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關鍵詞：煤礦開采；安全生產(chǎn)；事故；問題
中圖分類號：F530.69 文獻標識碼：A
我國擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻，煤礦能源在一次能源的構成比例中，具有絕對的優(yōu)勢，就目前我國煤炭資源的儲量以及開采利用趨勢來看，在未來很長的一段時間之內，我國一次能源的消費結構中仍將以煤炭能源為主。如何進一步發(fā)揮煤炭資源在能源消費結構中的主導地位，就必須努力提高煤炭資源的安全生產(chǎn)能力，保障煤礦生產(chǎn)事業(yè)的安全有效進行，促進煤礦開采企業(yè)的健康發(fā)展。近年來我國煤炭資源開采安全事故頻發(fā)發(fā)生，極大地阻礙了我國煤炭開采事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為此我國煤礦開采企業(yè)必須在發(fā)展的過程中進行深刻的反思，分析目前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，找尋提高煤礦安全生產(chǎn)的具體對策，扭轉煤礦開采安全事故頻繁發(fā)生這一局面，促進現(xiàn)代煤礦開采事業(yè)的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1 現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)所面臨的突出問題
1.1 煤礦開采企也對開采技術缺乏有效的管理
近年來在市場需求的刺激下，我國煤礦生產(chǎn)總量逐年創(chuàng)新高，但煤礦生產(chǎn)能力和水品卻沒有得到明顯改善，一些中小煤礦企業(yè)開采技術落后，煤礦開采企業(yè)忽視了對開采技術的更新?lián)Q代，導致開采企業(yè)生產(chǎn)能力下降，企業(yè)長遠發(fā)展受到制約。在我國經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)結構化調整的刺激下，近年來煤礦生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很不景氣，受煤礦生產(chǎn)環(huán)境的影響，部分技術人員以及技術管理人員的流動性較高，長期以來技術管理工作被忽視，開采企業(yè)內部欠缺技術人才，這就導致煤礦開采工作進行時缺乏技術人員的指導，不合理的采掘布置以及采掘失調問題在開采環(huán)節(jié)被暴漏出來。
1.2 缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念指導生產(chǎn)實踐
煤礦開采企業(yè)在進行煤礦開采工作時，缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念作指導，對煤礦生產(chǎn)的安全性與煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益之間的內在聯(lián)系缺乏足夠的認識。在煤礦生產(chǎn)工作中違反《煤礦安全規(guī)程》中具體規(guī)定的問題屢有發(fā)生，為安全煤礦安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。為此在進行煤礦開采時要在先進的安全生產(chǎn)管理理念指導下進行。
1.3 對煤礦開采工作人員缺乏必要的安全生產(chǎn)培訓
目前在我國煤礦開采生產(chǎn)一線進行開采工作的人員多是來自農(nóng)村的農(nóng)民，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事煤礦生產(chǎn)工作沒有經(jīng)過嚴格的開采培訓，所掌握的開采技能不夠規(guī)范，沒有樹立正確的安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中對潛在的安全隱患沒有足夠的防范意識，在生產(chǎn)過程中由于不規(guī)范的開采作業(yè)還容易釀成開采事故，影響煤礦的安全生產(chǎn)。
1.4 政府監(jiān)管工作不到位，企業(yè)內部管理體系也不夠健全
目前我國煤礦企業(yè)的性質是自主經(jīng)營自負盈虧，政府在對煤礦企業(yè)所進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作存在一定的滯后性，地方政府監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時，某些監(jiān)管工作人員貪圖小利，往往存在一些行為，導致煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權得不到有效的發(fā)揮。此外煤礦企業(yè)自身缺乏合理有效的安全管理體系，對安全管理工作的具體內容、權責分配、獎懲機制沒有明確的規(guī)定，導致安全生產(chǎn)管理工作混亂，無法有效地落實安全管理工作。
1.5 煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識，安全投入不足
我國煤礦大多深埋于地下，露天煤礦僅占我國煤礦的一小部分，由此決定了我國煤礦開采工作難度系數(shù)較大，在進行煤礦開采時，井下作業(yè)受瓦斯?jié)舛冗^高的影響，導致煤礦開采工作的難度進一步提升，若想保障煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開展，需要投入大量的安全保障措施，采用先進的安全生產(chǎn)技術。但我國中小煤礦居多，對因煤礦安全生產(chǎn)所導致的煤礦開采成本提升這一問題，中小企業(yè)不愿意買單，導致我國中小型煤礦開采單位安全生產(chǎn)投資資金嚴重不足，生產(chǎn)設備老舊，生產(chǎn)技術落后，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
2 提高煤礦安全生產(chǎn)的主要對策
2.1 加快煤礦安全立法，加強監(jiān)察隊伍素質建設
煤礦安全生產(chǎn)法治化包括立法、執(zhí)法、守法三個方面的內容，而立法是法治的根本依據(jù)。我國由于長期以來政企不分，煤礦安全監(jiān)察與管理不分，因此難以正確處理好安全與效益的關系。且行業(yè)主管部門在對煤礦進行安全監(jiān)察時，主要依賴于大量規(guī)范性文件和行政命令，很難做到依法行政、依法監(jiān)察。因此我國應盡快建立與健全安全生產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)，建立一個監(jiān)察有力的職業(yè)安全監(jiān)察體系，監(jiān)察隊伍開展工作時要按照“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、訓練有素、執(zhí)法嚴明”的要求來執(zhí)行工作，以便更快的實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。
2.2 依靠科技進步，大力推廣新裝備、新技術和新工藝
要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料。大中型煤礦應以發(fā)展綜合機械化采煤為重點，加大采掘、機電、運輸?shù)戎饕O備的技術升級和更新改造，提高裝備現(xiàn)代化水平。具體措施有：加快發(fā)展現(xiàn)代化礦井裝備，制定技術改造規(guī)劃；積極推進煤炭生產(chǎn)工藝改革，推廣新工藝和新技術；加快建立安全監(jiān)側監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設備運行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控。
2.3 加大職工安全教育培訓力度
在煤礦生產(chǎn)過程中，減少人的不安全行為的主要措施就是加強對職工的安全教育，加強對煤礦企業(yè)法人的安全意識、全體煤礦職工安全生產(chǎn)技能和煤礦特種作業(yè)人員安全意識和技術知識的教育培訓，使人人都樹立“安全第一”的思想意識。職工自主保安意識和自主保安能力直接制約著現(xiàn)場安全管理水平的提高，抓好職工自主保安教育，自覺規(guī)范作業(yè)行為意識，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全生產(chǎn)的關鍵之所在。另外要高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)，當前煤炭企業(yè)專業(yè)技術人才嚴重短缺，要積極與煤炭院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、對口單招、脫產(chǎn)培訓、函授學習等方式，培養(yǎng)高層次管理人員、技術骨干和專業(yè)技術人員。
2.4 切實加強和改進煤礦企業(yè)安全管理
安全生產(chǎn)管理具有跨行業(yè)、多樣性、復雜化的特點。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實生產(chǎn)活動。作為生產(chǎn)活動主體的各類技術和操作人員，由于受煤礦環(huán)境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生。過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理是被動的安全生產(chǎn)管理，是在工人生產(chǎn)過程中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結教訓，進行“亡羊補牢”式的管理。當今，科學技術迅猛的發(fā)展，新的危險源不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故的誘因很多，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已難以適應這種新的變化。所以各級領導和管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，靠前指揮，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。
結語
煤礦安全生產(chǎn)工作復雜，意義重大，煤礦安全生產(chǎn)工作將是我國煤礦開采事業(yè)發(fā)展過程中需要長期關注和研究一項重要課題。政府監(jiān)管部門、煤礦開采企業(yè)、開采工作人員、安全生產(chǎn)管理工作人員要同心協(xié)力，共同致力于我國煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，努力為我國煤礦生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展營造一個良好的、和諧的、安全的生產(chǎn)氛圍。
參考文獻
[1]劉忠寶,曹慶貴.煤礦安全目標管理的實施與控制研究[J].工業(yè)安全與防塵,2000,(02).
【關鍵詞】 安全生產(chǎn)費用; 會計處理; 變革
一、引言
煤礦安全生產(chǎn)費用是我國境內煤炭生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取,專項用于煤炭生產(chǎn)安全設施支出的專項資金儲備。煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策是貫徹落實國務院制定的12項安全生產(chǎn)治本之策的重要舉措之一。2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關于的通知》(財建[2004]119號)、2006年財政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、2008年財政部《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)和2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》(財會[2009]8號)等政策性文件對煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理作出相應的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開始執(zhí)行安全生產(chǎn)費用計提政策以來,重點煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎設施建設明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測系統(tǒng),重點煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉。但在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策的近五年時間里,由于煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理的變革,帶來了煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會計工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策變化中的焦點問題,結合煤炭企業(yè)生產(chǎn)實際,逐步完善煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理,對建立煤礦企業(yè)安全投入長效機制,促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革
安全生產(chǎn)費用會計處理變革大致經(jīng)歷了三個階段:
(一)第一階段
2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)和財政部下發(fā)的《關于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關會計準則有關問題解答(四)的通知》(財會[2004]3號)首次對煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理進行了規(guī)范。即按照噸煤固定標準計提安全生產(chǎn)費用,計入生產(chǎn)成本,作為負債列示,在進行費用性開支時直接核銷已計提金額,用于購買固定資產(chǎn),一次性提足折舊,并相應核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關規(guī)定標準計算提取安全生產(chǎn)費用金額時,應借記“制造費用(提取安全費用)”科目,即:實際產(chǎn)量×提取標準,貸記“長期應付款(應付安全費用)”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時,在相關費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應付款(應付安全費用)”科目;如能確定有關支出最終將形成固定資產(chǎn),應在“在建工程”科目下單列項目,歸集所發(fā)生的費用,待有關安全項目完工后,對于形成固定資產(chǎn)的,應按實際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產(chǎn)的實際成本借記“長期應付款(應付安全費用)”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計提折舊。2006年財政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
(二)第二階段
2008年財政部《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)規(guī)定:企業(yè)依照國家有關規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質的各項費用,應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備購建安全防護設備、設施等資產(chǎn)時,按應計入相關資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設備等,企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入有關成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設備或與安全生產(chǎn)相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉。借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的,應當進行追溯調整。
(三)第三階段
2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益,同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。
三、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革爭議焦點
從上述安全生產(chǎn)費用會計處理變革來看,表面上爭議涉及兩個問題,一是煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提;二是計提的安全生產(chǎn)費用應作為負債列示還是作為所有者權益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支,這個問題解決好了,計提的安全生產(chǎn)費用作為負債列示還是作為所有者權益列示問題也就解決了。
筆者認為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題:
(一)從成本中安全提取生產(chǎn)費用專項儲備的方法與新企業(yè)會計準則主要精神不符,會帶來煤炭成本不實,會計信息失真,不利于企業(yè)科學決策
新企業(yè)會計準則規(guī)定,會計確認、計量和報告的基礎是權責發(fā)生制。權責發(fā)生制是以權責關系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎來確認收入和費用。在權責發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費用應先對象化為資產(chǎn),然后再轉作費用與收入進行配比,這對于正確計量不同期間的經(jīng)營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當期收入和當期成本費用不配比,尤其是在當前煤礦安全生產(chǎn)費用提取標準保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉的情況下,有些企業(yè)提取標準過高,留存結余較大,某種程度上安全生產(chǎn)費用成了調節(jié)利潤的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學決策與可持續(xù)發(fā)展。
(二)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計量困難,會導致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實不符
從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備對形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊,沖減相應掛賬金額,從財務賬面看已無資產(chǎn)價值,但從實物角度看資產(chǎn)完好在用,造成賬實不符,給后固定資產(chǎn)后續(xù)計量帶來不便。以一個年產(chǎn)煤5 000萬噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產(chǎn)費用提取標準為30元,每年提取的安全生產(chǎn)費用高達15億元,每年會產(chǎn)生價值15億元的賬外固定資產(chǎn)。從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備形成的大量賬外固定資產(chǎn),不利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴張、整合、重組的力度較大,如遇資產(chǎn)評估事項,會出現(xiàn)大量資產(chǎn)盤盈的狀況。
(三)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于準則國際趨同和企業(yè)海外籌資
從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備是基于歷史與現(xiàn)實的考慮,現(xiàn)階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權宜之計,其他國家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內外企業(yè)按不同準則計算出的會計利潤和股東權益存在顯著差別,違背了中國企業(yè)會計準則與國際會計準則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準則編制的兩套報表不難發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)按國內準則計算出的利潤明顯低于國際準則下的利潤。這進一步導致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價,也低于市場平均水平,處于折價狀態(tài),直接影響到國內煤炭企業(yè)的海外籌資能力。
(四)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于落實煤炭安全生產(chǎn)責任
煤礦生產(chǎn)的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔更多的安全生產(chǎn)社會責任,根據(jù)“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任應由煤礦企業(yè)股東承擔,從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備存在安全生產(chǎn)責任由消費者承擔的嫌疑,會造成煤礦安全生產(chǎn)責任不清,無法真正落實安全生產(chǎn)責任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長效機制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收并未獲得實質上優(yōu)惠,無法落實國務院對煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問題
從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備的一個出發(fā)點是把稅前列支作為對安全投入的一項所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲備形成的固定資產(chǎn)在以后不能在稅前列支折舊,從長期來看這種做法對安全資本性投入來說實質上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時間上優(yōu)惠,沒有數(shù)量上優(yōu)惠,并沒有真正落實安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長效保障機制。
四、煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理建議
(一)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備
鑒于煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提會計處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會計準則要求,從長期看,筆者認為應取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平,有利于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體,加快構建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會計準則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實的問題,有利于煤炭企業(yè)科學決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)后續(xù)計量。
(二)稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理
企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“專項儲備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產(chǎn)的,應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn),此后該項固定資產(chǎn)企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入有關成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產(chǎn)或與之相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉,借記“專項儲備――安全支出”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“專項儲備――安全支出”科目余額沖減至零為限。
【參考文獻】
[1] 財政部,國家發(fā)展改革委,國家煤礦安全監(jiān)察局.關于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知(財建[2004]119號).
[2] 財政部.關于印發(fā)《關于執(zhí)行和相關會計準則有關問題解答(四)》的通知.
從整體上來說，我國的煤炭資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量約占全球煤炭產(chǎn)量的30%，是一個產(chǎn)煤大國，煤炭是我國長期依賴的主要能源，約占一次性能源消耗總量的七成。我國煤炭產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展是對我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的重要保證，但在這背后，我國的煤礦生產(chǎn)其實一直都具有很高的危險性和事故發(fā)生率，在我國工業(yè)生產(chǎn)中，煤礦生產(chǎn)始終都是發(fā)生事故最頻繁的一種生產(chǎn)方式，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在煤礦死亡人數(shù)上而言，我國就占了全世界的80%左右，可見我國煤礦生產(chǎn)的安全管理與其他國家相比存在不小的差距。而煤礦安全生產(chǎn)是確保煤炭順利作業(yè)和人員生命財產(chǎn)安全的重要前提。因此，如何提高我國煤礦生產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)就成為了現(xiàn)今我國煤礦企業(yè)乃至全社會都需要盡快解決的重要問題。要做到降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)體系，堅持以“安全第一，預防為主”作為安全管理方針，加大力度做好安全生產(chǎn)管理工作，樹立正確的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展觀，促使煤礦生產(chǎn)持續(xù)、高效、安全地發(fā)展下去。
我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問題
近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球性的能源短缺問題日益加劇，煤炭價格呈現(xiàn)著不斷上漲的態(tài)勢，而且上升幅度越來越大。煤礦生產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟利益誘惑，我國大部分煤礦生產(chǎn)企業(yè)選擇了加快煤礦的生產(chǎn)速度，以謀取更大的經(jīng)濟收益。但因此帶來的是更頻繁的煤礦事故發(fā)生，導致許多煤礦施工現(xiàn)場管理人員、高級技術人員和擁有豐富經(jīng)驗的施工人員都選擇尋求從事其他安全性較高的行業(yè)，造成現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)行業(yè)整體人員流失嚴重，人才極其缺乏的現(xiàn)狀。在這些問題的影響下，部分煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)施工時放松對生產(chǎn)安全管理的力度，煤礦開采的設計合理性大幅度下降，施工現(xiàn)場秩序混亂，對一些突發(fā)性的問題也缺乏及時、有針對性的解決措施。這直接對煤礦生產(chǎn)的安全性造成了嚴重的不良影響。
一直以來，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理人員都把企業(yè)效益放在煤礦生產(chǎn)的第一位，而沒有對煤礦安全生產(chǎn)管理提起足夠的重視，部分管理人員甚至不遵守《煤礦安全規(guī)程》來進行現(xiàn)場管理。主要原因是管理人員的煤礦安全生產(chǎn)管理觀念比較落后，沒有意識到安全生產(chǎn)管理的重要性，對安全生產(chǎn)帶來的安全保障和經(jīng)濟、社會效益沒有清楚的認識，從而導致煤礦生產(chǎn)過程中難以在安全、效率、質量等要素之間取得平衡。
煤礦生產(chǎn)行業(yè)由于其特殊性，施工人員的綜合素質普遍偏低，技術能力參差不齊，部分人員甚至沒有接受過專業(yè)的安全知識培訓和施工技術培訓。根據(jù)資料顯示，在煤礦生產(chǎn)的施工人員中，素質較低的農(nóng)民工占總體人數(shù)的48%左右，這些人員缺乏安全意識和專業(yè)技術，也通常缺少責任心和集體觀念，很難滿足高強度的煤礦采挖施工需要。另外，在采用這些施工人員之后，往往忽視了對他們的安全生產(chǎn)培訓，或者培訓沒有持續(xù)性、沒有實質性效果等，以致施工人員的素質長久不能得到提升，為煤礦生產(chǎn)帶來了相當大的安全隱患。
我國的煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)并不完善，政府相關的職能部門對煤礦生產(chǎn)安全性的監(jiān)管也存在一定的漏洞，再加上監(jiān)管部門的權力分配不合理，導致在一定程度上的失衡，在監(jiān)督機制體系上也不完善，因此使監(jiān)督部門難以對煤礦生產(chǎn)企業(yè)進行有效的監(jiān)管。另外，由于監(jiān)管機構內的權力設置不平衡，以致監(jiān)管人員的瀆職、腐敗等問題的滋生，監(jiān)督機構對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管走形式，處理安全問題態(tài)度怠慢，以及接受煤礦生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，對生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題視而不見，協(xié)助對煤礦開采中的安全事故進行包庇和隱瞞，甚至入資生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)象也是客觀存在的。另外，我國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系普遍存在漏洞，沒有足夠的監(jiān)督力和強制性，導致對安全生產(chǎn)、合理用工、素質培訓和現(xiàn)場管理等安全監(jiān)督管理工作沒有得到堅決落實，從而放任了各種違規(guī)施工現(xiàn)象的存在。
由于我國煤礦生產(chǎn)施工基本上都屬于地下開采，而礦井內的瓦斯?jié)舛缺容^高，因此在煤炭開采時需要注意每一個細節(jié)，對技術與設備的要求相當高。因此若要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的首要前提就是引進先進、高質的開采設備與監(jiān)測設備等，但由于引入優(yōu)良設備成本高，所以很多企業(yè)都不會定期更新設備，從而導致煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的設備落后，設施安全存在漏洞。雖然煤礦生產(chǎn)企業(yè)定期會集中收取一定的安全設備費，但因為收取費用和管理費用的過程缺乏有效的監(jiān)督，最終收取的費用還是不能落實到實處，不能為煤礦安全生產(chǎn)帶來幫助。
改善煤礦安全生產(chǎn)的對策
堅決進行煤礦安全生產(chǎn)法治化建設，以解決我國現(xiàn)存的政企不分，監(jiān)察與管理區(qū)分模糊等問題，正確調理好煤礦生產(chǎn)效益與安全的關系。為此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相關部門要建立起完善的法律法規(guī)。對煤礦企業(yè)來說，煤礦生產(chǎn)管理人員要根據(jù)法律法規(guī)結合煤礦的實際情況編寫出科學、合理的施工生產(chǎn)規(guī)章制度，在整個開采過程中堅決執(zhí)行。對監(jiān)督機構人員來說，我國還需要盡快完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的法律體系，對監(jiān)督機構內的權力進行合理分配，加強監(jiān)督機構內的互相監(jiān)督，避免因權力失衡而導致的監(jiān)督不力現(xiàn)象發(fā)生，建立起作風廉政、工作規(guī)范、高質高效的監(jiān)督隊伍，保證對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效性。
要提高煤礦生產(chǎn)的安全性，通過在開采設備和技術中融入最新的科技，研發(fā)出先進、優(yōu)良的新設備和技術并大力推廣，無疑是最有效的方法之一。目前，煤礦安全生產(chǎn)的設備發(fā)展主要以綜合機械化為核心，具體的改進措施有：給煤礦施工人員配備現(xiàn)代化的開采裝備，定制先進高效的開采計劃，向施工人員推廣最新的煤炭生產(chǎn)技術，加快煤礦生產(chǎn)過程中的信息化與自動化，改進礦井內的供電、排水等維系基本生產(chǎn)運作系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善礦井內的安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，不僅對人員施工操作進行監(jiān)測，還要對煤礦開采設備的運行狀態(tài)，以及對礦井內環(huán)境因素的改變，例如像瓦斯之類的等有害氣體的濃度變化等進行全方位、全過程的監(jiān)測控制。
事在人為，能否實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，關鍵還是要看施工人員的素質。進行安全教育和技能培訓加強施工人員的安全意識、社會責任感和技術水平，從而做到從源頭上預防煤礦事故的發(fā)生，消除或降低人為帶來的安全隱患。另外，還需要重視開展企業(yè)高等人才的培養(yǎng)工作，定期請來煤礦安全生產(chǎn)的研究者為企業(yè)人員進行知識和技能傳授，設立培訓課程和定期考核，促進企業(yè)人員不斷向高素質進步。
煤礦安全生產(chǎn)是一項跨度大、多樣化的復雜工作，必須通過對施工現(xiàn)場的控制管理來完成。目前，由于淺層和已開采的煤炭基本都已被開采完畢，因此煤礦的開采變得更加深入和偏遠，以致開采難度不斷加大，使煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)更難實現(xiàn)，所以現(xiàn)場管理人員更應該加強煤礦的現(xiàn)場管理，要做到深入現(xiàn)場，仔細監(jiān)測，認真指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決。
關鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；問題；改進
煤礦開采作業(yè)是一個危險系數(shù)較高的行業(yè)。近年來，煤礦在安全生產(chǎn)工作方面雖然做了不少努力，但在實際生產(chǎn)中由于受各種利益的沖擊，一些煤礦企業(yè)不按操作規(guī)程開采，安全事故時有發(fā)生。
1煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題及原因分析
（1）礦井基礎設施不完善。隨著煤礦機械化提升改造的不斷深入，煤礦企業(yè)在進行機械化升級改造時，基礎設施不配套，改造升級的采掘面、運輸、通風、消防除塵、供電、安全監(jiān)控、壓風自救、通訊等系統(tǒng)設備未及時配套升級，導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（2）礦井技術人才缺乏，人員素質偏低，新老年齡差異大，出現(xiàn)斷茬現(xiàn)象，造成煤礦技術人才嚴重缺乏。礦井開采人員大部分出生在上世紀60-70年代，文化及綜合素質偏低。工作危險性大，加之不按規(guī)定對人員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，安全生產(chǎn)意識薄弱，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）煤礦安全生產(chǎn)費用投入不足。企業(yè)只求經(jīng)濟利益，把煤礦安全生產(chǎn)費用的投入拋之腦后，不按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求提取安全費用，從業(yè)人員安全培訓的不及時，安全基礎設施更換的不到位，嚴重影響了煤礦安全生產(chǎn)。（4）機電運輸設備陳舊老化。由于近年來煤礦經(jīng)濟利潤下滑，企業(yè)拿出一定資金進行機電設備的更新很困難。一些企業(yè)甚至只追求經(jīng)濟效益，不考慮隱患后果，部分設備得不到及時更換。加之粗糙的工藝設計零配件與設備不匹配。這些都會為煤炭企業(yè)整體裝備埋下隱患。（5）我國煤礦大都屬于井工開采，生產(chǎn)受到水災、火災、頂板、煤塵、瓦斯五大災害的影響。①水災。煤礦受水災的威脅主要有四點：a)地表面水害。霉雨季節(jié)較為突出，洪水不能及時排泄，對井下有補給和淹井威脅;b)古空水害。礦井周邊存在古井、古空，這些古井、古空往往又與地表水有一定的水力聯(lián)系，接受地表水的補給，成為地下水體，造成水災事故;c)相鄰礦井水害。相鄰礦井若存在超層越界開采，破壞了礦井間隔離煤柱，一旦礦井發(fā)生突水事故，可能威脅礦井;d)礦井鉆孔封閉不嚴和斷層煤層含水造成的水害。煤礦的鉆孔封閉不良或封孔質量差，成為地表水或其他含水層水的導水通道，將地表水或含水層水引入井下形成水害。②火災?；馂目煞譃橥庖蚧馂?、內因火災、地面火災：外因火災主要在生產(chǎn)過程中，如放炮作業(yè)、機械摩擦、電纜老化擊穿等引起的火災。內因火災主要是易燃煤層自然發(fā)火引起的火災，發(fā)生在工作面停采線內、兩巷附近浮煤、工作面采空區(qū)、煤柱及掘進巷道高冒區(qū)等。地面火災主要發(fā)生在化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區(qū)域等。③頂板。從近年來發(fā)生的頂板事故典型案例看，一些礦井采煤工作面煤層傾角大，在加強支護上考慮欠缺，未科學合理設計安裝支護頂板，工作面初次放頂后，頂板巖石層有小斷層隱伏。加之采煤工作面頂板巖性比較好，不易隨時垮落，回采后采空區(qū)內懸頂面積過大，極易造成頂板事故。④煤塵。煤炭在采、掘、運各個工序生產(chǎn)過程中，放炮作業(yè)、落煤、扒裝運輸、轉載點等都會產(chǎn)生大量煤塵。當遇到引爆火源時，就有可能引起煤塵爆炸或爆燃。⑤瓦斯。在回采工作面上（下）隅角、通風質量差的獨頭掘進工作面巷道、頂板冒落的空區(qū)內、低風速巷道的頂板附近和停風的盲巷等積存瓦斯，如遇引爆火源，便有可能發(fā)生瓦斯爆炸。巷道與老空區(qū)貫通處有大量瓦斯涌出時，如電氣設備防暴性能不良、放炮不符合規(guī)定、機械摩擦等產(chǎn)生引爆火源，也可引爆瓦斯。
2煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題的改進方法
（1）進一步完善煤礦礦井基礎設施建設。新設備下井安裝前，要在地面進行組裝試驗，無問題時，才能下井安裝，并與采煤設備相匹配。需升級改造的采掘面、運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等應同時改造升級，實現(xiàn)基礎設施配套完善、性能安全可靠、高效省力省時的現(xiàn)代化、機械化采煤作業(yè)。（2）加大對煤礦從業(yè)人員的培訓力度。對煤礦技術人才要有暢通綠色通道，積極吸納更多高學歷專業(yè)人才，充實到煤礦安全生產(chǎn)工作中去；對作業(yè)人員要設置一定條件，提高門檻，實行準入制度，嚴格標準招收煤礦礦工。提高他們的待遇，解決后顧之憂。嚴格人才流動機制，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗?？茖W合理安排礦井從業(yè)人員的年齡，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)技術和自身素質。（3）加大煤礦安全生產(chǎn)費用的提取，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求，煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元、其他井工礦噸煤15元、露天礦噸煤5元的標準。（4）加大對機電運輸設備投資力度，及時更換陳舊老化和不配套的機電運輸設備，定期檢驗、校正，運輸設備和升降設備嚴禁超載超員，按規(guī)定安裝限速過卷和后備保護。各斜巷（井）提升必須設置防跑車和跑車防護裝置，人力推車時，兩車之間距離不小于10m，耙鉤工、絞車司機等必須持證上崗，并嚴格按規(guī)程操作。（5）加強水災、火災、煤塵、瓦斯等災害的預防，是提高煤礦安全生產(chǎn)的必要方法。以防范各類事故為目標，建立完善高效的危險源預防機制。①水災的預防：要配備足夠能力的排水設備，適時組織排水演練。遇有臺風暴雨等自然災害時，提前組織人員撤離，停止作業(yè)。進入采區(qū)和區(qū)段掘進要先探后掘，科學研判。加大對空井、古井、相鄰礦井的勘測檢查力度，防止積水突破隔離煤巖柱、防水設施或通過通道潰入礦井，造成危害。嚴防超層越界開采，破壞礦井間隔離煤柱。加強對礦井鉆孔部位的密封密閉，防止地表水和含水層水流入井下。嚴防煤層與含水層對接，形成水患威脅。②火災的預防：特殊季節(jié)、重點部位、易發(fā)火的煤層應制定防滅火措施，備足滅火器、砂包、注水設備等器材。防止因放炮作業(yè)、電氣設備、電纜老化等引起火災。加大對工作面停采線內、兩巷附近浮煤、煤柱等區(qū)域的噴水力度，保持濕度。對化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區(qū)域定期進行隱患排查，防止各類火災的發(fā)生。③頂板的預防?？茖W合理設計安裝支護頂板，采掘工作面支架、規(guī)格、質量須符合要求，房頂、控頂距離要明確規(guī)定?；亓蠒r專人負責，實行嚴格敲幫問頂制度，堅持旬檢查，月驗收。放炮前后及時檢查工作現(xiàn)場頂板變化情況。使用液壓支柱的工作面，要使好鉸接梁、防倒繩、攔矸網(wǎng)等，底板松軟時，必須穿好鐵鞋，做到二次補液。④煤塵的預防：執(zhí)行煤層注水、濕式打眼、使用爆破噴霧、水炮泥、回風巷安裝噴霧、堅持灑水滅塵等綜合防塵措施。合理制定通風方式，壓入式通風能夠較快地清洗工作面空間；抽出式通風只有當風筒入風口距工作面不超過2m時，排塵效果才顯著。杜絕引爆火源，是防止煤塵事故的可靠保證。⑤瓦斯的預防：禁止使用串聯(lián)風、循環(huán)風、擴散風、老塘風等。礦井必須有完整、獨立、合理、可靠的通風系統(tǒng)，各用風地點風速必須滿足《煤礦安全規(guī)程》的相關規(guī)定。井下放炮執(zhí)行“一炮三檢”。建立瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，裝備瓦斯自動檢測報警斷電裝置，實現(xiàn)地面中心站計算機監(jiān)控。（6）若井下發(fā)生重大自然災害時，除按前面所述各類災害預防處理外，所有井下工作人員不得亂喊亂叫，亂跑亂竄，一定要保持冷靜，頭腦清醒，判明事故發(fā)生的地點和應行動的避災路線，沿規(guī)定避災路線盡快撤退。
【參考文獻】
關鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；問題；隱患；對策；措施
從我國目前的狀況來看，煤礦的開采一般都是地下作業(yè)，所以在進行煤礦生產(chǎn)時工作環(huán)境相對復雜，發(fā)生安全事故的幾率大大提高，在造成經(jīng)濟損失的同時會威脅工作人員的生命安全。最近幾年國家加大了對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重視力度，盡管取得了一定的效果，但是實際上依然存在很多問題，經(jīng)常會出現(xiàn)一些礦難事故。為了從根本上實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，筆者提出了幾種措施應對當前煤礦安全工作。
1中國煤礦生產(chǎn)面臨的問題
1.1煤礦生產(chǎn)的自然條件差
由于地質板塊之間的碰撞導致了我國的大陸地質構造，在實際的開采過程里難度比較大。我國的煤礦安全事故依然比較多，一旦發(fā)生安全事故就容易對社會產(chǎn)生損失。在實際的開采過程里經(jīng)常會出現(xiàn)的是沖擊礦壓現(xiàn)象，其在發(fā)生時的速度之快危害之大會極大地危害礦山的安全。通過有關數(shù)據(jù)可以得知我國的煤礦安全事故里，沖擊礦壓災害安全事故達到了100多起，以大中型煤礦居多。通過筆者的分析發(fā)現(xiàn)，在實際的開采過程里，大中型煤礦的開采時間久，相應的深度也比小型煤礦的深，更容易出現(xiàn)礦山?jīng)_擊礦壓問題由于礦井煤礦自燃發(fā)火現(xiàn)象嚴重，這種特殊的自燃條件導致礦井火災頻發(fā)，只要出現(xiàn)火災，那么煤炭資源被燒毀的同時，昂貴的機械設備也會被破壞。除此之外，我國的礦井大部分面臨著復雜的地質環(huán)境，導致煤礦安全生產(chǎn)的事故發(fā)生率提高。
1.2煤礦生產(chǎn)的條件復雜
在我國進行煤炭開采時使用最廣泛的方式是井下開采，不過，因為我國常年對于煤礦的高需求，很多礦井的淺層煤已經(jīng)被用完，在開采時逐漸深入，暴露出一些明顯的深部開采問題，舉例來看，很多礦井通風不順，還有沖擊地壓等問題。條件的復雜性導致在開采時難度提高，如果煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件不達標，其煤礦安全事故發(fā)生率提高。
1.3缺乏充足的科技支撐
從現(xiàn)在來看，很多煤礦企業(yè)缺乏專業(yè)的技術人員，缺乏完善的礦井安全裝備，可靠性不高，這樣一來增加了安全事故發(fā)生的可能性，同時也難以和煤礦的生產(chǎn)需求相結合。除此之外，由于礦井內的工作環(huán)境比較差，很多技術人員不愿意加入煤礦開采工作里，所以導致煤礦企業(yè)的專業(yè)人才不夠，這樣一來對礦難的發(fā)生埋下隱患。由于在職人員的素質比較低，所以不能發(fā)揮技術措施的作用，制約了安全管理水平的提高，不利于發(fā)揮煤礦企業(yè)安全技術的作用。
1.4不同的安全管理水平存在較大差異
從我國目前煤礦企業(yè)的狀況來看，很多企業(yè)的安全管理水平比較低，技術措施不先進，同時很容易忽視對人的管理，缺乏安全的系統(tǒng)。由于很多措施缺乏足夠的針對性，加上其適應性不強，在現(xiàn)場管理上存在的問題比較多，沒有落實相關的技術措施，導致出現(xiàn)了較多的安全隱患，煤礦安全事故的控制難度大大提高。對于不同的煤礦企業(yè)來說，由于煤礦企業(yè)的安全管理水平參差不齊，管理和控制上難度也會大大提高。
1.5農(nóng)民工具有很強的流動性，安全培訓難
通過有關統(tǒng)計可以得知，現(xiàn)在的煤礦工人中有七成是農(nóng)民工，這樣一來國有煤炭主體基本上都是農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的流動性比較強，所以在進行安全培訓時難度比較高。
2降低煤礦事故發(fā)生率的應對措施
2.1加強煤礦事故機理與防治方法研究
要想從根本上控制煤礦安全事故發(fā)生幾率就要加大對科學理論的研究力度，同時還要在事故發(fā)生之前研究其事故發(fā)生原因，了解事故發(fā)生的經(jīng)過，探討可以解決問題的途徑。特別要重視的是研究火災和水災，研究深井工作。為了防止發(fā)生地質災害，要在礦井地質勘探工作上加大重視力度，綜合利用一些探測技術，通過多種途徑提高勘探的精準度。除此之外，對于煤礦企業(yè)來說必須建設精確的定位系統(tǒng)，可以在事故發(fā)生后快速找到工作人員。
2.2提供煤炭的生產(chǎn)結構的科學性
由于很多地區(qū)的開采條件不達標，難以進行機械化生產(chǎn)，對于一些容易自燃的礦井要通過一定的措施限制開采。另外，要杜絕一些不達標的煤礦，從實際的角度出發(fā)，整合企業(yè)，進一步拓寬開采的規(guī)模，優(yōu)化技術裝備條件，淘汰一些落后的技術。
2.3加大煤礦安全科技投入，重視煤礦人才培養(yǎng)
對于煤礦企業(yè)自身來說必須要重視煤礦企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，同時還要加大推廣力度通過專業(yè)人士的指導研究相關的科學技術，建立和科學研究相關的創(chuàng)新體系，推動煤礦企業(yè)更好的發(fā)展。另外，要重視煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)，設置專門的人才培養(yǎng)基地。對于煤礦企業(yè)來說，必須強化和技術人員有關的工作，提高專業(yè)技術水平的同時提高綜合素質。另外，在具體進行安全教育培訓時要注意培訓的實際內容，提高培訓的針對性，提高職工的自我保護能力和綜合素質。
2.4加強安全管理，優(yōu)化管理模式
對于各個管理煤礦安全的部門和進行監(jiān)管的部門來說，要加大監(jiān)督和檢查力度，不斷落實有關規(guī)定，進一步整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患。對于企業(yè)領導來說，要堅持以身作則，加大對井下外包隊的檢查力度，進一步規(guī)范進行煤炭生產(chǎn)的勞動管理體系。
3結語
對于煤礦安全生產(chǎn)來說，要想提高煤礦安全生產(chǎn)水平就要付出長期努力，要想從根本上做好這一工作，就要在實際工作過程里腳踏實地，重視每一天的工作，特別是我國目前處于社會主義初級發(fā)展階段，對于煤礦資源的需求只增不減，所以必須充分重視煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。只有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)中的不足，有針對性的采取措施，在安全的前提下才可以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的高效率。文章通過和自身工作經(jīng)驗相結合，分析煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，通過提出一些合理性措施，為相關的煤礦企業(yè)工作人員提供參考和借鑒。
參考文獻：
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【關鍵詞】整合煤礦；安全生產(chǎn)；安全管理
1、引言
在特殊的歷史時期，小煤礦的發(fā)展曾對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著一定的促進作用。但是伴隨著社會、人文和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，小煤礦由于生產(chǎn)工藝、管理思想、人才培養(yǎng)等原因產(chǎn)生的安全生產(chǎn)問題日益顯著。在此背景下，煤炭資源兼并重組是大勢所趨，這不僅是徹底整治小煤礦事故頻發(fā)的迫切需要，同時也是國家能源政策的科學改革，是我國實現(xiàn)煤炭安全、集約、高效開發(fā)的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。
煤礦整合工作從山西省率先開始實施，隨后在全國各地相繼展開，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了顯著的成效。但是煤礦企業(yè)的兼并重組是一個長期而且復雜的過程，需要進行有效的調整和整合，有效的實現(xiàn)資源配置，獲得資源利用的最大化。由于客觀原因，小煤礦和集團公司在生產(chǎn)、技術和人員安排上都有較大的差異，小煤礦在整合初期依然面臨著不同程度不同種類的安全生產(chǎn)問題。
2、整合煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題
（1）安全管理問題
煤礦A類和B類管理人員由集團公司選調，管理人員盡快適應新的環(huán)境，保證各項工作順利開展，需要一個磨合的過程。如何縮短磨合期，在磨合期內如何實現(xiàn)安全管理工作是一個不容忽視問題。
小煤礦歷經(jīng)多年經(jīng)營，已經(jīng)養(yǎng)成了重生產(chǎn)輕安全的工作模式，不符合集團公司的安全管理思想。如何按集團公司的標準操作，杜絕盲目蠻干，需要從思想上、行動上、管理上、方法上具體落實。
小煤礦整合前，對職工安全培訓走過場，應付檢查，不能真正起到系統(tǒng)培訓職工煤礦安全知識的作用，特殊工種不能及時參加崗位培訓、復訓，不能達到操作工人100%上崗，與員工勞動合同簽訂、勞動用工備案、勞動健康體檢、勞動保險、員工培訓不能達到百分之百。如何保證工作人員具有足夠的安全知識和操作技能，是一個亟待解決的問題。
（2）安全欠賬多，安全投入不足
煤礦整合前資源量小，產(chǎn)能小，煤礦老板追求巨額利潤，一方面缺乏對煤礦基礎設施的資金和技術投入，使得煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善；另一方面漠視安全生產(chǎn)，不愿意增加安全投入，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
（3）基礎資料缺失
部分小煤礦越界開采，圖紙與井下實際情況不符，所提供圖紙無法真實反映礦井系統(tǒng)的真實情況。地質資料不完整，對本井田及周邊小窯采空區(qū)及其積氣積水情況調查不詳細，調查報告不完整。這給安全生產(chǎn)帶來了較大的影響。
（4）各大系統(tǒng)不完善
礦井各大系統(tǒng)存在嚴重的先天不足，無法滿足復產(chǎn)后開采工藝、產(chǎn)能提高后安全生產(chǎn)的需要。由于多年的無序開采，生產(chǎn)系統(tǒng)雜亂無章，導致井下通風阻力增大，漏風、風量不足情況嚴重，部分礦井處在通風困難時期，富余風量嚴重不足，通風系統(tǒng)抗災能力脆弱。部分礦井主扇風機存在設備老化、能力不足、效率低、散熱性能差、噪聲大等原因，需要淘汰，否則影響設備的正常運行和井下新鮮風流的供應，有較大的安全隱患。
巷道布置不合理，阻礙整合后對生產(chǎn)系統(tǒng)的合理布置；巷道斷面小，不能滿足增產(chǎn)后通風、運輸?shù)囊?；巷道支護條件差，無法保證工人的安全。
礦井機電設備日常檢修力度和技術不到位，容易發(fā)生機電事故，存在機電設備帶病、疲勞運行現(xiàn)象，生產(chǎn)任務重，日常的檢修不認真，給設備良好運行帶來隱患，嚴重影響安全生產(chǎn)。
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，監(jiān)控手段落后。部分礦井管理制度不健全，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設。
由于利益所驅，絕大部分私人礦主沒有在井下布置緊急避險系統(tǒng)，無法在發(fā)生危險的情況下保證工作人員的安全。
（5）復工倉促
部分煤礦在整合后，在沒有完善落實安全制度和安全設施的情況下，急于恢復生產(chǎn)。雖然能在短時間內獲得經(jīng)濟效益，但是對于安全生產(chǎn)是不可取的。在整兼并重組之后，小煤礦必須經(jīng)歷技術改革和體制改革，實現(xiàn)與集團公司資源的優(yōu)化配置。在制度尚未完善，對生產(chǎn)系統(tǒng)、安全隱患還未充分了解的情況下，匆忙生產(chǎn)，極易釀成重大安全生產(chǎn)事故。
3、針對整合煤礦的安全生產(chǎn)問題采取的對策
（1）強化安全管理
轉變管理思想。集團公司具有明確的發(fā)展目標，具有完善的產(chǎn)、洗、運、銷系統(tǒng)，具有健全的安全管理制度和安全監(jiān)管機構。小煤礦整合后，要明確所處的位置，做好企業(yè)規(guī)劃并且進行有效的資源配置。加強政府和集團公司的安全監(jiān)督，明確責任主體與責任分工，在保證安全的情況下進行生產(chǎn)，兼顧集團公司和整合煤礦的利益。煤礦安全生產(chǎn)管理必須做到以人為本，以真的安全投入，真的管理，堅持“從零開始，向零奮斗”的安全管理理念，堅持制度、措施的落實工作。
健全管理制度。煤礦整合后，企業(yè)管理機制和利益分配制度具有根本性的變化，如何在短時間內統(tǒng)一整合煤礦管理者和職工的行為，需要制定完善、合理的管理制度進行約束。
加大培訓力度。煤礦整合后，生產(chǎn)工藝和工作要求有較大變化，為了保證安全生產(chǎn)，杜絕“三違”行為，需要調整人才結構，加大對新老職工的培訓力度和培訓范圍，嚴格國家標準落實學習效果并對培訓進行效果評價。
加強安全文化宣傳。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開安全生產(chǎn)的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強安全生產(chǎn)宮縮自覺性、主動性、創(chuàng)造性；總結借鑒其他企業(yè)成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，培育先進安全生產(chǎn)典型，通過樹立典型、政策引導、建立激勵機制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（2）安全基礎重建
整合煤礦在生產(chǎn)之前，需要全面檢查核實影響礦井安全的瓦斯、水、頂板、采空區(qū)等因素，對安全隱患進行鑒定和管理，并制定隱患管理制度和措施。對礦井水文地質條件進行補勘，全面掌握礦井的地質環(huán)境。對不詳實的礦圖等基礎資料進行重新勘測、繪制。對生產(chǎn)系統(tǒng)進行重新評估、設計，按照設計要求改、擴建礦井。
（3）加大安全投入、增強科技創(chuàng)新
調研煤礦在用設備、安全儀器的使用情況，發(fā)揮國有煤礦資金雄厚的條件和安全管理技術的先進性，淘汰不符合規(guī)定的設備、儀器、工藝，提高礦井安全高效發(fā)展所需的配套設備和工藝要求。努力完善整合礦井的各大系統(tǒng)，積極協(xié)調上級有關部門，幫助解決技術、資金和人員緊張等問題。
整合煤礦要努力搭建科研平臺，健全完善科技創(chuàng)新體系，積極引進人才，與研究機構和高校合作，研究與本企業(yè)安全生產(chǎn)相關的課題，不斷挖掘和提高礦井的科技創(chuàng)新能力，利用科技的力量促進礦井的安全生產(chǎn)。
利用集團公司的技術和規(guī)模優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的就地轉化率，形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品多元增值的新型產(chǎn)業(yè)結構，建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量。
（4）采用技術、科學手段完善系統(tǒng)
要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，按照“規(guī)?；?、集約化、機械化、現(xiàn)代化”原則，堅持科學設計、高質量建設、高標準驗收，用先進的設備、技術、工藝裝備礦井，建設機械化、自動化、信息化、現(xiàn)代化的礦井。全面實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現(xiàn)代文明的發(fā)展新模式。按照科技進步的要求，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
（5）完善復工程序
整合煤礦在復工前，要保證安全管理人員的配備，理順安全監(jiān)管關系；編制地質報告、初步設計、安全專篇等資料，完善建設礦井的相關手續(xù)；必須制定復工整頓方案、安全技術措施，報集團公司審批后方可實施。
（6）推進煤礦質量標準化建設
自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內容細化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進，使本質安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。按照政府和集團公司的要求，積極推進礦井安全質量標準化建設。
安全是生產(chǎn)的前提，是企業(yè)得以生存的首要條件，沒有安全其他一切都是空談，安全生產(chǎn)管理對于企業(yè)來說至關重要。從每年一度的全國安全事故調查中可以看出，煤礦作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)的人員傷亡比重遠遠超過其他企業(yè)，人員傷亡數(shù)字觸目驚心，給國家、社會、企業(yè)及遇難家屬都帶來了沉重的負擔，嚴重影響著社會的長治久安、人們的幸福安康。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，國家專門立法確定了安全生產(chǎn)管理的地位，同時也體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)管理的重視，不管何時、何地，安全生產(chǎn)都應擺在第一位、重中之重的位置，任何人員都不能在違背安全的前提下進行作業(yè)，任何事一旦與安全起沖突都要優(yōu)先保證安全，只有安全，才有生產(chǎn)，只有安全生產(chǎn)，才有經(jīng)濟效益。安全生產(chǎn)不只是人身安全，還包括場地、設備安全及周圍建筑物等的安全，這對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟效益起到?jīng)Q定性影響，如果人員、場地、設備或建筑物出現(xiàn)安全問題，那輕則企業(yè)停業(yè)整頓、賠錢處理事故，重則會導致企業(yè)破產(chǎn)。要保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，就需要專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員對企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理，遵守國家安全方面的法律法規(guī)，將安全擺在第一位，敢于對不安全情況說“不”，切實做到安全先行，生產(chǎn)保障，讓企業(yè)的員工都能了解到安全生產(chǎn)的重要性，自覺遵守安全生產(chǎn)管理相關的規(guī)章制度，確保生產(chǎn)作業(yè)在安全的情況下進行，以保障企業(yè)的健康發(fā)展。
2新疆順通煤礦企業(yè)簡介
礦井2008年列入《自治區(qū)煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》改擴建礦井，礦井建設規(guī)模為30萬t/a，2009年8月批準開工建設，2011年吉木薩爾縣煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方案確定，順通煤礦在“十二五”期間已經(jīng)建成年產(chǎn)90萬t礦井。礦井開拓方式為斜井開拓，分別為主斜井承擔煤炭運輸任務；副斜井承擔人員上下及材料運輸、其他輔助運輸任務；回風斜井承擔礦井回風任務。礦井提升運輸系統(tǒng)副井采用絞車提升，主井采用雙驅動變頻控制皮帶提升。礦井通風方式為中央并列式，通風方法為機械抽出式，目前礦井總進風量為2156.04m3/min，總回風2173.44m3/min，W1151綜采放頂煤工作面配風1303.8m3/min。礦井供電采用雙回路供電，一路備用電源引自水溪溝變電所，另一路主供電源引自新地鄉(xiāng)變電所。
3順通煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題
3.1從業(yè)人員素質普遍較低
在過去，順通煤礦機械化程度較低，人工開采占主要部分，煤礦開采需要大量的勞動力，隨著順通煤礦不斷開采新礦，年產(chǎn)量不斷提高，因此順通煤礦招收了大量的采煤生產(chǎn)人員，但由于人工開采煤炭資源不需要太高的技術含量，而且采煤環(huán)境差，因此招收的采煤生產(chǎn)人員素質普遍較低，對煤礦的安全生產(chǎn)意識淡薄，對采煤的安全技能知道的也較少，煤礦采煤生產(chǎn)人員為了生產(chǎn)任務和利益往往不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給煤礦安全生產(chǎn)管理造成了很大的影響。
3.2安全生產(chǎn)保障能力較弱
順通煤礦安全生產(chǎn)基礎保障設施尚不夠完善，對瓦斯、突水、井涌、煤火探測等的安全防范措施不到位，安全技術水平有待提高，對于安全生產(chǎn)管理和通風、機電、采礦、地勘、測繪等特殊作業(yè)的年輕技術人員急需鍛煉提高，這樣不利于順通煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
3.3安全管理方式和水平都較低
順通煤礦安全管理方式和水平相對低，缺乏系統(tǒng)的、全面的、有效的安全生產(chǎn)管理方式，而且順通煤礦的大部分安全管理人員的安全意識不高，對安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)不太熟悉，理解不夠深刻，在安全事故預防方面做得不到位，這就導致了很多不安全因素的產(chǎn)生。另外，順通煤礦的安全管理方式有待提高，對于一線采煤人員的意見或者提出的問題應當重視，通過調查對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應當及時處理，從而使安全隱患減少。
4順通煤礦安全生產(chǎn)管理措施
4.1對員工加強安全生產(chǎn)管理培訓增強安全意識
新疆順通煤礦管理層要成立安全教育培訓小組，專門負責對員工進行安全生產(chǎn)管理培訓，同時要建立設備齊全的安全教育培訓基地，聘請專業(yè)的安全教員對員工進行安全培訓，另外還可以制定安全考核制度，對員工的安全生產(chǎn)進行考核，以便提高員工對安全生產(chǎn)知識學習的積極性，總之要想盡辦法增強員工的安全意識。
4.2提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力
由于煤礦礦井本身的安全性就比較低，瓦斯、突水、煤炭自燃等自然災害無法避免，煤炭開采過程中危險性極大，因此要想辦法降低煤炭開采危險性。順通煤礦為了保證安全生產(chǎn)，要通過提高安全生產(chǎn)技術、加強安全生產(chǎn)裝備的投入使用，以便能提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
4.3轉變安全管理模式和提升安全管理水平
順通煤礦要想要想提升安全管理水平，就必須轉變現(xiàn)有的不科學的、不合理的安全管理模式，要強化“預防為主、防治結合、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，將不安全因素扼殺在搖籃里，積極整治生產(chǎn)過程中的不安全因素，并發(fā)動群眾，讓全體員工參與到安全生產(chǎn)管理中來，多傾聽一線員工的聲音，讓經(jīng)驗豐富的一線員工共同制定符合新疆順通煤礦安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度，全體員工一起努力建設安全生產(chǎn)模范煤礦。
作者:康園勝 單位:新疆神新發(fā)展有限責任公司順通煤礦
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