時(shí)間：2023-07-20 16:18:00
序論：在您撰寫農(nóng)民問題研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、征地安置政策的基本目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。
也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無(wú)法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。
預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來(lái)征地安置政策的基本目標(biāo)。
“可持續(xù)生計(jì)”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會(huì)（FWCW）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。只是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策意涵。
第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來(lái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。
第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過(guò)什么樣的機(jī)制和政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。
第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說(shuō)，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無(wú)論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過(guò)程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說(shuō)，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于兩個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。
三、落實(shí)政策手段的具體措施
1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。
——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。
——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。
——實(shí)行留地安置政策。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。
——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來(lái)的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。
——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。
3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。
——千方百計(jì)增加就業(yè)?？尚械牟呗杂形鍡l：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。
——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。
——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。
4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。
——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。
——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。
近來(lái)中國(guó)農(nóng)民問題引起許多人的關(guān)注，事實(shí)上，以農(nóng)民為主體的社會(huì)變遷，在世界史上都是一個(gè)重大的政治問題，這涉及到如何在人民的時(shí)代，成就一個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)治久安，至于良心原則、經(jīng)濟(jì)利益的考察和計(jì)算還遠(yuǎn)在其次。在筆者看來(lái)，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)"清醒而又堅(jiān)韌"的政治主導(dǎo)層。
一
政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個(gè)最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過(guò)考驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)入了發(fā)達(dá)社會(huì)，而印度、拉美等國(guó)家仍跋涉在泥濘當(dāng)中，并落入為世人詬病的"萬(wàn)劫不復(fù)"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復(fù)制品。"（托克維爾語(yǔ)）當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的處境和當(dāng)年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀(jì)之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時(shí)，也為人類帶來(lái)了一種全新的現(xiàn)象：一個(gè)自由勞動(dòng)者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無(wú)所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實(shí)再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實(shí)上，對(duì)于資本原始積累所造就的大批貧民來(lái)說(shuō)，他們甚至連一條賴以維系于這個(gè)社會(huì)的"鎖鏈"都失去了。當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢(shì)力對(duì)貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會(huì)人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會(huì)的棄兒別無(wú)選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠(chéng)契約的社會(huì)。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財(cái)，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個(gè)社會(huì)的任何約定。人們不禁要問，如果一個(gè)政治體并不足夠幸運(yùn)，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無(wú)路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？
英國(guó)思想家洛克因此警告國(guó)王們：當(dāng)立法者試圖奪取和破壞人民的財(cái)產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時(shí)，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。洛克強(qiáng)調(diào)，就政治的本來(lái)意義來(lái)說(shuō)，人民政府的合法權(quán)力只要一個(gè)正當(dāng)組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個(gè)政府是否已經(jīng)解體，這是個(gè)極端繁難和高度智識(shí)性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因?yàn)橐粋€(gè)人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險(xiǎn)之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學(xué)說(shuō)都無(wú)法作到這一點(diǎn)。在這件事情上，"人民是事實(shí)上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語(yǔ)不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國(guó)王們陳述說(shuō)：當(dāng)人民身處悲慘之境時(shí)，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當(dāng)人民開始懷疑時(shí)，盡管國(guó)王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時(shí)就不再有政治上的尊卑之分，國(guó)家的整體命運(yùn)將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來(lái)定奪了。
二
對(duì)中國(guó)農(nóng)民問題的解答，很多人認(rèn)為，應(yīng)給農(nóng)民以國(guó)民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟(jì)學(xué)功利計(jì)算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當(dāng)中，因?yàn)槿魏握频母締栴}都是中央權(quán)威如何落實(shí)、落實(shí)在哪兒的問題?；蛘叻ㄖ蔚恼伟才挪荒茉试S出現(xiàn)所謂"中的"，更無(wú)法容忍把一"國(guó)"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會(huì)的基本單位只能是公民個(gè)體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個(gè)原則同時(shí)意味著，公民個(gè)體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個(gè)概念本身就預(yù)設(shè)了"國(guó)家"的概念：公民乃一國(guó)之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國(guó)政治改革的最終目標(biāo)決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國(guó)家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化，否則國(guó)家就無(wú)法承受種種沖擊和震蕩。
美國(guó)立國(guó)之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過(guò)的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國(guó)政治之惡疾》。這兩篇文章實(shí)際上正是即將召開的費(fèi)城制憲會(huì)議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達(dá)了對(duì)當(dāng)時(shí)各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來(lái)的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會(huì)議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國(guó)藝術(shù)的一項(xiàng)根本原則--人民，他說(shuō)："反對(duì)批準(zhǔn)新憲法的人在討論問題時(shí)似乎對(duì)人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭(zhēng)權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯(cuò)誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來(lái)自人民。"也正是在這個(gè)意義上，麥迪遜被尊為"國(guó)"父而青史留名，今日美國(guó)憲法名聞世界的起首句就是"我們美國(guó)人民……"。
麥迪遜同時(shí)也被公認(rèn)為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國(guó)只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來(lái)最要命的政治問題：共和制何以可能長(zhǎng)治久安？并且以實(shí)踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國(guó)，大國(guó)無(wú)君主不但是可能的，而且是必須的；一個(gè)大國(guó)，人民不但是可能的，而且是必須的。中國(guó)近代以來(lái)的政治變革恰恰在這個(gè)最要命的點(diǎn)上失落了，并錯(cuò)過(guò)了一次又一次的變革良機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，建立中央權(quán)威與公民個(gè)體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個(gè)重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個(gè)國(guó)家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機(jī)時(shí)刻同時(shí)也是人類歷史上千載難逢的時(shí)機(jī)，甚至可以說(shuō)：人類自法國(guó)大革命以來(lái)空前重大的決斷就等待在此時(shí)此地作出了。一個(gè)歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國(guó)家在沒有君主的人民時(shí)代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。
自賈誼《過(guò)秦論》以降，中國(guó)歷代士大夫?qū)σ粋€(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來(lái)有以維護(hù)大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來(lái)，政治問題一直困擾著中國(guó)，事實(shí)上，我們甚至連大國(guó)如何可能共和？無(wú)君主何以可能長(zhǎng)治久安？這個(gè)再重大不過(guò)的問題也沒有過(guò)認(rèn)真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯(cuò)不在于他們端以維護(hù)大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過(guò)無(wú)君主可否長(zhǎng)治久安這樣的問題。但是，就這個(gè)問題來(lái)說(shuō)，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來(lái)。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔(dān)憂：中國(guó)政治還能找回當(dāng)年賈誼作《過(guò)秦論》時(shí)的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)嗎？
這種氣魄和眼光倒可以從德國(guó)學(xué)者韋伯身上感受一二。韋伯當(dāng)年對(duì)德國(guó)從一個(gè)長(zhǎng)期積弱的經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家迅速崛起為一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)深為憂慮，他認(rèn)為一個(gè)落后民族在經(jīng)濟(jì)上的突然崛起必然隱含一個(gè)可怕的內(nèi)在危險(xiǎn)，即它將暴露一個(gè)落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個(gè)民族的復(fù)興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。
韋伯指出，現(xiàn)代社會(huì)的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過(guò)程以使多元分散的社會(huì)格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團(tuán)利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個(gè)民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟(jì)崛起背后所隱含的一個(gè)重大問題就是：該民族的政治主導(dǎo)層是否有足夠的政治遠(yuǎn)見和政治意志去塑造一種新的政治機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導(dǎo)層的素質(zhì)問題。"韋伯認(rèn)為，這樣的政治機(jī)制只能是大眾民主，即被納入一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)程的社會(huì)成員必須能夠同時(shí)參與到一個(gè)統(tǒng)一的政治過(guò)程中去。大多數(shù)國(guó)民無(wú)法生活于本國(guó)的政治當(dāng)中，而被排斥在外，這樣的機(jī)制在韋伯看來(lái)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢、社會(huì)尚未分化的狀況下才可能運(yùn)行。因?yàn)樵谶@種相對(duì)靜止的狀態(tài)中，社會(huì)整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變動(dòng)，政治主導(dǎo)層就必然要面對(duì)"國(guó)民"的民主問題。因此韋伯認(rèn)為，不但德國(guó)容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國(guó)的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國(guó)改革法案的出臺(tái)把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過(guò)渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠(yuǎn)見的英國(guó)政治主導(dǎo)層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請(qǐng)你穿越時(shí)空，跟隨"紳士"一詞的命運(yùn)，你將看到它的意義在英國(guó)隨著不同的社會(huì)地位互相接近、融合而擴(kuò)大。每一世紀(jì)，這詞所指的人的等級(jí)就更低一點(diǎn)。它最終和英國(guó)人一起傳到美國(guó)。在美國(guó)它被用來(lái)泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達(dá)民族的國(guó)內(nèi)政治過(guò)程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個(gè)階層和人群同時(shí)具備對(duì)"全國(guó)性政治"的基本意識(shí)，使國(guó)民成員養(yǎng)成"責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。
當(dāng)年，韋伯最感到憂慮的就是當(dāng)時(shí)的德國(guó)是"一個(gè)全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評(píng)了當(dāng)時(shí)德國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯(cuò)失政治改革的時(shí)機(jī)。他說(shuō)："新生代德國(guó)市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國(guó)特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國(guó)的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達(dá)到。誰(shuí)會(huì)操心問一問未來(lái)是否將認(rèn)為我們這一代是行尸走肉、坐失良機(jī)呢？……事實(shí)上，在我們出生之時(shí)，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過(guò)的最可怕詛咒--政治侏儒！"對(duì)"經(jīng)濟(jì)"的夸大強(qiáng)調(diào)往往導(dǎo)致人們虛妄地以為時(shí)時(shí)歧異的經(jīng)濟(jì)利益可以維系一個(gè)政治共同體的歸宿感。這進(jìn)一步導(dǎo)致了新興階層把下層民眾排斥于全國(guó)性政治過(guò)程之外，喪失了把握民族國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價(jià)便是無(wú)法成為民族政治意識(shí)的擔(dān)綱者，這是以后希特勒上臺(tái)的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個(gè)側(cè)面，片面追求外在強(qiáng)大，把整個(gè)民族送上了軍事突圍的不歸路。德國(guó)人的枷鎖是在國(guó)內(nèi)鑄造的。
三
回頭看當(dāng)下的中國(guó)問題，當(dāng)年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當(dāng)年的德國(guó)一樣，這個(gè)問題實(shí)際上也就是民族國(guó)家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當(dāng)下，作為一個(gè)國(guó)家的中國(guó)主要面臨來(lái)自兩方面的直截而深遠(yuǎn)的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)。
一方面是來(lái)自那些庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實(shí)上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟(jì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)問題，或是分配問題（社會(huì)正義）。但在事實(shí)上，甚至連這些操練者自己都時(shí)時(shí)感到了某種絕對(duì)壓倒這兩種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的東西。作為一門說(shuō)明性和分析性的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是跨越民族國(guó)家的邊界的。但是一當(dāng)涉及價(jià)值判斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)就得學(xué)會(huì)與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策只能是中國(guó)的政策，一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者所使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也只可能是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國(guó)家的權(quán)力利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)乃是一門政治的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)力政治利益。
另一方面的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)來(lái)自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時(shí)期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實(shí)的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要面臨來(lái)自信仰領(lǐng)域的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準(zhǔn)則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號(hào)召所有基督徒平民都有責(zé)任隨時(shí)拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國(guó)王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對(duì)自己主觀信念的無(wú)限確信"（亞當(dāng)·斯密語(yǔ)）來(lái)建立自己隨時(shí)隨地進(jìn)行反抗的權(quán)力，國(guó)家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個(gè)"愛上帝也可以愛得血流成河"的時(shí)代。
正如盧梭評(píng)論的：如果只知道加爾文在宗教方面的改革，而不注意他與此并行的對(duì)政治法的貢獻(xiàn)，那就是對(duì)他的最大誤解。為了反對(duì)這種盲目的《圣經(jīng)》崇拜所帶來(lái)的激進(jìn)政治后果，加爾文不無(wú)審慎地指出：上帝是通過(guò)"下級(jí)官員"或者一個(gè)特定的英雄人物來(lái)抑制專制君主的。加爾文要求下級(jí)官員或者特定英雄人物來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)再重要不過(guò)的政治責(zé)任。既然政治決非一樁"修修補(bǔ)補(bǔ)"的事情，這樣的一個(gè)人就需要經(jīng)過(guò)特別的揀選。對(duì)于這樣一個(gè)嶄新的角色，加爾文呼吁把政治當(dāng)作一種志業(yè)來(lái)對(duì)待，政治家的天職是一項(xiàng)神圣天命的感召，他們?cè)谌藗儺?dāng)中當(dāng)享有高度的特殊榮耀，也當(dāng)享有人們富有見地的尊重。作為一門志業(yè)的政治乃是一門關(guān)乎國(guó)家整體的藝術(shù)。政治家必須把任何社會(huì)成員都當(dāng)作"國(guó)民"來(lái)對(duì)待。政治家決不會(huì)單單憑借功利原則或者"良心"原則行事，而應(yīng)當(dāng)在任何境況下都以"正義"原則行事。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)民增收；教育投入
中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)08-0109-05
農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，既包括農(nóng)民收入數(shù)量和水平、收入來(lái)源及構(gòu)成，也包括城鄉(xiāng)收入比較和差距、農(nóng)民收入增長(zhǎng)及增幅等問題。農(nóng)民收入問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。然而，農(nóng)民收入問題特別是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r卻無(wú)情的告訴我們：解決農(nóng)民收入問題還任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民收入增速緩慢，尤其是解決國(guó)家糧食安全問題、以糧食種植為主業(yè)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)更慢!解決農(nóng)民收入問題，最終有賴于農(nóng)民創(chuàng)收能力提高和創(chuàng)收路徑拓展以及大量農(nóng)業(yè)人口的消化和轉(zhuǎn)移。
一、對(duì)于現(xiàn)有主流理論的追問
用投入產(chǎn)出理論分析解決農(nóng)民增收問題不外乎兩個(gè)方面，即減輕負(fù)擔(dān)和拓展增收渠道。目前，我國(guó)已基本取消了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅，意味著減負(fù)空間幾乎為零。因此，對(duì)于農(nóng)民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于分散，提出的規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是20世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中“最具全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新”；針對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程過(guò)慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措；針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、普及為核心的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化理論；針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)層級(jí)過(guò)低，有的學(xué)者主張調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的重要方式；針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間信息不對(duì)稱和農(nóng)民自主創(chuàng)新的各種新型合作社快速發(fā)展的實(shí)際，有的學(xué)者基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為“農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇”。還有學(xué)者從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)資金不足而主張改革農(nóng)村金融體制；還有學(xué)者從農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全而強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性；也有學(xué)者從農(nóng)村流通體制改革的需要而闡釋了發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的重要性。這些理論確實(shí)解決了當(dāng)時(shí)歷史條件下的不少問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，“三農(nóng)問題”尤其是農(nóng)民增收問題顯得更為突出：農(nóng)民收入增速減慢、農(nóng)戶連年增產(chǎn)不增收、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。這說(shuō)明，上述理論及其支撐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策并沒有從根本上解決農(nóng)民增收問題。究其原因，這些理論都是假定農(nóng)民素質(zhì)能滿足改革需要，更多地希望通過(guò)外部機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新謀求解決三農(nóng)問題。特別是過(guò)于重視外在機(jī)制和要素配置的作用，忽視農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素的主觀能動(dòng)性提高和發(fā)揮，引致了大多數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)或不完全適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和要求，缺少必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力，缺乏以提高自身素質(zhì)謀求持續(xù)增加收入的內(nèi)在動(dòng)力和愿望。
事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部不管是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都有賴于農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力提高，都必須以農(nóng)民能接受和可以接受為前提和基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力特別是生產(chǎn)力能動(dòng)要素農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，外部環(huán)境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題，也不可能完全改變農(nóng)民群體的弱勢(shì)地位和現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。因?yàn)橥庖螂m然很重要但最終都必須通過(guò)內(nèi)因起作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提高。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，才能真正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
二、基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，不斷增加農(nóng)民收入，首先必須克服要素報(bào)酬遞減理論的約束，找到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。如何選擇和培育這種“發(fā)動(dòng)機(jī)”，興起于20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長(zhǎng)理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國(guó)外最近10多年來(lái)蓬勃興起的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，大體可分為三種類型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預(yù)和需求外溢加快資本積累進(jìn)程。盡快擺脫低水平循環(huán)陷阱。第二種是“邊干邊學(xué)和技術(shù)擴(kuò)散模型”，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)積累或技術(shù)和知識(shí)積累既可通過(guò)自身過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善，又可通過(guò)外部學(xué)習(xí)完成。第三種是“內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步和報(bào)酬遞增模型”，既包括Romer的生產(chǎn)要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論與R&D理論。這些理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論比較最大的差別在于他們不再假定“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變”去研究生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，而是從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，從制度安排、技術(shù)進(jìn)步和人力資本等不同側(cè)面探討和研究他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部探求培植和完善一種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”。這種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”的核心在于創(chuàng)新，既包括制度創(chuàng)新，也包括技術(shù)創(chuàng)新；既追求發(fā)展思路和戰(zhàn)略創(chuàng)新，也講求發(fā)展模式和方法創(chuàng)新；既從穩(wěn)態(tài)研究創(chuàng)新，也從動(dòng)態(tài)研究創(chuàng)新。從阿羅“邊干邊學(xué)”到熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說(shuō)明：創(chuàng)新不是一種自然稟賦，而是由人類創(chuàng)造并在正常能力范圍內(nèi)被廣泛使用；創(chuàng)新既源自于經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的需要，也源自于社會(huì)和生產(chǎn)實(shí)踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突變――資源主導(dǎo)型的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向知識(shí)主宰型的集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新既是一種依賴個(gè)體進(jìn)步的私人行為，更是一個(gè)依托群體發(fā)展的社會(huì)過(guò)程；既影響人們從新知識(shí)中獲得租金和相互經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，還影響生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)融資、生活習(xí)俗等社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面。然而，創(chuàng)新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環(huán)境。創(chuàng)新理論探索、創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施、創(chuàng)新成果利用及創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，都以人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)提升為基礎(chǔ)和前提。社會(huì)制度安排、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣都只能是作用和影響創(chuàng)新強(qiáng)度和方向，并不
曾改變創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因。
從規(guī)范分析看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新型發(fā)動(dòng)機(jī)，同樣在于創(chuàng)新。其范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝、經(jīng)營(yíng)管理方法和模式、組織和治理結(jié)構(gòu)諸方面。既有垂直的生產(chǎn)工藝、作物品種和產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，也包括水平的新產(chǎn)業(yè)的拓展和新產(chǎn)品的開發(fā)利用。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)的核心是全面提高人的素質(zhì)。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。換言之，只有農(nóng)民具有足夠的能力和素質(zhì)保證他們能接受技術(shù)和制度創(chuàng)新并自覺融入這種創(chuàng)新之中，才能把創(chuàng)新這種理論的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能從根本上解決農(nóng)民收入問題。
從實(shí)證分析看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對(duì)河北、湖北、江蘇等12個(gè)省的12個(gè)縣所做的“農(nóng)村勞動(dòng)力受教育與就業(yè)及家庭收入情況”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：文化程度越高，就業(yè)層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農(nóng)民文化程度與農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：除小學(xué)外，其他文化層次均與農(nóng)民收入都具有極顯著相關(guān)。2006年，夏永祥和盧曉計(jì)算出了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名結(jié)果。他們的研究得出了基本一致的結(jié)論：即農(nóng)民文化層次或受教育程度與農(nóng)民收入具有較強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。
三、關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)及成因分析
農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合概念。既指顯性的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)狀況，如身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)等；也包括潛性的自身素質(zhì)基礎(chǔ)，如自身屬性、先天特點(diǎn)等。因此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)就必須結(jié)合農(nóng)民自身本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，從素質(zhì)基礎(chǔ)和素質(zhì)水平兩個(gè)方面來(lái)分析。
1 素質(zhì)基礎(chǔ)的不公平性
由于我國(guó)農(nóng)民從業(yè)的自然地域特性、資產(chǎn)專用性、國(guó)家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識(shí)傾向的普遍歧視性，決定了農(nóng)民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國(guó)民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會(huì)地位等各方面始終處于弱勢(shì)地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民所享有與其從事產(chǎn)業(yè)不相符合的社會(huì)待遇，其弱勢(shì)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。事實(shí)上，他們從事的產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；他們生產(chǎn)的產(chǎn)品事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安；他們對(duì)職業(yè)的熟練(對(duì)天氣、土壤及養(yǎng)分、降水、氣候溫度、日照時(shí)間和耕作栽培技術(shù)的熟悉)，絲毫不亞于產(chǎn)業(yè)工人對(duì)生產(chǎn)流水作業(yè)程序的熟練，也絕不遜色于高新技術(shù)人員對(duì)技術(shù)前沿領(lǐng)域的了解。這種政策導(dǎo)向和制度安排的不合理性、生存和發(fā)展外部約束性、政治經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)認(rèn)同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來(lái)順受的心理特點(diǎn)，但更鍛造了他們堅(jiān)忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個(gè)性特征。換言之，當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)基礎(chǔ)或稟賦相對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)要求而言有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)是由于制度安排和人們的思想認(rèn)識(shí)扭曲了其本來(lái)屬性，使其享受不到應(yīng)有的國(guó)民待遇而已。
2 素質(zhì)要求的不適應(yīng)性
一是傳統(tǒng)思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖突。由于長(zhǎng)期儒家文化影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，加之建國(guó)后較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施的以嚴(yán)格的戶籍管理為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治，以及改革開放以來(lái)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現(xiàn)狀、樂于接受、民主法制意識(shí)淡薄等為特征的傳統(tǒng)思想觀念在我國(guó)當(dāng)代農(nóng)民群體中的影響根深蒂固，很難適應(yīng)以公平開放、自由競(jìng)爭(zhēng)、積極進(jìn)取為靈魂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念要求。
二是經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、增加農(nóng)民收入和改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)疑具有積極意義，以至于成為加速我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面以產(chǎn)供銷一體化實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的最佳耦合，有效延伸了農(nóng)民收入鏈條；另一方面以其簡(jiǎn)約結(jié)構(gòu)――“公司+農(nóng)戶”的組織方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和市場(chǎng)的有效鏈接，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好平臺(tái)。但現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)率低、經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能為主的特點(diǎn)，整體上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，既難滿足龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
三是科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求從業(yè)人員具有較高的科技文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村教育體制和發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加上向城市傾斜的現(xiàn)行人才選拔機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市和城鎮(zhèn)水平，明顯不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要。
四是民主法制觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代民主建設(shè)需要。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治體制和農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)地位事實(shí)不平等，使我國(guó)農(nóng)民并沒有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項(xiàng)民主管理權(quán)利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現(xiàn)象普遍，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不正常司法現(xiàn)象，一方面破壞了法律在農(nóng)民心目中的莊嚴(yán)和神圣感，另一方面農(nóng)民在處理問題時(shí)大多首先是千方百計(jì)托關(guān)系、找門路，而不懂得運(yùn)用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們?cè)谑艿讲还鍪且慈虤馔搪曇翠b而走險(xiǎn)；以至于他們?cè)诨鶎用裰鬟x舉時(shí)要么漠不關(guān)心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們?cè)谔幚砝骊P(guān)系時(shí)只重眼前既得利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。這些顯然不能適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)需要。
3 素質(zhì)水平的不平衡性
一是由于生長(zhǎng)的時(shí)代背景、思想認(rèn)識(shí)以及文化差異等原因，代際之間素質(zhì)水平表現(xiàn)出差異性。從個(gè)體看，父輩基于自身經(jīng)歷和長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的切身體會(huì)，殷切希望子女“跳出農(nóng)門”，而不惜省吃儉用加大對(duì)子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會(huì)環(huán)境變化，更容易產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的愿望和接受良好教育的需求。同時(shí)，父子之間、婆媳之間由于社會(huì)教育供給不同、社會(huì)要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農(nóng)村青年大多受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的教育，平均素質(zhì)最高，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)。30--60歲之間中壯年農(nóng)村人口曾接受過(guò)一定教育，素質(zhì)水平居中，他們或常年在外打工，或農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。60歲以上農(nóng)村老年人大多只接受過(guò)小學(xué)教育，有的甚至沒有接受過(guò)教育，是目前農(nóng)村常住人口和主要從業(yè)者。
二是農(nóng)民素質(zhì)因從事職業(yè)不同而表現(xiàn)出群體差異。一部分主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多是思想觀念比較保守、經(jīng)濟(jì)狀況較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⑽幕刭|(zhì)較低；一部分主要從事工商業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多思維方式比較活、市場(chǎng)觀念比較強(qiáng)，接受新生事物比較快，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，文化素質(zhì)較高；一部分是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的打工族，他們大多渴望改善自身環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)資本不足，期求以自己的勞動(dòng)完成創(chuàng)業(yè)積累或改善生活條件。
三是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育條件、社會(huì)風(fēng)俗、文化底蘊(yùn)等原因，各地農(nóng)民素質(zhì)也不盡一樣。首先，表現(xiàn)最為突出的是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據(jù)2004年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出了農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名，綜合素質(zhì)得分排在前十位、農(nóng)民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質(zhì)得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區(qū)省、市、自治區(qū)，農(nóng)民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區(qū)。其次，由于自然區(qū)位、文化底蘊(yùn)、教育條件等差異，各省市區(qū)之間除了有整體素質(zhì)差異，還有素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異和不平衡。
四、提升農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民素質(zhì)和加大人力資本開發(fā)，這已毋庸置疑。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征和批判“零值勞動(dòng)”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，基于“收入流價(jià)格較高的假說(shuō)”，提出了發(fā)展中國(guó)家如何引進(jìn)技術(shù)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施和思路，對(duì)于我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍具有指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，農(nóng)村人力資本開發(fā)在當(dāng)前最基礎(chǔ)的也是最關(guān)鍵的措施是發(fā)展農(nóng)村教育和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。因?yàn)槿肆Y本最核心的要素是表現(xiàn)在人身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能、智力、經(jīng)驗(yàn)和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚(yáng)，更是后天教育的結(jié)果。
1 樹立科學(xué)人本教育目的觀
教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學(xué)的教育目的作為指導(dǎo)，它直接影響教育價(jià)值取向和教育發(fā)展決策。近年來(lái)，教育目的功利性傾向過(guò)于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點(diǎn)，而忽視了教育最根本的、最本質(zhì)的特征是促進(jìn)人的全面發(fā)展。這在高等學(xué)校尤為明顯?！翱茖W(xué)研究”、“服務(wù)社會(huì)”功能因其良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益而受到普遍重視和尊重，強(qiáng)調(diào)得過(guò)多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒有或?qū)嶋H沒有受到足夠重視，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師精力投入以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等并沒有真正保證教學(xué)中心地位，教學(xué)質(zhì)量明顯下降。人本教育目的論應(yīng)該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，一方面要以學(xué)生為辦學(xué)根本，一切為了學(xué)生成才；另一方面要以教師為辦學(xué)主體，充分調(diào)動(dòng)教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動(dòng)和成果得到尊重和認(rèn)可。
2 鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育成果
基礎(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)具有奠基作用，農(nóng)民科學(xué)文化、思想政治素質(zhì)首先得益于基礎(chǔ)教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》和“兩免一補(bǔ)”等國(guó)家政策，確?；A(chǔ)教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件。再次，要關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”問題，著力解決農(nóng)村失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深入開展教育教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，既是解決好義務(wù)教育后和高中教育后的學(xué)生分流問題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要形式。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)辦好職業(yè)中學(xué)，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。
4 完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制
學(xué)校教育是培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)教育是持續(xù)提高農(nóng)民素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的渠道。目前，我國(guó)農(nóng)村只有小學(xué)或初中文化程度的人口占總?cè)丝诘?5％，76.4％的農(nóng)民沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。文化科技素質(zhì)低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，建立和完善農(nóng)村繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)體制成為破解“三農(nóng)問題”，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農(nóng)民夜校、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程教育等為主體的勞動(dòng)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)要建立職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵(lì)高等學(xué)校文化科技下鄉(xiāng)。四是建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村參與農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；離職；企業(yè)管理；企業(yè)社會(huì)工作
[中圖分類號(hào)]F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）20-0021-03
城市化是解決中國(guó)農(nóng)民問題的出路之一，目前我國(guó)有農(nóng)民工2億多，在各類企業(yè)打工的占80%以上，解決農(nóng)民工問題首先從企業(yè)入手。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工就業(yè)與失業(yè)問題的關(guān)注較多，而對(duì)離職問題的研究尚不夠深入。本文就昆山×企業(yè)中農(nóng)民工的離職問題展開討論。×企業(yè)是臺(tái)資企業(yè)，成立于2003年，主要從事單、雙色模具注塑、成型、組立、印刷、噴漆、鐳雕等，現(xiàn)有員工1840人，其中農(nóng)民工近1600人，公司設(shè)有管理部、品管部、模具部、成型部、組裝印刷課以及專案管理六大部門。農(nóng)民工集中在成型部、組裝印刷課以及模具部。
1×企業(yè)農(nóng)民工離職的現(xiàn)狀
農(nóng)民工離職已經(jīng)成為×企業(yè)最受困擾的問題之一，頻繁的人員流動(dòng)不利于公司的長(zhǎng)期發(fā)展。隨著×企業(yè)員工隊(duì)伍的不斷壯大，農(nóng)民工的離職率呈上升趨勢(shì)，離職率較高的時(shí)間段是在每年八九月以及春節(jié)前后一個(gè)多月。2010年5月1日為止，該企業(yè)離職人數(shù)合計(jì)為1926人，超過(guò)了1840人的在職人數(shù)。農(nóng)民工的離職狀況按類型可分為主動(dòng)離職與被動(dòng)離職。
1.1主動(dòng)離職
主動(dòng)離職又可以分為自離與辭職。自離是指未經(jīng)正常離職流程，私自離開公司的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司2009年品管部、成型部、組裝印刷課共離職707人，其中自離的為249人。雖然自離意味著將要被扣除一個(gè)月的工資，但許多農(nóng)民工仍然采取自離的方式，一方面有些農(nóng)民工缺乏職業(yè)意識(shí)，不了解自離的后果；另一方面是他們?cè)馐艽煺刍虿焕硐氪龅戎蠖扇〉馁€氣行為。
2009年設(shè)計(jì)部錄用了三名來(lái)自昆山一所?？茖W(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生。上班一周后，三人均莫名其妙地曠工，最后公司將其按自離處理。事后了解到，他們對(duì)公司的離職流程一無(wú)所知。類似這樣的例子很多，一些自離的農(nóng)民工事后還到公司索要工資，被公司拒絕，他們不免后悔因不了解公司的辭職流程而帶來(lái)的損失。
辭職是指經(jīng)過(guò)公司規(guī)定的離職流程，即試用期內(nèi)提前三天書面申請(qǐng)，滿試用期的提前一個(gè)月申請(qǐng)。公司專案管理處小賈，2009年12月20日進(jìn)入公司，2010年4月提出辭職。辦理離職手續(xù)時(shí)，一朋友問他今后的打算，他的答案是還沒想好。類似小賈的例子不在少數(shù)，許多農(nóng)民工辭職后便進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。
1.2被動(dòng)離職
被動(dòng)離職包括兩種情形，一是因客觀因素導(dǎo)致的離職行為，二是因農(nóng)民工自身的不良表現(xiàn)導(dǎo)致的離職。
客觀因素主要包括下列幾種情形：第一，農(nóng)民工的家庭成員搬遷或人事調(diào)動(dòng)，農(nóng)民工不得不辭職跟隨家人到其他地方發(fā)展；第二，公司各方面的待遇、食宿條件、員工之間的關(guān)系引起農(nóng)民工的不滿；第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這種現(xiàn)象以春節(jié)及農(nóng)忙時(shí)節(jié)最為明顯。公司效益較好，業(yè)務(wù)繁忙，即使春節(jié)，也只有五天假期，而農(nóng)忙季節(jié)則無(wú)假期可言。公司的農(nóng)民工不少來(lái)自外省，路途遙遠(yuǎn)，五天假期遠(yuǎn)不夠往返，請(qǐng)長(zhǎng)假也不可能，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工無(wú)奈選擇辭職，等春節(jié)或農(nóng)忙季節(jié)過(guò)后再外出重新找工作。
農(nóng)民工自身不良行為導(dǎo)致的離職包括試用不合格被公司辭退、被公司開除以及解除勞動(dòng)合同。試用不合格或被公司開除的農(nóng)民工以男性居多，相關(guān)農(nóng)民工大多有抽煙、打架、不服從管理、懲戒次數(shù)較多或者工作表現(xiàn)較差等不良行為。部分農(nóng)民工進(jìn)公司時(shí)有欺瞞行為，比如隱瞞學(xué)歷、婚姻狀況、生育狀況等，甚至某些農(nóng)民工與之前任職的公司尚未解除勞動(dòng)關(guān)系，提供偽造的離職證明，這些行為一旦被查出，公司便要求與當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同。
2×企業(yè)農(nóng)民工離職的原因分析
2.1文化和技能水平偏低與就業(yè)定位和期望值偏高之間的矛盾×企業(yè)中絕大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，大多為中專生與高中生，在人力資本市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)技能偏低的農(nóng)民工，越來(lái)越被擠壓到日益狹小的就業(yè)市場(chǎng)中，從而使就業(yè)情況更加惡化[1]?！凉居幸恢苄辙r(nóng)民工，初中文化，2006年9月進(jìn)入公司，在倉(cāng)庫(kù)任職，主要負(fù)責(zé)出貨事宜。到2010年，他在該公司服務(wù)近四年，卻還是作業(yè)員身份。他的上司幾次提出給他升職，但都因?yàn)樗麤]有什么技能被公司駁回。
吃苦耐勞的第一代農(nóng)民工逐步退出城市，其子女開始成為農(nóng)民工的主體，即新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工年齡一般在18歲到25歲?！疗髽I(yè)約85%的農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工，不少人就業(yè)期望值高，卻拈輕怕重，總認(rèn)為自己干得多、拿得少，沒有正確評(píng)價(jià)自己的市場(chǎng)地位，稍有不如意，就產(chǎn)生離職的念頭。
2.2自身性格及心理對(duì)其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇的過(guò)度反應(yīng)自身性格因素對(duì)離職有很重要的影響。目前×企業(yè)職員多為新生代農(nóng)民工，無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。他們年輕氣盛、愛冒險(xiǎn)、樂于接受新鮮事物，思想開放且較激進(jìn)，自我意識(shí)強(qiáng)，討厭束縛，很容易與人產(chǎn)生摩擦。他們身處公司底層，要接受部門主管管控，還要聽任線長(zhǎng)、組長(zhǎng)、班長(zhǎng)、技術(shù)員、作業(yè)指導(dǎo)員的指揮，稍有不慎就會(huì)被批評(píng)。因此農(nóng)民工會(huì)對(duì)自己的地位和待遇產(chǎn)生逆反心理，怨恨上級(jí)和公司，最終產(chǎn)生離職的想法。在公司，經(jīng)常會(huì)聽到有人暗地里評(píng)價(jià)本部門、本宿舍員工的不是，辦公室里也偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工逞強(qiáng)好勝，不主動(dòng)服輸，很少?gòu)膭e人的角度去看待問題。當(dāng)員工之間的矛盾發(fā)展到無(wú)法化解的地步時(shí)，要么員工主動(dòng)離職，要么被公司辭退。
新生代農(nóng)民工從業(yè)主要集中在制造業(yè)，×企業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)從事作業(yè)員工作，是公司等級(jí)最低的群體，有較大的工作壓力。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度和參加職業(yè)培訓(xùn)的比例都有所提高，但新生代農(nóng)民工的月收入水平既遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，也明顯要低于上一代的農(nóng)民工，他們對(duì)收入的滿意度較低。新生代農(nóng)民工又憑心意消費(fèi)，追求時(shí)尚，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在外面而不是回農(nóng)村消費(fèi)的傾向更高，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇有更高要求，這種訴求卻因其農(nóng)民工身份而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地，加劇其對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位的不滿，表達(dá)的方式之一便是離職。
2.3×企業(yè)以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，管理觀念滯后
企業(yè)的根本是員工，人力資源管理是企業(yè)管理的最重要的組成部分。×企業(yè)的管理制度及管理過(guò)程都存在很多漏洞。
員工招聘渠道狹窄。該企業(yè)所招收的一線員工都是通過(guò)中介獲得，只要體檢合格的都可以聘用，這樣就省掉了一個(gè)篩選環(huán)節(jié)。因?yàn)橹薪槭且杂麨槟康牡?，他們不?huì)為企業(yè)挑選合適的人，只要把應(yīng)聘者順利送進(jìn)公司他們就達(dá)到了目的，無(wú)形中抬高了人員流動(dòng)率。
勞動(dòng)關(guān)系管理混亂。勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)容包括：勞動(dòng)者與用人單位之間在工作時(shí)間、休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面形成的關(guān)系。[3]171-172該企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系的管理上存下很多不足。
第一，在合同與勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，公司存在許多問題。合同分為兩種，勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同。目前，該公司有三分之二的農(nóng)民工只簽訂了勞務(wù)合同，即歸屬于勞務(wù)公司，在法律上不屬于該公司的正式員工，公司只給他們交工傷保險(xiǎn)，發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)民工只能找勞務(wù)公司協(xié)調(diào)處理。如該公司2009年工傷事故共十九起，而公司記錄在案的卻只有八起。企業(yè)出于利益最大化考量，不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，而在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情形下，農(nóng)民工處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而不斷變換就業(yè)企業(yè)，處于高頻流動(dòng)狀態(tài)。[2]
第二，工資待遇不盡如人意。據(jù)了解，該公司自2010年2月起，按照昆山勞動(dòng)局的規(guī)定，試用期底薪由原來(lái)的850元上調(diào)為960元，試用期滿底薪由原來(lái)的960元上調(diào)為1050元，加班費(fèi)另計(jì)。此外，該企業(yè)對(duì)外稱提供食宿，實(shí)際上每月從個(gè)人工資中扣除食宿款320元，而同行業(yè)其他企業(yè)每月僅扣150元。農(nóng)民工對(duì)公司餐廳的伙食也很不滿意。
第三，公司在處罰制度上存在缺陷。公司《員工手冊(cè)》規(guī)定，“員工犯錯(cuò)，情節(jié)輕微者，記申誡一次，并扣款20元；稍微嚴(yán)重者記小過(guò)，罰款50元；情節(jié)嚴(yán)重者記大過(guò)，罰款100元；更為嚴(yán)重者將被開除、解除勞動(dòng)關(guān)系。并且規(guī)定，申誡達(dá)三次就記小過(guò)一次，小過(guò)三次就記一次大過(guò)，受記過(guò)處分的年終將沒有資格參加年終獎(jiǎng)的評(píng)選，并且半年之內(nèi)無(wú)法晉升”。他們每天承受來(lái)自上級(jí)及整個(gè)公司的壓力，時(shí)間久了就會(huì)產(chǎn)生離職的念頭。
除了農(nóng)民工自身及企業(yè)方面的因素以外，導(dǎo)致離職的還有社會(huì)方面的原因，比如農(nóng)民工的地位、身份等。這些原因也直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)民工的離職。
3減少農(nóng)民工離職的對(duì)策
3.1踐行現(xiàn)代企業(yè)管理理念
通過(guò)對(duì)該企業(yè)農(nóng)民工離職現(xiàn)狀與原因的分析，可以看出該企業(yè)在管理方面存在諸多問題，企業(yè)過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益、成本利益，忽視企業(yè)中最為重要的一部分――員工。企業(yè)是群體的聚合，因此要把不同背景、不同性別、不同地域的人聚合在一起，企業(yè)必須具備三大要素：①群體認(rèn)同的目標(biāo)；②群體共有的協(xié)作愿望；③有效溝通的、制度性的渠道。
企業(yè)永葆活力的秘訣之一是企業(yè)的發(fā)展與員工的幸福融為一體。研究表明，個(gè)人的積極性是影響個(gè)人績(jī)效高低的主要因素，而激發(fā)個(gè)人的積極性就要靠激勵(lì)。沒有激勵(lì)，就沒有管理，沒有激勵(lì)，企業(yè)管理將寸步難行[6]?！疗髽I(yè)應(yīng)充分使用工作激勵(lì)、成果激勵(lì)、批評(píng)激勵(lì)以及教育培訓(xùn)等激勵(lì)方式。
除采取激勵(lì)措施外，×企業(yè)還需拓寬農(nóng)民工招募渠道，減少對(duì)中介的依賴，采用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、人才市場(chǎng)招聘等方式；×企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工知識(shí)、技能以及心理、情感方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)，宣傳企業(yè)文化、企業(yè)理念，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的了解，培養(yǎng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感；提高農(nóng)民工的福利水平，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障力度；×企業(yè)須拓展與農(nóng)民工溝通交流渠道，深入了解農(nóng)民工的意愿和疾苦，為農(nóng)民工排憂解難，包括其家庭困擾。
3.2企業(yè)引進(jìn)社會(huì)工作
對(duì)于“人”的態(tài)度，傳統(tǒng)觀念往往是控制性的，即通過(guò)控制人來(lái)進(jìn)行管理，這種觀念已不適合現(xiàn)代社會(huì)的要求?，F(xiàn)代管理應(yīng)當(dāng)是通過(guò)幫助人成長(zhǎng)來(lái)管理，通過(guò)幫助員工的成長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)發(fā)展，因此企業(yè)社會(huì)工作的開展顯得越來(lái)越重要。
×企業(yè)社會(huì)工作的形式有兩種：第一，企業(yè)設(shè)置社會(huì)工作崗位，招聘專業(yè)的社會(huì)工作者，來(lái)幫助員工及企業(yè)改善現(xiàn)有狀況，社會(huì)工作者作為公司的一員，可以參與到企業(yè)管理等重大決策之中，這種方式的介入通常是長(zhǎng)期的、持續(xù)的；第二，企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，即企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者，社會(huì)工作者作為第三方來(lái)協(xié)助企業(yè)管理者管理企業(yè)，這種方式的介入通常是短期的、間斷的。
企業(yè)社會(huì)工作者可以從下列方面來(lái)協(xié)助×企業(yè)改善農(nóng)民工離職現(xiàn)狀：提供法律和社會(huì)援助；協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，緩解工作壓力；開發(fā)人力資源，促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展；提供員工輔導(dǎo)，平衡工作與家庭、勞動(dòng)與閑暇的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)福利的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，心理協(xié)調(diào)與發(fā)展是尤為重要的一環(huán)。企業(yè)社會(huì)工作者需要運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，幫助農(nóng)民工緩解和釋放壓力，并在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)，具體包括：改善環(huán)境，進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)；完善崗位制度，加強(qiáng)過(guò)程管理；開拓農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展道路，挖掘農(nóng)民工潛能；開展農(nóng)民工援助計(jì)劃；發(fā)揮家屬對(duì)農(nóng)民工的支持作用等。
農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)成為我國(guó)最為重要的問題之一，而吸納農(nóng)民工最多的地方便是各類企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于解決農(nóng)民工失業(yè)問題、緩解就業(yè)壓力、減少社會(huì)矛盾具有至關(guān)重要的影響。因此，企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展一方面存在著理論必然性，另一方面也是由中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所決定的。目前，我國(guó)企業(yè)社會(huì)工作尚處于開創(chuàng)階段，甚至沒有專門的工作崗位，但隨著社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的關(guān)注越來(lái)越多，對(duì)企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的教學(xué)、研究也日趨成熟，企業(yè)社會(huì)工作必將成為一種新趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-0000-01
改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國(guó)大范圍內(nèi)的全面推進(jìn)，越來(lái)越多的耕地被征收，失去了土地的農(nóng)民就失去了生存的基本渠道，養(yǎng)老的基本保障，越來(lái)越多的失地農(nóng)民面臨著“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會(huì)矛盾，阻礙了和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，本文首先對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其存在的問題；再者針對(duì)現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并對(duì)如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民自身、社會(huì)和諧穩(wěn)定等各方面的重要性。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀分析及存在問題
土地是農(nóng)民的主要生活來(lái)源及生存養(yǎng)老的主要保障，失去土地的農(nóng)民既沒有辦法再?gòu)耐恋厣汐@得生存養(yǎng)老的保障，也無(wú)法享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利及社會(huì)保障，這些問題主要是以下幾個(gè)方面。
1.失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償?shù)?，?jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重
國(guó)家給予被征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但僅僅是根據(jù)這塊地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，并不包括該土地的其他增值價(jià)值等方面，導(dǎo)致直接損害了被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。而且給予的補(bǔ)償較低，只能夠維持失地農(nóng)民當(dāng)下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)等沒有妥善安排，造成失地農(nóng)民養(yǎng)老問題嚴(yán)重。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善，失地農(nóng)民參保率低
失地農(nóng)民由于知識(shí)能力有限，理財(cái)能力不足，而且各種觀念相對(duì)落后，所以意識(shí)不到參保的重要性。而且生活來(lái)源被阻斷，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力不夠也是未能參保的重要原因。而現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)政策既沒有對(duì)失地農(nóng)民參保知識(shí)的普及教育，也沒有針對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體的參保優(yōu)惠政策，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老問題日益突出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
3.對(duì)于失地農(nóng)民的社保工作落實(shí)不到位
有些地區(qū)對(duì)于征地工作采用先征收土地再給予補(bǔ)助的方法，而在土地征收結(jié)束后，農(nóng)民的補(bǔ)助無(wú)法及時(shí)得到，善后社保工作處理不到位，對(duì)于失地農(nóng)民的一些基本要求也無(wú)法滿足，因此對(duì)他們的生活造成影響，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民沒有資金自己解決養(yǎng)老的問題。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決對(duì)策
1.對(duì)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度進(jìn)行合理改革，提高農(nóng)民的失地補(bǔ)貼
現(xiàn)存的補(bǔ)償制度有很大的局限性，農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無(wú)法得到等額補(bǔ)償，所以才會(huì)出現(xiàn)各種養(yǎng)老問題，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)調(diào)整政策，把開發(fā)土地的巨額利益從開發(fā)商手里分出一部分補(bǔ)償給農(nóng)民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來(lái)的好處。
2.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力
失地農(nóng)民的主要問題就是沒有穩(wěn)定的生活保障，如果對(duì)他們進(jìn)行教育，提高自身的再就業(yè)能力，再加之國(guó)家補(bǔ)助，那養(yǎng)老自然不成問題。定期對(duì)失地農(nóng)民提供教育機(jī)會(huì)，提高他們自身素質(zhì)，政府也應(yīng)積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)以及一定的自主創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。
3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，健全社會(huì)保障體系
因?yàn)楹芏嗍У剞r(nóng)民對(duì)于參保沒有意識(shí)，也沒有能力進(jìn)行理財(cái)，因此國(guó)家對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據(jù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用交納，確保失地農(nóng)民能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的福利。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，還應(yīng)多制定相應(yīng)的福利政策，使失地農(nóng)民有一定的生活保障，對(duì)于養(yǎng)老問題沒有后顧之憂。
4.國(guó)家對(duì)于征地需要應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，不是為了公共利益的征地不能動(dòng)用征地權(quán)
征地權(quán)是具有強(qiáng)制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現(xiàn)在在我國(guó)很多地方存在征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，政府應(yīng)對(duì)此采取措施，對(duì)征地的目的和范圍作出嚴(yán)格限定，對(duì)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)征地進(jìn)行嚴(yán)格管制，對(duì)現(xiàn)有的耕地進(jìn)行一定的保護(hù)，同時(shí)也保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益不受損。
三、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的重要性
1.有利于農(nóng)民自身生活的穩(wěn)定，給其提供長(zhǎng)期的生活保障
失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農(nóng)民在失去土地的情況下?lián)碛蟹€(wěn)定的生活來(lái)源及經(jīng)濟(jì)保障，使得廣大失地農(nóng)民不用擔(dān)心老年的養(yǎng)老問題，也會(huì)緩和由此引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾。
2.有利于城市 化的更好推進(jìn)，讓全民共享城市化帶來(lái)的美好成果
社會(huì)發(fā)展到一定程度必將進(jìn)入城市化的轉(zhuǎn)型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴(kuò)大，已然涵蓋很多農(nóng)村地區(qū)。為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，解決其養(yǎng)老問題，是讓眾多農(nóng)民融入城市享受城市化帶來(lái)美好成果的關(guān)鍵，所以，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決也可以更好的推進(jìn)我國(guó)城市化的步伐。
3.有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展
失地農(nóng)民引發(fā)的社會(huì)矛盾以及社會(huì)糾紛已經(jīng)引起政府和國(guó)家的重視，為了緩和這種社會(huì)矛盾，解決失地農(nóng)民面臨的問題，國(guó)家采取了一定的具體措施，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及健全，保障失地農(nóng)民的生活，解決他們的養(yǎng)老問題，因此有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決任重而道遠(yuǎn)，非一朝一夕就能徹底解決的。但國(guó)家和政府已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)存問題采取相應(yīng)措施，從根本上保護(hù)農(nóng)民的切身利益，建立健全社會(huì)保障體系，使農(nóng)民也能享受到城市化帶來(lái)的成果。如果對(duì)失地農(nóng)民這一群體不理不問，那么他們將會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，而這些問題必然會(huì)阻礙我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及發(fā)展。所以，我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，制定相關(guān)政策戰(zhàn)略，逐步解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從而更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;貧困;社會(huì)排斥
農(nóng)民工作為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個(gè)重要的勞動(dòng)力人群, 他們的生活狀況、社會(huì)地位和福利情況,已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。無(wú)論在數(shù)量上還是在城市的建設(shè)上,農(nóng)民工對(duì)城市有了越來(lái)越大的影響。本文擬通過(guò)對(duì)筆者對(duì)泰安市建筑工地農(nóng)民工的深度訪談和其他職業(yè)農(nóng)民工的部分調(diào)查問卷,來(lái)探討一下當(dāng)前農(nóng)民工的貧困狀況并分析致貧原因。
1 對(duì)農(nóng)民工貧困的界定
不同的指標(biāo)對(duì)貧困的定義不同, 現(xiàn)在測(cè)量貧困的大部分的指標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的,如菜籃子法等。對(duì)貧困的定義也基本只包括這一方面。但實(shí)際上,對(duì)農(nóng)民工而言,他們的經(jīng)濟(jì)狀況并不一定很差,但人們?nèi)匀话阉麄兛醋魅鮿?shì)群體,實(shí)際上他們?nèi)匀皇秦毨У娜巳?。這說(shuō)明,貧困并不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源上的缺乏,還包括其他方面。結(jié)合相關(guān)專家、學(xué)者的研究,筆者對(duì)農(nóng)民工的貧困這樣界定:農(nóng)民工貧困是指農(nóng)民工個(gè)人、家庭和群體缺乏物質(zhì)和能力資源以及因?yàn)槭艿缴鐣?huì)歧視和排斥而缺少爭(zhēng)取資源的途徑而導(dǎo)致的一種缺乏狀態(tài)和缺乏過(guò)程。[1,4]
2 農(nóng)民工貧困的表現(xiàn)
如果以收入水平作為衡量是否貧困的指標(biāo),則農(nóng)民工并不是貧困的一群,因?yàn)樗麄兊墓べY水平無(wú)論是與農(nóng)村其他勞動(dòng)力相比還是與城市的享受低保的人群的工資收入相比,都比他們高出很多,但實(shí)際上,農(nóng)民工的生活水平?jīng)]有比這些收入都不及他們的人群好,這是因?yàn)檗r(nóng)民工的貧困表現(xiàn)在別的方面。[2]
根據(jù)上文對(duì)農(nóng)民工貧困的界定,通過(guò)訪談和調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在以下幾個(gè)方面處于貧困狀態(tài)或陷入貧困中。
2.1 工資“收而不入”,大量農(nóng)民工不能及時(shí)拿到工資,即使最后拿到也不是足額發(fā)放,拖欠和克扣工資現(xiàn)象普遍存在。在調(diào)查中,幾乎所有的農(nóng)民工都沒有及時(shí)領(lǐng)取到工資。在訪談中,問到他們得工資時(shí),基本都是每個(gè)月只發(fā)200-300塊錢得生活費(fèi),而且是從工資里面扣除得,大部分得工資都是至少半年才發(fā)一次。就像下面兩位農(nóng)民工說(shuō)得一樣:“最大的困難,跟著一個(gè)老板,做到年底錢沒拿到手,是最難的。我找到一個(gè)公司,他以前給那個(gè)公司做過(guò)活兒,人過(guò)年走了,江西人,我們一直等到他過(guò)第二個(gè)年,找到這個(gè)公司才找到他,我等到臘月二十四才找到他本人,后來(lái)把這個(gè)錢要到了,兩年才要到這個(gè)錢?！?/p>
2.2 能力貧困。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工因?yàn)樽陨砟芰Φ脑蚴沟镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)大大減少,只能靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力獲得一些臟累差的工作。他們從事的一般是建筑業(yè)、紡織業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大且安全系數(shù)比較低的行業(yè)。這些工作崗位的待遇水平一般不高,但風(fēng)險(xiǎn)高,一旦出現(xiàn)意外極易陷入貧困。在問及他們有沒有轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的期望時(shí),他們很無(wú)奈的回答即使有那種想法,也因?yàn)槟芰Φ娜狈Χ鵁o(wú)能為力。就像這位農(nóng)民工ZHJ(陳)說(shuō):“(找其他行業(yè)的工作)是有點(diǎn)問題(困難),多識(shí)點(diǎn)字可以找到好一點(diǎn)的?，F(xiàn)在字識(shí)的不多,初中現(xiàn)在沒用,書讀了一點(diǎn)點(diǎn),現(xiàn)在有什么用呀?！?/p>
2.3 社會(huì)福利貧困。現(xiàn)在社會(huì)福利的水平在提高、覆蓋面在擴(kuò)大,但農(nóng)民工的福利水平卻因?yàn)槠渖矸莸奶厥舛幵诹烁＠闹锌盏貛?。在農(nóng)村,現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療,在城市有最低社會(huì)保障制度等福利制度,但農(nóng)民工卻是戶口在農(nóng)村,工作在城市的特殊人群,因?yàn)閼艨诘南拗?沒有城市低保的資格;雖然可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于地理原因,幾乎沒法享受這種福利。所以,他們的生活沒有任何保障。被社會(huì)保障制度排斥在外的他們一旦發(fā)生變故,就陷入貧困之中。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),最基本的四大社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),他們的大部分情況是沒有參加,甚至沒有聽說(shuō)過(guò)。
2.4 話語(yǔ)權(quán)貧困。本來(lái)就是弱勢(shì)群體的農(nóng)民工,極易受到其他群體的不平等待遇,但在受到不平等待遇后卻難有尋求幫助解決的途徑,這使得他們很難擺脫困境。在調(diào)查和訪談中,當(dāng)問及農(nóng)民工在遇到困難時(shí)是否會(huì)求助社會(huì)及有關(guān)部門,他們都表示了不滿,他們坦言,開始的時(shí)候也尋求過(guò)一些社會(huì)幫助,但基本都沒有效果,所以,現(xiàn)在他們傾向于用一種他們自己的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利,而其中有些方式是很危險(xiǎn)的,對(duì)社會(huì)和農(nóng)民工本身都不好。
從以上可以看出,農(nóng)民工的貧困更多的是一種權(quán)利上、保障上、能力上的貧困,他們是農(nóng)村中比較活躍的一群,可以說(shuō)是底層精英,但他們卻沒有很好的機(jī)會(huì)和途徑向社會(huì)上層流動(dòng)。他們的貧困較少有自身的原因,更多的是一種制度上的排斥,社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施為這些底層精英提供更多的機(jī)會(huì)。
3 農(nóng)民工貧困的原因
正如上文所說(shuō),農(nóng)民工的貧困更多的是一種制度上的排斥,通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的訪談和結(jié)合當(dāng)今一些對(duì)農(nóng)民工的政策,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因?qū)е铝怂麄兊呢毨А?/p>
3.1 就業(yè)機(jī)會(huì)的排斥。中國(guó)城市的農(nóng)民工在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程中被就業(yè)制度排斥了。他們沒有被納入正規(guī)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,他們?cè)诔鞘猩矸莸哪：院筒淮_定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。
3.1.1 缺少正規(guī)的就業(yè)信息。嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)民僅僅束縛于農(nóng)村,對(duì)城市的工作和生活情況并不了解,僅有的信息,比如外面有沒有工作機(jī)會(huì),工資收入有多少等等,只是通過(guò)在外打工的同鄉(xiāng)的只言片語(yǔ)中了解到的。對(duì)于農(nóng)民工而言,他們的就業(yè)信息缺乏,無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找類似于建筑工人等危險(xiǎn)性高、不被社會(huì)重視的職業(yè)。此外,近年來(lái)農(nóng)民工在面對(duì)與城市越來(lái)越多的下崗、失業(yè)工人的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),進(jìn)一步排斥和剝奪就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象,有些受訪者曾誤解政府又要將他們排擠出城市。
3.1.2 就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系不完善。目前市場(chǎng)上的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高,成為農(nóng)村青年就業(yè)的一道門檻。以技工教育為主的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后,政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的投入不足,對(duì)民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力,培訓(xùn)費(fèi)用高、時(shí)間短,導(dǎo)致有些培訓(xùn)流于形式,對(duì)青年實(shí)際技能的提高沒有幫助。
3.1.3 基本勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。絕大部分用人單位看到農(nóng)民工對(duì)自身基本權(quán)益的不了解,沒有和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,農(nóng)民工沒有辦法得到勞動(dòng)就業(yè)部門的保護(hù)。目前農(nóng)民工在處理勞動(dòng)糾紛和工資拖欠問題時(shí)大多采用私了的方式,拖欠的工資如果數(shù)額較少也不去追究了。另外,農(nóng)民工也受到來(lái)自用工單位在工資待遇、職業(yè)福利等方面不平等的待遇。
關(guān)鍵詞：合作 農(nóng)民合作
Abstract: Division of labor is the basic prerequisite of cooperation，but it cann’t cause efficient cooperation certainly.The key is the construction of allocation system of benefits produced by cooperation.Tt’s difficult to cooperate for Chinese peasants.This is a true topic as well as a false one.To study from economic aspect，the priority of Chinese peasants cooperation construction lies in circulation field.Other organizations must be the main means and governments must be the main promoting forces for Chinese peasants cooperation;To achieve the transition from the traditional cooperative means that based on blood relationship to new means based on contract is one mission of Chinese peasants cooperation construction.And it’s accords with socialized mass production demands.Legalization is the essential system conditions to promote peasants cooperation;Both culture creation and democratization can promote the construction of Chinese peasants cooperation;To enhence the credit system of Chinesn peasants is also a important way to resolve the difficulties of Chinese peasants cooperation;In addition to these，it’s essential to establish and strengthen allocation system of benefits.
Key words cooperation. Peasants cooperation
“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動(dòng)或協(xié)作行動(dòng)的意思。我國(guó)辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個(gè)或兩個(gè)人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動(dòng)的意思。
合作是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。人類要生存，要與自然做斗爭(zhēng)，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬(wàn)物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也?！?/p>
合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟(jì)合作是人類最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。
合作的收益有兩個(gè)方面。一方面，合作會(huì)增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。另一方面，合作會(huì)增進(jìn)精神性的收益。其一，合作是實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值的前提條件。人的自我價(jià)值只有在團(tuán)隊(duì)中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來(lái)。如果全社會(huì)只由一個(gè)人構(gòu)成，這時(shí)，價(jià)值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類精神上的某種不確定性和匱乏性。團(tuán)隊(duì)使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團(tuán)隊(duì)中，一是增加了信息的來(lái)源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿足；三是人在團(tuán)隊(duì)中，通過(guò)組織活動(dòng)及人與人之間的精神交流，使個(gè)人能得到更好的精神安慰。
合作是人類自組織的均衡，是人類理性的必然選擇。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達(dá)理性的人類選擇合作也就成了必然。對(duì)于要求合作的各方而言，都存在著一種推動(dòng)合作的理性動(dòng)力。時(shí)間的演進(jìn)和合作各方的不斷磨合會(huì)使合作制度越來(lái)越有效；同時(shí)，人們之間合作的意識(shí)也會(huì)越來(lái)越濃。
分工是產(chǎn)生合作的基本前提。分工有不同領(lǐng)域的分工。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作的前提；社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生社會(huì)合作的前提；知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的分工是導(dǎo)致知識(shí)專家們合作的前提；等等。不同類型的分工會(huì)導(dǎo)致不同類型的合作；不同水平的分工也會(huì)導(dǎo)致不同水平的合作。人類的合作水平最終取決于分工的水平。社會(huì)化大合作的前提是社會(huì)化大分工。
由于分工是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之源，所以，選擇合作是人類理性的最終體現(xiàn)。一方面，人類會(huì)面臨分工的不斷深化；另一方面，人類應(yīng)不斷推進(jìn)合作。分工和合作共同構(gòu)成了人類演進(jìn)的兩大動(dòng)力。
但分工并不必然會(huì)導(dǎo)致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關(guān)鍵取決于合作收益的分配制度建設(shè)。約翰·泰勒指出：“認(rèn)為分工為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供了充分原因則是社會(huì)理論最深的錯(cuò)誤觀念之一。分工并沒有為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供原因。它僅僅描述了需要契約的條件。兩個(gè)人合力架一根橫梁要比一個(gè)人單干容易得多，但兩人并不會(huì)因此就會(huì)一起架梁，除非有一種情況，即每個(gè)人都承認(rèn)對(duì)方對(duì)于架好的棚屋擁有一部分權(quán)利。”約翰·泰勒所強(qiáng)調(diào)的是：要實(shí)現(xiàn)合作，不僅要求能夠通過(guò)合作增加合作者們的總收益，而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以，要建立有效的合作，其一，共同體內(nèi)部應(yīng)充分認(rèn)可成員之間的相關(guān)關(guān)系；其二，應(yīng)充分尊重成員間的相互需求。
公平與效率的均衡是保證合作有效的基本內(nèi)容。在合作組織內(nèi)部，公平與效率二者是有機(jī)統(tǒng)一的。這里的公平不是平均主義，平均主義的本質(zhì)是不公平。在合作組織內(nèi)部，最大的公平就是要體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則；同時(shí)，可考慮給弱者以適當(dāng)?shù)膬A斜。只有實(shí)現(xiàn)了公平，才能最大限度調(diào)動(dòng)每一合作成員的積極性，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而也就促進(jìn)了效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里效率不僅體現(xiàn)了合作成員的個(gè)人效率，也體現(xiàn)了合作組織的整體效率。因?yàn)楣皆瓌t使個(gè)人效率與組織效率得到了有機(jī)統(tǒng)一。
合作具有歷史傳承性。馬林諾夫斯基說(shuō)：“一切組織和一切協(xié)調(diào)行為都是傳統(tǒng)的綿續(xù)性的結(jié)果，并且在每個(gè)文化中，都有其不同的形式。”①蘇珊·溫認(rèn)為：“建立社會(huì)組織所根據(jù)的概念構(gòu)成任何一群人的認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)的一個(gè)重要部分。這個(gè)遺產(chǎn)代表關(guān)于如何組織生產(chǎn)的好幾代人的知識(shí)，因此是任何一個(gè)國(guó)家所有的、用來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘資本’的最有價(jià)值的形式之一?！雹?/p>
合作的難度與成員個(gè)數(shù)成正比例。奧爾森指出：“組織成本是集團(tuán)中個(gè)人數(shù)量的一個(gè)單調(diào)遞增函數(shù)”。③諾思和托馬斯也指出：組織“費(fèi)用多寡往往直接與必須參加協(xié)議的人數(shù)有關(guān)”。④
誠(chéng)信是保證合作有效性的重要條件。誠(chéng)信的維持在自律和他律兩個(gè)方面。自律靠靈魂的自覺，而靈魂的自覺又需要靈魂的恐懼感來(lái)維持。他律靠法律制度，社會(huì)的法治化是提高誠(chéng)信度的有效途徑。人治的隨機(jī)性本質(zhì)上是破壞誠(chéng)信的，而法治才是誠(chéng)信建設(shè)的根本。
合作的目的不是合作本身，而是合作成員的個(gè)體利益。任何為了單純合作而損害合作成員個(gè)體利益的行為都是不可取的，其最終結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致合作的解體。
合作的路徑有：血緣、地緣、業(yè)緣，其中血緣是合作的天然最短路徑。血緣合作是人類最早期和最初級(jí)的合作形式。血緣合作可以滲透到地緣合作和業(yè)緣合作中。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，血緣合作方式也會(huì)不斷得到改進(jìn)。但基于地緣和業(yè)緣的合作將會(huì)更加廣泛化。
家庭是人類最基本的合作形式。家庭的產(chǎn)生根源于男女在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分工方面的不同作用。家庭最主要的功能是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也是決定家庭形式的最深層原因。從歷史過(guò)程來(lái)看，家庭的產(chǎn)生不僅使家庭成員獲益無(wú)限，而且也使社會(huì)獲益無(wú)限。所以，家庭的出現(xiàn)實(shí)是人類合作史上的一個(gè)里程碑。從家庭的演變趨勢(shì)看，隨著家庭功能的逐步社會(huì)化，家庭形式肯定會(huì)發(fā)生各種變化，會(huì)取得與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各種新形式。未來(lái)家庭形式的存在應(yīng)當(dāng)更加滿足個(gè)人化、人性化、理性化、效率化等特征。道德產(chǎn)生的深層原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以，未來(lái)的家庭道德將會(huì)具有新的內(nèi)涵。
企業(yè)等各種類型的合作組織，是合作形式進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)是最主要和最重要的經(jīng)濟(jì)組織。決定企業(yè)組織形式變革的主要因素是經(jīng)濟(jì)成本。在未來(lái)社會(huì)，人類的企業(yè)合作形式會(huì)更加多元化。
合作的最根本決定因素是生產(chǎn)力，但合作本身又是總體性原因的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素將綜合影響合作本身的演進(jìn)形式。經(jīng)濟(jì)是合作的基礎(chǔ)條件，制度和體制是合作的保證條件，文化是合作的靈魂和實(shí)質(zhì)。
中國(guó)農(nóng)民合作難，既是一個(gè)真命題，也是一個(gè)假命題。有的同志認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民合作難，有的同志卻認(rèn)為相反。其實(shí)，這里只說(shuō)對(duì)了問題的一半。合作有不同類型和性質(zhì)的合作。中國(guó)農(nóng)民合作的難易取決于是什么類型和性質(zhì)的合作。
中國(guó)農(nóng)民合作難是真命題的理由是：首先，中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式天然缺乏社會(huì)化的大分工，社會(huì)化分工的缺乏必然導(dǎo)致相應(yīng)社會(huì)化合作的缺乏；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特征和相應(yīng)人治的傳統(tǒng)并不能使契約關(guān)系得到普遍發(fā)達(dá)，從而弱化了分配的激勵(lì)功能；再次，儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風(fēng)格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長(zhǎng)期化和陌生人之間的合作。
中國(guó)農(nóng)民合作難是假命題的理由是：首先，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天然缺乏社會(huì)化大分工，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有自給自足式的家庭內(nèi)部的自然分工，這種分工有助于合作的家庭化趨勢(shì)；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)和人治傳統(tǒng)使合作更具家庭化特征；再次，儒家倫理文化更有利于培植家庭合作。
中國(guó)農(nóng)民的合作是中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化包括三個(gè)層面的內(nèi)容。一個(gè)層面是生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是教育。一個(gè)層面是生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)層面是生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是合作化。
另外，農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作會(huì)改變中國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)，從而最終會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)向更加均衡化方向發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)層面看，中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在流通領(lǐng)域。目前，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式為主。這種生產(chǎn)形式的最大特點(diǎn)是規(guī)模小，分散和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)，類似于分散的細(xì)胞。要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作，就必須改造這種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形式。但在中國(guó)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。所以，中國(guó)農(nóng)民要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作形式也就更為困難和缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也就客觀決定了應(yīng)將流通領(lǐng)域內(nèi)的合作成為合作建設(shè)的重點(diǎn)。另外，從目前中國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看， “小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”如何對(duì)接也是一個(gè)突出的問題。所以，一方面，順暢的流通系統(tǒng)會(huì)有效降低交易成本，提高市場(chǎng)的有效性，最終會(huì)使社會(huì)各方受益；另一方面，流通又直接刺激生產(chǎn)，促使生產(chǎn)形式的變革和發(fā)展。
他組織應(yīng)成為中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段。合作建設(shè)有兩條路徑：自組織和他組織。自組織是指合作自發(fā)生成，由內(nèi)生的因素決定。他組織是指合作靠外部力量推動(dòng)，由外生的因素的生成。一般來(lái)說(shuō)，組織成本越小，合作越傾向于自組織。其中確定性是影響組織成本的重要變量。因?yàn)榇_定性是形成預(yù)期穩(wěn)定的關(guān)鍵，而預(yù)期的穩(wěn)定性又直接影響著合作的有效性。生產(chǎn)和流通相比，生產(chǎn)的確定性要高于流通，所以生產(chǎn)的合作更傾向于自組織，而流通的合作更傾向于他組織。由于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)農(nóng)民的合作重點(diǎn)只能在流通領(lǐng)域，這也就客觀上決定了中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段只能是他組織。
政府應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)民合作的主要力量。一般來(lái)說(shuō)，他組織主體主要有三種類型：政府、社會(huì)服務(wù)組織、優(yōu)秀的個(gè)人。從中國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，三種他組織主體，只有政府相對(duì)具有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又具有先進(jìn)的手段；所以，政府應(yīng)成為農(nóng)民合作化建設(shè)的主要推動(dòng)者，同時(shí)應(yīng)輔之以社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。在將來(lái)，隨著合作化水平的不斷提高，政府的他組織主體地位可逐漸讓位于社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。
中國(guó)農(nóng)民合作建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）。以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式對(duì)中國(guó)的發(fā)展曾起到了巨大的推動(dòng)作用，自有其許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但血緣畢竟屬于熟人社會(huì)的范疇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是陌生人的世界，有的只是契約和貨幣。所以，中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)這種以血緣為主的合作形式及傳統(tǒng)進(jìn)行改造。但傳統(tǒng)又具有遺傳性和慣性，同時(shí)，任何傳統(tǒng)的改造又不能脫離現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。對(duì)此，目前中國(guó)農(nóng)民的合作，一方面應(yīng)充分利用傳統(tǒng)以血緣為主的合作的優(yōu)勢(shì)，并努力使之更加完善；另一方面，應(yīng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)合作形式向現(xiàn)代合作形式轉(zhuǎn)變，并且這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
農(nóng)民的法治化是推動(dòng)農(nóng)民合作建設(shè)的必要制度條件。法治化導(dǎo)致規(guī)則化和有序化，規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A(yù)期確定化，而預(yù)期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只導(dǎo)致不穩(wěn)定和隨機(jī)，其后果只能是合作走向短期化和家庭化（血緣化）。
以文化創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)合作的作用學(xué)界有不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化有利于合作。一是中國(guó)政治的禮治傳統(tǒng)。他們認(rèn)為法治建立在人與人相持之勢(shì)上，而禮治建立在人與人相系之情上。而相持就是不合作、或有條件的合作，相系就是合作，或無(wú)條件的合作。二是儒家思想深入人心。儒家社會(huì)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而不強(qiáng)調(diào)權(quán)利，教人相容不要相違，不用法律規(guī)定人際關(guān)系，不拿刑罰做事后消極制裁。三是中國(guó)歷史上就存在類似的合作的組織。戴藹廬在談到歷史合會(huì)組織時(shí)，指出：其起久行遠(yuǎn)，行之?dāng)?shù)千百年而不弊，此類組織無(wú)南北，咸甚發(fā)達(dá)。至合會(huì)之制，則具勤儉儲(chǔ)蓄之性質(zhì)者有之，相互保險(xiǎn)之性質(zhì)者有之，扶危濟(jì)困之性質(zhì)者有之。其信用之穩(wěn)定，組織之密，計(jì)算之巧妙，今日合作制度未敢多讓。而其名目則因地而異殊為繁多：如集合、邀會(huì)、聚會(huì)、請(qǐng)會(huì)（山東）、打會(huì)（安徽）、糾會(huì)（浙東）、約會(huì)（湖北）、做會(huì)（廣東）、賒會(huì)（云南）等。王宗培認(rèn)為：合會(huì)制度肇始于中產(chǎn)階級(jí)，并由其推廣至無(wú)產(chǎn)階級(jí)，已成為中國(guó)社會(huì)最通行的合作方法?；谏鲜銮闆r，法國(guó)人戈蒙（Jean Gaumant）甚至認(rèn)為“各國(guó)合作組織所代表的合作思想，與孔圣人的教訓(xùn)是一致的，仁義禮智信，也就是世界合作的道德?！雹萦械膶W(xué)者認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化不一定有利于合作運(yùn)動(dòng)。梁漱溟指出：“可是就中國(guó)人的性情說(shuō)，他有一個(gè)缺點(diǎn)，就是沒有團(tuán)體生活習(xí)慣，缺乏組織能力，不會(huì)商量辦事。所以對(duì)合作社不甚合適。中國(guó)人頂愛關(guān)門過(guò)日子，所謂雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)，是中國(guó)人頂現(xiàn)想的社會(huì)；這就與合作不合了?！雹?任子正等人則認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的民風(fēng)和勞力者治于人的傳統(tǒng)也對(duì)普及合作動(dòng)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。這里筆者認(rèn)為：中國(guó)傳統(tǒng)文化本質(zhì)上只有利于中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)合作，即以血緣為主以及衍生的各種合作，而不利于以契約為主的陌生人之間的合作。對(duì)熟人是誠(chéng)信，對(duì)陌生人是機(jī)會(huì)主義。所以，中國(guó)要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)農(nóng)民走向現(xiàn)代合作形式，就有一個(gè)文化適應(yīng)問題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者是一份有機(jī)的“套餐”，三者只有相互適應(yīng)，才能和諧發(fā)展，才能使社會(huì)在均衡中演進(jìn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在中國(guó)應(yīng)大力吸收有利于農(nóng)民合作的西方文化。一方面，我們要努力改造傳統(tǒng)文化，使之取得和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代形式；另一方面，我們不能盲目清高，應(yīng)當(dāng)充分吸收一切先進(jìn)的文化成果，以推進(jìn)中國(guó)農(nóng)民的合作建設(shè)和中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。在文化創(chuàng)新上，應(yīng)堅(jiān)持：一要解放思想，要敢于大膽放棄一切不利于中國(guó)發(fā)展的陳舊觀念和落后傳統(tǒng)；二要實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情；三是要體現(xiàn)以人為本，社會(huì)發(fā)展的最終目的是人，而不是其它；四是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，這既是中國(guó)問題的出發(fā)點(diǎn)，也是中國(guó)問題的歸宿。
以民主化推進(jìn)合作化。合作的前提是平等，同時(shí)，合作本身又體現(xiàn)著成員間權(quán)利和義務(wù)的一種約定和分成。所以，民主化是合作的重要條件。這里的民主化建設(shè)包括三個(gè)方面：一是應(yīng)建立和健全合作組織內(nèi)部的民主化管理制度；二是應(yīng)為合作組織的成長(zhǎng)提供一個(gè)民主化的環(huán)境；三是應(yīng)完善基層政權(quán)的民主化管理程序。
大力加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)民的誠(chéng)信建設(shè)，這是解決中國(guó)農(nóng)民合作難的一個(gè)重要手段。中國(guó)農(nóng)民具有天然的機(jī)會(huì)主義情結(jié)。從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，首先，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使人天生具有機(jī)會(huì)主義傾向。農(nóng)業(yè)中人與自然的博弈不同一起人與人的博弈，缺乏反向的互動(dòng)制約，從而間接有利于產(chǎn)生一種“搶收搶種”的機(jī)會(huì)意識(shí)，并進(jìn)而發(fā)展成為一種機(jī)會(huì)主義心態(tài)；另外，嚴(yán)酷的生產(chǎn)環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件也容易誘發(fā)農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義心態(tài)。其次，中國(guó)封建社會(huì)的人治傳統(tǒng)也是滋生機(jī)會(huì)主義的溫床。再次，中國(guó)文化的現(xiàn)世主義風(fēng)格又進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)會(huì)主義行為。從現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展看，我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)秩序的重造過(guò)程，所以轉(zhuǎn)型也就意味著一定程度的混亂和無(wú)序，而混亂和無(wú)序又會(huì)更進(jìn)一步加劇機(jī)會(huì)主義。機(jī)會(huì)主義是誠(chéng)信的死敵，所以，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，是一項(xiàng)總體性和系統(tǒng)性的浩大工程。
公正觀對(duì)農(nóng)民的合作有影響，但不是決定因素，決定因素是利益。從總體上看，中國(guó)農(nóng)民應(yīng)是理性的利益追求者。所以，合作化建設(shè)的一個(gè)重要方面是要建立和健全利益分配制度。賀雪峰在談到中國(guó)農(nóng)民合作問題時(shí)，講到如下一個(gè)例子：在荊門調(diào)查農(nóng)田水利的時(shí)候，遇到一個(gè)村民小組因?yàn)橛修r(nóng)戶不出畝產(chǎn)10元的抽水錢，而導(dǎo)致畝產(chǎn)減產(chǎn)20%（有的田塊減產(chǎn)更是超過(guò)50%）。對(duì)此，他得到的結(jié)論是：“農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處的計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng)，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動(dòng)中額外得到好處。而在任何一個(gè)社會(huì)，都總是會(huì)有極端自利的少數(shù)和極端無(wú)私的少數(shù)，這兩個(gè)極端不能代表農(nóng)民的平均水平。構(gòu)成農(nóng)民平均水平的公正觀，大致就是以上特殊的公正觀。這種公正觀無(wú)力處理極端自私的少數(shù)人（即以上實(shí)例中不愿出錢抽水的農(nóng)民），因而就無(wú)力解決農(nóng)村社會(huì)的公共物品供給問題，搭便車行為將公益破壞掉了，所有人都受到損失?！雹邔?duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)戶不愿出抽水錢可能與上述賀雪峰所說(shuō)的公正觀有關(guān)，但這樣的公正觀又確實(shí)讓人想不通，實(shí)在是一種非常愚笨的表現(xiàn)。所以，更多的原因可能在以下幾個(gè)方面：一是可能與農(nóng)民社會(huì)的低信任度有關(guān)，把錢交給別人是不放心的，“兩鳥在林不如一鳥在手”；二是可能有些農(nóng)民不是不想獲利，而是沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，缺乏理性的計(jì)算和判斷；三是還要看反映情況的人的有關(guān)背景，是否存在有意扭曲信息的情況，這種情況也是不能排除的；四是具體組織者是否存在腐敗，如有則會(huì)引發(fā)農(nóng)戶的抵觸情緒；五是可能也與收益的分配制度不健全有關(guān)；六是上述事例只能代表特殊情況，并不能據(jù)此得出一般結(jié)論，現(xiàn)實(shí)中也有許多與此相反的事例。總之，在一般情況下，經(jīng)濟(jì)利益是一切問題的核心，觀念是為利益而服務(wù)的。觀念對(duì)行為有一定的反作用，但觀念本身又是行為追求利益的工具。公正觀對(duì)利益的追求有影響，但利益本身才是農(nóng)民最重要的考慮因素。所以作為一個(gè)理性的農(nóng)民，選擇合作，還是不合作，利益是最重要的決定因素，觀念則次之。而解決利益問題的關(guān)鍵，就是要建立和健全有效的利益分配制度。
未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村合作模式的選擇應(yīng)立足于社區(qū)自治。這里重點(diǎn)應(yīng)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡，所以，筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學(xué)者提出的實(shí)行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應(yīng)重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個(gè)均衡的政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力體系，這里關(guān)鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關(guān)系，實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設(shè)想如下：1、將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進(jìn)行歸類細(xì)分，并將具體面對(duì)農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實(shí)行“條”管理。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)完全變成全國(guó)或省或縣的派出機(jī)構(gòu)，人員調(diào)配、干部升遷、物資配置完全統(tǒng)一管理。2、在上述基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府改為只設(shè)黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)相應(yīng)常委會(huì)，是為“塊”，鄉(xiāng)政府完全自治化。3、鄉(xiāng)黨代會(huì)或人代會(huì)的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程中是否有不稱職現(xiàn)象。4、對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等問題可采取如下途徑解決：（1）轉(zhuǎn)移到相關(guān)的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；（2）國(guó)家補(bǔ)貼一部分；（3）發(fā)動(dòng)本地群眾集資解決一部分；（4）實(shí)在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處有：（1）有利于“條”的高效率動(dòng)作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個(gè)相互制衡的均衡權(quán)力體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒有理順“條塊”關(guān)系。通過(guò)“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會(huì)亂，收也不會(huì)死。（4）宏觀上有利于國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關(guān)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自本系統(tǒng)或國(guó)家，“塊”的運(yùn)行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題。（6）有利于推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。（7）為最終消除中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)。
注釋：
①[英]馬林諾夫斯基：《文化論》，90頁(yè)，北京，中國(guó)民間文藝出版社，1987。
②[美]奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，159頁(yè)，北京，商務(wù)印書館，1992。
③[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，38頁(yè)，上海，生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1995。
④[美]道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，2頁(yè)，北京，華夏出版社，1989。
⑤吳藻溪：《近代合作思想史》，第120頁(yè)，棠棣出版社1950年版。
