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湖南省建筑工程設計招標投標管理實施細則全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，優(yōu)化建筑工程設計，促進設計質量提高，根據(jù)中華人民共和國建設部令第82號《建筑工程設計招標投標管理辦法》，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內建設的下述工程項目必須實行設計招標：
(一) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費在30萬元人民幣以上的;
(二) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;
(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側的主要建筑，國家或省級風景名勝區(qū)的主要或特殊建設項目。
第三條 采用特定專利或專有技術，或國家有保密要求或對建筑藝術造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請，按項目隸屬關系，經(jīng)有批準權限的建設行政主管部門批準，可以不進行設計招標，直接進行發(fā)包。
第四條 建筑工程設計招標實行分級管理。
省建設行政主管部門負責國家和部門及省審批立項的建筑工程設計招、投標工作。指導和監(jiān)管全省的設計招、投標工作。
各市(州)、縣(市)建設行政主管部門負責由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設計招、投標工作。但總投資數(shù)額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風景名勝區(qū)重要建設項目，其招、投標申報文件須預先向省建設行政主管部門報告并取得認可。投標結果應報省建設行政主管部門備案。
第五條 設計招標可采取下列方式：
(一) 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式招標公告。
(二) 邀請招標。由招標人直接向有承擔該項工程設計能力的單位發(fā)出招標邀請書。
不論何種形式進行設計招標，必須有三個以上單位參與投標，方可進行評標、開標工作。
第一章 招、投標的條件和要求
第六條 實行設計招、投標的建設項目應具備的條件：
(一) 具有經(jīng)過審批機關批復的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;
(二) 具有規(guī)劃管理部門確定的項目建設地點、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;
(三) 具有符合設計要求的地形圖、建設場地的工程地質、水文地質勘探資料。必要的場地附近工程地質、水文地質詳細勘探資料;
(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎資料或具體要求。
第七條 投標人必須持有有效設計證書、營業(yè)執(zhí)照，且設計資質符合項目要求。
第八條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術力量、獲獎、經(jīng)驗、質量保證措施等內容。獲獎情況應提供有效證書復印件。
信譽資料應與投標文件正本同密封在'正本文件'密封袋內。
第九條 境外或省外單位來本省參加設計投標，必須經(jīng)省建設行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標。
第十條 投標人應向招標人提供法人代表委托書及設計證書和營業(yè)執(zhí)照的復印件;招標人同時應驗證投標人設計證書及其副本。
第十一條 投標人應按照招標書和《建筑工程設計投標文件編制深度規(guī)定》(見附件1)編制好投標文件。
第十二條 投標人報送的投標設計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應加蓋投標人設計文件專用章，并由法定代表人或其授權人及相應資格的注冊執(zhí)業(yè)人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。
投標人應將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內送達指定地點。
第十三條 有下列情形之一者，投標文件作廢。
(一) 投標文件未按規(guī)定密封，或泄露投標人名稱;
(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;
(三) 評標委員會認定投標文件違背本實施細則的有關規(guī)定或有嚴重編制技術錯誤或達不到規(guī)定編制深度和招標書要求;
(四) 逾期送達;
(五) 境外或省外單位未到省建設行政主管部門辦理登記驗證的。
第十四條 招標文件應包括下列內容：
(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;
(二) 設計要求說明書。包括建設內容、使用功能、業(yè)主對建筑造型、風格等方面的要求，以及其他工程經(jīng)濟技術要求;
(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關內容;
(四) 招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點;
(五) 投標文件編制要求;
(六) 投標文件送達的地點和截止時間;
(七) 擬簽訂設計合同的主要條款;
(八) 招標的方式、資質條件及補償方式與金額;
(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。
第十五條 招標人具備下列條件的，按項目隸屬關系，經(jīng)相應的建設行政主管部門批準，可以自行組織招標：
(一) 有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;
(二) 有組織評標能力。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資質的招標機構進行招標。有關設計招標機構的管理辦法另行頒發(fā)。
第二章 招 標
第十六條 設計招、投標的程序：
(一) 招標人填寫招標申報表(見附件2)，持有關資料報告相應建設行政主管部門并取得認可。屬公開招標的應在投標人報名截止后將投標人名單報相應建設行政主管部門審查備案。
(二) 招標人發(fā)出方案設計招標公告或邀請書;
(三) 投標人報名并向招標人提交有關材料;
(四) 向審查合格的投標人分發(fā)設計招標文件及有關資料;
(五) 招標人組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對設計招標文件答疑;
(六) 投標人按要求編制投標書，并在截止時間前送達規(guī)定地點;
(七) 從評標專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取專家并確定評標委員會成員;
(八) 召開評標會議，評標委員會推薦中標方案，并公開各投標方案的設計單位;
(九) 招標人向中標人發(fā)出經(jīng)相應建設行政主管部門鑒證的中標通知書(見附件3);
(十) 招標人和中標人簽訂設計合同。
第十七條 依法必須招標的建設工程項目，招標人自行組織招標的，應當在招標公告或招標書15日前，持招標申報表和有關材料按項目隸屬關系到相應的建設行政主管部門報告并備案。招標人委托招標機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內，持招標申報表和有關材料到相應的建設行政主管部門報告并備案。
第十八條 備案機關應當自接受備案之日起5日內進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、機構無相應資質、招標前期條件不具備、招標公告或者招標書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關規(guī)定的，備案機關應當責令招標人中止招投標活動。
第十九條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應當報告相應建設行政主管部門審批，獲批準后至遲在提交投標文件截止日期前15日，書面通知所有投標單位。否則變更或補充內容無效。
第二十條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。
第三章 開標、評標和中標
第二十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件預先確定的地點。
第二十二條 開標時，招標人應邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，取出投標文件副本，編號后供評標委員會評定。 編號時投標人應回避。
第二十三條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成，總人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術方面專家應從設計評標專家?guī)熘须S機抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評標委員會主任委員由技術專家擔任。
與投標人有利害關系的人員不得成為評標委員會成員。
第二十四條 招標人或機構一般應在評標前1小時內從專家?guī)熘谐槿＜?，并通知評標委員會成員到指定地點參加評標。
第二十五條 評標時應根據(jù)項目需要邀請有關職能部門參加評審。評標委員會應充分考慮各職能部門意見，并按照招標文件的要求，對投標設計方案的經(jīng)濟、技術、功能和造型等進行比較。
第二十六條 評標采用記名投票的方式。評標委員會成員每人一票。
第二十七條 評標委員會在對副本文件評定后，再對投標人信譽進行評定，供定標參考。
信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。
第二十八條 在評標委員會對投標文件副本評定后，招標人當眾取出投標文件正本，確認各投標方案所屬投標人。
第二十九條 評標委員應在評標完成后向招標人提出書面評標報告。
采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個候選方案
采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個候選方案。
第三十條 招標人應根據(jù)評標委員會的書面評標報告，確定中標人。招標人也可直接委托評標委員會確定中標人。
第三十一條 招標人應在中標方案確定起15日內向相應建設行政主管部門備案。經(jīng)建設行政主管部門鑒證后應在7日內發(fā)出中標通知書。
第三十二條 當所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求或達不到法定投標人數(shù)時，經(jīng)評標委員會和招標人確認，并報相應建設行政主管部門核準后，可宣布本次招標失敗，并可依法重新招標。
第三十三條 公開招標的，對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額;邀請招標的，應當給予未中標單位一定的經(jīng)濟補償，補償金額應當在招標書中明確。
經(jīng)評標委員會確認為廢標的投標方案可以不予補償。
第三十四條 招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內與中標人簽訂工程設計合同，中標人應完成全過程設計。如遇特殊情況確需另擇設計單位進行下階段設計的，須經(jīng)相應建設行政主管部門批準，且在招標公告或邀請書中明確，并付給中標人方案設計費。
第三十五條 招標人和中標人未經(jīng)相應建設行政主管部門批準不得擅自對中標方案作重大修改和變更。
第三十六條 招標人和中標人對招標活動的未中標方案的知識產(chǎn)權應予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標方案的知識產(chǎn)權，確因需要部分使用時，應征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
第四章 監(jiān)管與處罰
第三十七條 建設行政主管部門在招投標過程中履行以下監(jiān)督、管理職責：
(一)驗證投標人資質;指導和監(jiān)督招、投標工作;
(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;
(三)調解招、投標活動中的知識產(chǎn)權糾紛;
(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標活動中違規(guī)行為;
(五)接受招、投標單位的咨詢和質疑。
第三十八條 在招、投標實施過程中，有違規(guī)行為的，按建設部82號令《建筑工程設計招標投標管理辦法》有關規(guī)定進行處罰。
第五章 附 則
第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設項目設計招、投標參照本實施細則執(zhí)行。
第四十條 本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。
第四十一條 本實施細則自頒布之日起執(zhí)行?！逗鲜〕鞘薪ㄖ桨父傔x管理實施細則》自行廢止。
建設行政主管部門招投標職責(一)驗證投標人資質;指導和監(jiān)督招、投標工作;
(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;
(三)調解招、投標活動中的知識產(chǎn)權糾紛;
第一條為加強建設工程勘察設計市場管理，規(guī)范建設工程勘察設計市場行為，保證建設工程勘察設計質量，維護市場各方當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程勘察設計市場活動及實施監(jiān)督管理的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設工程勘察設計市場（以下簡稱設計市場）活動，是指從事勘察設計業(yè)務的委托、承接及相關服務的行為。
第三條國家對設計市場實行從業(yè)單位資質、個人執(zhí)業(yè)資格準入管理制度。
第四條從事設計市場活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則。禁止任何單位和個人以任何理由分割、封鎖、壟斷設計市場。
第五條從事勘察設計業(yè)務應當遵守國家有關法律、法規(guī)，必須符合工程建設強制性標準。堅持先勘察后設計，先設計后施工的程序，保證建設工程的勘察設計質量。
未經(jīng)原勘察設計單位同意，任何單位和個人不得擅自修改勘察設計文件。
第六條任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的設計市場活動。
任何單位和個人對設計市場活動及其管理工作中違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的行為都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告或投訴。
第七條國務院建設行政主管部門負責全國設計市場管理工作。國務院其他有關專業(yè)部門按照國務院規(guī)定的職能劃分，配合國務院建設行政主管部門，在各自職責范圍內實施對本專業(yè)設計市場的管理工作。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內設計市場管理工作。縣級以上地方人民政府有關專業(yè)部門，按照地方人民政府規(guī)定的職能劃分，配合地方建設行政主管部門，在各自職責范圍內實施對本專業(yè)設計市場的管理工作。
第二章勘察設計業(yè)務的委托
第八條凡在國家建設工程設計資質分級標準規(guī)定范圍內的建設工程項目，均應當委托勘察設計業(yè)務。
第九條委托工程設計業(yè)務的建設工程項目應當具備以下條件：
（一）建設工程項目可行性研究報告或項目建議書已獲批準；
（二）已經(jīng)辦理了建設用地規(guī)劃許可證等手續(xù)；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
工程勘察業(yè)務可以根據(jù)工程進展情況和需要進行委托。
第十條委托方應當將工程勘察設計業(yè)務委托給具有相應工程勘察設計資質證書且與其證書規(guī)定的業(yè)務范圍相符的承接方。
第十一條工程勘察設計業(yè)務的委托可以通過競選委托或直接委托的方式進行。競選委托可以采取公開競選或邀請競選的形式。建設項目總承包業(yè)務或專業(yè)性工程也可以通過招標的方式進行。
第十二條以國家投資為主的建設工程項目、按建設部建設項目分類標準規(guī)定的特、一級的建設工程項目、標志性建筑、紀念性建筑、風景區(qū)的主要建筑和重要地段有影響的建筑，以及建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)的建設項目的設計業(yè)務鼓勵通過競選方式委托。具體辦法由國務院建設行政主管部門另行規(guī)定。
第十三條委托方原則上應將整個建設工程項目的設計業(yè)務委托給一個承接方，也可以在保證整個建設項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，將設計業(yè)務按技術要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設工程項目的設計業(yè)務分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負責對整個建設工程項目設計的總體協(xié)調。實施工程項目總承包的建設工程項目按有關規(guī)定執(zhí)行。
承接部分設計業(yè)務的承接方直接對委托方負責，并應當接受主體承接方的指導與協(xié)調。
委托勘察業(yè)務原則上按本條前兩款的規(guī)定進行。
第十四條委托方應向承接方提供編制勘察設計文件所必須的基礎資料和有關文件，并對提供的文件資料負責。
第十五條委托方在委托業(yè)務中不得有下列行為：
（一）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；
（二）指使承接方不按法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和設計程序進行勘察設計；
（三）不執(zhí)行國家的勘察設計收費規(guī)定，以低于國家規(guī)定的最低收費標準支付勘察設計費或不按合同約定支付勘察設計費；
（四）未經(jīng)承接方許可，擅自修改勘察設計文件，或將承接方專有技術和設計文件用于本工程以外的工程；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章勘察設計業(yè)務的承接
第十六條承接方必須持有由建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察資質證書或工程設計資質證書，在證書規(guī)定的業(yè)務范圍內承接勘察設計業(yè)務，并對其提供的勘察設計文件的質量負責。嚴禁無證或超越本單位資質等級的單位和個人承接勘察設計業(yè)務。
第十七條具有乙級及以上勘察設計資質的承接方可以在全國范圍內承接勘察設計業(yè)務；在異地承接勘察設計業(yè)務時，須到項目所在地的建設行政主管部門備案。
第十八條從事勘察設計活動的專業(yè)技術人員只能在一個勘察設計單位從事勘察設計工作，不得私自掛靠承接勘察設計業(yè)務。
嚴禁勘察設計專業(yè)技術人員和執(zhí)業(yè)注冊人員出借、轉讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書。
第十九條承接方應當自行完成承接的勘察設計業(yè)務，不得接受無證組織和個人的掛靠。經(jīng)委托方同意，承接方也可以將承接的勘察設計業(yè)務中的一部分委托給其它具有相應資質條件的分承接方，但須簽訂分委托合同，并對分承接方所承擔的業(yè)務負責。分承接方未經(jīng)委托方同意，不得將所承接的業(yè)務再次分委托。
第二十條承接方在承接業(yè)務中不得有下列行為：
（一）不執(zhí)行國家的勘察設計收費規(guī)定，以低于國家規(guī)定的最低收費標準進行不正當競爭；
（二）采用行賄、提供回扣或給予其他好處等手段進行不正當競爭；
（三）不按規(guī)定程序修改、變更勘察設計文件；
（四）使用或推薦使用不符合質量標準的材料或設備；
（五）未經(jīng)委托方同意，擅自將勘察設計業(yè)務分委托給第三方，或者擅自向第三方擴散、轉讓委托方提交的產(chǎn)品圖紙等技術經(jīng)濟資料；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條承接方可以聘用技術勞務人員協(xié)助完成承接的勘察設計業(yè)務，但必須簽訂聘用合同。技術勞務管理辦法由國務院建設行政主管部門另行制訂。
第二十二條外國勘察設計單位及其在中國境內的辦事機構，不得單獨承接中國境內建設項目的勘察設計業(yè)務。承接中國境內建設項目的勘察設計業(yè)務，必須與中方勘察設計單位進行合作勘察或設計，也可以成立合營單位，領取相應的勘察設計資質證書，按國家有關中外合作、合營勘察設計單位的管理規(guī)定和本規(guī)定開展勘察設計業(yè)務活動。
港、澳、臺地區(qū)的勘察設計單位承接內地工程建設項目的勘察設計業(yè)務，原則上參照上款規(guī)定執(zhí)行。
第四章合同
第二十三條工程勘察設計業(yè)務的委托方與承接方必須依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。委托方和承接方應全面履行合同約定的義務。不按合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。
第二十四條簽訂勘察設計合同，應當采用書面形式，使用或參照使用國家制定的《建設工程勘察合同》和《建設工程設計合同》文本。合同內容應符合國家有關建設工程合同的規(guī)定和要求。
第二十五條勘察設計費用應當依據(jù)國家的有關規(guī)定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關最低收費標準的規(guī)定，任意壓低勘察設計費用。
委托方應當按照合同約定，及時撥付勘察設計費。
第二十六條簽訂勘察設計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托機構備案。
國家重點建設項目的勘察設計合同按有關規(guī)定辦理。
第五章監(jiān)督管理
第二十七條建設行政主管部門和有關管理部門應按各自職責分工，加強對設計市場活動的監(jiān)督管理，依法查處設計市場活動中的違法行為，維護和保障設計市場秩序。
第二十八條建設行政主管部門、有關管理部門及委托單位，應當加強對勘察設計單位資質和執(zhí)業(yè)注冊人員、專業(yè)技術人員資格的動態(tài)管理，對勘察設計單位實行資質年度檢查制度并公布檢查結果。不得越權審批、頒發(fā)單位資質和個人資格證書，不得頒發(fā)其他與證書效力相同的證件，不得給不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質證書或資格證書。
第二十九條建設行政主管部門應對勘察設計合同履行情況進行監(jiān)督。
第三十條建設行政主管部門應當會同有關管理部門建立健全勘察設計文件審查制度、質量監(jiān)督制度和工程勘察設計事故報告處理制度，定期公布有關結果。
國家鼓勵勘察設計單位參加勘察設計質量保險。
第三十一條建設行政主管部門應當加強對設計市場各方當事人，執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的監(jiān)督和檢查。
第六章罰則
第三十二條委托方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，原委托的勘察設計文件無效，不得申請領取施工許可證，已開工的，責令停止施工，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令重新委托勘察設計，并處以三萬元以下的罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）將建設工程項目勘察設計業(yè)務委托給無勘察設計資質證書或與勘察設計資質證書規(guī)定的等級和業(yè)務范圍不符的單位和個人的；
（二）指使承接方在勘察設計中違反國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的；
（三）擅自修改勘察設計文件的；
（四）未經(jīng)勘察委托設計，未經(jīng)設計委托施工的。
第三十三條委托方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款：
（一）違反國家有關最低收費標準的規(guī)定，壓低勘察設計收費或不按合同支付勘察設計費用的；
（二）將承接方的專有技術和設計文件用于本工程以外的工程的；
（三）擅自終止或違反勘察設計合同的；
（四）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十四條承接方違反本規(guī)定，有下列行為之一一次的，勘察設計文件無效，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款，在六個月至一年內停止承接新的勘察設計業(yè)務，將違法行為記錄在案，作為資質年檢的重要依據(jù)；有下列行為之一二次以上或造成重大事故的，并處降低資質等級，兩年內不得升級；有下列行為之一，造成特大事故的，吊銷資質證書。構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）超越勘察設計資質證書規(guī)定的等級和業(yè)務范圍承接業(yè)務的；
（二）出借、轉讓、出賣資質證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設計業(yè)務的；
（三）轉手委托或未經(jīng)委托方同意將分承接業(yè)務再次委托的；
（四）違反國家法律、法規(guī)或有關工程建設強制性標準的；
（五）使用或推薦使用不符合質量標準的材料和設備的。
第三十五條承接方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，將違法行為記錄在案，作為資質年檢的重要依據(jù)，并可處以三萬元以下的罰款：
（一）以低于國家規(guī)定的最低標準收費等不正當手段承接勘察設計業(yè)務的；
（二）未按規(guī)定辦理聘用或借用手續(xù)，私下拉人從事勘察設計業(yè)務的；
（三）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十六條承接方因工作失誤，造成勘察設計質量事故，應當無償補充勘察設計、修改完善勘察設計文件。給委托方造成經(jīng)濟損失的，應當減收、免收勘察設計費，并承擔相應賠償。
第三十七條勘察設計專業(yè)技術人員和執(zhí)業(yè)注冊人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對非執(zhí)業(yè)注冊人員可處以三萬元以下罰款，對執(zhí)業(yè)注冊人員可并處違法所得五倍以下罰款，停止執(zhí)業(yè)一年，情節(jié)嚴重，或造成重大質量事故的，吊銷個人執(zhí)業(yè)證書，五年內不予注冊。構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）私人掛靠，私下組織或參與承接勘察設計業(yè)務活動的；
（二）推薦使用不符合質量標準的材料和設備，或收受回扣的；
（三）出借、轉讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，或私自為其他單位設計項目簽字、蓋章的，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（四）不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的。
第三十八條勘察設計專業(yè)技術人員（含技術勞務人員）和執(zhí)業(yè)注冊人員，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款：
（一）同時受聘于兩個或兩個以上勘察設計單位執(zhí)業(yè)的；
（二）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十九條任何單位或個人違反本規(guī)定有下列行為之一的，原勘察設計文件無效，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）無勘察設計資質證書的單位和個人，承接勘察設計業(yè)務的；
（二）涂改或偽造資質、資格證書承攬業(yè)務的；
（三）剽竊、抄襲、非法出售和轉讓勘察設計單位的專有技術、勘察報告、設計文件，或將其用于合同以外的建設工程項目的。
無證從事勘察設計業(yè)務的，同時提請工商部門予以取締。以欺騙手段取得資質證書的，還應吊銷資質證書。
第四十條對設計市場活動進行監(jiān)督管理的建設行政主管部門或有關管理部門及其工作人員，違反本規(guī)定有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，并對責任人給予相應行政處分。構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）超越行政權限審批、頒發(fā)資質、資格證書或與其作用相同的證件的；
（二）給不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質、資格證書的；
（三）違反有關規(guī)定，以行政權力干預勘察設計工作，或分割、壟斷勘察設計市場的；
（四）在監(jiān)督管理中、不履行職責、、的。
第七章附則
第四十一條工程咨詢服務活動的市場管理原則上參照本規(guī)定執(zhí)行。具體管理辦法由國務院建設行政主管部門另行規(guī)定。
第四十二條地方性勘察設計市場法規(guī)對罰款幅度嚴于本規(guī)定的，從其規(guī)定。
[關鍵詞] 建設工程；項目管理；模式
一、建設工程項目管理主要模式的優(yōu)缺點
1.傳統(tǒng)項目管理模式。傳統(tǒng)項目管理模式即設計一招標一建造模式(Design―Bid―BuildMethod，DBB)。這種模式最大的特點就是嚴格按照工程項目實施順序來進行各項工作，前一階段完成后才進行下一個階段的工作。在項目前期，業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進行前期策劃和可行性研究等各項有關工作，待項目評估立項后再交由設計方進行設計，在設計工作完成或基本完成后再進行施工招標文件準備，隨后通過招標選擇承包商并與其訂立工程施工合同。該模式的優(yōu)點是：應用時間長、范圍廣，管理方法已經(jīng)十分成熟，各參與方對該模式的相關程序也比較熟悉；在施工設計圖完成后再進行招標和施工，業(yè)主的要求可以非常細致的貫徹到設計中去，業(yè)主對設計環(huán)節(jié)的控制力強；各部分工程發(fā)包都有相應的圖紙作為投標報價的基礎，因此報價有依據(jù)，也方便了業(yè)主對費用的控制：DBB模式采用接受程度很高的標準合同文本，簡化了合同管理和風險管理：業(yè)主通常只需要簽訂一份施工總承包合同，其他諸如施工分包合同、材料采購合同等都交由施工總承包單位負責，因此招標和合同管理的工作量大大減少。該模式缺點有：就是建設周期長。因為該模式嚴格采用設計―招標―施工的程序，總是直線進行，而不是各程序之間進行適當?shù)慕徊?，因此工程進度慢，工期長；設計與施工脫節(jié)。設計方與施工方缺乏有效溝通，導致在施工過程中出現(xiàn)問題時得不到及時有效的解決；當出現(xiàn)質量事故時，設計方和施工方容易互相推諉責任，引起糾紛和爭議。另外在設計階段，很多設計專業(yè)人員為了追求設計效果而忽略了對工程成本的控制，施工階段的設計變更更是容易引起高額的工程索賠等；在傳統(tǒng)的總價合同中，各分包商是與總承包商簽訂合同，因此業(yè)主對分包商的控制能力弱。
2.建筑工程管理模式。建筑工程管理模式(ConstructionManagement)簡稱CM模式，這種模式最大的特點就是由業(yè)主委托一家能提供CM服務的專業(yè)公司或咨詢事務所來為他做施工階段的全面管理，其中CM經(jīng)理會在設計階段就參與進來為業(yè)主提供咨詢建議，增加設計與施工的銜接性，在隨后的施工過程中，再負責監(jiān)督管理。從而采取有條件的“邊設計、邊施工”的生產(chǎn)組織方式進行施工管理，可以大大縮短建設周期。CM項目管理模式有下列優(yōu)點：CM模式下采用快速路徑法組織設計施工，可以大大縮短工期，這也是CM模式的基本出發(fā)點；通過CM單位在設計階段的作用，可以減少在施工階段因為修改設計而給工程造成的延誤，以及設計變更引起的工程索賠。該項目管理模式的主要缺點是：需要分階段進行多次招標，加大了協(xié)調工作量，工程造價控制相對較難；發(fā)包人在選擇CM單位時，對CM單位的綜合實力、信用情況、風險預測能力等方面也有較高要求。
3.設計―建造模式。設計―建造模式(Design―BuildMeth-od，DB模式)的運作方式為：在項目原則確定了以后，根據(jù)項目本身特點，業(yè)主通過公開招標的方式確定DB承包人。DB模式是一種簡練的項目管理模式，在以房屋建筑為主的民用建筑項目中運用的較多。在這種模式下，業(yè)主和DB承包商能夠密切合作，完成項目的規(guī)劃、設計、成本控制、進度安排等工作。這種模式具有如下優(yōu)點：使用一個承包商對整個工程項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著縮短工期；減少由于設計錯誤、疏忽和解釋爭議引起的變更，可節(jié)省成本：DB承包商對整個項目承擔責任，當建設過程出現(xiàn)問題時，DB承包商無法在發(fā)包人面前推卸責任，業(yè)主的利益能夠得到更大程度的保障，同時業(yè)主還能從包干報價費用和時間的節(jié)約等方面得到好處；發(fā)包人與承包人直接聯(lián)系，有利于雙方之間的溝通交流，承包人對發(fā)包人的指令可以及時有效的作出反應，發(fā)包人的意志能夠得到準確的貫徹；承包人負責設計、施工計劃、組織和控制，因此，可以合理進行工作搭接，開展平行作業(yè)，并擴大平行作業(yè)的范圍，能夠有效縮短工期。DB模式的主要缺點是：業(yè)主無法參與設計單位的選擇，同時對設計細節(jié)的控制能力比較弱：由同一實體負責設計與施工，減弱了工程師與承包商之間的檢查和制衡作用。
二、建設工程管理模式的選擇
具體地說，在選擇項目管理模式時，我們需要考慮項目的復雜程度、項目實施戰(zhàn)略、合同方式等方面因素。由于DBB模式、DB模式、CM模式在國際上和國內應用都比較廣泛，本文主要對這三種模式各方面的特點進行對比分析，進而將其適合的工程項目一一對應，用表格的方式將不同建設工程項目采用不同管理模式加以歸納。
1.項目復雜程度
項目的復雜程度是確定工程項目管理模式的主要因素之一，因為項目管理模式的適用范圍往往是根據(jù)項目的復雜程度來確定的。
2.業(yè)主的實施戰(zhàn)略
項目的實施戰(zhàn)略由業(yè)主的技術水平、管理能力決定，如果業(yè)主自身的技術水平與項目的復雜程度相適宜，且管理能力較強，就傾向于自主管理。反之，就應聘請咨詢或項目管理機構。同時，在不同的項目管理模式中，業(yè)主責、權、利的分配與風險分擔也是不同的。
3.合同方式的選擇
合同類型的選擇涉及到項目各參與方的利益分配、責任承擔、風險分配，以及產(chǎn)生糾紛的解決方法和索賠等問題，因此，合同方式的選擇對各方的影響是非常大的，而在客觀上不同的管理模式也要求有不同的合同類型相對應。
關鍵詞：工程建設；甲方代表；管理職責
Abstract: In engineering construction, Party representative has a very important management responsibilities, representing the construction unit has overall responsibility for the management of the construction site, coordinating all aspects of the relationship, thereby enhancing the economic and social benefits. Party on behalf of the management duties of a specific analysis in terms of quality, safety, investment and progress by the author.
Key words: Construction; on behalf of Party A; management responsibilities
中圖分類號：TE54文獻標識碼： A 文章編號：
工程建設管理涉及了項目實施階段的全過程，如質量控制、安全管理、投資與進度控制、資料管理、協(xié)調與組織等，這些也是甲方代表在工程建設中的職責所在，其管理效果對整個工程建設起著十分重要的影響作用。因此，在工程建設中，應正確認識與落實甲方代表的管理職責，以保證工程高質量、高效益完成。
一、抓好質量管理
在工程建設管理中，質量是其重要目標，這也是甲方代表的一個重要管理職責。在確定與實現(xiàn)工程建設質量目標中，需運用質量控制與管理的原理與方法，而這又需參與方實施職能活動與質量責任才可順利實現(xiàn)。作為建設方工程施工的現(xiàn)場所派人員，甲方代表應親歷各個施工環(huán)節(jié)，把握各道施工工序。第一、熟知施工圖紙，熟悉有關的設計與驗收規(guī)范，掌握設計、工程施工與工程檢測的有關知識。第二、監(jiān)督施工單位，使其嚴按有關法規(guī)、標準、施工操作規(guī)范與質量措施展開建設工作。同時，在監(jiān)督時，甲方代表不替代監(jiān)理方，對施工單位施工與質檢也不應強加指揮，而應切實落實每一責任主體在工程建設需承擔的相關質量責任，利用監(jiān)督來明確質量責任制，協(xié)調施工、質檢站、監(jiān)理來實現(xiàn)質量控制。
二、重視安全管理
在工程建設過程中，安全管理影響到管理與作業(yè)人員的財產(chǎn)人身安全，因而任一方面均應以安全生產(chǎn)作為建設前提。對于工程建設而言，其自身是一個比較復雜、全面、系統(tǒng)的過程，具有其獨特性質：周期長、體積大、固定，同時多方參與，這就決定了這一行業(yè)存在較多的不安全因素，較大的危險性。因而，在工程建設中，需加強建筑施工的安全管理。由于施工安全涉及到施工現(xiàn)場生活與生產(chǎn)的所有人員、所有作業(yè)、所有時間，因此安全管理應是全體人員、全方位、全過程的安全管理。當然，這也是甲方代表管理施工現(xiàn)場的第一任務與職責。這主要兩方面：第一、施工前安全生產(chǎn)條件的檢查，如安全生產(chǎn)責任體系；安全技術策略與施工方法的編審；安全機構與制度的構建、安全人員配備；施工單位防汛與抗旱應急預案、設施、人員準備等。第二、施工后安全生產(chǎn)的監(jiān)管。如施工現(xiàn)場中材料堆放、模板搭設、防護策略；作業(yè)員工防護用品佩帶；安排施工單位與監(jiān)理定期巡查，檢查關鍵與重點部位，以及時消除安全隱患；要求監(jiān)理與施工單位節(jié)假日安排好值班人員等等。
三、把握投資與進度控制
在項目管理中，項目投資是其關鍵目標，包含了計劃成本與責任成本目標。在工程建設中，投資控制即在滿足質量與工期的要求下，最大程度地把成本控制于計劃范圍之內，以實現(xiàn)成本最優(yōu)化。其內容如下：施工階段，側重設計與工程量變化的控制；強化甲方本身管理，減少因本身原因導致的費用與工期索賠；對工程的進度款派發(fā)加以嚴控，先核對施工現(xiàn)場的每期實際工程完成量，再進行支付；做好工程費用的記錄，以便了解費用使用情況，把造價控制于限額之內；對額加工程量需仔細核對，做好決算與結算作，避免重算與多算。
另外，在工程管理工作中，進度控制也是一個重要任務，是甲方代表管理職責之一，這對工程工期以及建設單位的經(jīng)濟效益有著直接影響。在執(zhí)行進度控制職責時，甲方代表需要做好如下工作：在施工階段，要求施工方對工程月進度于總進度計劃加以上報，平衡各方因素，實現(xiàn)進度計劃與實際進度的統(tǒng)一；核對本期上報工程實際完成量，同時按時發(fā)放工程進度款，保證施工所需資金；掌握施工現(xiàn)場情況，并關注氣象變化，將各因素加以協(xié)調，減低外界干擾；定期舉行工程例會，對比進度計劃與實際進度，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題。
三、重視資料管理，協(xié)調與組織
在工程建設中，資料管理貫穿于其始終，它記錄著整個工程過程，包括多方原始文件與記錄，包含施工之前、施工階段、竣工驗收時期的方方面面的資料，如工程建設、工程設計、工程施工、檢測、勘察與監(jiān)理等工程參與各方的有關資料，為工程決算、工程結算、費用或者工期索賠，工程建設問題處理與責任追究等提供了原始、準確依據(jù)。而通過規(guī)范、系統(tǒng)、科學的資料管理，有助于保證促工程順利進行，并提高工程管理水平。在資料管理中，甲方代表的主要職責是收集和整理施工階段中的有關資料。同時，在整理資料時，需對各資料加以分類，放于不同主題的文件盒或文件袋內，如各種合同、會議既要、通知、圖紙、聯(lián)系單、項目手續(xù)、成果報告、各參與單位的有關資料等，同時以不同主題資料來編制清單目錄，標上文件名稱、原件、復件、文件份數(shù)，然后以封面形式貼于文件盒或文件袋上作為封面，便于歸檔與以后查詢。
此外，甲方代表還應做好協(xié)調與組織工作。第一、協(xié)調與組織設計、施工、勘察、監(jiān)理等各主體，實現(xiàn)參與各方的合作與統(tǒng)一。第二、優(yōu)化建設環(huán)境，消除外界干擾。要求施工方嚴按有關規(guī)范、法規(guī)、而文明施工等。第三、樹立以人為本觀念，構建良好人際關系。如按時發(fā)放工程進度款，監(jiān)督承包方及時支付民工工資等。
總之，在工程建設中，甲方代表具有十分重要的職責，需注重多方面的協(xié)調、組織工作，以全局為出發(fā)點，加以統(tǒng)籌安排，展開有效管理，以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的最優(yōu)化。
參考文獻：
[1]陳友源.工程建設中甲方代表的職責和作用[J].中國高新技術企業(yè). 2008，(05)
關鍵詞：社會責任；成本管理體系；煤化工企業(yè)
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
近年來，我國煤炭行業(yè)發(fā)展不景氣，但以煤炭為依托而延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展。煤化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，排污不可避免。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程要為環(huán)境保護付出相應的成本，成本管理壓力不斷增大。本文以承擔應有的社會責任為前提，通過指出煤化工企業(yè)在環(huán)保節(jié)約大背景下成本管理中存在的問題，構建出一套行之有效的成本管理體系，以實現(xiàn)成本的高效管理。
一、社會責任視角下煤化工企業(yè)成本管理存在的問題
目前，煤化工行業(yè)立足于自身煤炭資源充足的優(yōu)勢，依靠國家政策和資金支持，堅持以煤為基、多元發(fā)展，充分發(fā)揮化工技術優(yōu)勢，著重實現(xiàn)由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工行業(yè)如煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等方向的轉變。于此同時，生產(chǎn)成本、資金壓力加大，成本管理環(huán)節(jié)存在的不少問題，主要表現(xiàn)如下：
（一）成本管理流程不系統(tǒng)
現(xiàn)階段，我國煤化工企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本管理能力不足，對發(fā)生的環(huán)境成本尚未進行獨立的管理，而是計入傳統(tǒng)的費用科目中，與所有成本費用進行統(tǒng)一管理，尚未形成獨立的流程體系。企業(yè)沒有設置相關部門對節(jié)能與環(huán)保的投資事宜做事前預測和評估，環(huán)境成本管理相對分散，未形成一個整體。這樣一種單單在成本發(fā)生時才作為一項支出列支的管理形式是有礙于企業(yè)市場占有率的提高與經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（二）成本控制方式滯后
近些年來，由于環(huán)境污染嚴重導致公眾環(huán)保意識的提升，致使環(huán)保法律法規(guī)日漸嚴格，企業(yè)的利益相關方對經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保共贏的訴求也不斷提升。來自多方的壓力共同致使我國煤化工企業(yè)不斷加大對環(huán)保設備和資金的投入，環(huán)境相關成本增多不少，企業(yè)成本管理壓力加大。加之眾多企業(yè)在成本控制環(huán)節(jié)指導思想―“先污染后治理”和手段落伍，直接影響整個成本控制的水平。此外，當前企業(yè)內部各個部門各自為戰(zhàn)，“職責分明”，看不到各部門相互關聯(lián)，成本信息存在“孤島”現(xiàn)象，不利于生成準確科學的成本數(shù)據(jù)，成本很難一時從整體上得到掌控。
（三）成本核算體系不完善
國內煤化工企業(yè)成本核算體系建立較晚，基礎薄弱。該成本核算系統(tǒng)尚存在著諸多問題。成本核算項目涉及料、工、費，只是基本框架。環(huán)境成本核算沒有單獨成一項核算科目，涉及環(huán)保設備或其他環(huán)保投入只是計入有關成本，不能反映環(huán)境成本明細內容。缺乏科學準確的核算數(shù)據(jù)，就無法為企業(yè)提供正確的成本預測、決策依據(jù)，影響企業(yè)各項決策的判斷。
二、社會責任視角下煤化工企業(yè)成本管理體系的構建
目前，針對我國煤化工企業(yè)成本管理中存在的問題，構建一套行之有效的管理體系，對成本管理工作至關重要。
（一）成本管理目標規(guī)劃
煤化工企業(yè)成本管理最終目標是以盡少的成本投入換得的環(huán)境與經(jīng)濟效益的最優(yōu)回報。企業(yè)既不能盲目地為追求經(jīng)濟效益，忽視了企業(yè)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的環(huán)境污染。同時，也不能強行地為了環(huán)境保護而大力增加環(huán)境成本的投入，違背了企業(yè)“經(jīng)濟人”的宗旨。企業(yè)成本的管理目標可按照自身實際情況制定合身的目標規(guī)劃，不斷優(yōu)化。具體如下：
1.生產(chǎn)經(jīng)營初期成本計劃可根據(jù)“設計值”來進行制定。2.生產(chǎn)運營正常后，依據(jù)成本數(shù)據(jù)庫中的詳細信息按照“成本構成”預估成本計劃。3.物料成本根據(jù)“配方”估算，相關費用根據(jù)全面預算的成本費用實行預估，車間管理人工工資按上月人工費用進行估算。4.環(huán)境成本應單列一項，記錄具體與環(huán)保節(jié)能相關的成本投入，除大型設備的投入外，其他環(huán)保成本可按上月費用估算。
（二）成本核算
成本核算是指對生產(chǎn)經(jīng)營成本、環(huán)境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的核算。成本核算作為成本管理的關鍵環(huán)節(jié)之一，其準確性高低直接影響著之后的成本控制、考核和分析。做好成本核算意義重大。具體如下：
1.保證化工原料的投料是準確無誤的，生產(chǎn)過程都需要全程跟蹤記錄。只有通過生產(chǎn)記錄方能取得投料數(shù)據(jù)。2.材料成本要按生產(chǎn)批次方能計算。3.財務部門、人事部門等非車間人員工資計入管理費用，銷售人員的工資計入銷售費用，車間管理人員的工資計入制造費用，按設備的實際生產(chǎn)使用時間分攤，最后分攤到產(chǎn)品成本。4.期末產(chǎn)品結轉只計算產(chǎn)品成本。同時對副產(chǎn)品可以采用“聯(lián)合系數(shù)法”或標準成本法結轉其成本。5.設置環(huán)境責任成本和待攤費用會計科目?！碍h(huán)境成本”一級科目下設能源耗用成本、環(huán)境污染成本和環(huán)境管理與教育費用等明細；“待攤費用”一級科目下設“待攤環(huán)境費用”明細，主要記錄受益期超過一年的環(huán)境費用，最后分攤到產(chǎn)品成本。
（三）成本控制和考核
成本考核是指企業(yè)如期對成本指標進行比對分析，全面審查、考核和評價成本計劃指標的完成結果和目標成本的實現(xiàn)狀況。成本控制就是對基本生產(chǎn)經(jīng)營成本、環(huán)境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的控制。具體如下：
1.設定標準成本；2.將單耗作為重點考核指標；3.對于實際成本根據(jù)標準成本將其分解為標準的部分和偏離的部分，并找出差異產(chǎn)生的原因逐步糾正。4.按照成本形態(tài)將成本劃分為固定、變動，重點考核變動成本部分。
三、結語
具有社會責任感并付諸于節(jié)能環(huán)保行動的成本管理對企業(yè)發(fā)展至關重要，只有建立科學完善的社會責任成本管理體系并不斷優(yōu)化，才有助于企業(yè)解決現(xiàn)存在的成本管理難題，促使煤化工企業(yè)提升市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉新.煤化工企業(yè)成本管理的難點及對策分析[J].經(jīng)營管理者，2014（5）：42-43.
第二條 《條例》第二條規(guī)定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。
第三條 實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內容：
（一）招標單位名稱及其基本情況；
（二）工程概況；
（三）項目批文及資金落實證明文件；
（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；
（五）評標定標辦法；
（六）標底的審核方案；
（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。
第四條 申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：
（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術資質等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況；
（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。
投標申請經(jīng)招標單位同意后，發(fā)給招標文件。
第五條 評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。
招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術性要求較高的項目，應邀請有關專家參加評標工作。
第六條 施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監(jiān)理等投標保證金，由建設單位自行確定。
投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。
第七條 建設工程經(jīng)建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。
第八條 外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第九條 中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。
第十條 實行設計招標投標的工程應具備下列條件：
（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；
（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。
第十一條 設計招標文件的主要內容：
（一）工程概況；
（二）設計基礎資料；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；
（四）合同草案。
第十二條 設計單位編制投標書的主要內容：
（一）綜合說明；
（二）設計方案及其主要技術指標和工藝要求；
（三）設計進度的安排；
（四）主要施工技術和工藝要求；
（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；
（六）設計費用取費辦法和數(shù)額。
第十三條 實行施工招標投標的工程應具備下列條件：
（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。
第十四條 施工招標文件主要內容：
（一）工程概況和承發(fā)包方式；
（二）施工條件及施工技術、工藝、質量要求；
（三）施工圖紙及有關資料；
（四）材料與設備供應及價款結算方式；
（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結算方式；
（六）標價計算依據(jù)及取費等級標準；
（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關活動安排及其他需要說明的事項；
（八）合同草案。
第十五條 施工投標單位編制投標書的主要內容：
（一）企業(yè)概況、承包內容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；
（二）分部或分項工程和單位工程預算表；
（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質量、安全的主要措施；
（四）工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等；
（五）分部工程分包安排；
（六）開戶銀行出具的投標保函。
第十六條 實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：
（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術資料等。
第十七條 設備供應招標文件的主要內容：
（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調試、驗收等）；
（二）招標設備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術參數(shù)、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關資料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；
（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；
（五）合同草案。
第十八條 設備供應投標單位編制投標書的主要內容：
（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；
（二）供應設備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術說明書或有關技術資料，隨機所附備品、配件；
（三）供應設備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；
（四）售后服務范圍及期限。
第十九條 實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：
（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；
（二）建設資金和地點已經(jīng)落實。
第二十條 項目建設總承包招標文件主要內容：
（一）工程概況；
（二）批準的計劃文件或設計任務書；
（三）建設工期要求及其階段性安排；
（四）材料與設備供應及價款結算方式；
（五）工程款支付及結算方式；
（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；
（七）合同草案。
第二十一條 項目建設總承包單位編制投標書的主要內容：
（一）單位概況、承包內容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；
（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；
（三）設計方案及其技術指標和工藝要求；
（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質量、安全的主要措施；
（五）材料與設備供應的安排；
（六）項目總承包的組織機構和主要管理人員及技術人員情況。
第二十二條 實行建設監(jiān)理招標投標的工程應具備下列條件：
（一）設計任務書或初步設計已獲批準；
（二）工程建設的主要技術工藝要求已確定。
第二十三條 建設監(jiān)理招標文件主要內容：
（一）工程概況；
（二）監(jiān)理的業(yè)務范圍、主要技術、工藝質量要求；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；
（四）合同草案。
第二十四條 建設監(jiān)理單位編制投標書的主要內容：
（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務范圍，對合同草案的確認程度；
（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；
（三）實施監(jiān)理的組織機構、管理人員及技術人員的配備；
（四）實施監(jiān)理的方法和措施。
第二十五條 建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續(xù)。
第二十六條 中標單位承包的建設工程被評定為優(yōu)質工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經(jīng)費中提取。
第二十七條 違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設行政主管部門按下列規(guī)定處理；
（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第二十八條 中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
第二十九條 建設單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。
施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。
【關鍵詞】建設工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工
國務院第393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責任。建設工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，談談工程建設中應如何開展安全監(jiān)理談談自己的一些看法和思考。
1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定
國務院第393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，即 “代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督”。用于指導工程監(jiān)理的國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務明確規(guī)定為質量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務。
2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關于安全監(jiān)理的責任到了地方主管部門被擴大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責任強加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。
建設工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓合格方能上崗。這一要求與建設部《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》關于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質中，均無安全管理專業(yè)之要求。
安全監(jiān)理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當時將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質量、投資、進度三控制的基礎上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤?。在《條例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。
3.建設工程施工過程安全監(jiān)理的思考
3.1 安全監(jiān)理的模糊階段
在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細則》?！栋踩O(jiān)理規(guī)劃》的內容以《建設監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動機是應付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負擔過重；施工單位則說監(jiān)理干預太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。
3.2 安全監(jiān)理的探索階段
《建設部關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應當怎么做的問題。特別是由中國建設監(jiān)理協(xié)會于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實務”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責任體系、工作內容和方法手段三個方面有了清晰的認識，明確了安全監(jiān)理工作內容的一個重點和兩個關鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關鍵是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。
經(jīng)過繼續(xù)教育培訓，對安全監(jiān)理有了新的認識，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細則》進行了升級。
（1）《安全監(jiān)理方案》的編制
《安全監(jiān)理方案》本應屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標、安全監(jiān)理范圍和內容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設置和職責分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械一覽表、安全風險管理和附錄等10章。
安全監(jiān)理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質[2009]87號）規(guī)定，當開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險性較大工程在初步認定的基礎上擬定安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實的指導作用。
（2）《安全監(jiān)理實施細則》的編制
《安全監(jiān)理實施細則》是對《安全監(jiān)理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認知程度，以湖北某工地為例，對編制內容進行簡述。安全監(jiān)理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則，第三章施工用電安全監(jiān)理實施細則，第四章施工機具安全監(jiān)理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則，第二章模板工程安全監(jiān)理實施細則，第三章塔吊運行安全監(jiān)理實施細則。
與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強制性標準條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標準條款號；各章再用一個條目引用強制性標準原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項工程賦予相應內容?，F(xiàn)將各章提綱轉錄于下：工程概況；相關的強制性標準要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關表格內容）。
按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報。各節(jié)點內容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細則與方案具銜接關系。
經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標準化邁進。
（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理
施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。
首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件等工程概況；相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙、施工組織設計等編制依據(jù)。
其次，對《安全監(jiān)理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場實體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護的材質與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監(jiān)控。
再次，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。
4.結語
綜上所述，建設工程施工過程安全監(jiān)理是建設工程監(jiān)理的一項重要內容，是建設工程安全管理的重要部
分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應該認真落實《建設工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔責任，這樣才能使施工中的安全風險程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設的安全性。
參考文獻：
