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第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。
第三條水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第五條項目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第二章項目法人的安全責(zé)任
第六條項目法人在對施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。
第七條項目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時提供。
第八條項目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條項目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。
保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）編制依據(jù)；
（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；
（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；
（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有關(guān)事項。
第十條項目法人在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十一條項目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。
項目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：
（一）施工單位資質(zhì)等級證明；
（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；
（三）施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施；
（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。
第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準(zhǔn)確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。
勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當(dāng)對其勘察（測）成果負(fù)責(zé)。
第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。
第十五條為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。
第十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十二條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：
（一）基坑支護(hù)與降水工程；
（二）土方和石方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）圍堰工程；
（八）其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。
第二十五條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第五章監(jiān)督管理
第二十六條水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。
第二十七條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
第二十八條流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。
第三十條水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。
第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。
第三十二條水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；
（二）對舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實，并形成書面材料；
（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。
第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。
第三十五條項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。
第一條為加強水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。
第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項目。
第四條大中型水利工程建設(shè)項目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。
第二章建設(shè)程序
第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項準(zhǔn)備、項目立項、施工圖設(shè)計及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。
第七條立項準(zhǔn)備
立項準(zhǔn)備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。
（2）社會團(tuán)體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。
（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。
（3）初步設(shè)計按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。
（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計可以合并編制的項目包括：
①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；
②社會團(tuán)體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；
③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。
（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設(shè)計應(yīng)單獨編制的項目包括：
①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；
②擬列入市級及以上財力補助的項目；
③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。
（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計均單獨編制。
（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，通過后方可進(jìn)入項目立項。
第八條項目立項
在完成項目立項相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項目立項。
1.社會團(tuán)體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。
2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。
3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。
第九條施工圖設(shè)計與審查
1.項目法人按照項目立項批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計。
2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項目，或工程預(yù)算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。
3.項目法人組織施工圖設(shè)計文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計文件報送主管部門核準(zhǔn)備案。
第十條招投標(biāo)
1.政府財力投資占主導(dǎo)地位水利工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。
（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場招標(biāo)投標(biāo)的項目包括：
①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；
②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；
③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；
④勘察設(shè)計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設(shè)計。
（2）所有區(qū)政府財力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報價、合理范圍低價中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級及以上建設(shè)資金的項目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。
（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。
2.搶險救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.社會團(tuán)體、企業(yè)、個人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔(dān)全部設(shè)計、施工、監(jiān)理或同時承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。
5.區(qū)水利局對招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時辦理招標(biāo)申請，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對外；嚴(yán)禁項目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。
6.項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報區(qū)水利局備案。
第十一條開工許可
項目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。
1.項目法人成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。
2.項目法人將施工組織設(shè)計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復(fù)。
第十二條建設(shè)實施
1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設(shè)實施進(jìn)行全過程監(jiān)管。
2.項目法人是項目建設(shè)的組織和實施者，按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。
項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。
3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對項目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。
4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
第十三條工程驗收
工程實施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行工程驗收。
1.驗收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。
2.驗收主體和責(zé)任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報告。
6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進(jìn)行工程結(jié)算審計。
第十四條資產(chǎn)移交
項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向國資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。
第十五條后評價
1.建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價，經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行評價。
2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
第三章建設(shè)監(jiān)理
第十六條水利工程建設(shè)實行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設(shè)計階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條水利工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。
第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進(jìn)行全過程控制，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報告。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。
第四章質(zhì)量、安全管理
第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設(shè)項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設(shè)的全過程。
第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。
第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。
第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項目，項目法人均應(yīng)在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。
第六章建設(shè)市場管理
第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實行準(zhǔn)入和備案制度。
1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。
2.建立健全考核制度，加大對進(jìn)入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。
3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護(hù)生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。
第七章附則
水利工程建設(shè)問題對策
一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因
當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。
二、針對以上問題，筆者提出的對策
第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機制。強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險教育，重點培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。
第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；二是規(guī)范評標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第四，加強工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達(dá)到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達(dá)30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
第五，加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購。
第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。
第七、加強水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進(jìn)，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。
參考文獻(xiàn)：
*流域分站更名前，委托原*委水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心（掛靠委*工程建設(shè)局管理）具體實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的需要，*6年6月20日，*委印發(fā)了《關(guān)于成立水利建設(shè)與管理中心有關(guān)事項的通知》（長人勞[*6]236號），成立了水利建設(shè)與管理中心（以下簡稱“建管中心”）。建管中心受建設(shè)與管理局（水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站*流域分站）的委托，具體實施水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)及日常管理工作，并對其承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。
至此，我委完成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整。更名后的*流域分站運行一年多來，在水利部建設(shè)與管理司（水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站）的指導(dǎo)下，在*委黨組和委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作上取得了一定的成績?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
（一）明確業(yè)務(wù)工作交接，落實我委水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中各機構(gòu)的職責(zé)
更名后的*流域分站及時召開了第一次站務(wù)會，會議研究了更名后的*流域分站領(lǐng)導(dǎo)成員分工和下一階段的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。隨后，*流域分站組織召開了工作協(xié)調(diào)會，委機關(guān)有關(guān)部門和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。會議明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心與建管中心的業(yè)務(wù)工作銜接，研究布置了下階段水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的相關(guān)工作。
目前，我委的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中各機構(gòu)的職責(zé)已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內(nèi)授權(quán)和委托的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進(jìn)行強制性的政府監(jiān)督管理。在項目法人（建設(shè)單位）與*流域分站簽訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后，*流域分站即在工程建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。項目站作為*流域分站的派出機構(gòu)，對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使政府質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站，建管中心承擔(dān)項目站的技術(shù)及日常管理工作。
（二）制定*流域分站項目站管理辦法
為加強*流域分站對質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*流域分站的工作實際，*流域分站制定了《*流域分站項目站管理辦法（試行）》。該辦法規(guī)定了項目站的職責(zé)、項目站的組建和設(shè)立，明確了*流域分站、建管中心、項目站之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化了工程各階段的監(jiān)督工作內(nèi)容，規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督費的管理和項目站和質(zhì)量與安全監(jiān)督人員的考核等內(nèi)容。該辦法的印發(fā)，促進(jìn)了*流域分站開展水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的規(guī)范化。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體制，督促項目法人辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，組建質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站
*流域分站認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建管[*7]339號），積極落實“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，督促項目法人在工程開工前辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，簽定《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。在質(zhì)量與安全監(jiān)督書中明確了工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的組織形式、主要工作內(nèi)容、工作程序和方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督時限、監(jiān)督費用及支付方式等。
*流域分站及時發(fā)文委托建管中心承擔(dān)受監(jiān)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，并對建管中心具體實施質(zhì)量與安全監(jiān)督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出項目站組建方案（含項目站人員組成），*流域分站審批，并發(fā)文通知項目參建有關(guān)單位。項目站人員數(shù)量按監(jiān)督工程規(guī)模、內(nèi)容、投資、進(jìn)度和專業(yè)進(jìn)行配備，一般不少于3人。項目站實行站長負(fù)責(zé)制，站長對項目站的工作全面負(fù)責(zé),質(zhì)量與安全監(jiān)督員對站長負(fù)責(zé)。
一年多來，更名后的*流域分站認(rèn)真組織開展了受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，至今已簽訂了7份《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，承擔(dān)了陸水水利樞紐除險加固工程、*5年陸水水庫維修養(yǎng)護(hù)工程、陸水基地改水血防工程、陸水試驗樞紐管理局基礎(chǔ)設(shè)施水電改造工程、鄂豫兩省邊界丹江荊紫關(guān)水事糾紛防洪工程、*荊江河段*6年汛前崩岸應(yīng)急治理工程、*荊江河段河勢控制應(yīng)急工程*6年度實施項目*7年度投資計劃實施工程和洞庭湖二期治理工程等8項工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，同時，繼續(xù)完成*堤防加固工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。
（四）制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，編制質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細(xì)則
為加強受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全管理，健全質(zhì)量管理體系，完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程施工質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，結(jié)合各項工程實際，項目站及時制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃和實施細(xì)則，明確了質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃要點、質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限、工作內(nèi)容、質(zhì)量管理體制與管理方式、參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)、質(zhì)量評定與組織管理、質(zhì)量事故類別與處理、工程驗收等內(nèi)容，發(fā)送項目法人等單位。項目站依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細(xì)則的內(nèi)容，對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)，保證質(zhì)量與安全監(jiān)督活動的開展有章可循。
（五）認(rèn)真審核認(rèn)定工程項目劃分
科學(xué)合理地劃分水利工程的單位工程、分部工程和單元工程，是搞好水利工程施工質(zhì)量的控制與評定、工程資料的整編和工程項目的驗收等工作的基礎(chǔ)，項目站根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，“對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查”的職責(zé)，在工程開工前督促建設(shè)(監(jiān)理)單位組織設(shè)計及施工單位共同研究做好工程項目劃分工作，對劃分工作有困難的進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
同時，項目站按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-*7）的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，對工程建設(shè)（監(jiān)理）單位上報的工程項目劃分進(jìn)行了認(rèn)真的審核和認(rèn)定。要求建設(shè)各方依據(jù)項目劃分進(jìn)行工程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和工程驗收。
（六）深入施工現(xiàn)場抽查施工質(zhì)量，檢查安全事故隱患
為使*流域分站監(jiān)督的水利工程施工質(zhì)量和安全處于受控狀態(tài)，及時掌握工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)動態(tài)，項目站質(zhì)量監(jiān)督人員不定期地深入施工現(xiàn)場，按照有關(guān)規(guī)定堅持以抽查為主的監(jiān)督方式。一年多來，*流域分站和各項目站派出質(zhì)量與安全監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查約計29次，87人次，每次監(jiān)督檢查后除在現(xiàn)場及時提出檢查意見外，還以質(zhì)量與安全監(jiān)督文件和質(zhì)量與安全監(jiān)督簡報等形式反映質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查情況，書面提出質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查意見，提出了整改措施。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督主要抽查項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系及保證措施的建立和執(zhí)行情況；各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；抽查設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況；重點抽查施工質(zhì)量檢測資料的真實性、完整性和單元工程質(zhì)量評定的及時性、準(zhǔn)確性，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員對所有監(jiān)督項目的施工現(xiàn)場均進(jìn)行了施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查。項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員每次到工程項目，始終堅持檢查工程的現(xiàn)場施工情況，聽取現(xiàn)場建設(shè)各方的匯報，查閱施工單位及監(jiān)理單位的各種工程質(zhì)量資料，如單元工程質(zhì)量等級評定表、施工原始記錄、隱蔽工程資料、中間產(chǎn)品試驗報告、原材料出廠證明及試驗報告等。對存在的質(zhì)量問題和安全事故隱患采用“聽、查、看”的形式深入了解掌握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，隨時與工地有關(guān)單位協(xié)商解決。
通過不定期的質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查，對加強水利工程參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識，強化各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為，提高工程質(zhì)量水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故均起到了積極作用?！绊椖糠ㄈ素?fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制和各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任較好地得到了貫徹落實。
（七）參加單位工程驗收，嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)
為正確、客觀地評價工程施工質(zhì)量，指出工程施工中存在的質(zhì)量問題，嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，項目站積極參加受監(jiān)工程的單位工程驗收工作。主動把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參加驗收的關(guān)口前移，沒有局限于《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）所規(guī)定的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)僅從階段驗收開始才參加驗收工作，而是從實際出發(fā)，克服人少、工作量大、時間緊等困難，參加了單位工程驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見，為單位工程驗收以后各項驗收工作打下了基礎(chǔ)。
每次參加驗收，項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員都要先查看現(xiàn)場，然后聽取建設(shè)各方的工作報告，查閱原始記錄、原材料檢驗資料和單元工程質(zhì)量評定表等內(nèi)容，詢問施工中的有關(guān)問題；逐個標(biāo)段、逐個單位工程進(jìn)行討論，最后提出驗收意見，并對驗收情況進(jìn)行如實記錄。
（八）質(zhì)量監(jiān)督檢測情況
為了對受監(jiān)工程的施工質(zhì)量有一個比較全面的了解，使質(zhì)量監(jiān)督工作更具科學(xué)性，*流域分站各項目站委托*科學(xué)院工程質(zhì)量檢測中心已對7項受監(jiān)工程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測。
檢測項目和數(shù)量參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-*7)對工程竣工驗收前的檢測要求，重點對土方填筑、混凝土、砌石、金屬結(jié)構(gòu)等項目進(jìn)行了檢測。主要檢測內(nèi)容有：填土含水率、干密度；混凝土強度、厚度；石料的干抗強度、濕抗強度、軟化系數(shù)、摩氏硬度、塊體密度；金屬結(jié)構(gòu)的板材厚度、防腐涂層厚度、材質(zhì)洛氏硬度、閘門焊縫探傷等。
項目站的質(zhì)量監(jiān)督人員與檢測人員一起到工地，指定檢測地點，參與檢測工作。對質(zhì)量監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目站及時通報有關(guān)建設(shè)單位，以便及時進(jìn)行整改。
（九）質(zhì)量核定情況
關(guān)鍵字：水利工程建設(shè)；施工；安全管理；措施；
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、引言
隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，水利工程起到的作用越來越重要，國家對水利工程建設(shè)的重視程度也越來越大，加快其發(fā)展速度對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及對我國水患自然災(zāi)害的預(yù)防有著至關(guān)重要的作用。但是在水利工程建設(shè)施工中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多安全管理相關(guān)的問題，影響整體水利工程項目的進(jìn)程。基于此，本文對水利工程建設(shè)施工安全管理的研究不僅具有一定的理論上的作用也具有一定的實際應(yīng)用價值。
2、水利工程建設(shè)相關(guān)單位安全管理概述
2.1施工單位安全管理措施概述
施工單位在整個水利工程建設(shè)的安全管理工作的地位是非常重要的，施工單位所有工作人員必須做到把安全生產(chǎn)責(zé)任放在最重要的位置上，做到預(yù)防和禁止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。結(jié)合我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，并針對水利工程建設(shè)施工的特點，希望施工單位在以后的水利工程建設(shè)施工過程中關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)該做到以下幾點：
首先是對于施工建設(shè)的投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。應(yīng)該做到嚴(yán)格審查施工建設(shè)的投標(biāo)單位安全管理責(zé)任人或者項目工程責(zé)任人以及相關(guān)的安全生產(chǎn)的所有管理工作人員的安全生產(chǎn)資格。其次是施工單位必須要掌握所有與施工現(xiàn)場或者施工過程可能涉及到相關(guān)資料，比如說施工區(qū)域的天氣資料，供電、供暖資料、供水供氣資料、排水管道以及地下管道相關(guān)信息等，確保所有資料的精確程度以及真實程度，保證對施工現(xiàn)場進(jìn)行全方位的了解，以應(yīng)對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題。再次是工程施工單位應(yīng)該做到明確承包合同中所有和安全施工相關(guān)的費用情況，并且做到在進(jìn)行水利工程建設(shè)施工的過程中不能夠私自挪用或者調(diào)減已經(jīng)明確規(guī)定的相關(guān)安全施工措施的費用。
2.2建設(shè)工程勘察單位安全管理措施概述
在進(jìn)行水利工程建設(shè)施工過程中，建設(shè)工程勘察單位、設(shè)計單位以及監(jiān)理單位時組成工程建設(shè)的重要部分，因此也是相關(guān)安全管理生產(chǎn)的主要責(zé)任負(fù)責(zé)主體。
目前，我國的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)一般情況下分為兩個大類，四個級別。其中兩個大類的標(biāo)準(zhǔn)分別為推薦性的標(biāo)準(zhǔn)以及強制性的標(biāo)準(zhǔn)。四個級別標(biāo)準(zhǔn)分別為：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)。在所有的標(biāo)準(zhǔn)之中，最高的層次是國家標(biāo)準(zhǔn)，各個標(biāo)準(zhǔn)之間必須相互補充，但不能出現(xiàn)相互矛盾，不能降低高層次的標(biāo)準(zhǔn)，低層次的標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，低層次的標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)覙?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充說明，但不能夠降低國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。在我國的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強制性的標(biāo)準(zhǔn)一般情況下是指涉及到醒目的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全以及環(huán)保等各個方面的強制進(jìn)行執(zhí)行的相關(guān)文件，比如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》其中關(guān)于水利工程建設(shè)的部分等。
建設(shè)工程勘察單位在進(jìn)行水利工程建設(shè)施工的勘察工作時，其單位必須符合相對應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，必須具備一定程度上的勘察資質(zhì)，并且其承擔(dān)的勘察工作只能在其對應(yīng)的資質(zhì)等級的許可從業(yè)范圍內(nèi)。建設(shè)工程勘察單位的所有勘察文件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及符合國家的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，并且還應(yīng)當(dāng)滿足施工以及設(shè)計的要求，在進(jìn)行勘察工作時，應(yīng)該做到嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，必須做到勘察真實、有效、精確無誤。
2.3設(shè)計單位安全管理措施概述
設(shè)計單位的安全管理也是保證整體水利工程項目的重要部分。在開始設(shè)計階段，針對不同項目的環(huán)境差異性，設(shè)計單位必須明確周邊環(huán)境對整體工程施工安全的影響因素，周邊環(huán)境因素一般情況來說包括：比如說施工區(qū)域的天氣資料，供電、供暖資料、供水供氣資料、排水管道以及地下管道相關(guān)信息，以及相鄰建筑物的地下工程等。設(shè)計O為應(yīng)該自己也要注意因為設(shè)計過程不合理而可能導(dǎo)致的安全事故問題，進(jìn)行隨時檢查更正設(shè)計方案。設(shè)計單位要做到在設(shè)計文件中明確標(biāo)注施工單位施工過程中的注意安全事項。設(shè)計單位應(yīng)該做到標(biāo)注問題以及提出意見兩個方面，這是設(shè)計單位的義務(wù)，但是只能看作是一種附隨義務(wù)，一般情況下不會承擔(dān)法律后果。
2.4.工程建設(shè)監(jiān)理單位安全管理措施概述
工程建設(shè)監(jiān)理單位在進(jìn)行工程安全管理應(yīng)采取以下兩個措施：首先是參與工程建設(shè)的監(jiān)理工作人員在進(jìn)行監(jiān)理過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其次是參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位有義務(wù)對相關(guān)文件資料進(jìn)行審查核實。監(jiān)理單位參與設(shè)計以及專項施工方案的審核檢查，在形式上不僅是書面審查，而且在內(nèi)容方面來說，是監(jiān)理工作人員以及監(jiān)理單位參照法律法規(guī)以及監(jiān)理和施工合同中的標(biāo)準(zhǔn)要求，使用自己的相關(guān)專業(yè)知識，對施工單位進(jìn)行設(shè)計中的安全技術(shù)以及施工方案進(jìn)展中的安全措施進(jìn)行全面性檢查。再次是參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位必須時刻履行代表整體工程項目的法人代表來檢查項目工程安全生產(chǎn)相關(guān)情況的法律義務(wù)。
3、水利工程建設(shè)施工安全事故處理方案
在進(jìn)行水利工程建設(shè)施工過程中，施工單位必須制定和該項目生產(chǎn)安全事故向崗位的處理方案，必須配備應(yīng)急救援人員以及應(yīng)急救援組織，準(zhǔn)備相關(guān)的救援設(shè)備，確保能在施工過程中進(jìn)行定期的組織訓(xùn)練。
3.1水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急措施
在整體的水利工程項目開始施工之前，施工單位就要針對項目的施工的性質(zhì)以及特點，制定有關(guān)施工現(xiàn)場質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急措施。建立安全事故應(yīng)急救援組織部門，并且要求應(yīng)急救援人員明確其職能責(zé)任。保證相關(guān)安全事故的應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援方案以及應(yīng)急救援組織各自的職能和責(zé)任都能夠做到完全的協(xié)調(diào)一致，并且應(yīng)急方案必須通過項目的法人代表的審核，以及進(jìn)行備案管理。
3.2. 水利工程建設(shè)安全事故現(xiàn)場處置方案
安全事故現(xiàn)場的緊急處置是在質(zhì)量安全事故發(fā)生后，工程所在帶的人員應(yīng)該針對事故現(xiàn)場情況，成立應(yīng)急處置指揮中心，進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)事故的緊急救援工作的開展。應(yīng)急處置指揮中心一般情況有在現(xiàn)場的各個應(yīng)急的指揮部門以及項目法人代表和項目施工建設(shè)單位組成。在水利工程建設(shè)項目出現(xiàn)安全事故以后，施工單位以及法人代表必須迅速進(jìn)行前期處理措施，防止安全事故的擴大，并且做到權(quán)力協(xié)助安全事故的現(xiàn)場以及處置工作。
4、結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)項目的順利完成必須需要嚴(yán)格的安全管理措施進(jìn)行維護(hù)，安全管理涉及到整個與項目工程相關(guān)人員以及設(shè)備的安全工作，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在以后水利工程施工過程中，應(yīng)該做到從全方位進(jìn)行安全管理，重視安全管理工作的重要作用，保證安全管理工作嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保證施工過程中的安全，實現(xiàn)水利工程建設(shè)施工順利安全發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：水利 工程 質(zhì)量 安全 管理
Abstract: the quality and safety of water conservancy projects vital to the success of the project construction, this paper quality safety management present situation of water resources, water conservancy project quality and safety management of the existing problems and should take the quality and safety management measures three aspects explains how to do well the quality of the water conservancy project safety management work, let water conservancy industry better for serving the national economy.
Keywords: water conservancy project quality safety management
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言：水利工程的質(zhì)量安全管理是水利工程建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，而在國民收入不斷增長、人民生活水平不斷提高的今天，人們更加重視工程質(zhì)量安全工作。而我國由于特殊的地理環(huán)境，更面臨著水利工程種類繁多、形式各異、建設(shè)難度較大的問題，更難保證水利工程的質(zhì)量安全管理工作。但是，水利工程的質(zhì)量安全是攸關(guān)工程建設(shè)的成敗，所以，各級各部門必須竭盡全力，確保水利工程的質(zhì)量安全。
一、我國水利工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
當(dāng)今社會是一個經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的社會，我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國民收入的不斷增加，對水利行業(yè)也提出了越來越高的要求，而就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來說，在今后的一個時期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展會對水利產(chǎn)生越來越大的需求，要求也因此越來越高。
在這樣的發(fā)展趨勢下，我國政府對水利工程建設(shè)的投資力度不斷加大，水利工程項目的規(guī)模也不斷擴大，水利工程安全管理的法制建設(shè)也在不斷進(jìn)步，原水利電力部于1986年7月1日于成立了水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，進(jìn)而組建了水利部，明確了我國水利工程建設(shè)項目實行的制度，同時，確定了水利工程質(zhì)量安全管理機構(gòu)的工作方針和內(nèi)容。
在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的指導(dǎo)下，水利部門也制定了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，作為加強對水利工程質(zhì)量安全管理的規(guī)章制度。這些使得我國的水利工程質(zhì)量安全管理體系的發(fā)展在經(jīng)過政府全面全權(quán)管理、建設(shè)單位自我管理與政府監(jiān)管相配合兩個階段之后，進(jìn)入了第三個階段――水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督階段，我國已初步建立了和我國國情相符合的、中國化的水利建設(shè)質(zhì)量安全管理體系。
我國最早推行建設(shè)監(jiān)理制度的行業(yè)就包含了水利水電行業(yè)，但是，僅僅依靠《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》來對水利工程的質(zhì)量安全進(jìn)行管理是不夠的，我們還缺少水土保持、環(huán)境保護(hù)等制度和規(guī)范，而且，現(xiàn)行的管理制度還存在不夠科學(xué)的條款，我們對水利工程質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)工作也還比較薄弱，這次都有待加強。
二、我國水利工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)存問題
1、法規(guī)體系不完善
“質(zhì)量是根本，安全是保證”，質(zhì)量與安全是工程建設(shè)的核心，可是關(guān)于建設(shè)工程，我國僅僅只有一部法律，即《中華人民共和國建筑法》對建設(shè)管理行為進(jìn)行了法律約束，但是，這僅僅是針對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部等建設(shè)工程。而對于水利工程的建設(shè)管理，根本就沒有專業(yè)性的法律進(jìn)行管理規(guī)范。
唯一關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)理的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》也因為時間過于久遠(yuǎn)，以至于該規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，再加上本來就有一些缺乏科學(xué)性、存在問題的條款，這些條款隨著經(jīng)濟(jì)和水利工程行業(yè)的不斷發(fā)展，暴露出了更多的弊端，更加無法對水利水電行業(yè)的建設(shè)進(jìn)行有效的質(zhì)量安全管理。
2、前期工作不充分
水利工程項目的前期工作也是工程項目不可缺少的一部分，包括工程相關(guān)資料的收集整理、工程項目的勘測設(shè)計、質(zhì)檢資料手續(xù)的辦理等。但是由于大家都認(rèn)為水利工程施工項目的質(zhì)量和安全取決于施工的過程，所以很多建設(shè)單位往往只重視施工階段的質(zhì)量安全管理，卻忽略了前期準(zhǔn)備工作的安全監(jiān)督，造成了資料手續(xù)不完整、勘測設(shè)計不達(dá)標(biāo)等問題，這些都嚴(yán)重地影響了水利工程的質(zhì)量和安全。
3、進(jìn)度與質(zhì)量不統(tǒng)一
在水利工程建設(shè)中，工程進(jìn)度與工程質(zhì)量應(yīng)該是一個統(tǒng)一的整體，施工單位應(yīng)該在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度。但是，很多施工單位都會發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全與施工進(jìn)度存在矛盾，因為處理好兩者的關(guān)系本身就是一個難題。如果只重視質(zhì)量安全而忽略進(jìn)度，施工單位的利益就會受損甚至虧本。很多管理者責(zé)任意識不強的施工單位就會通過使用劣質(zhì)原料等方法來加快施工進(jìn)度，以提高經(jīng)濟(jì)效益，另外，還有些施工單位壓縮工期是為了滿足業(yè)主的要求，這些問題都導(dǎo)致了施工進(jìn)度與質(zhì)量安全的不統(tǒng)一，從而影響水利工程的質(zhì)量與安全。
三、加強水利工程質(zhì)量安全管理的措施
1、建立健全法規(guī)體系
隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水利工程質(zhì)量安全工作必須到位，這首先需要有健全的法規(guī)體系來進(jìn)行規(guī)范的管理和監(jiān)督，因為質(zhì)量和安全的管理工作離不開法規(guī)的有效落實。針對我國水利工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，我們必須根據(jù)國家各級各部門制定的相關(guān)法律法規(guī)、制定相應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，使得水利工程的質(zhì)量安全工作的落實得以規(guī)范化、效率化。
2、加大質(zhì)量監(jiān)督力度
僅僅有健全的法規(guī)體系還不夠，要保證水利工程的質(zhì)量安全，必須有效落實法規(guī)制度，加大對工程的質(zhì)量監(jiān)督力度，保證水利工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建成。
加強對水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)督力度要貫穿工程建設(shè)的始終，即包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和工程驗收階段的全建設(shè)過程，對施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)督可以幫助施工單位加強責(zé)任意識，更好地完善各項制度和準(zhǔn)備工作。施工階段的監(jiān)督工作是重中之重，需要深入、全面、不定時的監(jiān)察。而工程驗收階段的監(jiān)督工作主要是為了保證施工計劃是否全部完成、項目是否完全達(dá)標(biāo)。
3、借鑒國外管理模式
發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系相對于我國的體系來說要更嚴(yán)格、更全面、更具有一致性，他們有專業(yè)嚴(yán)格的行政許可制度，另外，國外還有一些專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會作為工程咨詢方對工程建設(shè)質(zhì)量安全起監(jiān)督管理作用。
借鑒國外的這些管理模式可以有效地實現(xiàn)對水利工程項目的組織機構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)管，同時，嚴(yán)格地頒發(fā)施工許可、使用許可等，也可以更有效地保證工程的質(zhì)量安全。
結(jié)語：
水利行業(yè)目前已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。而水利工程的質(zhì)量安全管理工作又是水利工程建設(shè)的核心和關(guān)鍵。因此、參建各方應(yīng)該要共同努力，重視不同規(guī)模、不同工程量的水利工程，確保各類水利工程的質(zhì)量安全。
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[關(guān)鍵詞] 水利工程施工 現(xiàn)場管理 質(zhì)量管理 安全管理
[中圖分類號] TV5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0296-01
引言
眾所周知，水利工程建設(shè)具有重要作用，能發(fā)揮灌溉、防洪、運輸、養(yǎng)殖、調(diào)節(jié)氣候等效益。為促進(jìn)其作用發(fā)揮，加強施工管理是十分必要的，在水利工程管理中，現(xiàn)場施工管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但一些施工單位對該項工作的重視程度不夠，未能采取有效措施加強管理，對水利工程建設(shè)帶來不利影響。今后應(yīng)認(rèn)識存在的不足，及時采取改進(jìn)和完善對策，為水利工程建設(shè)順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
1 有效控制水利工程現(xiàn)場施工管理的作用
1.1 有利于預(yù)防現(xiàn)場事故發(fā)生。一般而言，水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，如果管理不到位，容易出現(xiàn)坍塌、山體滑坡等事故，不僅影響施工進(jìn)度，還會帶來嚴(yán)重的損失。為預(yù)防這些問題出現(xiàn)，完善施工現(xiàn)場管理制度，加強施工現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)管理是必要的，能規(guī)范施工各項工作，有效預(yù)防事故發(fā)生。
1.2 有利于推動施工順利進(jìn)行。采取有效的管理措施，嚴(yán)格規(guī)范施工人員、機械設(shè)備、材料等，推動不同工序施工有效配合，為施工順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，對水利工程建設(shè)的積極作用是不言而喻的。
1.3 有利于提高水利施工質(zhì)量和效益。水利工程施工現(xiàn)場一旦發(fā)生質(zhì)量和安全事故，必定會帶來損失，甚至出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。而通過健全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實管理規(guī)定，實現(xiàn)對各類事故的有效預(yù)防，調(diào)動施工人員積極性，嚴(yán)格按照合同規(guī)定完成施工任務(wù)，避免不必要損失發(fā)生，有利于提高水利工程質(zhì)量和效益。
2 水利工程現(xiàn)場施工管理的問題
2.1 質(zhì)量管理的問題。未能嚴(yán)格落實工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求，影響工程質(zhì)量。例如，忽視施工材料質(zhì)量檢測，對水泥、砂石、外加劑等質(zhì)量試驗檢測不到位，不合格材料被應(yīng)用到水利工程施工現(xiàn)場，容易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致質(zhì)量問題發(fā)生?；蛘吖ば蛸|(zhì)量控制措施未落實，對存在的質(zhì)量缺陷沒有及時處理，存在質(zhì)量缺陷。
2.2 安全管理的問題。施工單位對施工人員的安全培訓(xùn)不足，導(dǎo)致他們的安全意識淡薄，施工現(xiàn)場存在違規(guī)違章操作，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。一些施工單位沒有建立嚴(yán)格的安全管理制度，或者即使建立但沒有嚴(yán)格落實，對施工現(xiàn)場的巡視不足，安全管理人員責(zé)任意識淡薄，未能及時排除現(xiàn)場安全隱患，可能引發(fā)施工事故。
2.3 檢查監(jiān)督的問題。檢查監(jiān)督人員數(shù)量較少，沒有嚴(yán)格落實檢查監(jiān)督相關(guān)制度，忽視施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督，也沒有建立質(zhì)量和安全事故應(yīng)急機制。一旦發(fā)生事故之后，給水利工程帶來不必要損失，降低工程建設(shè)效益。
3 有效控制水利工程現(xiàn)場施工管理的措施分析
3.1 質(zhì)量管理的措施分析。重視施工材料采購工作，結(jié)合水利工程建設(shè)基本情況，做好材料供應(yīng)商基本情況調(diào)查，從質(zhì)量可靠的供應(yīng)商采購施工原材料。認(rèn)真仔細(xì)對材料進(jìn)行試驗檢測，保證材料質(zhì)量合格，不合格材料不能被運往施工現(xiàn)場。對施工人員開展培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量控制意識，掌握工藝流程，嚴(yán)格按要求進(jìn)行現(xiàn)場施工，特殊崗位實施持證上崗制度，確保施工人員勝任該項工作，順利完成施工任務(wù)。做好機械設(shè)備調(diào)試和養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)其性能最佳發(fā)揮，提高施工效率，也能確保進(jìn)度按時完成。
3.2 工序管理的措施分析。每道工序質(zhì)量控制是非常重要的內(nèi)容，水利工程由不同工序組成，一道工序完成并經(jīng)過質(zhì)量檢測合格后，才能進(jìn)入下一道工序施工。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應(yīng)該及時處理和應(yīng)對，從而提高施工現(xiàn)場管理。
3.3 成本管理的措施分析。從質(zhì)優(yōu)價廉的廠家采購施工原材料，有效控制水利工程施工成本。完善成本管理制度，嚴(yán)格落實和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免增加不必要的成本。加強合同管理，做好成本核算工作，當(dāng)出現(xiàn)索賠時，嚴(yán)格按照合同規(guī)定維護(hù)自身利益。
3.4 安全管理的措施分析。重視施工人員安全培訓(xùn)，提高他們的安全管理意識，在現(xiàn)場施工嚴(yán)格遵循安全管理制度。健全安全管理規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，明確施工人員和管理人員職責(zé)，嚴(yán)格以安全管理規(guī)范為指導(dǎo)。加強水利施工現(xiàn)場巡視，對存在的安全隱患及時排除。
3.5 進(jìn)度管理的措施分析。嚴(yán)格按照施工合同開展進(jìn)度管理，制定合理的進(jìn)度計劃。對復(fù)雜施工環(huán)節(jié)的施工進(jìn)度進(jìn)行合理劃分，預(yù)留一定時間，工期不能安排太緊，讓施工單位有足夠時間應(yīng)對風(fēng)險。進(jìn)度計劃要分期落實，實現(xiàn)進(jìn)度的動態(tài)管理和控制，一旦發(fā)現(xiàn)與進(jìn)度計劃存在不合理情況時，要及時分析成因，立即采取補救對策。
3.6 生態(tài)管理的措施分析。注重環(huán)境保護(hù)，避免污染和破壞環(huán)境，實現(xiàn)水利工程施工的生態(tài)管理目標(biāo)。對施工現(xiàn)場的廢水、廢渣等做好處理工作，嚴(yán)格落實有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，做好周圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理工作。施工期間配置專職人員，對施工現(xiàn)場的環(huán)境實施動態(tài)管理，預(yù)防水土流失、環(huán)境污染等問題。
3.7 檢查監(jiān)督的措施分析。做好施工現(xiàn)場巡視工作，對存在的質(zhì)量隱患和安全隱患立即排除。建立施工現(xiàn)場安全事故和事故應(yīng)急預(yù)案，做好演練工作，讓相關(guān)人員明確自己的職責(zé)，一旦發(fā)生事故能及時處理和應(yīng)對，盡量降低這些事故所帶來的損失，促進(jìn)施工現(xiàn)場管理水平提高。
4 結(jié)束語
水利工程現(xiàn)場施工管理是非常重要的內(nèi)容。日常工作中應(yīng)該認(rèn)識存在的不足，綜合采取有效管理對策，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量、工序、成本、安全、進(jìn)度等管理水平。為施工創(chuàng)造良好條件，提高水利工程質(zhì)量和工程建設(shè)效益。
參考文獻(xiàn)
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