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英文名稱：Grain Issues Research
主管單位：四川省糧食局
主辦單位：四川省糧食局
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1003-2576
國內(nèi)刊號：51-1058/F
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1984
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期刊榮譽：
聯(lián)系方式
關(guān)鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮(zhèn)化；糧食消費結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04
近幾年來，國際糧食價格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應(yīng)對糧食危機，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價格。我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年糧食進口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年，其中，谷物凈進口1316.9萬噸，大豆總進口5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，且進口量迅速增長，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費各個環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。
一、新形勢下我國糧食安全狀況分析
隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢不容樂觀。
1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少
城鎮(zhèn)化已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎之一，未來20年中國的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)顯示2011年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達25.94萬公頃。根據(jù)國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達49萬畝，若中國城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴(yán)重考驗，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。
2.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場的數(shù)量還將會出現(xiàn)井噴式增長。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式將會推動農(nóng)業(yè)商品化進程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。在上述全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價是彌補前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場經(jīng)營模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場會轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會進一步縮小。
3.新國際貿(mào)易規(guī)則將影響我國糧食進口
由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起和美國正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會使糧食凈進口國處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國必將支付更高的貿(mào)易成本。
4.糧食消費結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費數(shù)量
隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費更多的糧食，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進口數(shù)量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費數(shù)量，國內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。
二、糧食金融化對糧食供給的影響
過度糧食金融化會導(dǎo)致糧食價格偏離價值，糧食價格波動幅度提高，種植糧食的風(fēng)險加大，但糧食金融化不足同樣會導(dǎo)致糧食價格無法通過金融市場分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險，增加糧食有效供給。
1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價格風(fēng)險，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤越來越低。不僅如此，糧食價格波動幅度越來越大，種植糧食的風(fēng)險也越來越大。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的全國推開，土地集約化經(jīng)營將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國金融市場不夠發(fā)達，糧食金融市場更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場進行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場分散或規(guī)避糧食價格風(fēng)險，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場化解糧食和價格風(fēng)險，鎖定收益，從而擴大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。
2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通
賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價格風(fēng)險，直接影響到糧食收購供應(yīng)。糧食金融市場為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價格風(fēng)險的平臺，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠期等金融工具對沖糧食價格風(fēng)險，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項基金，培植糧食流通企業(yè)，擴展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。
3.適度糧食金融化有利于促進糧食貿(mào)易
適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進口企業(yè)，節(jié)約進口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國三大主糧進口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，玉米、小麥和稻米進口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國有企業(yè)占有了大部分糧食進口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競爭力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。
三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議
1.發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用
發(fā)達的糧食金融市場是糧食產(chǎn)品對沖、規(guī)避價格風(fēng)險的基礎(chǔ)。我國應(yīng)擴大糧食期貨市場交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機制，加強糧食期貨市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩(wěn)定運行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險，保證糧食安全。糧食主管部門應(yīng)積極進行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場和不同季節(jié)的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強對糧食金融市場的監(jiān)管，維護市場秩序。
2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補償機制
加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對地方經(jīng)濟的貢獻非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平長期相對落后。若不能對其進行利益補償，必然會影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國家應(yīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，對糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進行獎勵，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)的財政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時俱進出臺相應(yīng)支持政策，安排財政資金扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，如對農(nóng)機、農(nóng)田基本建設(shè)項目等進行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財政補貼，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。
3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價格風(fēng)險
隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場單位產(chǎn)生較單個農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農(nóng)戶抗風(fēng)險的能力。為保障國家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供信貸、擔(dān)保和保險等金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平，豐富糧食金融市場相關(guān)知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機會，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場進行套期保值和規(guī)避風(fēng)險。
4.完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率
建立一個網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統(tǒng)一的糧食交易平臺，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場進行培訓(xùn)，鼓勵其進入兩個市場進行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現(xiàn)貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機行為，打破地方保護，消除區(qū)域流通壁壘，促進糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲備庫的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達的物流信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。
5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價格和數(shù)量
隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國政府應(yīng)積極應(yīng)對，與糧食生產(chǎn)國進行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進口成本和風(fēng)險。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進程進展不夠順利，一些國家開始進行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進行不公平的補貼和出口傾銷，其跨國糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價格。我國應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國之間達成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進口價格和數(shù)量。為了我國長期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進口關(guān)稅，保護本國農(nóng)業(yè)，降低糧食對外貿(mào)易依存度。針對國際糧食產(chǎn)品對我國糧食行業(yè)的沖擊，我國應(yīng)盡快出臺應(yīng)對國際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為。
參考文獻
政策性糧食銷售是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，是保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定的重要措施。
近年來，在先后多次對全市糧食系統(tǒng)開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷售出庫規(guī)定現(xiàn)象。一是個別企業(yè)銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購糧企業(yè)競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進度等問題。
影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來負擔(dān)，企業(yè)又負擔(dān)不起，要求買方補償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經(jīng)過鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫時使用大噸位車輛造成庫區(qū)道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運、小噸位車輛搬運，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導(dǎo)致倉庫閑置而沒有保管費用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問題。 五是因企業(yè)改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調(diào)控。
我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進行認真梳理，對存在問題的原因進行了認真的分析，充分認識到加強政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的重要保證。
（一）嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規(guī)定。通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查，我們結(jié)合國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合印發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和省糧食局《關(guān)于規(guī)范國有糧食企業(yè)糧食交易的意見》，研究制定了《上饒市政策性糧食出庫規(guī)定》：一是嚴(yán)禁違反銷售程序和不按手續(xù)出庫；二是嚴(yán)禁違反銷售合同和出庫通知單的各項規(guī)定；三是嚴(yán)禁在出庫時以次充好、摻雜使假；四是嚴(yán)禁亂收費用，亂攤損耗；五是嚴(yán)禁吃拿卡要，收受或索取財物。為確保糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，營造規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和公平的市場競爭環(huán)境。
1.國內(nèi)外糧食價格波動分析
從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續(xù)上漲。
從國內(nèi)糧食價格波動來看，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機構(gòu)近日預(yù)測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預(yù)計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個物價的走勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。
2.我國糧食供求關(guān)系分析
目前，我國正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費糧食將達到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進一步提高的難度加大。畢竟，科技進步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負面影響將會逐漸顯現(xiàn)。
盡管我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。會議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點，開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將采取七項措施確保糧食增產(chǎn):保護耕地，推進耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點；開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對種糧農(nóng)民補貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。
二、制約金融支持糧食安全的主要因素
1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全
糧食安全是國家一直高度關(guān)注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護，大多帶有強烈的計劃性色彩，而商業(yè)金融機構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機構(gòu)“逐富”的商業(yè)運作原則之間出現(xiàn)了錯位，支農(nóng)政策的計劃性與金融機構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標(biāo)同向。即便國家鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時，涉農(nóng)金融機構(gòu)多會舍棄社會責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。
2.財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全
近年來，國家財政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構(gòu)提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進行研究的報告(彭克強,2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。
3.貸款對象無法提供風(fēng)險補償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險補償機制并存，制約金融支持糧食安全
一是貸款對象無法提供風(fēng)險補償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險能力弱，其潛在的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險制度不健全，導(dǎo)致保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險補償機制。作為潛在違約風(fēng)險高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機構(gòu)自身計提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無其他補償方式。雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)?；穑~度較小，真正發(fā)生風(fēng)險彌補也較困難。
4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全
一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營模式難以形成規(guī)?；刨J需求。全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財產(chǎn)有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營管理、日益強化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。
5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全
當(dāng)前銀行業(yè)金融機構(gòu)普遍實行嚴(yán)格的貸款回收個人負責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對的主要對象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對涉農(nóng)貸款風(fēng)險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險。
三、強化金融支持糧食安全的建議
1.建立我國農(nóng)村金融制度體系
目前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，金融業(yè)應(yīng)該認識到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)鼓勵不同類型金融服務(wù)機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險，互相配合并提供互為補充的服務(wù)。特別是以國際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險大小和融資期限長短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時，要鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域，通過開發(fā)適合實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持。
2.解決我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題
確保我國糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，我國應(yīng)通過創(chuàng)新促進土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營、效率低下的問題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題。借助金融市場，以經(jīng)濟手段促使各地增加對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進涉農(nóng)貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來，更加有效統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質(zhì)性保護食品安全，保護農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作。
3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的紐帶作用
國際經(jīng)驗證明，金融手段能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，同時金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長行動的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。
4.集中更多的資金投向農(nóng)村
對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金“政出多門”的分散管理模式進行改革，改變過去財政補貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財政補償機制，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸資金捆綁起來運用，發(fā)揮金融資本與財政資金的聯(lián)動作用，通過有效激勵金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財政支農(nóng)實現(xiàn)社會效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實現(xiàn)經(jīng)濟利益目標(biāo)雙贏的局面。同時，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。
5.提高糧食生產(chǎn)效益
增強糧食生產(chǎn)對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系
我國還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織的擔(dān)保難問題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險擔(dān)保金的代償作用，對已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險給予必要的補償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補償保險品種，為銀行防范信貸風(fēng)險設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。
7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系
一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)實力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農(nóng)村合作金融機構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機構(gòu)網(wǎng)點保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建進度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)覆蓋面?；诮鉀Q農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。
8.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資
本文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況，對糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題進行了分析，并提出建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險；研究
自2008年下半年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費557.9萬元，完成全年種植業(yè)保險計劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險（或政策性補充保險）運行情況。1.運行模式。（1）開展小麥補充保險。為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展了小麥補充商業(yè)保險業(yè)務(wù)。（2）開展家庭農(nóng)場保證保險業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸需求，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農(nóng)場保證保險貸款業(yè)務(wù)，專門為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數(shù)保險。自2013年起，由國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司自主開展天氣指數(shù)保險，重點保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為300元，費率4%，每畝保費12元，財政不補貼。根據(jù)現(xiàn)實天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對接各家專業(yè)銀行，開展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點。2.運行情況。（1）2014年，辦理小麥補充保險22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行聯(lián)合向鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場成功發(fā)放30萬元的“家庭農(nóng)場保證保險”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補充保險受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，政策性農(nóng)業(yè)保險組織機構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農(nóng)保險服務(wù)點”，每個村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險工作中的矛盾和問題，農(nóng)險辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。二是為貫徹落實安徽省關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點指導(dǎo)意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，2015年擴展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種。三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強化業(yè)務(wù)管理，堅定務(wù)實作風(fēng)。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動，對照部門工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府和各相關(guān)部門既各負其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準(zhǔn)確。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作是一項系統(tǒng)性和時效性很強的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準(zhǔn)確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險的一項重要工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實農(nóng)險計劃，積極動員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對新型經(jīng)營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國有農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。鳳陽縣農(nóng)險辦和國元農(nóng)保公司通過舉辦農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標(biāo)語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險一點通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點”等宣傳方式，對農(nóng)業(yè)保險政策和業(yè)務(wù)進行點上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險品種，降低風(fēng)險。通過開展小麥補充保險、擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種、推廣天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，為種糧戶減少了因災(zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級專項協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災(zāi)減損方面，對于大額賠款沒有實行預(yù)付賠款方式及時進行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賠款支付不及時。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險成效及問題。1.取得的成效。通過補充保險和擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進一步增強，農(nóng)業(yè)的保險水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2.存在的問題。由于沒有財政支持，農(nóng)戶需全額交保費。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險公司的風(fēng)險加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策的建議
（一）對完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費中農(nóng)戶承擔(dān)比例可在20%—30%之間適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。
由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進一步細分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。
考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進行細化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻
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關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。
由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進一步細分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。
考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進行細化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻
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