時(shí)間：2023-07-21 16:50:14
序論：在您撰寫(xiě)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義
( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。通過(guò)幾年來(lái)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶(hù)籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個(gè)新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供更大空間，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠增強(qiáng)中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動(dòng)，更好地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)選擇。
( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以增加城市人口，由此帶來(lái)住房、教育、衛(wèi)生和對(duì)其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場(chǎng); 另一方面，又可以拉動(dòng)投資，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。2003 年以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2 個(gè)百分點(diǎn)，每年有16 萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，帶動(dòng)100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，年均拉動(dòng)生產(chǎn)總值約4 個(gè)百分點(diǎn); 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和人力資本積累，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。
( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)集約式經(jīng)營(yíng)，而且大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過(guò)程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長(zhǎng)的過(guò)程，是服務(wù)業(yè)帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過(guò)程。
( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質(zhì)量就越好。在中央、省對(duì)民生社會(huì)建設(shè)空前重視、要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕有效途徑。
二、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問(wèn)題分析
( 一)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾
由城市來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來(lái)決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中對(duì)這方面問(wèn)題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。
( 二)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化
城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:
1、控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;
2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;
3、村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。
(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾
1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過(guò)程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施;
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒(méi)有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過(guò)程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;
3、在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過(guò)程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒(méi)有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上大多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;
4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間。
三、進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考
( 一) 堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合
政府是資源的最大擁有者，而市場(chǎng)是資源高效配置的推動(dòng)器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”相結(jié)合，形成“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制，走“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理等一系列核心推力作用的同時(shí)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導(dǎo)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作和民間參與相結(jié)合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。為此，
1、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，按照自愿、分類(lèi)、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、長(zhǎng)期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民; 實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，從而剔除黏附在戶(hù)籍關(guān)系上的城鄉(xiāng)間的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別。
2、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對(duì)公共服務(wù)的資金支持力度; 另一方面，要引進(jìn)多元供給主體，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)性，提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時(shí)，要建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的篩選和評(píng)估機(jī)制，做好進(jìn)入、價(jià)格、質(zhì)量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。以常住人口而不是戶(hù)籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)來(lái)調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。
4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用;積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)帶動(dòng)就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)中介和合法權(quán)益保護(hù); 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。為此，要優(yōu)化布局，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。
( 四) 構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道
1、不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，集中用好各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過(guò)貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，撬動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;
2、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策，積極搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的新型融資平臺(tái)，采取發(fā)行市政債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃、引進(jìn)私募股權(quán)基金、融資租賃、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金;
3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向城市公用設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。
總之，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)情，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，對(duì)當(dāng)前制度體系所出現(xiàn)的問(wèn)題不斷創(chuàng)新，確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情協(xié)調(diào)發(fā)展。
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摘要 地震具有突然發(fā)生且一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重?fù)p失的特點(diǎn)，目前地震尚不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，且重災(zāi)害區(qū)往往沿發(fā)震斷裂呈狹窄的帶狀分布。本文著重研究城市內(nèi)活動(dòng)斷裂與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，為城市規(guī)劃建設(shè)提早規(guī)避或減小地震風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)性資料，一方面避免了規(guī)劃選址的盲目性，另一方面有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃；活動(dòng)斷裂；規(guī)劃選址；規(guī)劃布局
中圖分類(lèi)號(hào)TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）70-0027-02
地震是對(duì)城市破壞性最大，危害最嚴(yán)重的突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害之一[1]。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震發(fā)生時(shí)沿?cái)嗔褞У钠茐囊沧顬閲?yán)重，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失明顯大于斷裂兩側(cè)其他區(qū)域[2]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段合理考慮活動(dòng)斷裂的影響，通過(guò)科學(xué)選址，合理布局等措施積極應(yīng)對(duì)，是從源頭上將災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和可實(shí)施性具有重要意義。本文在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響的措施建議。
1 活動(dòng)斷裂對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響
活動(dòng)斷裂與地震具有一定程度的成因聯(lián)系，7級(jí)以上地震往往將造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)，直接影響跨越在斷裂上的建（構(gòu)）筑物，而目前的工程抗震設(shè)防措施還難以阻止其對(duì)地面建（構(gòu)）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級(jí)地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級(jí)地震及1999年臺(tái)灣集集7.6級(jí)地震的重災(zāi)帶均集中在地震斷裂沿線(xiàn)（圖1）。此外，在活動(dòng)斷裂兩側(cè)即近場(chǎng)地區(qū)地震動(dòng)最為強(qiáng)烈，從而對(duì)較大范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物造成影響。由活動(dòng)斷裂活動(dòng)引發(fā)的地震還可能導(dǎo)致一系列次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要包括在山區(qū)易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區(qū)易導(dǎo)致砂土地震液化等。
圖1 斷裂切錯(cuò)大壩、橋梁
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響措施建議
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)將防災(zāi)的原則貫徹始終，在規(guī)劃的布局以及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。以下重點(diǎn)對(duì)新建區(qū)規(guī)劃編制從規(guī)劃區(qū)選址、規(guī)劃布局、強(qiáng)度指標(biāo)要求、重大項(xiàng)目選址等方面提出措施建議。
2.1 規(guī)劃區(qū)選址
城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?；顒?dòng)斷裂一旦引發(fā)地震，其附近一定范圍內(nèi)往往震害最為嚴(yán)重，因此，新建區(qū)應(yīng)盡量避免布置在活動(dòng)斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災(zāi)非常嚴(yán)重，災(zāi)后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問(wèn)題，在新縣城選址過(guò)程中，專(zhuān)家提出了五個(gè)條件，其中之一便是場(chǎng)地地質(zhì)條件良好，遠(yuǎn)離地震斷裂帶，并最終確定了在遠(yuǎn)離地震斷裂帶6km的安昌鎮(zhèn)東南2km處重建縣城。
2.2 規(guī)劃布局
新建區(qū)規(guī)劃選址要整體考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動(dòng)斷裂，規(guī)劃編制可從規(guī)劃布局（結(jié)構(gòu)布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發(fā)生時(shí)可能帶來(lái)的損失。
一般來(lái)說(shuō)，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過(guò)，相對(duì)損失較小。如映秀沿著西南東北走向規(guī)劃建設(shè)，斷裂帶造成的地表晃動(dòng)也是西南東北方向，因此，映秀基本沒(méi)有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規(guī)劃建設(shè)，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區(qū)域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發(fā)展方向應(yīng)與活動(dòng)斷裂大角度交叉。此外，組團(tuán)結(jié)構(gòu)可以使各組團(tuán)有獨(dú)立的生命線(xiàn)系統(tǒng)，起到了分散城市中心機(jī)能的作用。各城區(qū)之間由通暢的交通互相聯(lián)系，當(dāng)某一個(gè)或兩個(gè)城區(qū)發(fā)生震害時(shí)，能盡快地疏散人口和實(shí)施救援。因此，新建區(qū)規(guī)劃布局中宜采用分散組團(tuán)式為主的布局模式，組團(tuán)之間規(guī)劃大片的開(kāi)敞空間相隔。
防震減災(zāi)工作的核心內(nèi)容之一就是降低地震發(fā)生時(shí)帶來(lái)的影響，通過(guò)調(diào)整地震影響最嚴(yán)重地區(qū)的用地性質(zhì)可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃防災(zāi)角度分析，針對(duì)建設(shè)用地的用途進(jìn)行重要性分類(lèi)以便更好的進(jìn)行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災(zāi)后疏散與救援，避免產(chǎn)生次生災(zāi)害”的原則，活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)適宜規(guī)劃綠地；盡量避免規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所及容易引發(fā)次生災(zāi)害的工程，如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，如項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作；盡量避免規(guī)劃主要道路等生命線(xiàn)工程，如項(xiàng)目需規(guī)劃建設(shè)則線(xiàn)性工程選址應(yīng)與斷裂呈大角度交叉。
2.3 指標(biāo)控制
降低地震發(fā)生時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度有利于最大程度地降低地震災(zāi)害造成的損失，因此，建議在活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜規(guī)劃高層、超高層建筑，宜適當(dāng)降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規(guī)劃編制中提出控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的原則性要求，待詳細(xì)規(guī)劃階段通過(guò)開(kāi)展相關(guān)工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。
2.4 重大項(xiàng)目選址
在地震活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類(lèi)中的甲類(lèi)建筑。將地震局提供的主要構(gòu)造斷裂分布圖經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側(cè)擴(kuò)展一定范圍即可獲得抗震設(shè)防分類(lèi)甲類(lèi)建筑禁建區(qū)范圍。
此外，對(duì)于建成區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃；對(duì)于重大項(xiàng)目，規(guī)劃過(guò)程中宜開(kāi)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；對(duì)重要工程，如醫(yī)院、消防、供水、供電、物資供應(yīng)等系統(tǒng)的關(guān)鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等宜提出提高抗震設(shè)防水平原則性要求。
綜合分析，城市的抗震防災(zāi)能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)合理地功能布局、抗震設(shè)防等級(jí)和設(shè)防要求的確定、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震增強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)的梳理和改造、抗震保障與應(yīng)急救災(zāi)的有效應(yīng)對(duì)而使得綜合抗震能力得到保障，從而達(dá)到安全與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，保障城市系統(tǒng)在災(zāi)后發(fā)揮應(yīng)有效能。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理
規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門(mén)與土地部門(mén)在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來(lái)城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國(guó)家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國(guó)民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問(wèn)題
2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題都有國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門(mén)反映和研究的情況來(lái)看，我國(guó)目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，許多開(kāi)發(fā)者對(duì)如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國(guó)土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。
2.2土地管理水平低下
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問(wèn)題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國(guó)仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，部分開(kāi)發(fā)商沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題發(fā)生在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒(méi)有被合理使用。
3對(duì)建設(shè)土地管理改善措施的建議
3.1對(duì)土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制
在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒(méi)塊土地的利用，盡量做到合理開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開(kāi)透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)，為城市的建設(shè)發(fā)展及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評(píng)價(jià)機(jī)制
土地再批準(zhǔn)利用的過(guò)程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對(duì)土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周?chē)钠渌ㄖ蛘邔?duì)周?chē)木用裨斐梢欢ǖ挠绊懀谶@個(gè)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。
3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范
我國(guó)地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，對(duì)于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對(duì)人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4城市綠化建設(shè)不能少
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。
4結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國(guó)家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門(mén)個(gè)方面的工作。對(duì)于規(guī)劃的長(zhǎng)久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測(cè)。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所
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一、專(zhuān)業(yè)定位
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的定位應(yīng)從學(xué)科特色和學(xué)生就業(yè)方向兩個(gè)角度來(lái)考慮，定位于地理學(xué)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。
（一）學(xué)科特色第一，在1998年國(guó)家教育部頒布的《本科高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)地理科學(xué)、資源、地理信息系統(tǒng)三個(gè)二級(jí)學(xué)科。雖然2012年從資源專(zhuān)業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，但新專(zhuān)業(yè)仍屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，故以地理學(xué)為學(xué)科特色的高校仍應(yīng)堅(jiān)持地理學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科地位。第二，新專(zhuān)業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實(shí)際上，人文地理學(xué)正是用地理學(xué)的眼光來(lái)看待人文科學(xué)，屬于理學(xué)的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科劃分中曾屬于建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科，授予工學(xué)學(xué)位，后來(lái)在學(xué)科調(diào)整中提升為一級(jí)學(xué)科，仍是工學(xué)學(xué)位，在業(yè)界認(rèn)同其建筑學(xué)出身的同時(shí)，也在不斷強(qiáng)化地理學(xué)思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐領(lǐng)域中，地理學(xué)出身的專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來(lái)越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)地理學(xué)的學(xué)科背景。另一方面，由于人文地理的理學(xué)范疇，使其更偏重于理論研究，在當(dāng)下的實(shí)際應(yīng)用中與其他學(xué)科的交叉部分較少。同時(shí)，旅游學(xué)又因?yàn)榕c各類(lèi)自然和人文類(lèi)的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，人文地理學(xué)也專(zhuān)門(mén)有一個(gè)學(xué)科分支為旅游地理學(xué)。近年來(lái)，各高校在學(xué)科建設(shè)上強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)的需求，有條件的高校紛紛在地理學(xué)的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學(xué)院或在地理學(xué)院下設(shè)立旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學(xué)為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)目錄中并沒(méi)有旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來(lái)源較廣，旅游管理、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專(zhuān)業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，故從專(zhuān)業(yè)性和綜合性?xún)煞矫鎭?lái)看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學(xué)科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學(xué)思維提出新的要求。同時(shí)，旅游業(yè)作為一項(xiàng)無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速發(fā)展的時(shí)期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家和地方均表現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無(wú)論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對(duì)旅游地理學(xué)人才的需求量是非常大的。
（二）學(xué)生就業(yè)方向從學(xué)生就業(yè)方向來(lái)看，以前的資源專(zhuān)業(yè)由于專(zhuān)業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學(xué)生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門(mén)，如規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、測(cè)繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的，還有很大一部分從事與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)工作的。考研的學(xué)生主要有三個(gè)方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專(zhuān)業(yè)定位的不明確，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有較少的人從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。由此說(shuō)明，如果能明確專(zhuān)業(yè)方向，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)，將會(huì)對(duì)學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。
二、課程體系建設(shè)
就專(zhuān)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，當(dāng)前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個(gè)方面的要求是專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性與文化內(nèi)涵。
（一）專(zhuān)業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化從兩個(gè)方面展開(kāi)，其一是地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)化。此前的資源專(zhuān)業(yè)，雖然歸屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，但又不同于地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)，故在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)以地理學(xué)為基礎(chǔ)，兼顧資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科，開(kāi)設(shè)的課程很雜，沒(méi)有方向性，可以說(shuō)缺乏明確的主干課程。如在某校資源專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、測(cè)量與地圖學(xué)、人文地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論、土地資源學(xué)、遙感技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、資源科學(xué)導(dǎo)論、城市規(guī)劃原理、城市地理學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理學(xué)、土地評(píng)價(jià)與管理、計(jì)量地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點(diǎn)。在當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)定位下，地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對(duì)自然地理?xiàng)l件的深刻認(rèn)知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開(kāi)足、開(kāi)實(shí)，如自然地理學(xué)、地球概論、測(cè)量與地圖學(xué)、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學(xué)、遙感導(dǎo)論等。第二，地理學(xué)與專(zhuān)業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、旅游地理學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)化。原資源專(zhuān)業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專(zhuān)業(yè)中有限的一部分存在，并非專(zhuān)業(yè)的方向，故專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專(zhuān)業(yè)的方向，雖然從專(zhuān)業(yè)性、學(xué)制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程開(kāi)齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實(shí)踐性地理學(xué)是一門(mén)驗(yàn)證性的基礎(chǔ)學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門(mén)實(shí)踐性學(xué)科，所以對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)講，實(shí)踐教學(xué)是該學(xué)科發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學(xué)教育的實(shí)踐性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)了理論知識(shí)后有條件在現(xiàn)實(shí)中對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，取得相應(yīng)的感性認(rèn)識(shí)。第二，在各層次的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，必須以實(shí)踐教學(xué)為主，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達(dá)上，應(yīng)想辦法增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)能力，如手繪技法、色彩運(yùn)用、CAD等。
（三）文化內(nèi)涵地理學(xué)與文化融會(huì)貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語(yǔ)言地理等分支學(xué)科。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護(hù)、人口遷移、地方認(rèn)同、城市特色等方方面面。正是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃超強(qiáng)的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學(xué)者對(duì)文化大多有一些涉獵，使得地理學(xué)者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃?；诖?，為發(fā)揮地理學(xué)在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，強(qiáng)化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類(lèi)課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。
三、與現(xiàn)有教學(xué)體系的矛盾及對(duì)策
（一）教學(xué)課時(shí)不足新的學(xué)科定位下，要求開(kāi)設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課及地理學(xué)專(zhuān)業(yè)課，這就面臨著教學(xué)課時(shí)不足的問(wèn)題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學(xué)制，有充足的時(shí)間來(lái)安排專(zhuān)業(yè)課。與地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)相比，學(xué)制相同，但我們要留出相當(dāng)多的時(shí)間來(lái)開(kāi)設(shè)規(guī)劃類(lèi)課程和文化類(lèi)課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，會(huì)遇到課時(shí)不足的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個(gè)解決途徑：一是盡量減少與地理學(xué)、文化類(lèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)關(guān)的邊緣課程，將課時(shí)集中于核心課。二是在開(kāi)設(shè)一些專(zhuān)業(yè)課時(shí)，提出更加明確的教學(xué)要求，不一定要按照該門(mén)課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專(zhuān)業(yè)定位對(duì)該門(mén)課程的需求來(lái)展開(kāi)，相應(yīng)地，該課程的課時(shí)也可以縮減。如對(duì)于GIS課程來(lái)講，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)該軟件需要很多時(shí)間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實(shí)用性非常強(qiáng)的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過(guò)即可，當(dāng)然具體講哪些、講多少需要專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個(gè)度。三是讓公共課為專(zhuān)業(yè)課讓路。各高?，F(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專(zhuān)業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學(xué)四年中真正學(xué)專(zhuān)業(yè)的時(shí)間只剩一半。針對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有高校進(jìn)行了課程體系的改革，將專(zhuān)業(yè)課提前至大一，從大一入校即開(kāi)始開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課，公共課則每學(xué)期都開(kāi)設(shè)，由學(xué)生自己挑選上課時(shí)間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)所面臨的課時(shí)不足的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，對(duì)專(zhuān)業(yè)課時(shí)更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強(qiáng)、規(guī)劃弱的問(wèn)題，尤其是在開(kāi)設(shè)規(guī)劃類(lèi)專(zhuān)業(yè)課的時(shí)候，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見(jiàn)肘。針對(duì)該問(wèn)題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進(jìn)人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)、建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)、旅游管理專(zhuān)業(yè)等；二是與其他院系合作開(kāi)設(shè)一些課程，如請(qǐng)美術(shù)系老師開(kāi)設(shè)手繪課程，請(qǐng)歷史系老師開(kāi)設(shè)歷史文化類(lèi)課程，請(qǐng)建筑系老師開(kāi)設(shè)建筑類(lèi)課程等，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實(shí)踐教學(xué)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)的重要性勿庸質(zhì)疑，當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實(shí)踐教學(xué)安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對(duì)當(dāng)前高校課程設(shè)置的特點(diǎn)，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，這也是是簡(jiǎn)單的方式，但也存在與理論課搶課時(shí)的問(wèn)題；二是在學(xué)期中專(zhuān)門(mén)安排一段時(shí)間用于實(shí)踐教學(xué)，這需要對(duì)整個(gè)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，且因?yàn)闀r(shí)間較短，只能組織參觀式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；三是大幅度調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，安排出半個(gè)學(xué)期以上的時(shí)間用于集中式的實(shí)踐教學(xué)，這是對(duì)實(shí)踐教學(xué)最直接的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實(shí)踐教學(xué)的安排方式均對(duì)傳統(tǒng)的理論課教學(xué)模式產(chǎn)生影響，需要學(xué)校的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人仔細(xì)斟酌。
（四）教學(xué)資源在傳統(tǒng)理論課教學(xué)模式下，學(xué)?；径寄鼙ＷC教學(xué)資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專(zhuān)業(yè)教育、涉及到實(shí)踐教學(xué)，對(duì)教學(xué)資源有了新的要求。首先，對(duì)機(jī)房的要求。規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)制圖式的實(shí)踐課程占到了實(shí)踐課程的一半以上，對(duì)機(jī)房的使用率很高，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)房，保證上機(jī)時(shí)間；第二，對(duì)專(zhuān)業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學(xué)與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學(xué)空間，而且對(duì)教室有專(zhuān)門(mén)的要求；第三，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實(shí)踐教學(xué)基地，將其作為規(guī)劃對(duì)象，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，將對(duì)實(shí)際的教學(xué)工作產(chǎn)生極大的促進(jìn)；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取將其建為實(shí)習(xí)基地，既為設(shè)計(jì)單位降低生產(chǎn)成本，也為學(xué)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增加日后工作的籌碼。以上四項(xiàng)教學(xué)資源是當(dāng)前地理學(xué)背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項(xiàng)需要由院系爭(zhēng)取，學(xué)校提供，后兩項(xiàng)則需要專(zhuān)業(yè)老師的努力。
（五）產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)是對(duì)該專(zhuān)業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步考慮。產(chǎn)學(xué)互動(dòng)方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)榈胤降姆?wù)，既加強(qiáng)了高校與地方的聯(lián)系，又能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學(xué)生參與到實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)高校和學(xué)生都是很有幫助的。學(xué)研互動(dòng)方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國(guó)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時(shí)，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個(gè)行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對(duì)學(xué)生來(lái)講，越早地參與到科研項(xiàng)目中去，對(duì)其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動(dòng)方面，任何一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對(duì)教學(xué)的帶動(dòng)作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對(duì)普通高校地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)講，不是簡(jiǎn)單的矛盾問(wèn)題，是整體水平較低的問(wèn)題，必須三個(gè)角度共同發(fā)展，互相促進(jìn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問(wèn)題
前言：
對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類(lèi)型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)
對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)
2.1開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高
針對(duì)諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿(mǎn)足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開(kāi)發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)資源使用效率不高。
2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升
在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開(kāi)發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開(kāi)墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對(duì)于屬于重要性資源類(lèi)型，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿(mǎn)足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。
3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善
對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)
對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的高水準(zhǔn)。
3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作
對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿(mǎn)足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊丙紅. 我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.
廣義地說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者通過(guò)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)的各種資源，去實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。狹義地說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)即為組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。
（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類(lèi)生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動(dòng)態(tài)、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、社會(huì)生活等社會(huì)環(huán)境、資源、市場(chǎng)條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及風(fēng)景、風(fēng)貌、建筑特色、文物古跡等美學(xué)環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類(lèi)加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡(jiǎn)單的自然環(huán)境，也不是單純的社會(huì)環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)部分融合而成，是一個(gè)開(kāi)放性的整體，具有一定的負(fù)荷能力。矅
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)系
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對(duì)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會(huì)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃組織編制審批管理。科學(xué)合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理更經(jīng)濟(jì)，而且是創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自?xún)裟芰?，促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。
2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅
（1）局部地區(qū)的成果
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開(kāi)了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作事關(guān)全局。生態(tài)學(xué)應(yīng)用的缺失是現(xiàn)實(shí)中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，雖然每個(gè)人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)學(xué)的實(shí)踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用到亟待解決的實(shí)際問(wèn)題中去。在應(yīng)用過(guò)程中可能作為“應(yīng)用者”不一定要把生態(tài)學(xué)的原理都講的清清楚楚，但應(yīng)用者本人卻要對(duì)生態(tài)學(xué)的原理與方法非常熟練。矅
（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展
要準(zhǔn)確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點(diǎn)是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點(diǎn)。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹(shù)和花草，與自然環(huán)境下生長(zhǎng)的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對(duì)于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹(shù)木的根系緊抓土壤，還可以防風(fēng)沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹(shù)的，通常人們都會(huì)選擇柳樹(shù)、松樹(shù)來(lái)替代，雖然表面上看起來(lái)是美化了環(huán)境，實(shí)際的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類(lèi)生活的主要場(chǎng)所，因此大量的垃圾就會(huì)產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類(lèi)化學(xué)藥品，無(wú)法在空氣中自己降解，都會(huì)嚴(yán)重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類(lèi)處理，政策很好，但是實(shí)施起來(lái)難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導(dǎo)致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學(xué)文化素質(zhì)，公共來(lái)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國(guó)具體的實(shí)際情況，面對(duì)人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實(shí)力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。
2、科學(xué)結(jié)合
在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需求對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進(jìn)行科學(xué)的整理，對(duì)城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和其他能力。
（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展外向型經(jīng)濟(jì)，或作為內(nèi)地與國(guó)外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)通道的效果，不但要合理地開(kāi)展中心城市，也要活躍進(jìn)步改進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈。
(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行兼并調(diào)整，對(duì)要點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，優(yōu)先開(kāi)展，以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)情況的需求。
(3)當(dāng)前，中國(guó)已形成了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，完成了經(jīng)濟(jì)上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟(jì)化系統(tǒng)的一部分。跟著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的開(kāi)展，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問(wèn)題的最佳方式，也是對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標(biāo)。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性
土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生活水平不斷提升，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前進(jìn)與發(fā)展，還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高、過(guò)快地發(fā)展，使很多人不得不背負(fù)沉重的房貸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時(shí)也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。如果通過(guò)使用主動(dòng)的手段開(kāi)展對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進(jìn)的過(guò)程中和土地的進(jìn)展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時(shí)能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，都要堅(jiān)持科學(xué)、合理利用土地的原則對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來(lái)不僅能夠解決土地資源利用緊張的問(wèn)題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項(xiàng)目上，土地資源的價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。
2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開(kāi)發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目能夠充分開(kāi)發(fā)土地的使用潛能，大力開(kāi)發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對(duì)借機(jī)圈地、搭車(chē)用地等違法用地行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開(kāi)曝光并依法處理，以達(dá)到“以案說(shuō)法”“以點(diǎn)帶面”的社會(huì)效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。
3、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間
土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過(guò)程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開(kāi)發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開(kāi)發(fā)土地，提升土地開(kāi)發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開(kāi)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
4、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開(kāi)展查處違法占地、違法建筑行為，對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對(duì)違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對(duì)逾期不采取改正措施或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對(duì)于不能拆除或者無(wú)法拆除的，要沒(méi)收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開(kāi)展。
四、結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對(duì)該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。
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