時(shí)間：2023-07-24 16:16:33
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關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo)現(xiàn)狀 問題及對策
中途分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題：一是行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位。二是編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。四是評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策
為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。
第一、建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對工程的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
第二、實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>
（二）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。
（三）、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一、要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。
（四）、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]水利工程管理；發(fā)展進(jìn)程；現(xiàn)代化
[中圖分類號]F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術(shù)人員薄弱、學(xué)術(shù)研究不多，是一個(gè)急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個(gè)重要分支，是合理保護(hù)、運(yùn)用和經(jīng)營已開發(fā)的水利項(xiàng)目的工作，它直接影響著水利項(xiàng)目的運(yùn)營狀況。實(shí)現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代化的水電建設(shè)起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，國家投資的大型水利工程建設(shè)已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護(hù)維修，許多項(xiàng)目效益日趨衰減，投入巨資的新建項(xiàng)目設(shè)施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個(gè)新的高峰，一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運(yùn)行三四十年，加之有的先天不足，大量病險(xiǎn)工程急需維修和除險(xiǎn)加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經(jīng)不斷努力，基本已實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負(fù)責(zé)、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級部門的有關(guān)工作，業(yè)務(wù)管理部門充分發(fā)揮水利工程管理職能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務(wù)管理則由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)的局面。
在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的問題
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是“建設(shè)項(xiàng)目管理”的首要問題，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范或者責(zé)任不明確會(huì)給工程的安全、質(zhì)量、工期等工程目標(biāo)帶來風(fēng)險(xiǎn)和后患。
（2）招投標(biāo)管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質(zhì)或低資質(zhì)；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位中存在隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象。
2.2 技術(shù)力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運(yùn)營“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析評估技術(shù)；對水利運(yùn)營政策的經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會(huì)評價(jià)的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)保障機(jī)制不全。
內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置層數(shù)較多，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發(fā)展趨勢
目前，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，務(wù)必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。
3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢
隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水庫維修養(yǎng)護(hù)體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。
通過制定人才培養(yǎng)機(jī)制以及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當(dāng)務(wù)之急。
3.2 準(zhǔn)確定位，建立符合實(shí)際的發(fā)展策略。
依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況及社會(huì)效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。以科學(xué)客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。
4 結(jié)束語
水利工程管理發(fā)展取得的成就簡而易見，然而，當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。
參考文獻(xiàn)
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黨的十和十八屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，樹立社會(huì)主義法制理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的意識。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的進(jìn)程，緊緊圍繞水利工作大局，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的要求，著眼于提高公務(wù)員法律素質(zhì)、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法律保證。
通過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法治國、依法履行職責(zé)等法治觀念，提高公務(wù)員運(yùn)用法制思維和法制方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。逐步實(shí)現(xiàn)從提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理。
（一）黨的十和十八屆三中全會(huì)主要精神，社會(huì)主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀。
（二）憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論。全面掌握憲法原則，增強(qiáng)憲法觀念；學(xué)習(xí)法學(xué)的基本理論，提高法治理論水平。
（三）行政法律：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《保密法》等。
（四）水利行業(yè)法律法規(guī)。
1．水資源管理?！吨腥A人民共和國水法》、《國務(wù)院取水許可制度實(shí)施辦法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》。
2．水土保持管理。《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。
3．防汛與河道管理?！吨腥A人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》。
4．工程建設(shè)與管理?！蛾P(guān)于印發(fā)<水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見>的通知》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等。
圍繞以上法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等展開學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
（五）浦口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等。
1、在做好世界水日和中國水周宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全社會(huì)大力宣傳《中華人民共和國水法》、《南京市水資源保護(hù)條例》等水法律、法規(guī)。
2、抓住法制宣傳日（12月4日）和公務(wù)員法頒布日（4月27日）等時(shí)機(jī)開展以公務(wù)員法為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過豐富多彩的形式，進(jìn)一步營造學(xué)法用法的氛圍。
3、充分利用各種媒體宣傳解析相關(guān)水法律、法規(guī)的主要規(guī)定。
4、結(jié)合形勢要求，適時(shí)安排全局干部職工學(xué)習(xí)其它相關(guān)法律知識。
局黨組會(huì)議（局長辦公會(huì)議）會(huì)前學(xué)法，黨組（中心組）每月組織集中學(xué)習(xí)水法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件不少于1次；各科室（局屬單位）負(fù)責(zé)人每月學(xué)習(xí)不少于1次；支隊(duì)每年組織開展1-2次全市水利系統(tǒng)執(zhí)法人員水法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
局黨組成員、各科室（局屬單位）負(fù)責(zé)人、全市水（漁）行政執(zhí)法人員、全體水利干部職工。
為提高水利系統(tǒng)公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，結(jié)合各自的分工和實(shí)際，采用書籍并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和討論相結(jié)合等多種形式，提高針對性和時(shí)效性，建立健全水利系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法制度，推動(dòng)公務(wù)員法制教育制度化、規(guī)范化。具體措施如下：
（一）把法制學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員思想政治建設(shè)的重要方面。
（二）按照工作特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織參加國家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)，把法制教育納入今年的工作計(jì)劃之中。認(rèn)真組織參加市法建辦牽頭組織的公務(wù)員法律知識考試。
（三）各級公務(wù)員要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和分工，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)法內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)，持之以恒，做到學(xué)法有教材、學(xué)習(xí)有筆記、學(xué)法有聯(lián)系、學(xué)習(xí)有體會(huì)，努力提高學(xué)習(xí)效果。
（四）要堅(jiān)持公務(wù)員學(xué)法與用法相結(jié)合，切實(shí)做到在“學(xué)”上下功夫，在“用”上見成效，不斷增強(qiáng)學(xué)法用法的自覺性，著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（五）嚴(yán)格管理，注重實(shí)效，力戒形式主義，把公務(wù)員學(xué)法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內(nèi)容。
（六）水利行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加法律知識培訓(xùn)，接受執(zhí)法資格年審。
關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；管理體系
中圖分類號：TV512文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)進(jìn)行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)凋、控制等系統(tǒng)管理活動(dòng)，目的是在限定的時(shí)間、質(zhì)量要求、投資總額的約束條件下最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目的決策以及設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程，進(jìn)行規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和總結(jié)評價(jià)，以達(dá)到保證建沒項(xiàng)目的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)措施。
一、水利工程項(xiàng)目管理的重要性
水利工程項(xiàng)目產(chǎn)品由于位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動(dòng)性高等特點(diǎn)，從而使水利工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)涉及面廣、工作量大、制約性強(qiáng)、信息流量大等主要特點(diǎn)。特別是近年來，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。水利工程項(xiàng)目的信息管理水平有了長足的發(fā)展，但仍存在許多不足。一是水利工程項(xiàng)目管理部門的個(gè)別法人從思想上對信息管理存在某些模糊認(rèn)識。重視程度不夠。二是水利工程項(xiàng)目信息管理建設(shè)監(jiān)理不夠健全。由于無統(tǒng)管部門及管理網(wǎng)絡(luò)。尤其是分承包方的資料嚴(yán)重失控：即使由分公司或項(xiàng)目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術(shù)資料流失、泄密、損壞的情況時(shí)有發(fā)生。三是缺乏足夠的管理?xiàng)l件。某些臨時(shí)的兼職管理人員素質(zhì)令人堪憂。往往注重投標(biāo)投保、施工進(jìn)度、質(zhì)量及成本控制等，而忽視對信息管理工作人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，致使普遍缺乏對檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。
聯(lián)合施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合各自施工技術(shù)及能力聯(lián)合組建項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任下的聯(lián)合體等。針對上述使得項(xiàng)目管理工作在工程中順利進(jìn)行。
二、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)
推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、堅(jiān)持誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益的原則。從項(xiàng)目開始，就要有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理必須具備現(xiàn)代企業(yè)管理的能力，并掌握了充分的權(quán)力，使之與職責(zé)相適應(yīng)。還要建立一個(gè)以法人為核心，由高、中、初級各專業(yè)技術(shù)人員組成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的、高效的項(xiàng)目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督控制才能。項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理班子組成的好壞。關(guān)系列項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也關(guān)系到項(xiàng)目效益發(fā)揮的高低。
黨在“十五”大提出的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，為各行各業(yè)的發(fā)展與生存，提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求。水利建設(shè)領(lǐng)域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項(xiàng)為基礎(chǔ)的管理模式，建立以企業(yè)投資為主，以市場凋節(jié)，投資主體決策為主，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，政府適當(dāng)引導(dǎo)的資本要求配制機(jī)制。把項(xiàng)目與企業(yè)融為一體，由企業(yè)法人籌劃項(xiàng)目，自我決策．自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，講求效益的建設(shè)應(yīng)運(yùn)機(jī)制。杜絕以前工程設(shè)計(jì)和施工采用行政分配，缺乏活力的計(jì)劃管理模式。建立業(yè)主為主體工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，已建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系的三元主體。三者以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，互相監(jiān)督、互相制約構(gòu)成項(xiàng)目管理的新模式。通過推行項(xiàng)目（法人）負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理等改革措施，構(gòu)筑項(xiàng)目管理體制的基本格局。
三、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長，需在實(shí)踐中完善。（1）要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；（2）要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題；（3）要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下；（4）要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控；（6）監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項(xiàng)目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
四、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件
公正的招投標(biāo)，能促使施工單位根據(jù)自己的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)承受能力，比價(jià)格、比技術(shù)、比質(zhì)量，從而使基建工程造價(jià)降低到一個(gè)比較真實(shí)、合理的水平。
為了做好這一階段的工作，要認(rèn)真審查投標(biāo)單位的施工資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照、地域施工準(zhǔn)人證等相關(guān)的證件和手續(xù)。對不合格和弄虛作假的單位建議招標(biāo)單位取消其投標(biāo)資格。
市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過合同規(guī)定參與基本建設(shè)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。為了確保合同的質(zhì)量，我們要審查合同是否采用國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內(nèi)容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質(zhì)量等級、合同價(jià)款是否按照中標(biāo)價(jià)格簽訂等；審查結(jié)算條件和違約責(zé)任及工程合同的附件是否齊全和完善。
招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，堅(jiān)決杜絕虛假招標(biāo)、賄賂招標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)以及轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
在整個(gè)招投標(biāo)過程中，除認(rèn)真審查各項(xiàng)招投標(biāo)內(nèi)容外，還必須做好詳實(shí)的招投標(biāo)記錄，收集各種與項(xiàng)目有關(guān)的資料，作為后期審計(jì)的依據(jù)。
五、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作
一個(gè)工程項(xiàng)目的建成是否能選到優(yōu)質(zhì)工程，是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，正常發(fā)揮效益應(yīng)從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設(shè)實(shí)施。因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)質(zhì)工程．它的設(shè)計(jì)就應(yīng)是優(yōu)秀設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，問題偏多，工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中下多大的功夫，都不能成為優(yōu)質(zhì)工程。在高科技發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)象是決不能在出現(xiàn)了。為杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生．就必須緊密結(jié)合實(shí)際，多采用新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。要做好前期工作，抓好建設(shè)實(shí)施，就得選擇高素質(zhì)的勘設(shè)和施工單位，這種選擇要想在公平競爭中得以實(shí)現(xiàn)。就必須引進(jìn)市場競爭機(jī)制，規(guī)范市場，實(shí)行勘測設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)制，擇優(yōu)選用工作作風(fēng)扎實(shí)認(rèn)真、業(yè)務(wù)水項(xiàng)目平高的單位。一支好的隊(duì)伍就是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工程的可靠保證，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)理丁作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批
關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，為投資效益的正常發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，真正做到對項(xiàng)目質(zhì)量等全過程監(jiān)理
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場環(huán)境。（1）要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人工作不充分，行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場；（3）要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承包、發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為；（4）要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備的監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格的進(jìn)入施下現(xiàn)場；（5）要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
七、結(jié)語
總之，就現(xiàn)在的施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。與其說工程質(zhì)量不高，不如說管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機(jī)、料，是能夠達(dá)到當(dāng)前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的。
本文雖然對基本建設(shè)項(xiàng)目管理的主要環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、工藝、財(cái)務(wù)等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷的探索，借鑒世界基本建設(shè)項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為我國基本建設(shè)項(xiàng)目管理提供更多幫助。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程； 質(zhì)量； 安全管理； 問題； 對策；
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
隨著我國政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大。但對于施工單位來講，面對越來越大的工程項(xiàng)目，如何有效地進(jìn)行管理，應(yīng)著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進(jìn)度計(jì)劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標(biāo)，是我們共同探討的一個(gè)話題。
一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析
1、水利市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講: 一是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，政企不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制落實(shí)尚不完全到位; 二是部分項(xiàng)目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少必要的專業(yè)知識和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項(xiàng)目法人的主動(dòng)性和自覺性不高。
2、招投標(biāo)工作不規(guī)范。一是行政干預(yù)太多招標(biāo)主體錯(cuò)位; 二是招標(biāo)文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人; 三是評標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評委組成不規(guī)范，評標(biāo)制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設(shè)單位) 對監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費(fèi)偏低，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。
4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng); 二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量的策略分析
1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進(jìn)度。要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
2、規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》( 水建［1995］130 號) ; 二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。
3、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。一要增強(qiáng)法律意識; 二要嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工; 三要把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
4、強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量?！翱抠|(zhì)量樹信譽(yù)，靠信譽(yù)拓市場，靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，“內(nèi)抓現(xiàn)場質(zhì)量領(lǐng)先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競爭。而工程質(zhì)量形成于施工項(xiàng)目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項(xiàng)目抓起。而項(xiàng)目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是公司深化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項(xiàng)合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。三項(xiàng)內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個(gè)核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識和法規(guī)意識。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會(huì)對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會(huì)化; 三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計(jì)劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)各方的自身職責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強(qiáng)化質(zhì)量檢測，推行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)測制度。認(rèn)真開展質(zhì)量評定和工程驗(yàn)收工作。對施工單位不能履行建設(shè)合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽(yù)檔案。
7、推廣新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按 IS0900 標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞直接關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)
一、水利工程質(zhì)量存在的問題
1、項(xiàng)目法人行為不規(guī)范
（1）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠。
（2）資金不到位，資金運(yùn)作有問題、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。
（3）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
2、施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免;（2）大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌人建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
3、監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。
（2）監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。
（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
二、保證水利工程質(zhì)量的對策
1、大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。
（1）加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
（2）整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。
（3）強(qiáng)化市場準(zhǔn)人和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。
（4）健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2、精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
（1）遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。
（2）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。
（3）推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。
（4）嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項(xiàng)目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。
（5）建立、健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2、1強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
（1）完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。
（3）對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。
（4）加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。
2、2完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
（1）規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。
（2）加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題：
（3）培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。
（4）逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。
（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
2、3 推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
（1）大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。
（2）增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)過程；問題；對策
一、 前言
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位也逐漸顯現(xiàn)，近年來，在水利工程事業(yè)發(fā)展的過程中，由于體制深化改革引發(fā)的一系列問題也接踵而至，加強(qiáng)新時(shí)期水利工程建設(shè)中的問題研究，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對其問題的研究也顯得極為迫切。
二、我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
水利工程作為我國重要的基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目一直以來都廣受社會(huì)關(guān)注，為a進(jìn)一步提升工程建設(shè)和管理水平，我國相繼制定和落實(shí)了一系列的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等為水利工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。然而，在實(shí)際建設(shè)管理中，工程管理不嚴(yán)，質(zhì)量意識差等因素引發(fā)了一些亟待處理的工程問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理和質(zhì)量服務(wù)意識，提升工程建設(shè)水平，確保水利工程功能最大化的發(fā)揮。
三、水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題
（一）管理資金投入不足
水利工程管理工作雖然受到了國家相關(guān)部門的足夠重視，但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一，一方面來源于水利工程的收益項(xiàng)目，另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對于水利工程管理工作的開展而言還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我國水利工程管理單位開始采用經(jīng)營創(chuàng)收的管理模式，這種模式能夠在一定程度上改善資金供應(yīng)不穩(wěn)定的情況，也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會(huì)直接影響到管理工作的進(jìn)行，國家相關(guān)部門在加強(qiáng)水利工程管理工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)多渠道的投入管理資金，以確保管理工作的順利進(jìn)行。
（二）水利工程管理體制落后
水利工程的管理體制也會(huì)對水利工程實(shí)際的管理工作造成影響。就現(xiàn)階段而言，不同類型的水利工程企業(yè)擁有不同的工程管理方法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)由于管理者的傳統(tǒng)思維和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而這種管理模式又直接影響到水利工程建設(shè)管理工作的進(jìn)行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達(dá)成程度。
（三）未明確項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)
進(jìn)行水利工程施工時(shí)，一定要有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制，但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的項(xiàng)目法人責(zé)任制，這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量，還存在資金投入不夠及時(shí)、行政干預(yù)未落實(shí)等問題。此外，進(jìn)行水利工程建設(shè)管理工作時(shí)，一些工程機(jī)構(gòu)甚至還會(huì)存在權(quán)責(zé)矛盾的問題，非常容易引發(fā)糾紛。
（四）招投標(biāo)及管理過程中有許多不足
進(jìn)行工程招投標(biāo)工作時(shí)，一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍常常會(huì)混入其中，這便影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。存在部分監(jiān)理人員管理水平參差不齊，且無證上崗導(dǎo)致監(jiān)督不到位等。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場簽證隨意，本應(yīng)核實(shí)的不去核實(shí)。未能切實(shí)做好"三控兩管，一協(xié)調(diào)"。設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)的方案也不夠科學(xué)，未有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免"邊施工邊設(shè)計(jì)"情況出現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測不夠規(guī)范，目前國內(nèi)水利行業(yè)監(jiān)理單位已經(jīng)出現(xiàn)平行檢測，建設(shè)單位聘請第三方抽檢，但是存在人員配備不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行檢測和抽檢形同虛設(shè)現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。
（五）重視水利工程建設(shè)，忽視后期維護(hù)管理
在水利工程建設(shè)和管理工作中，"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象并不少見，受制于這種管理思維的影響，水利工程的效用難以真正得到有效發(fā)揮。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然災(zāi)害的影響，老舊水利工程項(xiàng)目已經(jīng)病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞，是誘發(fā)水利工程安全隱患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要國家和社會(huì)各方面的支持，同時(shí)也離不開相關(guān)管理部門的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理思路，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建后維護(hù)力度，減少工程安全事故的發(fā)生。
四、提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施
（一）不斷規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)
要針對項(xiàng)目法人設(shè)立嚴(yán)格的考核管理制度，并不斷規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，設(shè)立科學(xué)完善的標(biāo)底形成制度和評標(biāo)決標(biāo)制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價(jià)中標(biāo)的方式，避免產(chǎn)生惡意低價(jià)中標(biāo)的問題，要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為，還要嚴(yán)格管理招標(biāo)組織和評標(biāo)專家的行為。
（二）全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。要積極吸取國內(nèi)外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
（三）不斷提升監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平
工程監(jiān)理的重點(diǎn)工作就是嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進(jìn)行體制改革，以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力，還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。
（四）設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度
設(shè)計(jì)及勘察工作對于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響，做好設(shè)計(jì)和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高，并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項(xiàng)目施工過程中也要對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)改正。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目施工工作時(shí)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系，做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)也是決定項(xiàng)目社會(huì)效益的問題。因此，作為項(xiàng)目實(shí)施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項(xiàng)目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進(jìn)行。
（五）加強(qiáng)水利工程管理的安全管理
安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分，管理人員應(yīng)當(dāng)將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責(zé)任機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)域，確保責(zé)任到人，以全面監(jiān)管的形式確保安全管理工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，對施工人員做好安全教育工作和安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，以提高施工人員的應(yīng)急能力和自救水平，避免安全事故的發(fā)生。
（六）對管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位
水利工程管理工作的重點(diǎn)不僅僅是建設(shè)，還包含管理，而最重要的也應(yīng)當(dāng)是管理，所以水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程項(xiàng)目的管理和養(yǎng)護(hù)的工作范圍，將管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，并且做到管理工作的精細(xì)化，這樣才能夠更好的對項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)督，才能夠進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)管理工作也能夠在一定程度上降低成本。
（七）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系
有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進(jìn)行，所以國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠?qū)?，鉆空子的不法分子形成威懾，避免很多不必要的損失和沖突的發(fā)生。
五、結(jié)語
總之，水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對于整體工程質(zhì)量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時(shí)間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè)，保證工程高質(zhì)量的按時(shí)竣工。
參考文獻(xiàn)
