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[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥電子商務(wù)；法律體系；法規(guī)
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）02（a）-098-02
2005年，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）出臺了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，這一法規(guī)的頒布，標志著我國的醫(yī)藥電子商務(wù)真正意義上進入全速發(fā)展的階段。完善法律體系將會對醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
1 促進我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的法律框架初步形成
自1994年4月20日我國首次全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國的醫(yī)藥電子商務(wù)也隨著電子商務(wù)的發(fā)展而逐漸發(fā)展壯大。但是藥品是一種特殊的商品，關(guān)系到用藥者的身體健康和生命安全，SFDA和其他相關(guān)政府部門對醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展非常重視并持謹慎態(tài)度。2000年，國家信息產(chǎn)業(yè)部選擇了醫(yī)藥衛(wèi)生電子商務(wù)網(wǎng)作為全國行業(yè)類電子商務(wù)示范工程，原國家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司批準在部分城市開展醫(yī)藥電子商務(wù)的試點工作。在試點中研究適合醫(yī)藥電子商務(wù)開展的模式，并在實踐中針對所出現(xiàn)的問題出臺相關(guān)的法律法規(guī)，來規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)的交易行為。
我國現(xiàn)行的醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系由四部分構(gòu)成：一是基本法律層面，由《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》等組成；二是經(jīng)濟法層面，包括《中華人民共和國合同法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子銀行安全評估指引》、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)等；三是電子商務(wù)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《電子認證服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《電子支付指引(第一號)》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其相關(guān)通知、補充通知，以及藥品集中招標采購相關(guān)的法規(guī)、管理辦法或通知要求等。這些法律法規(guī)緊密聯(lián)系、相輔相成，初步形成了我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的政策和法律法規(guī)的基本框架，使我國醫(yī)藥電子商務(wù)的開展有法可依。
2 對醫(yī)藥電子商務(wù)所適用的法律法規(guī)相關(guān)問題的思考
自2000年以來，SFDA和其他相關(guān)部委先后頒布實施了一系列的法律法規(guī)，初步構(gòu)成了我國醫(yī)藥電子商務(wù)的法律框架。但是，這些法律法規(guī)一方面只是圍繞著醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊緣化的法律問題做出了規(guī)定，而對于醫(yī)藥電子商務(wù)運行中最為核心的問題，卻基本沒有涉及或涉及的過少[1]。
醫(yī)藥電子商務(wù)的活動過程依次分為：資質(zhì)認證――信息/查詢――合同訂立――（電子）支付/結(jié)算――倉儲配送――爭端仲裁/法律救濟幾個部分[2]。以下將對這幾個環(huán)節(jié)的交易各方應(yīng)遵守的法律法規(guī)及實施中存在的問題進行分析。
2.1 資質(zhì)認證
2.1.1 執(zhí)法人員的素質(zhì)與法規(guī)要求不相適應(yīng)2000年頒布的《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》和2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其問題的通知、補充通知，構(gòu)成了規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認證的法律體系，對參與醫(yī)藥電子商務(wù)的各主體資質(zhì)的驗收、審批、監(jiān)管等進行了嚴格的規(guī)定。但是，資質(zhì)認證涉及的范圍非常廣泛，分為企業(yè)管理、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)管理三個部分，相對應(yīng)的專業(yè)性很強，而我國食品藥品監(jiān)督管理部門現(xiàn)有人員的專業(yè)能力顯然不可能達到如此廣博的程度，這就使得醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認證有法可依，卻難以有效地實行。只有使監(jiān)管體制、機構(gòu)設(shè)立、專業(yè)人員配備與國家頒布的法律法規(guī)相匹配，才能真正做到嚴格、高效地把好資質(zhì)認證這道關(guān)口。
2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)中，對資質(zhì)認證環(huán)節(jié)相關(guān)表述不具體在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，對資質(zhì)認證要求的一些規(guī)定亦不夠明確。如《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，“為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟利益關(guān)系。”這里對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”的界定顯然沒有做出明確規(guī)定，那么同一利益集團下的不同公司或者具有同一控股人的不同企業(yè)等具有間接利益關(guān)系的企業(yè)法人，是否屬于“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”范疇之內(nèi)難以確定。由于在《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》第六條和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第六條中都要求第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對參與交易企業(yè)所提供資料的真實性進行審查，其公正性、公平性異常重要，直接影響到交易安全和市場秩序，故應(yīng)該對第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)的利益取得和與其他交易活動主體的利益關(guān)系有更詳細、明確的規(guī)定[1]。
2.2 信息和查詢
藥品信息的，主要受《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的制約。這兩部法規(guī)對藥品信息的審查、管理、權(quán)利義務(wù)界定都較為系統(tǒng)和全面，對藥品信息有利益傾向、超出審核同意范圍、提供虛假信息等可能出現(xiàn)問題的情況都制定了相應(yīng)的管理、責(zé)罰細則。
但是，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中第二十四條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》第二十二條規(guī)定：“未取得或者超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令其停止從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)；情節(jié)嚴重的，移送相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰?！眱刹糠ㄒ?guī)都沒有對“相關(guān)部門”進行明確闡述，這就造成了“有法可依卻無法執(zhí)行”的問題。法規(guī)中應(yīng)該明確其負責(zé)責(zé)罰的監(jiān)管部門，明確其適用的法律條款的出處，或者直接明確其責(zé)罰措施，真正做到監(jiān)管到位。
在信息和查詢環(huán)節(jié)，還有三個方面需要分別在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中進一步規(guī)范。一是既然作為第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對上網(wǎng)交易企業(yè)所提供資料的真實性進行審查，那么出現(xiàn)虛假信息造成買方利益受損的情況，應(yīng)如何界定第三方和資料提供企業(yè)之間的責(zé)任；二是信息過程中，加強對信息企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，使合法與非法行為有一個明確的界定，減少新形勢下出現(xiàn)的新種類知識產(chǎn)權(quán)之權(quán)利不穩(wěn)定及“游離”狀態(tài)；三是信息查詢、咨詢過程中，對買方的隱私權(quán)應(yīng)充分考慮，對查閱相應(yīng)咨詢、交易記錄的權(quán)限進行明確。
2.3 合同訂立
對于醫(yī)藥電子商務(wù)交易中合同訂立，現(xiàn)行法律沒有明確細致地進行針對性的規(guī)定，仍主要由《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國合同法》進行規(guī)范，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場驗收標準（實施細則）》驗收標準第三條中規(guī)定了交易雙方“應(yīng)當(dāng)簽訂明確合理的法律合同文書，對雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任作出明確約定?！睂?shù)據(jù)電文、電子合同、電子簽名的應(yīng)用帶來的問題卻未涉及。
同時，由于電子證據(jù)容易被偽造、篡改，加上易受人為的原因或環(huán)境和技術(shù)條件的影響而出錯，電子合同的訂立、存儲應(yīng)有特殊的法律條款保障。而我國目前尚無規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對傳輸?shù)碾娮游募Υ嬗涗浕蜣D(zhuǎn)存的制度，造成了一旦發(fā)生爭議，將無第三方可出具有中立性的證據(jù)。在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場驗收標準》及《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)系統(tǒng)軟件測評大綱》中，也未對電子合同（證據(jù)）的記錄、修改、存貯的權(quán)限進行明確的規(guī)定和限制，增加了爭端解決和仲裁的難度。
2.4 （電子）支付/結(jié)算
2.4.1 電子支付方面存在的問題完全意義上的電子商務(wù)是在網(wǎng)上完成支付的，因網(wǎng)上支付而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)絡(luò)交易客戶之間、網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)站之間的新型關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變更的安全保障等問題，都需要相應(yīng)法律來調(diào)整。2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》以及中國人民銀行公告的《電子支付指引(第一號)》、2006年中國人民銀行頒布的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、中國銀監(jiān)會頒布的《電子銀行安全評估指引》構(gòu)成了我國現(xiàn)階段電子支付的法律體系。這四部法規(guī)，對加強電子支付業(yè)務(wù)的安全與風(fēng)險管理，保證電子支付安全、及時、高效的進行有效的規(guī)范。但是，這些法規(guī)更多地考慮了電子支付系統(tǒng)的安全性以及交易證據(jù)的處理，而對交易雙方、提供服務(wù)的第三方及相關(guān)網(wǎng)上銀行間的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任沒有進行詳細的界定。對交易過程中存在的過失甚至欺詐，沒有作出相關(guān)規(guī)定；對于造成交易方的損失的賠償，亦未有相應(yīng)細則進行規(guī)范。
2.4.2 電子稅收方面存在的問題醫(yī)藥電子商務(wù)的“虛擬化、數(shù)字化、隱匿化”的特點給稅收帶來沖擊和挑戰(zhàn)亦值得關(guān)注[3]。由于電子信息技術(shù)的運用，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，訂購、支付、甚至交付都可經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)進行，無紙化的程度越來越高，訂單、買賣雙方合同作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，所有這些可被輕易的更改而不留痕跡，使得現(xiàn)行的稅收體制與電子商務(wù)明顯脫節(jié)。制定新的稅制、稅法，規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)稅收體系，防止借助網(wǎng)絡(luò)支付形式偷稅漏稅亦顯緊迫。
2.5 倉儲配送
我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律，在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國海商法》等。二是行政法規(guī)，涉及物流的行政法規(guī)，有《公路貨物運輸合同實施細則》、《水路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《航空貨物運輸合同實施細則》、《關(guān)于進一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運輸?shù)耐ㄖ贰ⅰ吨腥A人民共和國海港管理暫行條例》、《關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運輸若干問題的暫行規(guī)定》等。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，涉及物流的部頒規(guī)章，包括《關(guān)于商品包裝的規(guī)定》、《國家物資儲備局管理辦法》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《公路運輸管理條例》、《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定》、《危險貨物運輸規(guī)則》、《關(guān)于加強我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》等。而在醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)中，幾乎沒有對倉儲配送做有效的規(guī)范。相比工業(yè)發(fā)達國家，我國的物流法律體系仍缺少倉儲法、貨運法等法律法規(guī)，缺少涉及貨物運輸過程中的委托關(guān)系及有關(guān)貨物損失的賠償責(zé)任制度。也沒有關(guān)于藥品配送過程藥品質(zhì)量保障的相關(guān)法規(guī)。
2.6 爭端仲裁/法律救濟
在爭端仲裁方面，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場驗收標準(實施細則)》中對有關(guān)記錄（電子證據(jù)）的字段項目和保存時間做出了要求，但是作為技術(shù)標準，其約束力和制裁力顯然不能與行政法規(guī)或規(guī)章相提并論。同時，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)沒有對醫(yī)藥電子商務(wù)活動主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行詳細的劃分和界定，亦未對《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》與《中華人民共和國藥品管理法》相關(guān)部分的兼容作出充分的說明，尤其是沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致用戶利益受到損失時的責(zé)任約定。這使得在產(chǎn)生爭議或出現(xiàn)問題時，仲裁的執(zhí)行相當(dāng)困難。
同時，在相關(guān)法律對由于電子商務(wù)系統(tǒng)問題等造成的買方或賣方損失的法律救濟方面沒有明文規(guī)定。這類問題的處理，只能參照一般民法、商法的有關(guān)條款進行，對電子商務(wù)的特殊性無針對性措施。而這部分法規(guī)，對于保障買賣雙方利益，解決沖突、索賠、補償?shù)葐栴}來說是非常重要的。
3 結(jié)語
綜觀我國現(xiàn)已出臺的法律法規(guī)，雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，法律法規(guī)的效力普遍較低，我國醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性仍很差，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)。醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的完善還有很長的路要走。同時，這不僅僅是單一立法的問題，而需要整個醫(yī)藥管理制度與法律體系的互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)，同時也要適當(dāng)考慮醫(yī)藥國際貿(mào)易的兼容性問題。
[參考文獻]
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[2]陳玉文.醫(yī)藥電子商務(wù)[M].北京：中國醫(yī)藥科技出版社，2007.9，27-31.
關(guān)鍵詞：電子支付 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 發(fā)展對策
一、中國電子支付的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）中國電子支付交易規(guī)模與市場劃分
相關(guān)統(tǒng)計報告顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到4.57億，這位我國電子支付提供了巨大的市場蛋糕，吸引越來越多的企業(yè)參與其中。根據(jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國支付行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模達到22038億元，同比增長118%，增長速度連續(xù)6年超過95%。特別是2010年第三方支付拍照的發(fā)放給第三方支付確立了經(jīng)濟和政策地位，為其蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2011年整體行業(yè)格局相對穩(wěn)定，第三方支付中支付寶依然穩(wěn)居行業(yè)龍頭地位。從市場份額看，規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)三大陣營，第一集團的支付寶、財付通占據(jù)了三分之二的江山，使得第二集團、第三集團相關(guān)企業(yè)份額差距持續(xù)縮小，競爭激烈。當(dāng)前市場同質(zhì)化導(dǎo)致競爭嚴重，只有技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品變革才有可能顛覆市場份額占據(jù)情況。
（二）中國電子支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀
2005年，央行出臺《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》和《電子支付指引（第一號）》，傳遞出了要將第三方支付納入監(jiān)管的信號。2010年6月21日，中國人民銀行今日出臺《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱“辦法”）從此第三方支付結(jié)束了無人監(jiān)管的狀態(tài)，開始“持證上崗”，進入了有法可依、有規(guī)可循的階段。中國人民銀行與2010年5月26日在官方網(wǎng)站上公布，支付寶、快錢等27家公司獲得了央行5月18日簽發(fā)的首批第三方支付牌照。截至目前，經(jīng)過5批支付牌照發(fā)放，已有101家企業(yè)獲得支付許可。
二、中國電子支付的前景展望
（一）中國電子支付發(fā)展中存在的問題
1、CA認證存在的問題。
（1）技術(shù)安全。目前所謂CA產(chǎn)品的安全只解決了加密和簽名的問題，大多數(shù)商業(yè)銀行使用的服務(wù)器證書是國外CA機構(gòu)頒發(fā)的，沒有在我國取得合法資格，仿冒風(fēng)險大大上升。
（2）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準法規(guī)。CA機構(gòu)一旦出現(xiàn)問題將會導(dǎo)致整個網(wǎng)上支付甚至電子支付領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。然而我國并沒有一個統(tǒng)一的認證體系，存在這種各自為政的混亂情況，相關(guān)的行業(yè)法規(guī)也有待完善。建立完整行業(yè)技術(shù)標準，實行審慎監(jiān)管迫在眉睫。
2、政策、相關(guān)法律法規(guī)的欠缺
國內(nèi)法律法規(guī)還不能給電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展提供充分的保障。盡管上述相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)開始實施，但缺口依然存在。如面對日漸擁擠的國內(nèi)市場，第三方支付企業(yè)開始將觸角伸向海外的時候，而在跨境支付方面，目前尚無監(jiān)管細則出臺。由于缺乏具體的監(jiān)管條例，相關(guān)企業(yè)在處理支付安全等問題時有時會面臨無章可循的狀態(tài)。
3、用戶對電子支付安全的擔(dān)憂與相關(guān)知識的缺乏
安全問題已經(jīng)成為用戶不選擇網(wǎng)上支付的首要原因。根據(jù)艾瑞咨詢電子支付報告書顯示，66.1%的用戶將交易不安全列為第一原因。還有就是目前很多消費者在使用電子支付時缺乏基本的防范意識，比如在公共電腦上使用完網(wǎng)銀沒有點擊“退出”，設(shè)定六個0等易猜測的號碼作為密碼等。
（二）中國電子支付的發(fā)展對策
1、優(yōu)化電子支付相關(guān)法律和監(jiān)管環(huán)境，提高風(fēng)險控制能力
電子支付的又好又快發(fā)展，離不開相應(yīng)法律法規(guī)和監(jiān)管措施的保駕護航。面對近年來電子支付快速發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，相關(guān)部門必須加快立法的步伐，同時對參與的各行業(yè)機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管，以確保電子支付的健康快速發(fā)展。
（1）健全電子支付法律體系
解決我國電子支付中的法律問題的根本途徑是通過立法來填補電子支付法律體系中的空白。就整個體系而言，需要制訂與電子支付直接或間接相關(guān)的法律規(guī)范：一方面主要是明確參與主體間的法律關(guān)系來更好地解決糾紛；另一方面正確處理與銀行、消費者以及第三方的關(guān)系，引導(dǎo)電子支付逐漸向非銀行化、保護消費者的模式上發(fā)展。
（2）統(tǒng)一行業(yè)標準，實行審慎監(jiān)管
統(tǒng)一行業(yè)標準是電子支付拓寬發(fā)展領(lǐng)域、向縱深化方向發(fā)展的前提條件。相關(guān)部門應(yīng)盡快明確并統(tǒng)一標準，以便參與電子支付的各方進一步明確權(quán)責(zé)，更加準確地定位發(fā)展戰(zhàn)略，以行業(yè)間合作的方式整合電子支付優(yōu)質(zhì)資源不斷的提升服務(wù)水平與質(zhì)量，打造并提升電子支付盈利模式的核心價值，不斷推進電子支付業(yè)務(wù)的縱深化發(fā)展。
2、完善電子支付的軟硬件環(huán)境，加強信息安全保護
目前來看，信息安全的問題無處不在，建立一套無懈可擊的互聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)越來越成為成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。一方面統(tǒng)一各個銀行身份認證系統(tǒng)，更新安全防護措施，推動網(wǎng)上支付平臺向標準化和規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面完善操作系統(tǒng)的安全漏洞，增強網(wǎng)上銀行信息安全防范能力，逐步完善電子支付安全的保障技術(shù)體系，確保公眾對電子支付的信心。
3、加快支付模式創(chuàng)新，推進市場拓展
通過各種技術(shù)和管理創(chuàng)新提高風(fēng)險控制水平是電子支付發(fā)展的靈魂，也是核心競爭力的重要體現(xiàn)。電子支付的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面。 一是加快研究CA核心技術(shù)，緊緊跟蹤信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新趨勢。二是加大商業(yè)模式創(chuàng)新，建立并完善業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信息化的良好聯(lián)網(wǎng)體系。注重發(fā)揮電子支付的優(yōu)勢，簡化業(yè)務(wù)程序，實現(xiàn)信息化，從而讓電子支付融入到社會經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：金融機構(gòu) 電子支付服務(wù) 風(fēng)險 市場準入
一、引言
隨著銀行業(yè)務(wù)水平的提升，以及現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，電子支付業(yè)務(wù)快速發(fā)展給客戶帶來了極強的便利性。與之相對應(yīng)的是，我國金融機構(gòu)、客戶在享受電子支付服務(wù)所帶來的正面效應(yīng)同時，電子支付的風(fēng)險也在不斷增大，而我國對金融機構(gòu)在支付服務(wù)中的監(jiān)管問題還始終處于近乎空白的狀態(tài)。例如，當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)主要針對電子銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)方面，而針對第三方支付、支付平臺內(nèi)部交易模式的法律法規(guī)幾乎沒有。
2006年，我國出臺《支付清算組織管理辦法》，盡管在該制度中提供了有關(guān)點三方支付的相關(guān)法律法規(guī)，但是實踐過程中，與《電子支付指引（第一號）》存在沖突，此后我國關(guān)于金融機構(gòu)在電子支付服務(wù)中的監(jiān)管的政策，一直處于空白狀態(tài)，因此，本文針對此方面的研究，具有極為重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
二、電子支付服務(wù)中的風(fēng)險分析
（一）技術(shù)風(fēng)險
金融機構(gòu)電子支付服務(wù)中，技術(shù)風(fēng)險主要來源于兩個方面，一是技術(shù)利用不當(dāng)造成的風(fēng)險，二是所使用的技術(shù)水平落后，電子支付技術(shù)存在安全隱患，因此，按照類型劃分，技術(shù)風(fēng)險可以分為另種，一種是安全風(fēng)險，另一種為技術(shù)選擇風(fēng)險。
（二）業(yè)務(wù)風(fēng)險
業(yè)務(wù)風(fēng)險主要包含以下幾種，信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、支付和結(jié)算風(fēng)險、法律風(fēng)險、操作風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、資金風(fēng)險。
（三）管理風(fēng)險
管理風(fēng)險主要表現(xiàn)為電子支付管理過程中，可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，以及電子業(yè)務(wù)快速發(fā)展中，與管理水平低產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)問題和風(fēng)險，還有在電子支付復(fù)雜性監(jiān)管中可能產(chǎn)生的監(jiān)管風(fēng)險。
實踐中，由于金融機構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，業(yè)務(wù)種類的不同，以及管理和監(jiān)管的差異，造成不同金融機構(gòu)在支付過程中產(chǎn)生的風(fēng)險也是不同的，我國金融在電子支付過程中，容易根據(jù)實際情況，具體分析，強化監(jiān)管政策和意見，才能將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為最低。
三、電子支付服務(wù)中的監(jiān)管政策與建議
（一）市場準入的監(jiān)管
市場準入的監(jiān)管主要包含以下幾個方面：設(shè)立最低資本金限制，強化支付中的安全技術(shù)，建立保險與保證金問題，加強風(fēng)險管理和內(nèi)控機制。
當(dāng)前我國金融機構(gòu)的中關(guān)于最低資本金的限制，早在《支付清算組織管理辦法》就已經(jīng)開始列出，但是有關(guān)執(zhí)行的細節(jié)和程度問題，并沒有詳細的確定；而在風(fēng)險管理和內(nèi)控機制監(jiān)管方面，自始至終還沒有建立相關(guān)的法律法規(guī)；在電子支付服務(wù)中關(guān)于安全技術(shù)，已經(jīng)取得了一些成效，例如，完善安全基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè)，保障客戶電子支付交易活動的安全性，以及電子支付交易活動的真實有效性，這是十分可取的，但是在準入控制方面，依然存在很多問題，我國可以充分利用和借鑒歐盟的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分利用我國《電子銀行安全評估指引》，針對我國電子支付做出相關(guān)嚴格規(guī)范和控制；對金融機構(gòu)設(shè)立保證金機制，發(fā)展電子支付保險。由于當(dāng)前我國電子支付金融機構(gòu)之前的競爭十分激烈，造成我國金融機構(gòu)電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展不規(guī)范，惡性競爭嚴重，電子支付的風(fēng)險不斷增大，對此建議對我國金融機構(gòu)采用政策引導(dǎo)并購，利用國有控股策略，促進合理、穩(wěn)健和有序發(fā)展。
（二）業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管
金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管包含對業(yè)務(wù)運營風(fēng)險的監(jiān)管，對客戶業(yè)務(wù)的管理，對機構(gòu)管理高層的監(jiān)管，以及對業(yè)務(wù)操作員工的監(jiān)管，和金融機構(gòu)市場退出的監(jiān)管。
對業(yè)務(wù)運營中的風(fēng)險監(jiān)管，要借鑒并完善《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理辦法》；針對金融機構(gòu)高層管理的監(jiān)管，可借鑒國內(nèi)外先進國家相關(guān)監(jiān)管的經(jīng)驗，例如美國、新加坡等，金融機構(gòu)董事會制定監(jiān)管政策，設(shè)立技術(shù)監(jiān)管總監(jiān)，使監(jiān)管過程規(guī)范化和合理化；強化內(nèi)部操作人員監(jiān)管，禁止個人操作，形成相互聯(lián)系和牽制的合作機制，健全準入控制；建立健全有關(guān)法律法規(guī)，對客戶資料進行保護，保障客戶資金的安全性；完善金融機構(gòu)市場推出機制，促進金融市場電子支付的有序性和合理性。
（三）監(jiān)管機構(gòu)
目前我國針對電子支付服務(wù)的監(jiān)管采用的“銀監(jiān)會+信息產(chǎn)業(yè)部+公安部+新聞出版署”的管理組織模式，由于監(jiān)管中涉及到非金融機構(gòu)，我國在此類中的監(jiān)管政策是不健全，發(fā)揮銀監(jiān)會的職能作用，加強監(jiān)管十分重要。
這就要首先要加強對電子支付的技術(shù)監(jiān)管，更新金融機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管重要性的認識，加強內(nèi)部風(fēng)險防范和控制，防止電腦犯罪；構(gòu)建定期監(jiān)管機制，強化監(jiān)管在每個時間段內(nèi)的進行；同時健全金融機構(gòu)市場退出機制；加強國內(nèi)外金融合作，利用國內(nèi)外金融監(jiān)管經(jīng)驗，防范電子支付跨國風(fēng)險，強化對國外競爭者的監(jiān)管，促進國內(nèi)金融機構(gòu)電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（四）電子貨幣
構(gòu)建規(guī)范的法律法規(guī)，明確電子貨幣發(fā)行權(quán)問題，針對有關(guān)電子貨幣中可能產(chǎn)生的金融機構(gòu)破產(chǎn)規(guī)定、金融機構(gòu)作為電子活動發(fā)行方的風(fēng)險、金融機構(gòu)電子貨幣發(fā)行權(quán)資質(zhì)等問題，進行嚴格的明文規(guī)定，完善我國金融機構(gòu)關(guān)于電子貨幣方面的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
（五）法律問題
彌補我國金融機構(gòu)在電子支付服務(wù)監(jiān)管中的空白，例如加強對電子證據(jù)、網(wǎng)上稅務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)的構(gòu)建，針對過程中可能存在的法律糾紛作明文規(guī)定；完善金融機構(gòu)在電子支付服務(wù)中關(guān)于消費者隱私、消費者資料保密等相關(guān)立法的構(gòu)建。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:電子商務(wù)電子合同法律問題法制化建設(shè)
電子商務(wù)發(fā)展給信息領(lǐng)域帶來新機遇,也對傳統(tǒng)法律關(guān)于合同簽定的實質(zhì)要件、合同有效性操作規(guī)范、合同可行性原則、電子合同支付、電子合同簽名等一系列法律法規(guī)和要求提出了嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行合同法律如不及時修訂已無法滿足電子合同發(fā)展要求,有必要為電子商務(wù)建立必要的電子合同法律法規(guī),為電子商務(wù)的健康運作提供法律依據(jù)。
1.電子合同概述
電子合同是電子商務(wù)交易的核心內(nèi)容,電子商務(wù)中的合同采取了新形式,具有新含義和特點。(1)電子合同含義 電子合同是合同雙方當(dāng)事人以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介、通過在網(wǎng)上發(fā)出要約和承諾,達成意思表示一致而訂立的合同,是在網(wǎng)絡(luò)條件下當(dāng)事人之間為實現(xiàn)一定目的,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是電子商務(wù)安全交易的重要保證。新《合同法》肯定了電子合同的法律地位,把電子合同界定為一種書面形式合同[2,3]。
不同于傳統(tǒng)合同,電子合同在整個合同訂立過程中沒有紙張單據(jù)出現(xiàn),從根本上改變了傳統(tǒng)合同的訂立方式,很難用傳統(tǒng)的國際貿(mào)易法律來判定合同是否成立等問題。
(2)電子合同特征 電子合同具有鮮明的特征。電子合同只存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里,看得見卻摸不著是其本質(zhì)特點。再者電子合同還存在風(fēng)險性。電子合同的電子數(shù)據(jù)在傳遞過程中有可能被他人竊取或截獲,已達成的電子合同有可能受病毒攻擊或被他人惡意篡改。電子合同具有法律有效性。電子信息的輸入需要簡單化和標準化,電子合同不可能像傳統(tǒng)的書面合同那樣條款齊備。
電子商務(wù)能否順利進行,離不開電子合同,而如何使電子合同具有法律效力,以實現(xiàn)對當(dāng)事人利益和義務(wù)的保護及監(jiān)督已成突出的問題。電子合同具有法律認定性。我國《合同法》第112條規(guī)定:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合合同約定,給對方造成損失的,損失賠償應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。
2.電子合同基本法律問題
電子商務(wù)中訂立電子合同以及電子貿(mào)易中進行電子支付等過程需注意以下基本法律問題:
(1)電子合同簽定法律問題 電子合同的訂立過程:由貿(mào)易雙方的任意一方(要約人),根據(jù)雙方的貿(mào)易意向起草要約,要約起草完成以后,通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給另一方(受要約人),受要約人收到要約后發(fā)出承諾、要約人收到承諾后則電子合同生效。在電子合同訂立過程中,承諾到達要約人的收件系統(tǒng)時合同生效。電子合同是數(shù)字化的,不同于傳統(tǒng)書面合同,使電子合同效力認定及操作問題變得非常復(fù)雜,需相關(guān)法律法規(guī)來解決電子合同法律問題。
網(wǎng)上簽定的電子合同,電子票據(jù)成為合同、提單、保險單等單據(jù)存在的唯一證據(jù)。由于電子數(shù)據(jù)有容易消失、容易被篡改和安全難以保證的弱點,在保持電子數(shù)據(jù)原貌方面存在著一定的客觀限制因素,電子數(shù)據(jù)以及間接信息的效力問題成為民事訴訟中十分棘手的難題。電子提單是電子數(shù)據(jù)交換與提單相結(jié)合的—種形式,提單信息被轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息后,在網(wǎng)絡(luò)間高速傳遞,最后由接受方計算機處理為原信息。如何在電子合同簽定過程中轉(zhuǎn)讓電子提單不僅成了技術(shù)問題,也帶來法律解釋上的問題。
(2)電子合同認定法律問題 傳統(tǒng)書面合同訂立只要雙方當(dāng)事人在合同上簽字或蓋章后,則該合同成立。因為雙方當(dāng)事人的親筆簽字或印章具有獨特性,它既可成為認證該合同的依據(jù),又能防止合同被他人偽造,表達了雙方自愿履行合同規(guī)定的有關(guān)條款的意愿。
電子簽名是和電子合同認定相關(guān)的一個法律問題。電子簽名是指以電子形式存在,依附在電子文件并與其邏輯相關(guān),表示簽名并同意電子文件內(nèi)容并可用以辨識電子文件簽署身份的簽名方式,它具體指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。電子簽名的關(guān)鍵問題是有效性,它必須具備獨特性、可辨別性、可靠性等特征,才能與他人簽名相區(qū)別,才具有法律上的有效性。
傳統(tǒng)合同中各國法律主要把簽字作為認證手段,書面形式是簽字的物質(zhì)基礎(chǔ),簽字的實現(xiàn)以書面文件存在為前提。電子簽名由符號及代碼組成,任何一方的電子簽名都可隨時改變,以保護其安全性,需從法律上予以認可。如何對他方的電子簽名予以辨別和認可,是實際操作中易出現(xiàn)的法律問題。
通過數(shù)字簽名方式以確定交易方的身份,要判斷電子簽名真?zhèn)渭氨鎰e簽名者身份,可依靠認證機構(gòu)簽發(fā)的認證證書。電子簽名具有以下特征:
①電子簽名有效性。電子簽名是一種電磁記錄,在保密狀態(tài)下進行,簽署者本人享有拒絕、排斥任何未經(jīng)法律監(jiān)視、窺探及披露的權(quán)利。電子簽名具有可識別性,使用者以此表達身份,任何其他人均不能偽造該簽名。電磁記錄是否有效需符合電子簽名法律所規(guī)定的“書面形式”。
電子簽名作為電子合同成立的必要條件,其效力如何,直接關(guān)系著交易成本和交易安全。電子簽名與—般的手書簽名一樣,必須滿足一定條件方具有法律效力,才能得到立法、司法部門的認可。
②電子簽名認定性。電子簽名可通過認證中心按照發(fā)公鑰與私鑰的方式解決身份確認問題。電子簽名存在于數(shù)據(jù)電文中,簽名者事后不能否認自己簽名的事實,電子簽名是一種特殊的書面簽名。電子簽名具有不可否認性,通過論證簽名來確認其真?zhèn)魏头烧J定問題。
電子簽名符合法律關(guān)于簽名的要求,法律通常規(guī)定只要采用了某種可靠的方法來證實當(dāng)事人的身份,證明當(dāng)事人同意信息和包含的內(nèi)容,且信息在傳遞過程中是可靠的,則這種信息就符合法律關(guān)于簽名的要求,電子簽名也符合法律對簽名的要求。電子簽名具有與書面簽名同樣的法律效力,電子簽名本身具有原始證據(jù)的法律效力。
(3)電子合同支付法律問題 電子貨幣的支付是電子合同中最核心的一環(huán)。電子貨幣通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以電子信息傳遞形式實現(xiàn)流通和支付。電子貨幣以計算機為依托,可廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、交換、分配和消費等領(lǐng)域,融儲蓄、信貸和非現(xiàn)金結(jié)算等多種功能于一體,具有簡便、安全、迅速的特點。
電子支付作為電子合同付款手段是必要的,是電子商務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。電子支付方式是真正決定電子商務(wù)意義的環(huán)節(jié),是電子商務(wù)最終得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。電子支付、電子貨幣、網(wǎng)上支付結(jié)算的時效等問題都將對國際商務(wù)活動和銀行業(yè)產(chǎn)生深遠影響,由此產(chǎn)生的一系列法律問題需對現(xiàn)行的規(guī)則和標準加以調(diào)整。
電子商務(wù)存在很多法律問題,電子合同的形式與效力、交易雙方身份認證和電子合同支付等一向被認為是中心法律問題。電子合同所面臨的主要法律問題除上述以外,還包括制定電子合同支付制度、電子合同操作規(guī)范與商務(wù)規(guī)約、電子合同進出口關(guān)稅的法律制度等相關(guān)法律問題。只有給電子合同提供有法可依的健康法律環(huán)境和制定與電子合同相關(guān)法律法規(guī),基于網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)才能快速、規(guī)范、健康、有序地發(fā)展。
3.電子合同的法制化建設(shè)
電子商務(wù)需要電子合同立法的健全和完善,進行電子合同相關(guān)的法制化建設(shè),才能使電子商務(wù)走上健康的法治軌道。
(1)電子合同立法原則 立法機關(guān)須采用功能等效,法律與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的原則進行電子合同立法,同時考慮交易載體無歧視性原則。立足國際立法趨同取向進行立法,成立專門中介組織監(jiān)督立法。擴大現(xiàn)行司法立法解釋,加強商業(yè)合同條款或貿(mào)易協(xié)議立法。電子合同立法具體應(yīng)立足依法行政、采取“技術(shù)中立”、考慮國際接軌、嚴格職權(quán)界限、限定管理范疇、統(tǒng)一規(guī)范用語、留有發(fā)展空間、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡八項主要原則,才能使其立法符合電子商務(wù)的快速發(fā)展需要。
(2)電子合同法制化建設(shè) 電子商務(wù)合同立法的法制化建設(shè)尤為必要,具有突出的緊迫性。電子商務(wù)中電子合同條款或貿(mào)易協(xié)議通過完善的立法手段來解決法律糾紛問題。政府應(yīng)成立專門組織立法機構(gòu),由專業(yè)人員進行電子合同法律問題立法研究。通過組織一批既熟悉電子合同的技術(shù)特點,又通曉電子經(jīng)濟貿(mào)易合同法律法規(guī)的專家學(xué)者,使制定出的電子合同法律法規(guī)既能夠順應(yīng)電子合同的活動規(guī)律,又能充分考慮和反映各方利益與要求,促進電子合同的健康發(fā)展。研究并吸收先進國家電子合同立法及管理科學(xué)做法,為電子合同出現(xiàn)的新的交易行為,提出新的法律規(guī)范,同時制定電子合同的單行法律法規(guī),同時使電子商務(wù)合同立法與現(xiàn)有相關(guān)合同法律相協(xié)調(diào)。
電子合同中電子簽名主要體現(xiàn)在以無紙化記載的信息代替以傳統(tǒng)紙質(zhì)為載體的信息是否具有法律效力問題;其次是如何界定以數(shù)據(jù)文件在網(wǎng)絡(luò)間傳遞的信息的原件及其保存問題;此外還有簽名問題,在電子商務(wù)中傳統(tǒng)簽名方式不可被采用,須創(chuàng)造一種在網(wǎng)絡(luò)上的簽名方式,且要被法律確定為有效。慶幸的是這些問題在新《電子簽名法》中已有相關(guān)法律條款加以規(guī)范,為電子商務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2005年《電子簽名法》的實施,則使我國實施信息化管理走出了依法行政的重要一步?！峨娮雍灻ā妨⒎ㄒ?guī)范了電子簽名行為,確立了電子簽名的法律效力,維護了各方合法權(quán)益,促進了電子商務(wù)政務(wù)的發(fā)展。它重點解決了五個方面的問題:確立了電子簽名的法律效力;規(guī)范了電子簽名的行為;明確了認證機構(gòu)的法律地位及認證程序,并給認證機構(gòu)設(shè)置了市場準入條件和行政許可的程序;規(guī)定了電子簽名的安全保障措施;明確了認證機構(gòu)行政許可的實施主體是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門。其個性特點主要體現(xiàn)在三方面:體現(xiàn)引導(dǎo)性,而不是強制性;體現(xiàn)開放性,而不是封閉性;體現(xiàn)原則性,而不是具體性。同期實施的《電子認證服務(wù)管理辦法》則保證了《電子簽名法》的順利實施。
關(guān)鍵詞：跨境電商 法律法規(guī) 國際比較
一、引言
跨境電商是經(jīng)濟全球化背景下國際貿(mào)易發(fā)展的主流。從狹義上看，跨境電商實際上等同于跨境零售。從廣義上看，跨境電商基本等同于外貿(mào)電商，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)的手段將傳統(tǒng)進出口貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)電子化，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。從更廣意義上看，跨境電商指電子商務(wù)在進出口貿(mào)易中的應(yīng)用，是傳統(tǒng)國際貿(mào)易商務(wù)流程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
目前跨境電商發(fā)展較快的國家（組織）依次是美國、歐盟和東盟。近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國家的政策支持，以及民眾日益增長的物質(zhì)追求的需要，國內(nèi)的傳統(tǒng)進出口企業(yè)、機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在利用固有優(yōu)勢的同時，開始大規(guī)模的進入線上跨境電商市場。洋碼頭、天貓國際等進出口跨境電商平臺異軍突起，引領(lǐng)一個新的產(chǎn)業(yè)。
但在跨境電商迅猛發(fā)展的背后，浮現(xiàn)出眾多難題。其中，相關(guān)法律法規(guī)的不匹配、法律體系不健全日漸成為影響行業(yè)發(fā)展的最大問題。
二、發(fā)達國家及組織跨境電商法律體系現(xiàn)狀
在世界范圍內(nèi)，跨境電商出口美國居于首位，跨境電商進口美國位于第二位。它是跨境電商的積極推動者、倡導(dǎo)者和實踐者。在法律體系方面，美國擁有《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標準》、《電子簽名法》、《網(wǎng)上電子支付安全標準》、《統(tǒng)一商法典》和《統(tǒng)一計算機信息交易法》等完善的電子商務(wù)法律體系。同時，美國通過《全球電子商務(wù)綱要》確立發(fā)展跨境電商的五大原則（互聯(lián)網(wǎng)獨特性質(zhì)、企業(yè)主導(dǎo)、政府規(guī)避不恰當(dāng)限制、政策可預(yù)測、全球視野）、將《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》推廣到世界貿(mào)易組織等舉措來積極主導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)的國際規(guī)則。
和美國給予電商一定發(fā)展空間的主張不同，歐盟更傾向于減少對電商的限制。1997年4月歐洲委員會提出《歐盟電子商務(wù)行動方案》，認為歐盟應(yīng)宏觀的在信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理框架和電子商務(wù)等方面為該行業(yè)打下基礎(chǔ)。1997年7月歐洲各國在伯恩召開了歐洲電信部長級會議，通過了支持電子商務(wù)的部長宣言，明確指出盡量減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展并促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。2000年5月歐洲議會通過了《電子商務(wù)指令》，全面規(guī)范了關(guān)于開放電子商務(wù)市場、電子交易、電子商務(wù)服務(wù)提供者的責(zé)任等主要問題，起到了保障子商務(wù)的在線服務(wù)能夠在共同體內(nèi)被自由地提供。以上三個文件為歐盟的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個較為完整完善的框架。
日本在電商方面同樣值得我們借鑒。根據(jù)自身島國的國情，日本將跨境電商作為擺脫經(jīng)濟滯脹，促進經(jīng)濟活力的一項重要國策。1998年，日本秉持公平等原則公布了電子商務(wù)活動的基本指導(dǎo)方針：在稅收方面強調(diào)公平、稅收中性及稅制簡化原則，避免雙重征稅和逃稅。并推出《數(shù)字化日本之發(fā)端行動綱領(lǐng)》來促進電子商務(wù)的發(fā)展。
三、我國跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀及啟示
（一）我國跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀
近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國家的政策支持以及民眾日益增長的物質(zhì)追求的需要，我國跨境電商迅速發(fā)展，占據(jù)著國際貿(mào)易的半壁江山。雖然目前我國跨境電商還處于起步階段，但早在2013年中國的電子商務(wù)交易額達到10萬億，首次超過美國，成為世界電子商務(wù)第一大國度。在法律法規(guī)方面，國務(wù)院于2005年1月推出《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，商務(wù)部相繼《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》等文件。中國電子商務(wù)法律網(wǎng)創(chuàng)立于2000年7月，是我國第一家專業(yè)的電子商務(wù)法律網(wǎng)站，宗旨就是中國電子商務(wù)的法律專家。我國在網(wǎng)絡(luò)購物、電子支付類等相關(guān)領(lǐng)域，也陸續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》、《電子支付指引》等相關(guān)法律政策。
（二）我國跨境電商在法律法規(guī)方面的啟示
各個發(fā)達國家（組織）的國情不同，所面臨的問題及提出的政策和戰(zhàn)略也有所不同。但不同之處仍存在著共性，它們的成功經(jīng)驗指導(dǎo)思考和借鑒。
（1）結(jié)合我國實際情況，進行針對性的法律法規(guī)建立，提高可操作性。與我國跨境電商經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配的是我國跨境電商法律法規(guī)的建立?？v觀早期的文件及政策，主要以指導(dǎo)意見為主，缺少具體的針對性問題的指導(dǎo)規(guī)劃及立法。要根據(jù)現(xiàn)階段侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、炒作信用欺詐消費者等問題，頒布操作性強、具有及時性和前瞻性的法律法規(guī)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)上支付；安全問題；安全策略
中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）11-0075-02
進入21世紀以來，伴隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的騰飛，電子商務(wù)取得了很大的發(fā)展，并逐步深入社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。電子商務(wù)是指在全球各地的商業(yè)貿(mào)易中，在開放的因特網(wǎng)環(huán)境下，買賣雙方基于B/S應(yīng)用方式進行的一種商貿(mào)活動，是一種新型的商業(yè)運營模式。電子商務(wù)活動其實是信息流、資金流和物流的融合。因為有因特網(wǎng)的強大支持，信息流和物流實現(xiàn)起來比較容易，而資金流（即網(wǎng)上支付）因為對安全性的要求較高，實現(xiàn)起來比較復(fù)雜。所以在電子商務(wù)中，網(wǎng)上支付是非常重要的一環(huán)，正在成為我國電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。
1 電子支付概述
電子支付是指從事電子商務(wù)活動的交易雙方（包括廠商、金融機構(gòu)和消費者等），通過發(fā)達的因特網(wǎng)，使用先進的技術(shù)通過數(shù)字流進行信息傳輸，然后采用數(shù)字化的方式進行貨幣支付或資金的轉(zhuǎn)移。
電子支付方式與傳統(tǒng)的支付方式相比，體現(xiàn)出了很多優(yōu)點和特征：
①傳統(tǒng)的支付方式采用紙質(zhì)票據(jù)、紙質(zhì)現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)來完成支付，電子支付采用數(shù)字化的方式進行款項支付。
②相對于傳統(tǒng)的支付方式，電子支付更加方便、快捷、高效，而且支付費用大大減小。
③由于電子支付方式具有傳統(tǒng)支付方式不可比擬的輕便性，使得電子商務(wù)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度和資金管理水平得到大幅提高。
目前，國內(nèi)外電子支付的工具，主要有電子現(xiàn)金、電子支票、電子信用卡、智能卡以及移動支付等。電子現(xiàn)金是最常電的一種電子貨幣，能方便快捷地實現(xiàn)小額的網(wǎng)上支付，是網(wǎng)上支付的重要工具。電子支票是指借鑒紙張支票的方式，以數(shù)字信息指令的形式將錢轉(zhuǎn)到另一個賬戶，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。電子信用卡是將信用卡信息存儲在特定的計算機軟件中（電子錢包），然后通過電子方式在網(wǎng)絡(luò)上交換信用卡信息的電子貨幣形式。
除了上述的電子支付工具以外，常用的電子支付工具還有電子零錢、在線貨幣、數(shù)字貨幣、電子錢包、在線支票等。所有這些電子支付工具，其共同的特點是將現(xiàn)金數(shù)字化和電子化，有利于在網(wǎng)絡(luò)中支付和結(jié)算。由于我國傳統(tǒng)銀行卡的使用比較普及，因此，目前我國的電子支付主要是依托銀行卡進行的。
實現(xiàn)電子支付的主要方式有兩種，一是網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付，二是通過第三方平臺支付。
2 電子商務(wù)網(wǎng)上支付存在的安全問題
電子商務(wù)網(wǎng)上支付的安全性風(fēng)險主要源自以下兩點：一是銀行網(wǎng)站本身的安全性風(fēng)險。二是交易信息傳遞過程中的安全性風(fēng)險。交易信息的傳遞包括信息在商家與銀行之間的傳遞和信息在消費者與銀行之間傳遞。
《2012年中國網(wǎng)上銀行調(diào)查報告》顯示，2012年全國地級及以上城鎮(zhèn)用戶網(wǎng)銀比例為30.7%，已連續(xù)多年增長，同時報告顯示，消費者不選擇開通網(wǎng)上銀行的最主要原因就是安全問題。
2.1 電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全帶來的風(fēng)險
制約網(wǎng)上支付的相關(guān)立法問題主要包括：電子貨幣如何發(fā)行，誰來發(fā)行；如何認定網(wǎng)絡(luò)銀行的資格；如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)等。
近些年，雖然我國相繼出臺了一些有關(guān)電子支付的法律法規(guī)，如：《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行預(yù)付卡和電子現(xiàn)金的通知》、《電子認證服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等，但在相關(guān)法律法規(guī)上仍然有很大的空白地帶。首先，這些法律法規(guī)缺乏協(xié)同性，在交易雙方發(fā)生糾紛的時候很難找到相關(guān)的標準為用戶提供幫助。其次，這些法律法規(guī)缺乏典型的案例作為參考。一般情況下，在相對新興的領(lǐng)域發(fā)生法律訴訟的時候，典型案例對訴訟的判決有著非常重要的影響，尤其是在相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全的情況下，更顯現(xiàn)出典型案例的重要性。第三，法律法規(guī)本身的缺陷。很多相關(guān)的法律法規(guī)對于當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不明確，例如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，對未經(jīng)消費者授權(quán)的電子資金交易發(fā)生時，銀行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有限制，助長了銀行在其銀行卡章程中規(guī)定的“霸王條款”。這種雙方當(dāng)事人法律地位的不平等，最終會導(dǎo)致消費者的利益得不到保障。
2.2 第三方支付機構(gòu)帶來的風(fēng)險問題
目前，有許多電子交易都通過第三方支付機構(gòu)來完成。買方先提交訂單，然后將交易費用付給第三方支付機構(gòu)，賣方看到買方已付費，就著手發(fā)貨，等買方收到貨物之后再通知第三方支付機構(gòu)將貨款付給賣方。這期間會出現(xiàn)大量資金的滯留，資金滯留期間第三方支付機構(gòu)會存在一個資金管理的問題，內(nèi)部管理不善或是將資金用于投資都會對用戶的資金安全造成隱患。
2.3 計算機病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)安全帶來的風(fēng)險問題
有一些網(wǎng)絡(luò)病毒通過猜測簡單密碼的方式對系統(tǒng)進行攻擊，為了減少被病毒破譯密碼的可能性，用戶在使用網(wǎng)上支付時，要盡量使用相對復(fù)雜的密碼，以提高網(wǎng)上支付的安全性。另外，還有一些計算機黑客，為了竊取用戶網(wǎng)上銀行的密碼，專門設(shè)計出各式各樣的木馬病毒，這些木馬會監(jiān)視用戶的網(wǎng)絡(luò)行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)用戶登錄個人銀行，就會自動彈出偽造的網(wǎng)銀登錄窗口，騙取用戶的登錄密碼和支付密碼，為用戶帶來直接的經(jīng)濟損失。
2.4 商業(yè)犯罪帶來的風(fēng)險問題
第三方支付平臺的出現(xiàn)為交易雙方提供一個安全便捷的通道，但對于資金的來源和去向，以及買賣雙方交易的目的，第三方支付平臺很難監(jiān)管，這就容易導(dǎo)致信用卡套現(xiàn)、洗錢、賄賂、詐騙等不法活動。
3 電子商務(wù)網(wǎng)上支付的安全性措施和對策
我國的電子支付業(yè)務(wù)起步較晚，目前對電子支付的監(jiān)管還處于摸索階段。近幾年，隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，電子支付已成為影響電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸，只有及時采取有效的措施和對策解決電子支付中存在的問題，才能保證電子商務(wù)長期的健康發(fā)展。
3.1 建立健全法律保障體系
電子商務(wù)活動是指通過網(wǎng)絡(luò)進行的商務(wù)活動，其本質(zhì)也一種商品交易活動，所以電子商務(wù)活動的安全問題應(yīng)該通過相關(guān)的法律加以保護，首先必須在法律上認可電子合同和數(shù)學(xué)簽名，確保其有效性與合法性，才能保證電子支付的安全性。《電子支付指引》、《支付機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》的相繼出臺，標志著我國電子支付業(yè)務(wù)的服務(wù)商和用戶正式擁有了可參照的法規(guī)。但相關(guān)的法規(guī)還不夠細化，相關(guān)的法律保障也不夠成熟。為了我國電子商務(wù)網(wǎng)上支付的健康持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政府部門應(yīng)該加快電子支付相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐，早日健全的電子支付的法律保障體系和服務(wù)支持體系。首先要對就網(wǎng)絡(luò)銀行安全性相關(guān)問題進行立法，如存款保險問題、控制權(quán)的法律責(zé)任問題、通訊安全問題、保護措施和爭端的適應(yīng)條文等。其次要制定相關(guān)的標準，為電子商務(wù)網(wǎng)上支付發(fā)展一個明確的、規(guī)范的法律環(huán)境。包括電子貨幣的發(fā)行標準、電子支付業(yè)務(wù)結(jié)算標準、電子設(shè)備使用標準等的制定。最后，相關(guān)部門要密切的關(guān)注電子支付業(yè)務(wù)的最近發(fā)展動態(tài)，及時修改和完善有關(guān)的法律法規(guī)。
3.2 加強對第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管
首先，對于第三方支付機構(gòu)，要提高準入門檻，嚴格控制牌照數(shù)量。不僅要審查支付機構(gòu)的經(jīng)營場所、注冊資金等硬性約束指標，更要著重審查其風(fēng)險控制能力以及從業(yè)人員的素質(zhì)等軟性約束指標。其次，對于現(xiàn)有的第三方支付機構(gòu)，要依托高科技手段建立風(fēng)險防范監(jiān)測機制和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，適時進行監(jiān)督管理。應(yīng)在所有的辦法中都明確規(guī)定第三方支付機構(gòu)不得為客戶提供賬戶透支、現(xiàn)金存取和融資服務(wù)，而不僅僅在《互聯(lián)網(wǎng)支付辦法》中予以體現(xiàn)。定期分析檢查第三方支付公司報送的財務(wù)報表、重大事項報告等，對第三方支付公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營、沉淀資金、信用擔(dān)保等方面進行檢查與監(jiān)督，避免網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的發(fā)生。
3.3 構(gòu)建安全穩(wěn)定的系統(tǒng)架構(gòu)
作為電子支付服務(wù)的提供商，必須能夠為交易雙方提供安全的支付平臺，確保電子商務(wù)活動的安全順利進行。第一，在應(yīng)用層上，為了提高系統(tǒng)的實用性和穩(wěn)定性，要采取相應(yīng)措施，杜絕發(fā)生單一的故障點和系統(tǒng)安全漏洞。第二，在物理層上，為了提高數(shù)據(jù)的安全性，要建立多個物理上互相隔開的區(qū)域，重要的數(shù)據(jù)庫應(yīng)保存在核心數(shù)據(jù)區(qū)，同時要使用高端防火墻來保護數(shù)據(jù)的安全。第三，在信息存儲方面，要使用特定的加密算法對數(shù)據(jù)通信以及數(shù)據(jù)存儲進行加密，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。
參考文獻：
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一、支付工具概念和發(fā)展現(xiàn)狀
支付工具是用于資金清算和結(jié)算過程中的一種載體，可以是記錄和授權(quán)傳遞支付指令和信息發(fā)起者的合法金融機構(gòu)賬戶證件，也可以是支付發(fā)起者合法簽署的可用于清算和結(jié)算的金融機構(gòu)認可的資金憑證。隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的支付工具像現(xiàn)金、支票、匯票、銀行卡等已不能滿足現(xiàn)代支付的需要，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交易得到迅猛發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2012年，互聯(lián)網(wǎng)在線支付交易呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，交易額連續(xù)幾年翻番增長，2008年交易規(guī)模為2732億元，2009年為5766億元，2010年為10858億元，2011年為22038億元，2012年將達到近四萬億元。這期間，產(chǎn)生了一大批依托第三方支付機構(gòu)的電子支付工具，諸如網(wǎng)上銀行、支付寶、財付通、百付寶、手機支付、快錢、手機充值卡等，這也是今后我國支付工具發(fā)展創(chuàng)新的方向。
二、支付工具發(fā)展的制約因素
（一）外匯管理制度的市場化亟待改進
目前我國外匯管理制度是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。1996年12月，我國政府正式接受了國際貨幣基金組織協(xié)定第八條的義務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)常項目下的人民幣自由兌換，而對資本項目下的人民幣兌換則實行嚴格管制，滯緩了人民幣成為國際結(jié)算貨幣的步伐。
（二）電子支付相關(guān)法律法規(guī)亟待完善
經(jīng)過這些年的發(fā)展，第三方支付機構(gòu)及各類電子支付工具應(yīng)運而生，然而配套法律法規(guī)的制定與執(zhí)行卻遠未跟上交易規(guī)模及發(fā)展步伐。2005年央行制定的電子支付指引（第一號）只是一個指導(dǎo)性文件，并不具有法律法規(guī)的強制性效力，直到2011年5月央行頒布非金融機構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》，才使得整個電子支付產(chǎn)業(yè)合法化，但缺乏對第三方支付模式大量沉淀資金的管理、交易資金安全保障。
（三）支付工具創(chuàng)新主體各行其道亟待規(guī)范
目前，支付工具的創(chuàng)新主體主要是國內(nèi)各商業(yè)銀行、第三方支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司等，在創(chuàng)新支付工具起步階段他們都根據(jù)自身的軟硬件、客戶應(yīng)用技術(shù)及系統(tǒng)等條件各自為政，這不僅導(dǎo)致了不必要的資源浪費和管理難度，且效率低下，對消費者的利益保障不力。
（四）網(wǎng)絡(luò)安全和欺詐問題亟待提升安全保障
目前，網(wǎng)絡(luò)安全和欺詐問題它已經(jīng)嚴重影響支付工具的創(chuàng)新發(fā)展 ，盡管現(xiàn)有支付工具和相關(guān)系統(tǒng)在從事網(wǎng)絡(luò)支付交易時都有一些安全技術(shù)措施，如防火墻技術(shù)、加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、身份認證技術(shù)等，但這些技術(shù)并不能完全解決網(wǎng)絡(luò)支付交易安全問題，釣魚網(wǎng)站利誘、欺詐、黑客攻擊、木馬病毒攻擊等現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)支付交易過程中仍頻頻發(fā)生。
（五）群體消費習(xí)慣和認同程度亟待轉(zhuǎn)變觀念
近年我國國內(nèi)網(wǎng)民已近5億，但是使用電子化支付工具進行網(wǎng)絡(luò)交易的不到四成。一是我國消費者習(xí)慣以現(xiàn)金、支票、匯票、銀行卡等傳統(tǒng)支付工具進行交易；二是電子化支付交易普及率不高，很大部分消費者對操作不了解，不熟悉；三是擔(dān)心網(wǎng)上交易資金的安全得不到保障，造成交易資金的損失和個人信息的泄密。
三、推進支付工具發(fā)展建議
（一）加快推進人民幣資本項下自由兌換，擴大人民幣對外結(jié)算范圍
目前人民幣跨境貿(mào)易正在逐步發(fā)展壯大，人民幣資本項下自由兌換只是時間問題，人民幣如果能夠?qū)崿F(xiàn)完全自由可兌換，這將給我國支付工具的拓展創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間。將來人民幣作為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣，對我國的支付工具發(fā)展帶來一個質(zhì)的飛躍，中國市場將有自己的PayPal。
（二）完善電子支付相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展創(chuàng)新提供良好的法律環(huán)境
面對電子支付行業(yè)及新型支付工具的迅猛發(fā)展，因管理滯后而引起的法律問題不斷凸顯，通過完善法律法規(guī)嚴格第三方支付機構(gòu)的準入和退出以及對支付工具的監(jiān)管，加強對大量在途和沉淀資金及孽息管理，規(guī)范虛擬貨幣的發(fā)行，確保交易資金安全和消費者權(quán)益，積極提升支付工具發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)揮央行支付清算中介作用，加快人民幣跨境支付業(yè)務(wù)發(fā)展
人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮央行支付清算的中介作用，大力發(fā)展大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、支票影像業(yè)務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，為創(chuàng)新支付工具提供交易平臺，提高支付工具的使用范圍。
（四）著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線安全交易平臺，提高安全等級和技術(shù)標準
一是人民銀行、公安等職能部門建立“網(wǎng)絡(luò)支付交易安全區(qū)域”，重點監(jiān)測該區(qū)域的數(shù)據(jù)傳輸、信息發(fā)送等異常情況，提高系統(tǒng)的安全等級；二是建立SET通用安全國際標準，對交易的每個環(huán)節(jié)進行認證，是當(dāng)前國際流行的安全技術(shù)標準；三是制定符合中國國情的網(wǎng)上支付標準規(guī)范，減少標準不一帶來的風(fēng)險。
（五）大力宣傳支付工具相關(guān)金融知識，提高消費群體的認知度
一是通過電視媒體、印制宣傳單等多種形式加大支付工具相關(guān)知識的宣傳，逐步改變老百姓熱衷使用傳統(tǒng)支付工具觀念，提高公眾對現(xiàn)代支付工具的認知度；二是要向消費者重點宣傳如何安全使用電子支付工具，減少消費顧慮，增強使用意愿，改善傳統(tǒng)習(xí)慣，擴大電子支付工具使用人群。
參考文獻：
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