時(shí)間：2022-04-16 22:38:35
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[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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鄉(xiāng)村道路管理如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，如何做到有法可依和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定等問(wèn)題擺在了萬(wàn)源市領(lǐng)導(dǎo)面前，領(lǐng)導(dǎo)們親任全市農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立局級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排全面工作，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)一線抓、職能部門經(jīng)常抓、責(zé)任人員具體抓的工作格局。分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，主要分析研究各階段農(nóng)村公路管理工作的側(cè)重點(diǎn)和突出間題。
萬(wàn)源市將有關(guān)鄉(xiāng)村公路管理、道路運(yùn)輸、交通安全的20多部法律法規(guī)匯編成書(shū)，還編輯了行業(yè)主管部門2010年至2014年下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村公路管理、交通安全、公路養(yǎng)護(hù)等方面文件的資料匯編，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，通過(guò)全市統(tǒng)一考試，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟知法律法規(guī)。同時(shí)，有關(guān)部門把交管站綜合管理知識(shí)，路政、運(yùn)政執(zhí)法人員、公路養(yǎng)護(hù)人員、公安交警執(zhí)法人員相關(guān)處罰案例及執(zhí)法文書(shū)編輯成“應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，要求所有交管站人員必須熟記、運(yùn)用。萬(wàn)源市還建立了交管站考核、獎(jiǎng)懲相關(guān)制度，將公示內(nèi)容、應(yīng)建臺(tái)賬的文件和省政府公路交通安全責(zé)任追究辦法集中到一起，便于隨時(shí)學(xué)習(xí)和掌握。
消滅管理盲點(diǎn)
萬(wàn)源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽(yù)。
由于幅員面積廣，萬(wàn)源市路政、運(yùn)政、公安交警和農(nóng)機(jī)等執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員常常心有余而力不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員經(jīng)常耳聞目睹農(nóng)村公路發(fā)生的問(wèn)題，又無(wú)執(zhí)法資格，致使部分農(nóng)村公路和車輛成為“管理盲區(qū)”。萬(wàn)源市委、政府為消除這些“盲區(qū)”，要求職能部門轉(zhuǎn)變職能，全面推行管理工作前移、行政權(quán)力下放，將涉及農(nóng)村公路部分行政執(zhí)法權(quán)，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，賦予管理人員一定的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理、車輛安全和行政執(zhí)法權(quán)相統(tǒng)一，確保農(nóng)村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，轄區(qū)派出所副所長(zhǎng)或民警兼任副站長(zhǎng)，落實(shí)3名干部為專兼職工作成員，再聘請(qǐng)2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監(jiān)管力量。
為保障鄉(xiāng)村公路各項(xiàng)管理工作正常開(kāi)展，萬(wàn)源市在財(cái)力有限的情況下，擠出200余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，將交管站人員工資和有關(guān)福利納人財(cái)政預(yù)算，并為交管站統(tǒng)一配備了執(zhí)法服裝、警用摩托車、數(shù)碼相機(jī)等執(zhí)法裝備。同時(shí)，按照“有場(chǎng)地、有牌子、有制度、有公章”的建設(shè)要求，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)成立交管站和建設(shè)辦公場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化。
行業(yè)主管部門與交管站建立了工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展綜合執(zhí)法，最大限度地提高了監(jiān)管效率。路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期組織交管站人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培iJ}l。除此之外，萬(wàn)源市規(guī)定行業(yè)主管部門對(duì)交管站人員的部分執(zhí)法情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并負(fù)責(zé)糾正過(guò)錯(cuò)。市政府每年對(duì)行業(yè)主管部門指導(dǎo)交管站的工作進(jìn)行考核，有效避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”等問(wèn)題，既能提高交管站人員執(zhí)法能力和水平，又使行業(yè)主管部門在縱向管理上不出現(xiàn)“空當(dāng)”。
明確管理職能與管理方式
農(nóng)村交管站究竟應(yīng)該管理什么，如何進(jìn)行管理?這州直是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，萬(wàn)源市給出了自己的答案。該市出臺(tái)了《萬(wàn)源市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實(shí)施辦法》，按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、分段管理”的原則，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作職責(zé)之內(nèi)，抓好公路日常巡查，及時(shí)排查隱患。
市財(cái)政擠出資金保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，按照通鄉(xiāng)和聯(lián)網(wǎng)公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標(biāo)準(zhǔn)，專門用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，并且年終按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)考核兌現(xiàn)到位。遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，政府另行安排修復(fù)資金。為使農(nóng)村公路安保設(shè)施到位，對(duì)新改建農(nóng)釗公路，把安保建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、沒(méi)川標(biāo)準(zhǔn)_二項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審杳、施F質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的份道關(guān)。
安全管控重在源頭。萬(wàn)源市從2013年起，推行廠農(nóng)村公路安全網(wǎng)格化管理，實(shí)行鄉(xiāng)、村、社_三級(jí)‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對(duì)”監(jiān)管模式，矢行街道、村、社領(lǐng)導(dǎo)與車主、駕駛員簽訂安全責(zé)任書(shū)。交管站建立安全基礎(chǔ)信息規(guī)范化臺(tái)賬和手機(jī)信息臺(tái)，把車土的姓名、車號(hào)、定期組織車主學(xué)習(xí)，隨時(shí)通報(bào)本地違規(guī)車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險(xiǎn)情，讓車主隨時(shí)繃緊安全這根弦。
轄區(qū)網(wǎng)各類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公路保護(hù)和安全監(jiān)管主體責(zé)任，特別強(qiáng)化客貨運(yùn)輸監(jiān)管、建立交通路政、運(yùn)政公安交警執(zhí)法人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全各項(xiàng)主體責(zé)任，嚴(yán)禁超限超載貨車幾路行駛。對(duì)客運(yùn)車輛嚴(yán)格執(zhí)行“=不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，實(shí)行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬(wàn)源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)新機(jī)制。在修建鄉(xiāng)道、村道日轟由市公共統(tǒng)一采購(gòu)建設(shè)材料，承建方只按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從根本上解決了過(guò)去公路建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，資金利用率下高，造價(jià)高、質(zhì)星差、腐敗嚴(yán)重等問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。
強(qiáng)化管理持續(xù)性
一項(xiàng)工作的成敗關(guān)鍵在于具體運(yùn)作中的待久性，及時(shí)、快速地解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。萬(wàn)源市做好教育工作，為持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村公路管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
萬(wàn)源市對(duì)路產(chǎn)保護(hù)和交通安全的宣傳做到了“瓦進(jìn)”，即通過(guò)電視、標(biāo)語(yǔ)、飯信等途徑進(jìn)人侮個(gè)人的眼視線;對(duì)車主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)行面對(duì)面地宣傳，讓安全知識(shí)進(jìn)人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點(diǎn)對(duì)象，組織觀看警示影片，召開(kāi)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體座談安排法律學(xué)習(xí)考試.用各種方式讓安全“警鐘”進(jìn)人他們心中;為駕駛員家屬開(kāi)展的“親情樹(shù)、連心橋、平安路”主題活動(dòng)，讓安全意識(shí)進(jìn)人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強(qiáng)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則等各項(xiàng)提升公民意識(shí)的教育宣教活動(dòng)進(jìn)入工會(huì)，真正做到安全教育無(wú)空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當(dāng)作“辦公室”，采取靜態(tài)竹控和動(dòng)態(tài)巡邏相結(jié)合的為一式，對(duì)事故易發(fā)多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在節(jié)假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規(guī)行為，減少路產(chǎn)損害和交.越事故的發(fā)生。
強(qiáng)化考核仔杏和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農(nóng)村公路交通安全管理工作考核實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實(shí)施辦法》等規(guī)定，規(guī)定了農(nóng)村公路管理實(shí)行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關(guān)部門組織落實(shí)，并將落實(shí)情況納人全市績(jī)效考核，確保農(nóng)村公路管理工作落到實(shí)處。
提倡合同管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”
縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機(jī)械設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本?？梢詫⒐酚吐吠谘a(bǔ)和水泥砼修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機(jī)具、安全標(biāo)志服，供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立路況信息收集管理制度?？h(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強(qiáng)交通安全實(shí)施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全實(shí)施;在漫水橋、過(guò)水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿;在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標(biāo)志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標(biāo)志;通過(guò)村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場(chǎng)，以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶。縣道日常養(yǎng)護(hù)資金由縣(市)財(cái)政列入政府財(cái)政預(yù)算，按照每年每公里不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金，一部分由縣(市)政府列入政府財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專項(xiàng)資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財(cái)政預(yù)算資金用于養(yǎng)護(hù)人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費(fèi)以及道路維修資金。堅(jiān)持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策，籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均46元左右，應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵(lì)單位和民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h(市)財(cái)政安排的財(cái)政資金，企業(yè)和個(gè)人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用。縣(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政部門和上級(jí)交通主管部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查和考核
關(guān)鍵詞：工程；項(xiàng)目管理；措施
Abstract: The engineering project management has a very important role to improve the overall efficiency of enterprises, this article from the party the following talk about project management problems, and put forward the measures to solve, for reference only.
Key words: project; project management; measure
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、前言
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施迎來(lái)了建設(shè)的，一大批道路橋梁、房屋建筑、港口碼頭及水利水電工程得到了建設(shè)，極大的改善了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，特別是大量外國(guó)工程企業(yè)的涌入，使得本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)都很激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加雪上加霜，很多工程企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，開(kāi)始著重于加大對(duì)工程項(xiàng)目的管理，從管理上面要效益、要成績(jī)，也取得了不錯(cuò)的效果，特別是近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域研究的深入，更使得我國(guó)工程項(xiàng)目管理的水平更加上升了一步，但是由于種種原因，在工程項(xiàng)目管理中仍存在一些問(wèn)題，若不認(rèn)真對(duì)待，加大處理力度，會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)整體效益的提高。本文以下內(nèi)容將從甲方角度談?wù)劰こ添?xiàng)目管理存在的問(wèn)題，并提出解決措施，僅供參考。
2、工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為工程項(xiàng)目管理中主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，施工圖設(shè)計(jì)文件供應(yīng)遲慢、變更多。因市場(chǎng)研究階段進(jìn)行得不細(xì)致、不規(guī)范，項(xiàng)目投資決策階段的問(wèn)題拖到了項(xiàng)目實(shí)施決策階段來(lái)解決，本應(yīng)屬設(shè)計(jì)師的工作受到了開(kāi)發(fā)商的過(guò)多干預(yù)和限制，在工程項(xiàng)目管理方面的表現(xiàn)就是施工圖技術(shù)文件慢、建設(shè)過(guò)程中變更多。第二，技術(shù)協(xié)調(diào)是目前工程項(xiàng)目管理相對(duì)較薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)程序的各個(gè)階段而言，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段自身有較完善的質(zhì)保體系，有各自較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但各階段之間需要銜接，必然存在技術(shù)信息的相互流動(dòng)。例如，施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)使用功能的理解，以及對(duì)變更的掌握，設(shè)計(jì)單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和施工動(dòng)態(tài)情況的了解等，都依賴技術(shù)信息交流；項(xiàng)目管理的對(duì)象，即工程實(shí)體本身，是一個(gè)由眾多的環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，項(xiàng)目管理實(shí)踐證明，技術(shù)信息協(xié)調(diào)失敗引發(fā)的問(wèn)題在項(xiàng)目缺陷中占了相當(dāng)大的比例。技術(shù)信息協(xié)調(diào)是在各階段間、工程各部位間以及各單位間（簡(jiǎn)稱各子系統(tǒng)間）傳遞技術(shù)信息，對(duì)于其中的部分子系統(tǒng)，這些信息有時(shí)作為工作的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，一旦出錯(cuò)其損失可想而知。錯(cuò)誤的技術(shù)信息一經(jīng)傳遞，往往會(huì)在相對(duì)封閉的子系統(tǒng)中持續(xù)作用，或者對(duì)其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，直至出現(xiàn)矛盾后才被發(fā)覺(jué)，具有隱蔽性。第三，經(jīng)常遇到的管理問(wèn)題。當(dāng)前工程行業(yè)主要執(zhí)行的是項(xiàng)目監(jiān)理制，甲方在施工過(guò)程中，要全面協(xié)調(diào)管理使用方（功能需求）、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關(guān)系。但通常這幾方又存在一些矛盾：甲方的目標(biāo)不外乎工程投資越少越好，工期越短越好，回報(bào)越早越好，質(zhì)量和功能越高越好；設(shè)計(jì)人員抱怨設(shè)計(jì)回報(bào)太低，不愿增加麻煩；施工方則利益優(yōu)先，由于中標(biāo)價(jià)低，想在工程量上多報(bào)點(diǎn)，材料、用工方面虛點(diǎn)。要不，將一部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，賺些管理費(fèi)；監(jiān)理方則認(rèn)為自己是夾心餅干，勞心費(fèi)力不討好，監(jiān)理費(fèi)主要用于人工費(fèi)用，利潤(rùn)不多，還擔(dān)著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不知何時(shí)翻舊賬。那么，如何處理、解決好這些矛盾呢？由于建設(shè)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，決定了建設(shè)工程項(xiàng)目控制的工作重點(diǎn)在于其進(jìn)度、成本及質(zhì)量等指標(biāo)。作為甲方，希望從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會(huì)效益。
3、解決工程項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的措施
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面采取措施以解決工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題：第一，加大設(shè)計(jì)階段的成本控制。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案變化的發(fā)生,對(duì)有效控制工程造價(jià)將起到重要作用,盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中只占建安成本很小部分,但對(duì)工程造價(jià)的影響力是巨大的,特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響可達(dá)98%以上.由此可見(jiàn),設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的成本控制是非常重要的。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短,直接決定人力、物力和財(cái)力的投入。所以做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。第二，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。施工隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量起到直接的影響，甲方應(yīng)該選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍才能夠抓好整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。要看施工單位的合作意向，前期對(duì)施工單位進(jìn)行考察，對(duì)他的稅務(wù)，施工資質(zhì)，施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)圖紙，招標(biāo)答疑，投標(biāo)文書(shū)等的認(rèn)真態(tài)度。在投標(biāo)的過(guò)程中，甲方應(yīng)該對(duì)競(jìng)標(biāo)的施工單位的資歷和實(shí)力進(jìn)行考查，結(jié)合這些施工單位的表述來(lái)斷定這些施工單位的施工技術(shù)水平。第三，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障施工的正常運(yùn)作。協(xié)調(diào)管理是甲方在工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要部分。為了保障整個(gè)施工的正常運(yùn)行，甲方應(yīng)該積極采取有效的措施來(lái)建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)管理機(jī)制。一方面，甲方應(yīng)該明確在自己在工程項(xiàng)目中的作用，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題、安全問(wèn)題，甲方應(yīng)該制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，讓整個(gè)工程的安全和管理問(wèn)題能夠不偏離正規(guī)的施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行。另一方面，甲方應(yīng)該起到具體的協(xié)調(diào)作用。通過(guò)建立的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，甲方及時(shí)和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位保持聯(lián)系，在交流和溝通過(guò)程中處理好一些技術(shù)上存在的問(wèn)題，將整個(gè)工程項(xiàng)目的施工工藝進(jìn)行有效的優(yōu)化。同時(shí)，甲方要定期對(duì)施工進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估工作，確保協(xié)調(diào)管理能夠起到真正落實(shí)的效果。第四，做好工程質(zhì)量管理。做好工程的管理首先要做到按圖施工，由于工程項(xiàng)目一般的范圍大、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用多等因素,甲方在施工過(guò)程中沒(méi)有辦法做到全面全天的監(jiān)督,但是對(duì)于重點(diǎn)工程的施工一定要檢查是否按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工,對(duì)于其他工程的施工要做到定期和不定期的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)要求施工方整改,必要的時(shí)候可以返工,不能為了節(jié)省小資源的浪費(fèi)影響工程質(zhì)量。施工材料是工程的骨骼,要嚴(yán)格檢查工程中使用的材料和機(jī)械設(shè)備,在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)要檢查合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等,不合格的材料不能投入使用,防止施工方把不合格的材料和好材料混合使用,如果施工方為了節(jié)省支出以次充好,使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),甲方要與監(jiān)理方進(jìn)行溝通,并要求施工方進(jìn)行修理和返工,并且賠償損失.對(duì)施工過(guò)程的檢查應(yīng)該有監(jiān)理單位進(jìn)行,甲方只是負(fù)責(zé)監(jiān)督,在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后也要經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位,通過(guò)監(jiān)理單位去找施工方追究責(zé)任,監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)對(duì)工程的監(jiān)理,因此在監(jiān)理方面比甲方更能事無(wú)巨細(xì),更好的履行監(jiān)理責(zé)任。
4、結(jié)尾
以上內(nèi)容首先指出了工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，隨后提出了工程項(xiàng)目管理措施，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見(jiàn)解，但是作者深知，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高工程項(xiàng)目管理作出更大的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《工程項(xiàng)目管理》楊曉莊等，華中科技大學(xué)出版社
關(guān)鍵詞: 項(xiàng)目管理;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;存在問(wèn)題
Abstract: This paper described the development and the status quo of the project management in our country, analyzes the main problems of the target domestic project management field, and provides some way to solve these problems and countermeasures.Key words: project management; development status; countermeasures; problems
中圖分類號(hào)：TU45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
一、項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)代工程項(xiàng)目管理學(xué)科起源于20 世紀(jì)50 年代, 并在60 年代阿波羅登月計(jì)劃0 中取得了巨大成功后風(fēng)靡全球。我國(guó)對(duì)當(dāng)代工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚, 真正稱得上項(xiàng)目管理的開(kāi)始應(yīng)該是利用世行貸款的項(xiàng)目——魯布革水電站。1984 年, 我國(guó)利用世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站, 第一次采用了國(guó)際招標(biāo)的方式, 由于中標(biāo)的日本建筑企業(yè)運(yùn)用了先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法, 從而縮短了工期, 降低了造價(jià), 并且工程質(zhì)量?jī)?yōu)良, 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這給我國(guó)的整個(gè)投資建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的沖擊。
二、項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
2. 1 認(rèn)識(shí)不足, 層次不清, 觀念淡薄
我國(guó)目前從事項(xiàng)目管理的人員中, 很多人還沒(méi)有真正理解工程項(xiàng)目管理的理念, 還不能夠把項(xiàng)目管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),其根源就在于認(rèn)識(shí)和觀念上的滯后。
2. 2 非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士管理工程項(xiàng)目
這些非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士直接對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理, 必然會(huì)造成項(xiàng)目運(yùn)作的無(wú)序和混亂, 給項(xiàng)目、國(guó)家造成巨大的損失。
2. 3 管理體系不健全, 運(yùn)作程序不規(guī)范
1) 我國(guó)在社會(huì)上還未形成完善的工程項(xiàng)目管理推動(dòng)體系, 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)的項(xiàng)目管理在人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和學(xué)術(shù)交流方面還存在很大差距。2) 企業(yè)的工程項(xiàng)目管理組織體系也很不健全。3) 項(xiàng)目管理的特征是優(yōu)化組合, 動(dòng)態(tài)管理, 所以項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行項(xiàng)目法人制以來(lái), 由于項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)過(guò)大而導(dǎo)致國(guó)家利益受損和項(xiàng)目失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2. 4 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠重視
目前我國(guó)的許多投資項(xiàng)目都不夠重視項(xiàng)目可行性研究方面的工作, 項(xiàng)目匆匆上馬, 盲目投資, 不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,而且也可能埋下質(zhì)量隱患。
2. 5 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低, 管理水平比較落后
由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和實(shí)踐較晚, 無(wú)論是行業(yè)還是單位, 具有組織大型工程管理經(jīng)驗(yàn), 能按國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理, 熟悉工程項(xiàng)目管理軟件, 能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、成本、材料、風(fēng)險(xiǎn)五大控制的復(fù)合型高級(jí)工程項(xiàng)目管理人才十分匱乏, 具備國(guó)際工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)( IPMP) 的專業(yè)人員更是少之又少, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展的需要。
2. 6 競(jìng)爭(zhēng)中過(guò)分注重價(jià)格的作用
在目前國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)上, 業(yè)主處于主導(dǎo)地位, 眾多的項(xiàng)目管理公司為了能夠在競(jìng)標(biāo)中勝出, 紛紛采取了降低價(jià)格的措施。而業(yè)主在選擇單位時(shí), 也本著能省則省的原則, 大部分都傾向于選擇報(bào)價(jià)最低的單位, 而對(duì)項(xiàng)目管理單位提供的服務(wù)和管理質(zhì)量則考慮的不夠, 這種現(xiàn)狀非常不利于工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展。
2. 7 重視成本控制而忽視質(zhì)量控制
隨著原材料成本和機(jī)械人工費(fèi)的不斷上漲, 從事項(xiàng)目管理的人員和企業(yè)對(duì)成本控制的重視程度也在不斷加強(qiáng), 而且國(guó)內(nèi)有關(guān)成本控制的文獻(xiàn)資料也很多, 有的是研究心得, 有的是經(jīng)驗(yàn)之談。相反, 有關(guān)質(zhì)量控制的研究卻很少, 這也從側(cè)面反應(yīng)了對(duì)質(zhì)量控制重視程度不高的問(wèn)題。
2. 8 信息化程度不高
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)目前的項(xiàng)目管理信息化程度很低, 差距相當(dāng)明顯。就管理軟件而言, 國(guó)外已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了很多功能強(qiáng)大、智能化程度很高的管理軟件, 而我國(guó)自行開(kāi)發(fā)的適合我國(guó)國(guó)情的類似軟件, 在功能和技術(shù)上都落后了很多。
2. 9 相關(guān)的法律、法規(guī)不夠完善
目前, 雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律、法規(guī), 但仍沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則, 還沒(méi)有形成完備的與國(guó)際接軌的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本, 無(wú)法滿足工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化運(yùn)作的要求。同時(shí),有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn), 相當(dāng)普遍。
三、項(xiàng)目管理解決辦法
3. 1 解放思想, 更新觀念, 加快與國(guó)際接軌
要解決我國(guó)項(xiàng)目管理領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題, 首先要從思想觀念上下手, 思想不解放, 觀念不更新, 其他的問(wèn)題永遠(yuǎn)都解決不好。政府有關(guān)部門以及行業(yè)管理組織, 應(yīng)盡可能創(chuàng)造與國(guó)外知名項(xiàng)目管理企業(yè)或?qū)＜覍W(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì), 用國(guó)外先進(jìn)的管理理念武裝國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理從業(yè)人員的頭腦, 加快解放思想的步伐。同時(shí), 引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)項(xiàng)目管理模式和體制, 健全我國(guó)的項(xiàng)目管理體系, 規(guī)范運(yùn)作方式和程序, 按照國(guó)際慣例處理各類突發(fā)事件, 加速與國(guó)際接
軌。
3. 2加大項(xiàng)目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)考核力度
逐步形成多層次的梯隊(duì)培養(yǎng)體系, 優(yōu)化培養(yǎng)方案, 嚴(yán)格按照國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn), 完善我國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)人才的考核認(rèn)證制度。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的知名專家學(xué)者, 定期或不定期地組織學(xué)術(shù)交流會(huì)和研討會(huì), 促進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目管理方法的交流與推廣, 全面提高工程項(xiàng)目管理水平。
3. 3 提高項(xiàng)目管理的信息化集成化水平
電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展, 為項(xiàng)目管理的信息化集成化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。政府有關(guān)部門應(yīng)組織科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)等, 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件規(guī)范, 開(kāi)發(fā)功能完善的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)軟件, 加快建立適合我國(guó)國(guó)情和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的信息管理平臺(tái)系統(tǒng)。針對(duì)目前全壽命管理和目標(biāo)管理發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn), 開(kāi)發(fā)合適的信息集成平臺(tái), 加快項(xiàng)目管理信息化集成化發(fā)展的步伐。
3. 4 提高對(duì)可行性研究和質(zhì)量控制的重視程度
項(xiàng)目上馬前, 必須由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的方法和手段, 從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)角度, 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究分析, 確保項(xiàng)目建成后不產(chǎn)生或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。同時(shí), 在項(xiàng)目的施工過(guò)程中, 狠抓質(zhì)量控制, 竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān), 確保項(xiàng)目在使用期限內(nèi)安全無(wú)事故。
1.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的具體要求
農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家基本建設(shè)程序，需要嚴(yán)格遵循“項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項(xiàng)制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。
2.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付流程
目前，省級(jí)配套資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，先將資金下達(dá)給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算我縣農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理模式，財(cái)政部門和交通主管部門負(fù)責(zé)資金的撥付與監(jiān)督，各農(nóng)村公路管理單位具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和工程款支付，縣會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。
二、農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.工程管理的問(wèn)題
（1）地形復(fù)雜，管理難度在，專業(yè)管理人才缺乏
新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)大多以山區(qū)為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)繁重，管理難度較大，而專業(yè)管理人才的缺乏更是讓農(nóng)村公路建設(shè)管理雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來(lái)源單一，多元化籌資渠道難以形成
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，國(guó)家補(bǔ)助的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引投資能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造資金基本由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源單一、有限，導(dǎo)致多元化投資機(jī)制難以形成，造成農(nóng)村公路建設(shè)和維修改造資金的短缺。
（3）技術(shù)落后
農(nóng)村公路改造建設(shè)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，項(xiàng)目比較分散，缺乏技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理，導(dǎo)致在施工過(guò)程中不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面有些問(wèn)題即使發(fā)現(xiàn)了也無(wú)力解決。
2.資金監(jiān)管，控制存在的問(wèn)題
（1）配套資金落實(shí)情況差、后期來(lái)源不足
我國(guó)的農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政部以及地方財(cái)政。在實(shí)際撥款的過(guò)程中國(guó)家專項(xiàng)資金到達(dá)以后，地方的配套資金無(wú)法快速到位，這樣就嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來(lái)越大，給后期的籌備工作帶來(lái)了很大困難。
（2）在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中存在資金監(jiān)管不到位問(wèn)題，截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
由于農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)資金量大，容易發(fā)生資金截留、挪用現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金不能?？顚Ｓ?，影響建設(shè)工程的質(zhì)量和順利實(shí)施。同時(shí)，由于工程未能按規(guī)定完成，還會(huì)造成單位社會(huì)公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問(wèn)題
在建設(shè)工程的過(guò)程中，部分單位在進(jìn)行工程款支付時(shí)，開(kāi)具的發(fā)票屬于稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票而且沒(méi)有相關(guān)部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發(fā)票的合法性是得不到保證的。另外，在實(shí)際的操作過(guò)程中，合同簽訂方、發(fā)票出具單位以及工程付款對(duì)象沒(méi)有統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
4.財(cái)務(wù)決算方面存在的問(wèn)題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對(duì)滯后
財(cái)政配套資金的撥付有嚴(yán)格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗(yàn)收合格后，才能撥付。但是，農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)往往忽視竣工決算的及時(shí)性，竣工驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致了20%的配套資金無(wú)法按時(shí)撥付，施工單位也無(wú)法準(zhǔn)時(shí)得到相應(yīng)的質(zhì)保金。
（2）農(nóng)村公路后期的保養(yǎng)工作不明確
建設(shè)工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長(zhǎng)，確保道路的正常運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該及時(shí)交付接管養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行日常管理和養(yǎng)護(hù)，而且還要要求養(yǎng)護(hù)部門制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案并具體實(shí)施。但是，部分地區(qū)不能落實(shí)道路后期的養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響了道路的正常運(yùn)行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來(lái)不少的麻煩，也給政府帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、對(duì)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
1.立的核算機(jī)制，明細(xì)核算工作
建立基建帳套獨(dú)立的核算機(jī)制，可以使一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，這樣可以避免財(cái)務(wù)的混亂，方便管理。此外，設(shè)置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準(zhǔn)確核算農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的明細(xì)項(xiàng)目。
2.科學(xué)的資金管理，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，明細(xì)資金去向
首先，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立專戶存儲(chǔ)賬戶。其次，對(duì)各種來(lái)源的配套資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的力度，此外，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度也是必不可少的，對(duì)資金進(jìn)行分級(jí)管理，分層負(fù)責(zé)，避免挪用、擠占資金現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且做好資金審計(jì)控制，明確資金的去向，并做詳細(xì)的記錄。
3.成本核算和財(cái)務(wù)控制的加強(qiáng)，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業(yè)成本法、成本效益分析法進(jìn)行核算和控制．保障地方部門與上級(jí)補(bǔ)助資金的對(duì)賬順利溝通，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強(qiáng)了對(duì)資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規(guī)范化。
4.完工項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)的即時(shí)決算并強(qiáng)化決算報(bào)告的審計(jì)工作
在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完工以后，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收，竣工的財(cái)務(wù)決算。這樣既可以保證國(guó)家配套的資金能及時(shí)發(fā)放，明確資金的使用情況，還能夠?qū)こ踢M(jìn)行綜合的評(píng)估成本效益。另外，對(duì)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)工作也不能懈怠，因?yàn)閳?bào)告的審計(jì)工作能夠保證財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性和實(shí)效性。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；進(jìn)度；質(zhì)量；成本；問(wèn)題；對(duì)策
0引 言
工程項(xiàng)目施工管理是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的合同目標(biāo)、工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)踐證明，這樣的管理在施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機(jī)械設(shè)備和資源不能有效配置等問(wèn)題。隨著生產(chǎn)日益復(fù)雜化，項(xiàng)目管理也變得更加復(fù)雜。鑒于這種情況，對(duì)項(xiàng)目管理提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入而廣泛地開(kāi)展項(xiàng)目管理實(shí)踐活動(dòng),提高項(xiàng)目管理水平,是時(shí)展的需要,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
1 工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題
在建筑工程施工過(guò)程中，會(huì)遇到很多各種各樣的問(wèn)題。這些常見(jiàn)問(wèn)題嚴(yán)重影響著工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等。
1.1工程進(jìn)度控制常見(jiàn)問(wèn)題
工程進(jìn)度管理主要是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中確定的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全面的和綜合性的管理工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，將項(xiàng)目的計(jì)劃工期控制在事先確定的目標(biāo)工期范圍之內(nèi)，在兼顧費(fèi)用、質(zhì)量控制目標(biāo)的同時(shí)，努力縮短建設(shè)工期。那么，在工程進(jìn)度管理中常見(jiàn)的問(wèn)題都有哪些？
（1）制約因素多，管理不到位
工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，影響進(jìn)度的因素很多。諸如自身的管理水平、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)力需求狀況、設(shè)計(jì)變更的影響、資金問(wèn)題、物資供應(yīng)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及其他建設(shè)相關(guān)方的影響等。工程承包商對(duì)這類問(wèn)題并沒(méi)有什么積極有效的措施，往往是一個(gè)因素影響了就會(huì)產(chǎn)生一種“共振效應(yīng)”帶動(dòng)其他因素的影響，以致在工程實(shí)施過(guò)程中首先表現(xiàn)的就是進(jìn)度目標(biāo)一直不能按期完成。
（2）沒(méi)有把握好進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系
工程進(jìn)度與成本、質(zhì)量之間是相互聯(lián)系的，可以說(shuō)在理論上大家都知道成本與進(jìn)度之間的關(guān)系是加快進(jìn)度就要增加成本。在實(shí)際的施工過(guò)程中，承包商們并沒(méi)有花費(fèi)心思去思考怎么樣使三者之間的關(guān)系達(dá)到一種均衡。要么重質(zhì)量要么抓成本，要么趕進(jìn)度，總之，沒(méi)有把這三者綜合考慮。
1.2工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的問(wèn)題
（1）違背建設(shè)程序：如未經(jīng)可行性論證，不做調(diào)查分析就拍板定案，無(wú)證設(shè)計(jì)，無(wú)圖施工；任意修改設(shè)計(jì)，不按圖紙施工等。
（2）工程勘測(cè)設(shè)計(jì)原因：未認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，提供線路資料、數(shù)據(jù)有誤；設(shè)計(jì)考慮不周等，都是誘發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的隱患。
（3）建筑材料及制品不合格
（4）施工和管理問(wèn)題：許多工程質(zhì)量問(wèn)題，往往是由施工和管理造成的。例如：不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經(jīng)會(huì)審，倉(cāng)促施工；未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門同意擅自修改設(shè)計(jì)；不按有 關(guān)施工規(guī)范和操作規(guī)程施工；缺乏基本施工有關(guān)知識(shí)，施工盲干；施工管理混亂，施工方案考慮不周施工順序錯(cuò)亂，技術(shù)組織措施不當(dāng)，技術(shù)交底不清，違章作業(yè)。不重視質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作等，是導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的禍根。
（5）自然條件影響：施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)、露天作業(yè)多，受自然條件影響大，溫度、雷電、大風(fēng)、暴雨等都能造成重大的質(zhì)量事故。
1.3工程成本控制常見(jiàn)的問(wèn)題
（1）沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無(wú)上的權(quán)力，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)施工企業(yè)局(處)長(zhǎng)(總經(jīng)理或董事長(zhǎng))負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。
（2）忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制
“質(zhì)量成本””是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用)、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)。
1.3 忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。我國(guó)施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。
1.4 項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)
目前，我國(guó)的施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢，導(dǎo)致價(jià)格差異很大。承包商或供貨商利用業(yè)主不 了解行情的，大肆太高新型材料的價(jià)格，導(dǎo)致工程成本偏高。
2對(duì)于常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
2.1進(jìn)度管理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
（1）建高效團(tuán)隊(duì)，實(shí)施科學(xué)必要在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就選擇建立一支高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。包括項(xiàng)目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和主要成員。在進(jìn)度管理上以項(xiàng)目經(jīng)理為進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任中心，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)合理分解，使責(zé)任分配到人。制定嚴(yán)格的考核體系，對(duì)成員進(jìn)行有效的激勵(lì)。在管理理念和管理手段上下功夫，，向管理要求進(jìn)度要工期。營(yíng)造個(gè)積極的工作氛圍，保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）以進(jìn)度計(jì)劃為主，制定其他計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃的制定是進(jìn)度管理中的重點(diǎn)工作，計(jì)劃定得好不好直接關(guān)系到后續(xù)各項(xiàng)工作能否順利發(fā)展，在工程開(kāi)工前，承包商定要編制一份詳細(xì)、經(jīng)過(guò)論證可行的進(jìn)度計(jì)劃。以施工進(jìn)度計(jì)劃為主，制定其他勞動(dòng)力和材料供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備需求計(jì)劃、采購(gòu)和租賃計(jì)劃、質(zhì)量控制計(jì)劃、安全環(huán)保計(jì)劃、資金供應(yīng)與支付計(jì)劃等。
（3）制定個(gè)切實(shí)可行的工程計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的檢查與評(píng)價(jià)。這項(xiàng)計(jì)劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計(jì)單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。建設(shè)方根據(jù)各方計(jì)劃，合理擬定現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目總計(jì)劃，再反饋各方實(shí)施，并幾時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整。例如：在廣州亞運(yùn)城的建設(shè)中，我辦從進(jìn)場(chǎng)就開(kāi)始抓進(jìn)度管理，開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)制定一個(gè)總的進(jìn)度目標(biāo)，每月進(jìn)行一次進(jìn)度目標(biāo)糾偏，每周一次進(jìn)度總結(jié)，每隔2d一次進(jìn)度匯報(bào)。從整體到細(xì)部一一進(jìn)行管理，高效的完成進(jìn)度管理。
2.2質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策
（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。施工企業(yè)必須具有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件。必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，杜絕無(wú)證、越級(jí)承攬工程。
（2）增強(qiáng)包括施工管理者在內(nèi)的全體員工的質(zhì)量意識(shí)。施工企業(yè)要把質(zhì)量教育擺在突出位置。同時(shí)建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（3）建立規(guī)范化、科學(xué)化的質(zhì)量管理體系。要把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來(lái)形成一個(gè)有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。
2.3成本管理常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策
（1）加強(qiáng)工程建設(shè)全方位、全過(guò)程得造價(jià)管理。
（2）加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。
（3）加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。
（5）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，施工過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)誰(shuí)同意，不得追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)等。
