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關鍵詞：軍需品采購；合同；管理
軍需品采購合同管理，是指軍需品采購機構依照法律和軍需品采購合同管理有關規(guī)定，對采購合同簽訂、履行、指導、監(jiān)督等一系列保障軍需品采購合同貫徹實施的活動。管理實踐中，應針對各環(huán)節(jié)的特點，重點把握好影響合同執(zhí)行質量的主要問題。
一、合同簽訂環(huán)節(jié)應把握的問題
軍需品備采購合同簽訂，是軍需品采購機構根據(jù)總部下達的采購計劃，按照規(guī)定的采購方式組織召開采購會議，經(jīng)過專家組評審確定裝備生產(chǎn)商，并與之簽訂采購合同的過程，此環(huán)節(jié)應把握以下三個問題。
（一）承制單位的選擇
軍需品承制單位應具備以下條件：依法注冊，能夠獨立承擔民事責任；財務狀況、履約信譽較好；擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)場所，設施齊全、配套，性能先進，具襯批量生產(chǎn)的能力；技術、生產(chǎn)、管理人員結構合理，整體素質好，并通過國家質量保證體系論證；具有完備的售后服務體系和相應的裝備大修能力。能夠履行有關軍事保密義務，并能夠在戰(zhàn)時和平時軍事行動中提供有關支援服務的非外國獨資企業(yè)。因此，在軍需品承制單位的選擇上應嚴格按照以上規(guī)定審核，符合要求的企業(yè)可以參與軍需品采購，反之則沒有參與資格。
（二）承制單位的資質審查
資質審查主要是對軍需品承制單位資信及履約能力的審查。通常包括：供貨企業(yè)主體資格調查，人權限調查，產(chǎn)品權屬調查，資信狀況調查。軍隊是一個特殊的消費集團，簽訂軍需品合同的目的不是為了贏利，而是為了保障部隊建設與戰(zhàn)備的需要。作為軍需品采購機構對承制單位進行資質審查主要是為了規(guī)避采購風險，保證采購合同的履行。特別要注意，對經(jīng)營出現(xiàn)困難，轉產(chǎn)轉制、搬遷等企業(yè)更應嚴格審查。
（三）采購合同條款的訂立
軍需品采購合同的性質問題，目前還沒有明確的法律界定。軍需品采購合同本質上應屬于經(jīng)濟合同，在軍需品采購合同條款訂立方面，應嚴格按照經(jīng)濟合同的要求執(zhí)行。內容上要盡量完備，語言要精煉，用詞要準確。對于物資性能、技戰(zhàn)術指標及特殊要求應以數(shù)字的形式表示，不能采用數(shù)字的應詳細說明裝備所應達到的技戰(zhàn)術指標。按照部隊軍需品采購合同慣例。軍需品一般由供應商發(fā)運至接收部隊，在條款訂立上應明確規(guī)定發(fā)運方式、費用承擔方及運雜費結算方式。對于預付款問題，按照總后財務結算中心要求一般控制在30％以內，特殊情況下可控制在50％以內。
二、質量驗收環(huán)節(jié)應把握的問題
軍需品質量驗收，是指軍需品生產(chǎn)企業(yè)完成裝備生產(chǎn)后，由采購機構組成質量驗收組赴生產(chǎn)企業(yè)實施質量檢驗的過程：軍需品質量驗收的主要內容是軍需品技戰(zhàn)術指標，外包裝、備品、備件及技術資料的檢驗，此環(huán)節(jié)應把握以下三個問題。
（一）質量驗收的時機
軍需品質量驗收的時司應根據(jù)采購合同規(guī)定的交貨時間和驗收方式與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。一般情況下應在生產(chǎn)企業(yè)完成生產(chǎn)后發(fā)運前組織實施。
（二）質量驗收前的準備工作
軍需品質量驗收前的準備工作由采購機構準備和生產(chǎn)企業(yè)準備兩部分組成。采購機構準備工作主要有：編制質量驗收方案和驗收會議材料；邀請委托單位領導和軍地專家組成驗收組；制作軍需品發(fā)運單、軍需品履歷書等內容。生產(chǎn)企業(yè)準備工作主要有：軍需品驗收前的調試、自檢；驗收儀器、設備、工具的準備；驗收會議和操作現(xiàn)場的安排；軍需品操作演示人員的安排；驗收組人員住宿等內容。
（三）質量驗收的組織實施
軍需品質量驗收的組織實施主要包括召開驗收會議、軍需品現(xiàn)場檢驗、驗收總結等內容。在實施過程中，應按照質量第一的原則嚴格把關。對軍需品質量驗收的抽檢比例應合理，一般情況下控制在5％以內，針對新研制定型、以往驗收問題較多、部隊反映問題較多的軍需品應提高抽檢比例，有條件的可以全部驗收，并可根據(jù)現(xiàn)場條件模擬戰(zhàn)術背景進行演示驗收。
三、經(jīng)費結算環(huán)節(jié)應把握的問題
軍需品采購合同結算，是指軍需品采購合同履行完畢后，向供應商支付貨款的行為。軍需品采購合同結算包括采購貨款和運雜費的支付，此環(huán)節(jié)應把握以下兩個問題。
（一）合同貨款的支付
根據(jù)軍需品采購有關規(guī)定，軍需品采購合同結算應進行審價，未經(jīng)審價的采購項目，在合同結算前由采購單位組織審價，報軍需品分管部門審核，并經(jīng)總后司令部和財務部審定后進行結算。
1、工作控制：有些類型的合同(例如，不確定交付類型，時間、材料或勞動時間不確定的合同，以及費用退還合同等)支付以及授權活動一直會持續(xù)到獲得收益后，在這種情況下，訂貨便成了合同執(zhí)行后的管理事務。
不確定運輸類型或時間、資源或勞動時間不確定的合同執(zhí)行時，通常會遵循相同的模式。對于不確定運輸類型的合同，客戶會根據(jù)合同中描述的執(zhí)行方式來開始一項標準的工作訂單形式，會直接根據(jù)合同規(guī)定來確定商品的單位價格，用單位價格乘以期望獲得的商品數(shù)量便得到了商品的總價值。這種工作訂單通常會由采購方簽署，并且發(fā)送給供貨商、顧客，以及金融機構。
工作完成、工作檢查驗收、貨品計價，以及貨款的支付都遵循通常的流程。一個典型的訂貨及支付過程如圖1所示。時間、原料、勞動時間合同的過程，除了關于客戶的有效準備聲明通常由內部評估決定外，也遵循如圖l所示的相同過程。
對費用退還合同中的工作控制過程比其他任何類型合同中的控制都要復雜得多，在時間要延續(xù)幾年的大型費用退還合同中，通常都會采用過程控制。
許多費用退還合同中需要對以下要素進行建立和維護：每年工作計劃的處理過程、工作許可證明、輔助成本及過程控制的進程信息( Notices to Proceed，NTP)。
采購方根據(jù)獲得的準備基金，通知供應商準備好預期的貨物(按照隨后的以及最近財政年度的財政預算)，根據(jù)目前的運作規(guī)劃及有關的信息來確定，這一過程可以為供應商制定年度的工作計劃( Annual Work Plan，AWP)做出指導。
年度工作計劃是整個工作過程的核心部分，因為它規(guī)定了整個財政年度的工作內容以及任務完成的標準。年度工作計劃還在資金導向與項目需求方面起到平衡的作用，在做年度計劃時，供應商將核實其資源計劃，并且對將要執(zhí)行的任務安排時間進度。
年度工作計劃的組成要素通常包括整個財政年度的目標和計劃、時間安排、人員安排、成本評估。年度工作計劃會在每個財政年度的年中被更新。
工作權限通常包含多種義務，它們分別是工作任務的具體分工、工作授權期間相關信息的收集、原始成本數(shù)據(jù)的評估、工作授權滯后于AWP和NTP相關的各種數(shù)據(jù)的等。
在合同執(zhí)行過程中的特定時間或階段，任務的完成情況要在NTP文件中有所記錄，并且要在供應商繼續(xù)下一步工作之前向供應商說明，NTP文件通常包括對工作的說明、任務完成過程中的關鍵性時間階段，以及分配給任務的所有資金狀況。
在接受NTP時，供應商將開始工作，同時開始計算與任務相關的成本費用并安排對任務匯報的時間。
2、遵守合同：按合同要求進行采購是采購方最基本的義務，然而真正對每日工作的監(jiān)控和管理活動可以由其他的部門或是第三方組織來完成。對于極其復雜的合同、專業(yè)的采購或者技術含量很高的合同，通常會需要企業(yè)內部其他部門或第三方管理部門來協(xié)助試用產(chǎn)品或服務，從而確保供應商所提供的產(chǎn)品或服務是符合合同規(guī)定的。在這種情況下，每個企業(yè)將會對合同中有關技術方面的問題更加關注，但是它們也可能需要接受合理的培訓并且購買相關的合同。每個企業(yè)必須在以下幾個方面給出基本的說明：
閱讀合同如果管理人員要了解整個工作的狀況，那么這一點是必須的;
創(chuàng)造互惠的基礎，與供應商建立長期合作伙伴關系;
了解合同的基本要求;
明確可能出現(xiàn)的潛在問題;
在通知合同管理者之前，它們可以采取的行動;
明確哪些事情是不能做的;
明確責任和職權范圍。
對于一個執(zhí)行狀況良好的合同來說，最終用戶和第三方管理機構應該不僅要了解合同本身，而且還應該了解組織的運行政策以及過程，將這些信息提供給管理部門是采購部門的基本義務，并建立良好的雙方溝通關系，這樣有助于組織或者采購部門對合同變化的管理進行控制。在合同執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)類似供應商不能按要求履行合同或者采購方的需求行為發(fā)生變動等情況。
對是否按合同執(zhí)行進行監(jiān)控時，如果運輸狀況及合同的執(zhí)行狀況良好，將會包括幾種做決定的技術和過程。對合同進行監(jiān)控時為了確定合同的執(zhí)行狀況是否根據(jù)合同的要求進行，并且當執(zhí)行過程出現(xiàn)問題時需要被提示。采購方實施合同監(jiān)控是為了對以下幾個方面的內容進行了解：
是否能按照預期的規(guī)定執(zhí)行?
成本費用是否在預計范圍之內?
資源的使用是否與最初的預計水平相當?
最終產(chǎn)品的質量是否與合同要求的相一致?
[關鍵詞]采購合同；管理；弊端；改進
[中圖分類號]F251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0054-02
我國實行依法治國，一切行為準則都是依法律為依據(jù)，法律規(guī)范我們生活的方方面面。在我國市場經(jīng)濟的法制進程中，合同顯然引起了大家更多的重視。它能很好地規(guī)范勞務雙方的行為，如果雙方出現(xiàn)糾紛，依照合同內容就能夠很好化解。由于工程項目的特殊性，在工程合同中尤其是采購合同管理上還存有很多的問題，這嚴重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。我們必須要通過多種方式加以改進，使合同能夠為社會主義的發(fā)展作出更大的貢獻。
1采購合同管理的意義
市場經(jīng)濟的一個重要特征就是法治經(jīng)濟，就是建有符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，所有的經(jīng)濟活動都必須在法律的規(guī)范下進行。隨著依法治國的深入推進，我國現(xiàn)在越來越重視法律在經(jīng)濟領域的重要作用。合同法的實施就是一個重要體現(xiàn)，通過合同法確立了合同的法律地位，既保障經(jīng)濟主體雙方的權利又規(guī)范雙方的義務。在工程領域由于涉及的項目多，需用的材料種類復雜，采購原材料時極易產(chǎn)生糾紛，因此采購合同就體現(xiàn)出重要的價值。管理是一個企業(yè)成敗的關鍵因素，現(xiàn)代企業(yè)都非常注重自己的內部管理，而合同管理是其內部管理的重要方面。工程項目中的采購合同對企業(yè)今后的經(jīng)濟起著重要的保障作用，因此，采購合同管理可以說是企業(yè)正常發(fā)展和經(jīng)濟運行的一個基本元素，管理好采購合同，可以使企業(yè)避免經(jīng)濟糾紛，提高經(jīng)濟效益，是創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要保證。
2采購合同管理中存在的常見問題
雖然現(xiàn)在人們的法制觀念已經(jīng)有了很大的提高，但不可否認的是，在某些領域還存在很多問題。在工程項目中，由于其特殊性，如工期緊，周期短，施工條件的限制，采購人員的緊缺，倉庫的儲備條件不足等，常常造成相應的工程項目采購合同也有很多的問題存在。
2.1對合同及其管理的重要性認識不足
在工程項目中，很多人認為最重要的工作就是做好工程項目，把握好質量關。工程項目的質量當然重要，因為它關系到千萬人的生命安全問題，關系到千萬家庭的幸福甚至影響到國家大局的穩(wěn)定，不容忽視，但我們也應該看到，除了工程質量外，還有很多的事情要處理好、解決好，一旦產(chǎn)生問題也會間接影響工程的質量，比如，采購合同的質量也同樣是一個安全問題，它關系到工程項目的設備、材料的安全，裝置的安全，最終關系到項目的安全。所以說，采購合同就是其中的一項重要內容。但是在工程項目的管理中，很多人非常重視對施工材料的管理，因為那是直接的看得到的經(jīng)濟利益，而大多數(shù)人都對采購合同不夠重視，因為很多人認為那就是簡單的幾張紙而已。因此，供貨方與采購方之間很少簽訂正式的文本合同，更多的只是口頭的約定，等到工程結束進行結算時，雙方往往會出現(xiàn)很多的矛盾，材料的數(shù)額、材料質量的達標程度，材料供應的提前或者延后的懲罰措施等，都會出現(xiàn)分歧，從而產(chǎn)生糾紛，這就會給雙方造成很多的麻煩，供貨與采購的雙方經(jīng)常為這些本不應該產(chǎn)生的麻煩耗費大量的精力，嚴重影響了后面的工程進度。也有一些工程項目雖然草簽了一些采購的合同，但疏于對合同的管理，經(jīng)常到最后合同等同于虛設。
2.2采購合同內容不健全，合同文本存在缺陷
有些工程企業(yè)雖然也簽訂了一些合同，但合同的內容遠遠不能滿足現(xiàn)實工作的需要。合同文本的不健全表現(xiàn)在多方面，比如，施工材料供貨時間不明確，材料的堆放不做要求，對于違約方的懲罰措施太籠統(tǒng)，對于供貨商的責任規(guī)定得較多，而對采購方的責任卻常常忽略，造成合同雙方的不平等。這些問題一旦出現(xiàn)在工程中就會使很多人的利益受到損害，從而引起不必要的糾紛。
2.3采購合同變更程序不規(guī)范
由于自然條件的影響或者采購方的臨時起意，一般工程在采購材料中經(jīng)常出現(xiàn)材料內容的變化，增加或者減少一些施工材料，或者變更一些施工材料的型號標準等，很多時候采購與供貨兩方都是采用口頭協(xié)商的方式解決，雖然口頭約定原則上有效，但沒把這些變更的內容及時補充或者干脆就未補充到合同中，這就容易為以后的事情處理留下隱患，實踐證明，由于未把變更的內容形成合同的做法，常常成為爭議的焦點。從最初采購簽訂的采購合同，到最后的解除合同，由于期間的內容變化太大，而合同中并沒有及時補充更新，這樣，最初簽訂的合同幾乎成了擺設。
2.4采購合同管理人員綜合素質較低
由于中國經(jīng)歷的是國有采購，即國有單位采購居多，而工程合同管理也像采購合同管理一樣在其從原來的較低水平向現(xiàn)代先進水平的過渡中，難免出現(xiàn)合同管理人員參差不齊、良莠混雜的局面，故引進專業(yè)的合同管理人員是彌補這種差異的不二選擇。由于工程企業(yè)的專業(yè)技術人員大都集中在施工的一線，都是施工方面的人才，在合同管理方面很少有專業(yè)人員來負責。很多人以為合同管理就是簡單地看管好合同就行，這大大誤解了合同管理的含義。合同管理是一項專業(yè)性非常強的工作，它要求合同管理人員不僅要有良好的職業(yè)道德，要有關于合同的法律法規(guī)知識，也要了解稅務、工商、財會、政府政策等方方面面的知識，同時還要有書寫、計算以及現(xiàn)代化技術設備的運用能力等，但這些在工程項目合同管理中很多從業(yè)人員都是不具備的。
3采購合同管理的改進建議
3.1簽訂合同的雙方提高合同法律意識
合同管理人員在管理采購合同的過程中，要熟悉合同文件、明確防控重點，加強風險控制，同時還應密切關注合同進展、詳細記錄合同執(zhí)行情況。合同管理流程包括合同訂立前的準備、合同模板評審、合同文本編制、合同文本審核、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更等。合同管理人員應該清楚合同管理流程，有效管理合同。在采購合同中，采購方與承供貨方必須要有合同的意識。合同在某種意義上講就是法律，它既保障對方的權益，同時也在保護著自身的利益。若能簽訂正規(guī)的采購合同，可以避免很多的糾紛，可以為自己減少很多不必要的麻煩，使自己更有精力去生產(chǎn)經(jīng)營。合同是一件嚴肅的事情，一旦簽訂，雙方都要嚴格按照工程的合同辦事，而不可把合同當兒戲，要有用合同保障自己權利的意識。一旦出現(xiàn)糾紛，也要按照合同辦事，切不可置既定合同于不顧，任由自己想法解決糾紛。
3.2規(guī)范合同文本及其內容
合同模板是提高工作效率和工作質量的一種方式，應當規(guī)范合同模板，避免一人一個合同模板，同時又要根據(jù)合同模板，實施具體的條款擬定以更貼近實際的需要。較高的標準文本使用率與較低的合同糾紛數(shù)量是相對應的，進一步完善標準文本庫、深化標準文本應用水平、提高標準文本使用率，對于降低合同糾紛數(shù)量十分必要。合同的簽訂不是說只要簽了就行，而應該嚴格按照合同的文本內容進行詳細的簽訂。簽訂時一定要采用正規(guī)的合同文本，把雙方考慮到的內容都寫到合同中。一些雖然出現(xiàn)概率很小，但一旦出現(xiàn)就影響很大的事項也要寫到里面去，同時在簽訂合同時一定要表意明確，不產(chǎn)生歧義，只有這樣才能最大限度避免產(chǎn)生合同糾紛。
3.3使用科學技術，規(guī)范變更程序
合同的管理是一件非常復雜的事情，一般的工程項目合同都比較多，既有企業(yè)之間的合同，也有企業(yè)內部與員工的合同，這樣在管理合同時就容易出現(xiàn)混亂，可以使用計算機等現(xiàn)代化的技術進行合同的保存、分類等，這就大大提高了合同管理的效率，同時也能提高合同管理的準確性。在工程項目中，由于設計方案變更，引起的材質、規(guī)格型號、技術要求、數(shù)量、質量等變更，均應簽訂變更合同。對于合同的變更，哪怕很小的問題，都應在變更合同中詳細加以描述。不要圖省事而只是口頭約定一下，千萬不要為以后留禍患。
3.4引進專業(yè)管理人員，提升整體素質
只有專業(yè)的采購隊伍，才能打造專業(yè)的采購市場。由于目前采購的現(xiàn)狀和種種原因導致的采購合同管理人員的管理水平差異，除了應在制度規(guī)定上對其加以規(guī)范外，還可以引進專業(yè)的合同管理人員，有了專業(yè)的管理人才，采購合同的管理才能與現(xiàn)今的采購市場發(fā)展步伐保持一致。采購合同的管理對企業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用，再加上采購合同管理是一項技術性非常強的工作，這就要求企業(yè)一定舍得花錢，引進專門的人才進行合同管理。有了專業(yè)的管理人員后，還要全面提高管理人員的綜合素質。首先要加強職業(yè)道德的培訓，只有有了較高的職業(yè)道德，才能真正從心里做好合同管理的事情。其次，要加強管理人員的技術培訓，對現(xiàn)有人員進行技術和知識的培訓，使其更好更快地規(guī)范合同管理。
4結論
總之，采購合同在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，我們必須正視并解決目前的問題，改正現(xiàn)有的合同管理中的缺點，通過提高合同的法律意識，規(guī)范合同文本，規(guī)范合同變更程序，引進專業(yè)合同管理人員，提高管理人員整體素質等途徑，加強對采購合同的管理工作，從而充分發(fā)揮合同在企業(yè)發(fā)展中的作用。
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關鍵詞：電力物資；采購合同；合同風險防范；合同風險管理；電力企業(yè) 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了快速的進步，電力企業(yè)作為國家基礎行業(yè)，更是受到了社會各界的廣泛關注。從本質上來看，人們最關心的就是電力企業(yè)的內部管理情況以及電力的供應情況，物資管理作為內控的重點，是企業(yè)發(fā)展的核心，物資采購中的任何一個疏漏都會影響工作的順利進行，特別是其中存在的合同采購風險，嚴重的時候甚至會造成整個企業(yè)無法正常運轉?，F(xiàn)如今，電力企業(yè)領導者的法律意識已經(jīng)有了明顯的提高，對合同制定的重視度也有了增強。但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導致企業(yè)在物資采購中還存在很多不足，合同制定沒有規(guī)范化的流程作指導，常常發(fā)生合同風險，防范管理也不到位。本文就從電力企業(yè)物資采購的實際情況入手，簡單闡述一下如何做好合同風險的防范工作，并強化內部管理，制定健全的管理規(guī)范，保證合同的履行，為電力企業(yè)的進一步發(fā)展奠定堅實的基礎。
1 有關電力物資采購合同風險的概述
1.1 合同
合同是基于兩大主體構成的協(xié)議，主要是指平等的自然人、法人或其他組織之間設立的被雙方接受的協(xié)議，具有一定的法律效力，違反合同的行為涉及違規(guī)操作，其中的一方有權提出上訴賠償。
1.2 電力物資采購合同
顧名思義，電力物資采購合同的主體是電力企業(yè)，是企業(yè)在生產(chǎn)過程中對所需物資進行采購而設立的協(xié)議，當買賣雙方就合同達成一致意見的時候，就會簽署合同。常見的電力物資采購合同具有多樣性，包括設備采購合同、銷售合同、辦公室家具買賣合同等。
1.3 電力物資采購合同管理
合同管理是對協(xié)議進行的有效的把控，一般而言是指當事人在實現(xiàn)自身合同規(guī)范要求的過程中進行的一系列具體管理操作，也是在合同法規(guī)定的要求之上做出的內部制度管理規(guī)章，屬于合同訂立、履行、變更的概括。電力物資采購合同管理是電力企業(yè)內部控制的重要環(huán)節(jié)，只針對電力企業(yè)開展的合同管理工作，它必須遵守國家的法規(guī)制度，與企業(yè)的內部控制相協(xié)調，對于減少物資花費具有積極的意義。另外，加強電力物資采購合同管理還能夠防范企業(yè)面臨的風險，提高合同的法律效力，促進電力企業(yè)的良好經(jīng)營。
2 電力物資采購合同風險類別
電力企業(yè)物資采購涉及到的環(huán)節(jié)眾多，任何疏漏都會影響物資采購合同風險，具體風險類別主要有以下五個方面：
2.1 品質風險
品質風險是針對電力企業(yè)電力供應情況而言的風險之一，判斷電力企業(yè)物資采購是否成功的根據(jù)，就是能否準時收到物資以及所接收物資的品質和數(shù)量是否達標，所以物資品質對電力企業(yè)來說至關重要。如果電力企業(yè)所采購的物資品質不佳將會對企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴重影響。
2.2 存貨風險
電力企業(yè)在購買物資的過程中，由于前期分析或判斷的失誤，難免會多購進一些物品，一旦存貨過多或由于市場價格變動引起物資價格的下降或是存貨出現(xiàn)問題，都會造成企業(yè)資金的浪費，導致供應鏈受阻，從而引發(fā)存貨風險。
2.3 服務風險
服務是企業(yè)的無形資產(chǎn)，良好的服務能夠增強企業(yè)的信譽和形象，一旦物資采購過程中存在服務不到位的問題，就有可能引發(fā)一系列風險，例如因物資供應商服務質量不佳所造成的風險以及采購無形服務所引發(fā)的風險等。
2.4 交期風險
物資采購都會涉及到交款、交貨的時間問題，嚴格按照規(guī)定在確定的日期進行交期，能夠保證企業(yè)不會因為供應不足而引起問題。相反，一旦交期后延，就很可能導致企業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷裂。只有嚴格根據(jù)規(guī)定，按照合同依據(jù)，在規(guī)定的時間段完成物資交付，才能降低風險，保證企業(yè)的正常運轉。
2.5 彈性風險
電力物資采購最常見的風險之一包括彈性風險，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的順利性，往往會在采購物資之前做出預測，對一段時間內所需的物品進行核查，并根據(jù)預測的結果向供應商提交訂單。然而因某些外在因素甚至出現(xiàn)緊急插單等現(xiàn)象，供應商因自身產(chǎn)品供應的彈性問題會引發(fā)一定的風險，此外還存在采購方在拿到產(chǎn)品后因進行價格調整、產(chǎn)品修正等而引發(fā)的彈性風險。
3 電力物資采購合同風險的防范與管理
從上述內容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認識到了電力企業(yè)物資采購合同風險與管理的概念，明確了采購風險表現(xiàn)出的各種類別。想要提高物資的購買能力，降低資金的消耗，最大限度地防范合同風險，就必須加強合同管理水平，做好內部控制工作。
3.1 重視合作，強化采購合同創(chuàng)新管理
電力物資采購合同涉及到購買雙方的利益，與彼此之間的合作關系息息相關，無論是企業(yè)供應還是電力采購機構都要言出必行，堅持誠信經(jīng)營，重視彼此的合作，只有這樣才能實現(xiàn)長期合作，達到雙方共贏的目的。電力企業(yè)在物資購買的過程中以及簽訂合同的時候，要保證供應的物資不間斷，不會影響電力的持續(xù)性。從某種意義上而言，采購合同是電力企業(yè)與供應商之間的合作協(xié)議，受到法律的保護，也關乎彼此的利益，對整個工作的順利開展具有十分重要的作用。創(chuàng)新合同的簽訂內容，確立內部的細則，可以最大限度地降低采購中的風險，提高供貨的效率和質量。當然，電力企業(yè)還要不斷完善自我，強化自我監(jiān)管，制定健全的采購方案和計劃，從根本上創(chuàng)新制度，在需要購買物資過多的時候，要分清采購的主次，精準做出市場定位，判斷價格漲幅，確保物資供應不會出現(xiàn)斷裂的情況，從而將合同風險降到最低。
3.2 靈活制定合同，加強合同彈性
合同是維護雙方利益最有力的保障，但是電力物資采購過程中由于外部因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的不確定性。因此供應商和電力企業(yè)在合同簽訂的過程中應該將這些不確定因素納入考慮的范疇，適當增加合同的彈性，以保證雙方的利益。具體問題具體分析，根據(jù)具體情況適當對合同進行變更，將風險和雙方的利益損失降到最低。無論是電力企業(yè)還是供應商都要加強自身的應變能力，以合同中適度的彈性來保持雙方合作的最佳狀態(tài)。良好的合作關系是保證雙方工作順利進行的前提，無論是電力企業(yè)還是供應商，都應該重視合同的作用，不斷完善合同管理體制，優(yōu)化合同條款，確保雙方能夠真正做到利益分享和風險的共擔。
3.3 健全采購合同內部控制制度
“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電力企業(yè)采購部門必須重視合同的內部管理工作，不斷健全相關體系，發(fā)揮出合同管理的作用。首先，電力采購物資工作要按照不同的購買環(huán)節(jié)做出具體的人員分配，落實崗位責任制，從而更好地強化監(jiān)管，提高工作的效率，避免分工不當導致的互相推諉；其次，對物資采購的各個環(huán)節(jié)進行明確的分工和一定程度上的責任限制，保證購買工作的合理性，確保物資質量符合標準；最后，要不斷完善內部控制管理者的綜合素質，對電力企業(yè)的相關人員進行培訓，組織他們開展集體學習，培養(yǎng)他們樹立工作責任感，切實完善合同管理，為企業(yè)貢獻力量。
4 結語
總而言之，電力物資采購作為電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和內部管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影響著電力物資的持續(xù)供應，與供電質量也密切相關。對此，電力企業(yè)必須明確采購合同可能存在的風險，做好防范與管理工作，制定管理制度，確保電力企業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】電力項目；設備采購；合同風險
在目前，物資的采購包括很多，如：采購的計劃、審批程序、供應商的擇取、價格咨詢、合作的簽訂與貨款的驗收等等。因為不同的因素，對各個程序造成的風險也是不同的。對于項目采購風險的管理其實就是在各個環(huán)節(jié)中進行識別與控制。如果采購人員對這些風險的認識度不足，那么可能會給公司的項目帶來一定的風險。所以，必須進一步加強公司項目的采購管理，并且提高采購員對風險的認識度，盡量減少公司項目風險。
1.國企電力公司在物資采購過程中存的的風險分析
采購風險其實指的就是公司在采購物資的過程中，因為一些其他的因素，造成所采購進來的物資沒有達到項目的要求。給公司工程項目的正常實施帶來一定的風險，這些不良因素總和就稱之為采購風險。在公司電力物資采購時，因為一些其他方面的因素，會給項目帶一定的風險。在目前，電力物資采購時存在的風險主要有以下幾點。如圖1所示：
1.1數(shù)量風險
國家電力公司是非常，在基建、生產(chǎn)與銷售方面等都盡量做到零庫存。在目前，電力公司在物資采購時，通常實行的是“以銷訂購”的方式，也就是根據(jù)項目的實際需要，從而決定物資采購的數(shù)量，這樣的做法可以很好地做到零庫存，在一定的程度上減少了庫存的積壓。可以起到降低成本的作用，從而提高公司項目的經(jīng)濟項目。但是，這種方式雖好，但也是存在著一定的風險，如：數(shù)量風險，因為有很多的電力設備需要根據(jù)客戶的實際情況去生產(chǎn)，所以，一般電力設備的生產(chǎn)周期是比較長。如果在采購時，物質數(shù)量不足，將會給整個項目工程帶來不可估量的影響。
1.2質量風險
在電力物資采購過程中，也存在著質量的風險。其質量風險指的就是廠商的提供的物質質量沒有到達到一定的標準。造成公司所購進的物資達不到項目設備的要求。購進的物質又不能應用到實際的工作中，從而給整個項目帶來非常嚴重的影響。
1.3價格風險
是指由于市場原材料價格波動、關稅、匯率等發(fā)生變化對所采購的物資價格所產(chǎn)生的影響，從而影響到整個工程的成本控制，增加支出，進而影響到企業(yè)的整體利益。
對于電力公司而言，一個工程的確定需要需要非常長的時間，從簽訂合同到交貨需要很長的周期。但是，隨之相關的物資采購市場不是一塵不變的。如果在工程交貨時，物資的市場價格與所訂立合同中的價格相關過大，不管高與低，都會給物資采購過程造成影響。
1.4資金風險
在電力設備采購中，存在著一定的資金風險。資金風險其實就是在采購中采購資金的安全與匯率所造成的風險。在日常的電力物資采購中，通常是依照實際的需要與供貨商的要求，在結算方面，不得不采用一定比例預付款的方式。但是，這種存在著很大的風險。如果供貨商沒有按照規(guī)定來提供物資，或者是因為其他一些因素，將會使公司處在一個非常不利的狀態(tài)。
1.5運輸風險
在目前，電力項目設備所需的物資類型有很多，采購地點也沒有受到限制，如今，交通便利，對于采購地點可以說是全世界。但是，在采購過程中，受外界影響因素較大，所以，在電力項目設備采購中還是存在著一定的運輸風險。
2.應對電力項目設備采購合同的風險措施
2.1加強對物資采購過程中監(jiān)督
全過程的監(jiān)督， 是指從計劃、審批、詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對計劃制訂、簽訂合同、質量驗收和結賬付款4個關鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內控審計、財務審計、制度考核三管齊下。科學規(guī)范的采購機制， 不僅可以降低企業(yè)的物資采購價格，提高物資采購質量， 還可以保護采購人員和避免外部矛盾。
2.2要把好合同簽訂關
對于物資的采購人員，必須認真學習合同法等相關的法律法規(guī)。并且了解經(jīng)濟合同的相關條款，在簽訂合同時，明確合同雙方的權利與義務，當出現(xiàn)違約時，要知其違約責任與后果。在簽訂合同時，需要經(jīng)過雙方的協(xié)商，認真訂立供銷合同，尤其上是采購物資的數(shù)量、技術要求、價格、運輸、包裝等方面，應作明確的規(guī)定，同時，在簽訂相關合同時，應準確運用相關術語，這樣可以減少一些不必要的糾紛。
2.3加強對物資采購招標與簽約的監(jiān)督
檢查物資采購招標是否按照規(guī)范的程序進行；行為發(fā)生；是否對供應商進行調查，否每年對供應商進行一次復審評定；悖于政策、法律，避免合同因內容違法、當事人主體不合格或超越經(jīng)營范圍而無效；審查合同條款是否齊全、當事人權利義務是否明確、有否以單代約、手續(xù)是否具備、簽章是否齊全。
2.4要明確合同對方的授權范圍
由于電力系統(tǒng)所需物資范圍廣，供應商較多，很多特殊物資的經(jīng)營都需要有相應的權限，這就需要物資采購部門在簽訂合同之前對對方授權人的授權事項、授權權限、業(yè)務范圍進行確認，避免無效合同產(chǎn)生。
關鍵詞：企業(yè)；物資采購；合同管理；方法
隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，企業(yè)的物資供應環(huán)境市場化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟合同管理的手段相對落后，尤其是對各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬變的市場經(jīng)濟條件下很難適應。為此，探討物資采購合同管理的方法，對于改進企業(yè)的財會工作迫在眉睫，至關重要。
一、完善物資采購合同管理的框架及條款
任何一種管理形式都有其特有的框架和結構，經(jīng)濟合同也不例外，物資采購合同管理框架是以市場經(jīng)濟和物資供應為前提進行的，主要由四部分構成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評價體系。
第一，思想體系包含了四個方面的內容：（1）體系的宏觀基礎即有秩序的市場經(jīng)濟和物資供應管理體制；（2）體系的價值序列為法-理-情；（3）體系的立足點為自律和自衛(wèi)；（4）體系的理論基礎即知識性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術、效益分析；邏輯性，包括目標設立與優(yōu)化、人才培訓、機構制度完善、標準化和實踐等，時間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策-業(yè)務制衡-全程控制。一是審批采購計劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問題；研究決定對合同管理人員的獎懲等。二是設立專門的合同管理機構，承辦經(jīng)濟合同管理的具體任務；三是各業(yè)務部門配備一批熟悉業(yè)務知識和具有豐富合同管理經(jīng)驗的專（兼）職合同管理人員，負責管理本部門的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：（1）合同歸口管理制度，即對本單位合同實行由專門合同管理機構全面統(tǒng)一管理合同的制度。（2）合同授權委托制度，對外簽訂合同一律由其法定代表人進行書面授權委托，授權人或復人在規(guī)定的權限、范圍、期限內簽訂合同。（3）合同審查制度，即規(guī)定各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂履行的制度。（4）市場調研和市場競價制度，即在合同訂立前對合同標的價格、質量和廠家品牌等進行市場調研，了解市場行情、采取招議標訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應廠商，努力追求物資的功能價格比最優(yōu)化。（5）主體資信調查制度，即在合同訂立前對對方的主體資格，履約能力、信譽情況及委托人等進行認真考察，并逐一建立起客戶檔案。資信調查的主要內容有：對方單位是法人還是其他經(jīng)濟組織，是個體工商戶還是農(nóng)村承包經(jīng)營戶；對方單位的地址、規(guī)模、性質、主管部門、成立的時間、注冊資金數(shù)額；通過審查營業(yè)執(zhí)照，看合同標的是否屬于對方經(jīng)營范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負責人品性、學識是否優(yōu)良t委托人資格是否真實，合法，手續(xù)是否齊全t通過稅務部門咨詢，看對方近三年經(jīng)營效益狀況，對方所持的營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內，是否每年及時參加了年檢。（6）文本審查制度，文本審查是簽約的實施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護本單位的合法權益，因此在文本審查時要嚴格把握。 （7）履約檢查制度，其目的是通過將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時采取補救措施。履約檢查的主要內容有：看是否按合同約定方法、時間、地點進行了標地物交付；看價款或酬金支付是否嚴格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對方單位的違約責任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院或向仲裁機構申請仲裁，是否在有效期內辦理或申請仲裁手續(xù)。（8）限額審批制度，對于不同類別的物資采購合同在審批會簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領導或部門負責人簽批，再由合同部門審核蓋章后方可生效。
第四，效益評價體系包含三個方面的內容：（1）評價的指標體系。（2）效益的評價方法。（3）合同成本的構成。
二、實行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標過渡。力求現(xiàn)實性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實際可操作性相統(tǒng)一，既滿足現(xiàn)實應用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗總結上，要著力于目標管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運用上，由此可達到以下三個目的：（1）探索一個具有科學性、可行性和階段性的管理目標；（2）制訂一個具有整體性、層次性、協(xié)調性和開放性的完整管理體系；（3）確立一個具有動態(tài)的，受信息調節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在企業(yè)的對外經(jīng)濟合同中，應把所有的物資采購業(yè)務納入合同管理，把主要注意力集中到提高企業(yè)整體效益上，對反映經(jīng)濟活力契約化水平的各項指標實行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。二是實行合同全過程管理。三是運行業(yè)務合同化機制。。
關鍵詞：事業(yè)單位；物資采購；合同管理；方法
隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，事業(yè)單位的物資供應環(huán)境市場化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟合同管理的手段相對落后，尤其是對各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬變的市場經(jīng)濟條件下很難適應。為此，探討物資采購合同管理的方法，對于改進事業(yè)單位的財會工作迫在眉睫，至關重要。
一 完善物資采購合同管理的框架
任何一種管理形式都有其特有的框架和結構，經(jīng)濟合同也不例外，物資采購合同管理框架是以市場經(jīng)濟和物資供應為前提進行的，主要由四部分構成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評價體系。
第一．思想體系包含了四個方面的內容：(1)體系的宏觀基礎即有秩序的市場經(jīng)濟和物資供應管理體制；(2)體系的價值序列為法－理－情；(3)體系的立足點為自律和自衛(wèi)；(4)體系的理論基礎即知識性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術、效益分析；邏輯性，包括目標設立與優(yōu)化、人才培訓、機構制度完善、標準化和實踐等，時間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策——業(yè)務制衡——全程控制。一是審批采購計劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問題；研究決定對合同管理人員的獎懲等。二是設立專門的合同管理機構，承辦經(jīng)濟合同管理的具體任務；三是各業(yè)務部門配備一批熟悉業(yè)務知識和具有豐富合同管理經(jīng)驗的專(兼)職合同管理人員，負責管理本部門的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對本單位合同實行由專門合同管理機構全面統(tǒng)一管理合同的制度。(2)合同授權委托制度，對外簽訂合同一律由其法定代表人進行書面授權委托，授權人或復人在規(guī)定的權限、范圍、期限內簽訂合同。(3)合同審查制度，即規(guī)定各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場調研和市場競價制度，即在合同訂立前對合同標的價格、質量和廠家品牌等進行市場調研，了解市場行情、采取招議標訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應廠商，努力追求物資的功能價格比最優(yōu)化。(5)主體資信調查制度，即在合同訂立前對對方的主體資格，履約能力、信譽情況及委托人等進行認真考察，并逐一建立起客戶檔案。資信調查的主要內容有：對方單位是法人還是其他經(jīng)濟組織，是個體工商戶還是農(nóng)村承包經(jīng)營戶；對方單位的地址、規(guī)模、性質、主管部門、成立的時間、注冊資金數(shù)額；通過審查營業(yè)執(zhí)照，看合同標的是否屬于對方經(jīng)營范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負責人品性、學識是否優(yōu)良t委托人資格是否真實，合法，手續(xù)是否齊全t通過稅務部門咨詢，看對方近三年經(jīng)營效益狀況，對方所持的營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內，是否每年及時參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護本單位的合法權益，因此在文本審查時要嚴格把握。文本審查的主要內容有：看合同對方名稱是否與合同專用章一致；看合同標的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標的數(shù)量是否確定計量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標的質量條款標準及其代號，編碼是否正確，保質期限是否明確，看價格或酬金是否有約定，計算方法是否正確，總標的額是否正確，貨物履行期限、地點、方式是否有明確約定，結算方式、時間約定是否明確，是否合法，違約責任條款中違約金約定是否合法，如無法律規(guī)定，數(shù)額是否恰當，是否能有效地制約對方；看糾紛解決方式條款地點、機構選擇是否正確、恰當，是否對我方有利，如選擇仲裁條款書寫是否規(guī)范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時采取補救措施。履約檢查的主要內容有：看是否按合同約定方法、時間、地點進行了標地物交付；看價款或酬金支付是否嚴格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對方單位的違約責任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機構申請仲裁，是否在有效期內辦理起訴或申請仲裁手續(xù)。(8)限額審批制度，對于不同類別的物資采購合同在審批會簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領導或部門負責人簽批，再由合同部門審核蓋章后方可生效。
第四，效益評價體系包含三個方面的內容：(1)評價的指標體系。(2)效益的評價方法。(3)合同成本的構成。
二 實行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標過渡。力求現(xiàn)實性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實際可操作性相統(tǒng)一，既滿足現(xiàn)實應用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗總結上，要著力于目標管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運用上，由此可達到以下三個目的：(1)探索一個具有科學性、可行性和階段性的管理目標；(2)制訂一個具有整體性、層次性、協(xié)調性和開放性的完整管理體系；(3)確立一個具有動態(tài)的，受信息調節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在事業(yè)單位的對外經(jīng)濟合同中，應把所有的物資采購業(yè)務納入合同管理，把主要注意力集中到提高事業(yè)單位整體效益上，對反映經(jīng)濟活力契約化水平的各項指標實行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。對合同文本使用率、合同簽訂率、合同簽證率、合同限額審批率等主要指標實行全額目標管理均力求達到100％。二是實行合同全過程管理。簽訂合同前要根據(jù)事業(yè)單位生產(chǎn)需要提出合同采購計劃和簽訂申請，批準后洽談、草簽合同，再提報上來進行集體審批，簽訂合同后分解、落實到有關部門組織實施，督促履行，合同履行后辦理結算手續(xù)；合同發(fā)生糾紛后，依法進行處理。三是運行業(yè)務合同化機制。事業(yè)單位所有的對外業(yè)務都要全部簽訂合同，做到無合同不采購，無合同不驗收，做到無合同不結算，無合同不付款。
