時間：2023-07-20 16:17:49
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)項目發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)業(yè)發(fā)展項目是指中央、省、市、縣計劃安排資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項目，包括小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理的退耕還林工程、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施是為了保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益， 提高農(nóng)民增收的重要手段；是我國財政支農(nóng)的重要形式。
一、審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施的存在問題及表現(xiàn)形式
近年來，各級審計機關(guān)加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的審計力度，這也是民生工程審計的重要內(nèi)容。通過審計，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施過程中暴露出許多問題，認真總結(jié)存在問題的表現(xiàn)形式，分析問題造成的危害，便于找準(zhǔn)審計突破口，也便于提出好的審計建議，促進規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（一）虛造花名冊套取項目資金，侵害農(nóng)民的利益
農(nóng)業(yè)發(fā)展項目直接與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，是改善中低產(chǎn)田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的唯一途徑，實施辦法通過改良土壤、增加肥力、良種改良。項目單位在實施過程中，通過虛造農(nóng)戶花名冊的形式，把本應(yīng)按照計劃補助農(nóng)戶的資金套取克扣，農(nóng)民無力改變耐以生存土地條件，耕作產(chǎn)出依然如故。
（二）需開發(fā)票套取項目資金，項目建設(shè)成了“走形式”
農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，近年來各級對農(nóng)業(yè)科技的投入在不斷加大。農(nóng)業(yè)科技通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等手段把科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。項目單位在科技推廣過程中，虛開發(fā)票套取資金，部分科技項目做表面工作“走形式”。
（三）工程項目縮水、項目建設(shè)質(zhì)量差
南部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，大部分基礎(chǔ)設(shè)施最基本的物質(zhì)條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農(nóng)業(yè)項目近年來不斷加大坡改梯、耕作道路、農(nóng)田水利建設(shè)，項目實施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點資金”的打算，工程項目存在嚴(yán)重縮水，部分項目工程質(zhì)量差，建成幾個月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的就沒有發(fā)揮過功能。
（四）項目建設(shè)不按規(guī)定程序滋生腐敗
農(nóng)業(yè)項目有大有小，100萬元以下的居多，有德單位以項目小借口，不經(jīng)過招投標(biāo)建設(shè)程序；有的項目部經(jīng)過集體討論，直接由領(lǐng)導(dǎo)做主給關(guān)系戶實施建設(shè)，項目建設(shè)存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。
（五）項目驗收走過場
項目驗收是農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，通過驗收全面考核建設(shè)成果?？蓚€別單位項目驗收走過場，有的項目資料造假、驗收資料造假。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展項傳統(tǒng)的審計方法
我們傳統(tǒng)的審計方法主要有：審閱發(fā)、訪談法、問卷法、實測法、觀察法、核對法、詳查法、計算分析法、審計抽樣法等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計中，首先對資金和項目的財務(wù)核算資料、立項和可行性研究報告審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同竣工驗收等資料進行詳細審閱。其次，根據(jù)審計方案確定的審計重點，在可接受審計風(fēng)險范圍內(nèi)，利用審計抽樣技術(shù)，對確定的重點內(nèi)容進行抽樣詳查。最后了解和檢查項目實施的具體情況；利用問卷調(diào)查涉農(nóng)補貼的受益者是否足額收到補貼，核對、計算項目效益指標(biāo)的實現(xiàn)程度。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計理念的思路
從農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金使用、分配、配套等相關(guān)規(guī)定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計中的關(guān)鍵點，但項目建設(shè)能否發(fā)揮效益是重中之重，審計人員應(yīng)該創(chuàng)新審計理念，實現(xiàn)有力的審計監(jiān)督。
一是從檢查結(jié)果為主轉(zhuǎn)向檢查業(yè)務(wù)流程為主。從近幾年審計發(fā)現(xiàn)問題匯總看，資金問題主要是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在漏洞。農(nóng)業(yè)項目相關(guān)的種苗、化肥、種子發(fā)放過程中，在發(fā)放時用一套花名冊，發(fā)放環(huán)節(jié)不進行公示，農(nóng)戶不清楚應(yīng)該享受多少，只要能得到一點也心滿意足，發(fā)放結(jié)束后報賬又用一套花名冊，“兩張皮”的金額相差很大。因此，在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金審計時，應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)流程進行審計，找出業(yè)務(wù)流程中缺少的環(huán)節(jié)，從中找到作假、更換、隱藏相關(guān)資料套取資金的行為。
為順利實施《南通市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），積極推動全區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，現(xiàn)就加快全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下工作意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的*大、*屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)民組織化程度，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為市區(qū)菜籃子和市民休閑旅游提供平臺；著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展增加環(huán)境容量，全面推進全區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、扶持項目范圍
扶持項目范圍包括《規(guī)劃》區(qū)域中的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)。具體項目如下：
（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指新建和維修農(nóng)村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產(chǎn)性灌溉設(shè)施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，主要指土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護林等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的建設(shè)模式，實行整村推進。
（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實施的項目區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。
（三）項目農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實施的項目區(qū)域范圍內(nèi)的下列三類項目：（1）種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，苗圃、連片綠化當(dāng)年總投資達到500萬元以上，其他種養(yǎng)基地項目當(dāng)年總投資達到1000萬元以上；（2）休閑旅游項目，指當(dāng)年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目；（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項目，指新增總投資2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項目。
（四）土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)連片面積達到500畝以上的進行補助。
三、扶持政策
采取政府主導(dǎo)的形式扶持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的方式扶持項目農(nóng)業(yè)。區(qū)級財政每年安排專項資金用于全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)等。具體扶持政策如下：
（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，除市財政承擔(dān)30%外，區(qū)、街道分別承擔(dān)40%和30%。
（二）對當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價的1/3實行定額補助，除市財政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財政承擔(dān)。
（三）種養(yǎng)基地按照新增投入的15%實行定額補助，除市財政各承擔(dān)50%外，余由區(qū)財政承擔(dān)。
（四）休閑旅游農(nóng)業(yè)項目按照新增固定資產(chǎn)投入的10%實行補助，除市財政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財政承擔(dān)。
（五）對當(dāng)年新增投入2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項目中用于生產(chǎn)性投入部分給予1-3年財政貼息，除市財政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財政承擔(dān)。
（六）對土地流轉(zhuǎn)連片面積達到500畝以上，給予每畝200元的財政補助，除市財政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財政承擔(dān)。
上述項目年度定額補助辦理辦法執(zhí)行市規(guī)定。
四、項目管理
參照國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)項目進行管理。區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責(zé)項目實施管理，區(qū)財政局負責(zé)項目資金管理。
（一）立項管理。
1．立項條件。享受本意見規(guī)定的扶持政策的項目，必須對照本意見規(guī)定的扶持項目范圍立項，其中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目須以村（社區(qū)）為單位立項，并具備實施整村推進、連片開發(fā)條件，有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)居拆遷的村優(yōu)先立項。
2．立項程序。
（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項：由街辦按照整村推進的原則，分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財政局申報，經(jīng)區(qū)級初審匯總后報市農(nóng)發(fā)局，經(jīng)批復(fù)后實施。
（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)立項：由項目實施單位分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財政局申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財政局初審并匯總后報市農(nóng)發(fā)局。
（二）建設(shè)管理。
項目建設(shè)管理參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施主體為街辦，項目實施中嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、立項公示制和竣工驗收制，建立健全建后管護責(zé)任制。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)實施主體為企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，實行先建后補，項目建設(shè)單位按照年度實施方案進行建設(shè)，完成計劃內(nèi)容，驗收合格后按標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
（三）資金管理。
財政資金按照“?？顚Ｓ?，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強化項目管理，從項目經(jīng)費中安排不超過財政投入2%的項目管理費，用于項目規(guī)劃設(shè)計、立項考察、招投標(biāo)、組織實施、檢查驗收等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)級財政在完成工程招投標(biāo)后，預(yù)撥30%財政資金到街辦財政，其余資金在工程竣工驗收后，除預(yù)留10%的質(zhì)量保證金外，一次撥付到位。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)財政補助資金在項目驗收后，一次性撥付到項目實施單位。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項目農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街辦、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會也要建立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)工辦、農(nóng)經(jīng)局等部門要積極爭取上級項目資金支持，并加強相關(guān)指導(dǎo)工作；區(qū)財政局要強化支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮項目資金的集聚作用。
所謂優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目是指在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面一國與它國相比，在外延上，發(fā)展該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的條件較為有利，從而使其農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中一定程度上具有較強競爭能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在內(nèi)涵上，面對一國國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各門類，該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在全面推動整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用并占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)這一科學(xué)認定標(biāo)準(zhǔn)，綜觀我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r與水平，筆者認為，水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，是正確解決“三農(nóng)”問題的重要突破口和有效途徑。這是因為：
從農(nóng)產(chǎn)品市場價格上看，我國這一優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品相比，具有較強的國際競爭力。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《世界經(jīng)濟年鑒》資料分析顯示，我國的蔬菜生產(chǎn)成本低，國內(nèi)菜價約為國外的1/5至1/8，我國蔬菜出口競爭力系數(shù)為09129，在國際市場上極具競爭能力，主要水果如蘋果、鴨梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場價格比國外市場低四至七成，除禽肉外，豬肉價格比國際市場低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水產(chǎn)品和海產(chǎn)品更是國際市場上的搶手貨。
從專家學(xué)者的研究成果看，許多人都認為水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。例如，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫先生早已指出，中國農(nóng)業(yè)不怕入世，對于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品比如蔬菜、水果等，中國是具有國際競爭力優(yōu)勢的：勞動力成本比較低，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉；著名農(nóng)學(xué)家、中國工程院院士盧良恕也認為，中國加入世界貿(mào)易組織有利于我國進口資源密集型、比較利益低的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花和油料，從而騰出一些農(nóng)業(yè)資源發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等；來自國家計委、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院的農(nóng)業(yè)問題專家也分析認為，加入WTO有利于中國進口農(nóng)產(chǎn)品特別是土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。
我國是一個農(nóng)業(yè)國，因而決定了農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)，經(jīng)過建國以來的長期努力特別是黨的后，我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)達到了一定富裕的自給程度，加入WTO組織，又給我國從世界糧食市場購買低于自身糧食生產(chǎn)成本的糧食資源提供了條件，因此，我國在重視本國糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新項目，并逐漸發(fā)展成為優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，不僅是可能的而且是必須的，事實上，改革開放后，我國發(fā)展起來的水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目是具有相當(dāng)規(guī)模的，并占有了一定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場份額。
二、發(fā)展我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目具有戰(zhàn)略意義
1有利于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入
經(jīng)過改革開放20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和入世面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下降、農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這些問題是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的反映。為了適應(yīng)變化了的新形勢，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，才能使我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)盡快地發(fā)展起來，其中，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目就是一個重要的突破口。事實上，近幾年來，通過農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的大力實施，不僅大大推動了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而且使廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，農(nóng)民收入明顯增加。
2有利于妥善安置大量農(nóng)村剩余勞動力，充分合理地利用我國勞動力資源
目前我國城市下崗及企事業(yè)單位富裕人員總數(shù)達6600萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力高達15億人左右。在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有水平條件下，城市在未來10―20年內(nèi)，要消化吸收城市勞動力都十分困難，更不可能全部吸收農(nóng)村剩余勞動力。未來我國城市每年只能從原有的農(nóng)村剩余勞動力中轉(zhuǎn)移299萬人，未來20年將轉(zhuǎn)移走5980萬人，因而城市化對轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力的作用不可否認，但是，如果按照這種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，全部轉(zhuǎn)移將需56年，也就是說還有大量剩余勞動力將長期沉淀在農(nóng)村被白白浪費掉。我國廣大農(nóng)村具有豐富的剩余勞動力資源，如果將這一資源浪費掉，對急于擺脫貧窮落后狀況的農(nóng)民群眾乃至國家而言，其損失不可估量。所以，必須為農(nóng)村剩余勞動力的及時轉(zhuǎn)移尋找新的有效途徑，這就是大力發(fā)展我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。事實上，我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目必然會極大地吸納農(nóng)村剩余勞動力，從而為充分、合理利用我國的勞動力資源提供條件。
3有利于緩解城鄉(xiāng)就業(yè)沖突和城市就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定
一、項目工作的組織實施
*區(qū)委、區(qū)政府將人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作擺上重要位置，制定配套方案，明確工作責(zé)任，使得項目組織實施工作穩(wěn)步有序推進。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力確保項目工作順利實施。在項目啟動前，區(qū)委組織部人才辦會同區(qū)農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)查組，對全區(qū)農(nóng)村人才需求情況進行了詳細的調(diào)查分析。項目啟動時，按照《吉林省人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作方案》的要求，我區(qū)適時成立了項目辦，將辦公室設(shè)在區(qū)委組織部人才辦，并配齊配強了工作人員，負責(zé)對全區(qū)人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施情況的督促、檢查和指導(dǎo)。通過制定《*區(qū)人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作責(zé)任制》，進一步明確了各相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。同時，我區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注項目工作進展情況，親自組織召開科技副職和專業(yè)技術(shù)人員對接大會，以及項目工作經(jīng)驗交流會議，為項目工作的順利實施提供了組織保證。在項目組織實施過程中，區(qū)委、區(qū)政府對人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作給予了資金和政策上的傾斜，努力搭建選派干部為農(nóng)民干實事的工作平臺。
二是強化工作措施，建立健全服務(wù)團隊管理機制。為科學(xué)規(guī)范科技副職及服務(wù)團隊的日常工作行為，在項目組織實施過程中，我們從強化管理、完善機制入手，先后制定下發(fā)了《服務(wù)團隊考勤制度》、《選派科技副職管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使科技副職和服務(wù)團隊的工作目標(biāo)和工作責(zé)任更加清晰明確，在調(diào)度各服務(wù)團隊工作進展情況時做到了便捷高效。針對選派干部工作實際，我們堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，狠抓科技副職及服務(wù)團隊的教育培訓(xùn)，先后聘請省、市專家圍繞十七大報告、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村實用法律法規(guī)等知識進行重點培訓(xùn)，切實提高選派干部思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。通過組織參觀考察先進發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成果，進一步增強了科技副職和團隊服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任心和使命感。同時，區(qū)委組織部人才辦還經(jīng)常與選派干部交流思想，及時了解他們學(xué)習(xí)、工作和生活情況，幫助解決實際困難，使科技副職能夠全身心地投入到工作中。兩年來，全區(qū)共召開項目工作調(diào)度會8次，現(xiàn)場會6次，有力促進了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作的健康開展。
三是加大典型宣傳，營造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良好氛圍。為了確保人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)的質(zhì)量和效果，區(qū)委組織部人才辦按照省、市人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的工作要求，認真總結(jié)和提煉在實施項目建設(shè)工作中的好經(jīng)驗、好做法，培養(yǎng)和選樹科技副職和服務(wù)團隊先進典型，并通過全面總結(jié)人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目所取得的工作成果，不斷加大信息宣傳報道力度，進一步擴大了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的影響力。
二、項目工作的開展和取得成效
人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施兩年來，我區(qū)選派的干部能夠立足本崗，真抓實干，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中貢獻出了自己的聰明才智。
一是發(fā)揮自身優(yōu)勢提供科技服務(wù)。為了能更好地給農(nóng)民提供及時、快捷的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，選派的科技副職及服務(wù)團隊配合區(qū)農(nóng)業(yè)局建立完善了農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過搞好與涉農(nóng)部門之間的溝通與銜接，積極幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中碰到的實際困難。自服務(wù)團隊組建以來，共接待農(nóng)民咨詢和技術(shù)服務(wù)電話500多個，為20余個養(yǎng)殖場、300多名農(nóng)戶有針對性地進行了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
二是貼近農(nóng)民實際開展科技培訓(xùn)。只要有前景、有市場，能增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)技術(shù)，科技副職就帶領(lǐng)隊員們采取集中授課、專題授課，地頭班、炕頭班等多種形式，想方設(shè)法讓農(nóng)民聽懂、學(xué)會、用上。兩年來，全區(qū)共舉辦農(nóng)、林、牧科技培訓(xùn)43場次，受訓(xùn)人員4168人次，印發(fā)科技資料6800份，發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊720本，開設(shè)“農(nóng)家書屋”四處，共計投放書籍2000余冊，真正使農(nóng)民培訓(xùn)走上了經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。
三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進科學(xué)發(fā)展。科技副職及服務(wù)團隊以促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的工作思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他們通過帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技示范戶到農(nóng)業(yè)發(fā)達省、市進行參觀考察等途徑，進一步拓寬了農(nóng)民的視野。在組織農(nóng)民參加山東壽光蔬菜博覽會、長春農(nóng)業(yè)博覽會、丹東草莓種植基地等項活動后，共為全區(qū)引進農(nóng)作物新品種30余項，大大提升了農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的信心。兩年來，他們結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，先后參與完成了有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“一帶兩區(qū)、一個孵化基地”的總體規(guī)劃和沼氣池項目建設(shè)、小流域治理以及牧業(yè)小區(qū)建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，為提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益和農(nóng)民收益打下了堅實的基礎(chǔ)。
四是確立長遠規(guī)劃促進社會和諧。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)，科技副職和服務(wù)團隊勇挑重擔(dān)，開拓創(chuàng)新，把挖掘和培育農(nóng)業(yè)科技項目作為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，廣泛收集農(nóng)業(yè)科技信息，建立農(nóng)業(yè)科技項目庫，力爭把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。兩年來，科技服務(wù)團隊共參與完成全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目27項，其中：產(chǎn)業(yè)項目7項，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目14項，環(huán)境綜合整治項目6項。同時，他們還積極引導(dǎo)支持農(nóng)村各類實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。全區(qū)共建立各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會8個，發(fā)展會員152人，輻射農(nóng)戶600余戶，其產(chǎn)營銷協(xié)會、黨員養(yǎng)豬合作社等運行規(guī)范，作用發(fā)揮較好。
三、幾點認識和體會
1、實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的有效途徑。通過選派科技副職和服務(wù)團隊為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，既有利于年輕干部把所學(xué)知識與實踐結(jié)合起來，增強做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)，又有利于提高為基層群眾服務(wù)的意識和能力，使年輕干部在經(jīng)受艱苦環(huán)境的鍛煉和考驗中快速成長起來。
2、實施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，是解決基層人才短缺的有效措施。目前，農(nóng)村實用人才匱乏，農(nóng)村工作力量薄弱，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。通過從黨機關(guān)、事業(yè)單位選派科技副職和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技、法律等方面的服務(wù)工作，對培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實用人才、提高農(nóng)村干部素質(zhì)，起到了較好的示范帶動作用。
在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，以專業(yè)項目實施的創(chuàng)業(yè)教育引領(lǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，是一條光明的希望之路。對于中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，其啟發(fā)意義更為深遠：貼近、融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，強化、突出農(nóng)業(yè)技能實踐。在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時代浪潮中，我們很有必要將職業(yè)教育重點投向農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要堅持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育價值取向，城市職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)容，如此才能避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)勞動力資源失重、新型農(nóng)民斷層。在創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過程中，各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著力：
一是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進職后教育，改變農(nóng)村原有勞動力素質(zhì)面貌
中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的創(chuàng)新效益應(yīng)當(dāng)首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實土壤中生發(fā)出來。通過多種形式的專業(yè)技術(shù)普及和提高培訓(xùn)，更新廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)新行為，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)快速、有效地推廣和應(yīng)用，能夠增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)率，也能夠有效地拉動農(nóng)業(yè)職前教育的改革推進。所以職后教育在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革推進中尤為重要。職后教育服務(wù)對象不僅要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際勞動力，而且要指向那些富余勞動力。對后者進行專業(yè)技術(shù)熏陶，支持他們開闊眼界，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求新的創(chuàng)業(yè)機會，可以避免他們涌向城市和工業(yè)等其他非農(nóng)領(lǐng)域，孕育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量。
面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施專業(yè)技術(shù)職后培訓(xùn)教育，著力點是搭建農(nóng)業(yè)科技推廣平臺。圍繞地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)特點和區(qū)域條件優(yōu)勢，廣泛吸納新信息、新技術(shù)，有針對性地整合實用價值水平高、發(fā)展前景好的科學(xué)技術(shù)項目課程，在生產(chǎn)實踐中提供信息咨詢和技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等服務(wù)，以科技幫扶和跟蹤支持形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。學(xué)校和農(nóng)村緊密合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟價值。立足農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用平臺，廣大農(nóng)民邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊提高，增強創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，能夠展現(xiàn)出映射時代光輝的新形象。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也在技術(shù)培養(yǎng)價值實現(xiàn)中獲得了新生。
二是面向農(nóng)業(yè)項目，延伸職前教育，堅定農(nóng)村新生勞動力就業(yè)信心
職前教育實施專業(yè)學(xué)歷教育，在育人功能上以進行專業(yè)知識和技術(shù)能力全面性、系統(tǒng)性教育培養(yǎng)為主，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新生勞動力的培養(yǎng)具有決定性作用。然而傳統(tǒng)落后的分散型、勞作型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對這些標(biāo)準(zhǔn)的要求卻很不敏感，以至于中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)歷培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)支持功能始終難以在農(nóng)業(yè)天地打開局面，職前教育在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯現(xiàn)不出明顯的價值優(yōu)勢。
因而，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該進一步深入創(chuàng)業(yè)實踐，大張旗鼓地開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新服務(wù)，以此為引領(lǐng)積極推進專業(yè)教育教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)上形成“招得進，學(xué)得好，用得上”的良好態(tài)勢。在現(xiàn)行職前教育體系中，創(chuàng)業(yè)教育雖然列入課程系列成為各專業(yè)公共文化必修課程，并且拓展進入其他課程教學(xué)目標(biāo)，但基本上局限于形勢的熏陶、榜樣的感染和理想的憧憬（職業(yè)規(guī)劃設(shè)計），實踐性的創(chuàng)業(yè)教育并未很好地落到實處。
建立資金使用責(zé)任追究制，制定資金使用管理方法。確保資金平安，提高使用效益。對扶持的項目，有關(guān)部門要委托中介機構(gòu)進行績效評估。對產(chǎn)業(yè)化資金使用情況，每年進行一次專項審計。對資金申請、運用和管理中弄虛作假的將追究直接責(zé)任人員和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處置。
更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收中的重要作用，為貫徹落實《省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號）精神。鼓勵大型企業(yè)、外來資本到縣投資建立生產(chǎn)基地、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持內(nèi)生企業(yè)壯大規(guī)模、做大做強，促使我縣龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有大突破，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有大提升，根據(jù)我縣實際，特制定如下意見。
一、加大財政扶持力度
（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。年縣財政拿出500萬元。今后，隨著財力的增長逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。專項資金實行年度總量控制，預(yù)算上實行單列。
（二）扶持對象。扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大投資項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
（三）扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
投資額在5000萬元以上，1、外來投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。凡來我縣新投資企業(yè)。且科技含量高、對農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動明顯的農(nóng)業(yè)項目，采取“一企一議”一事一議”方法，給予重點扶持。
當(dāng)年固定資產(chǎn)投入200萬元以上，2、固定資產(chǎn)投資補助?，F(xiàn)有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。且在當(dāng)年完工的按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業(yè)年補助總額不逾越50萬元。項目固定資產(chǎn)補助的范圍為：土地使用權(quán)、廠房、機械設(shè)備、輔助設(shè)施。
3、企業(yè)晉級獎。對當(dāng)年晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的給予一次性獎勵20萬元；對當(dāng)年晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的給予一次性獎勵10萬元。
獎勵企業(yè)10萬元。4、農(nóng)產(chǎn)品品牌獎。當(dāng)年獲得中國名牌或中國著名商標(biāo)的獎勵企業(yè)20萬元；當(dāng)年獲得省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)。
分別給予企業(yè)10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)，5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎。主持制定地方規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、國家規(guī)范、并獲得認可實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。給予10萬元獎勵；對當(dāng)年通過有機食品認證的企業(yè)，每個獲認證產(chǎn)品給予5萬元獎勵；對當(dāng)年通過綠色食品認證的企業(yè)，每個獲認證產(chǎn)品給予3萬元獎勵。
二、落實稅收優(yōu)惠政策
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受《省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號）中規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）來我縣投資的國家級龍頭企業(yè)。
三、擴大金融支持領(lǐng)域
（一）農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要安排一定比例的信貸資金。提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例；要加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度。
（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系。適當(dāng)降低對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)保門檻，放寬對凈資產(chǎn)比例的要求；加大對龍頭企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金的擔(dān)保力度，協(xié)助解決短期流動資金貸款問題。
（三）對我縣的國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌布置。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）對外來我縣投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)加工基地。享受“一站式”操持、一條龍”服務(wù)。投產(chǎn)后達到省、市級龍頭企業(yè)基本條件，協(xié)助企業(yè)申報增補為省、市級龍頭企業(yè)。申報國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，對符合條件的外來企業(yè)給予優(yōu)先推薦。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點項目建設(shè)用地?？蓪嵭袆潛芊绞焦┙o。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
（三）省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水。計劃內(nèi)用水減半征收水資源費。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地用水，暫免征水資源費。
（四）實行城鄉(xiāng)同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電。執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。
五、加強項目資金管理
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為中心，以促進農(nóng)民增收為主線，進一步強化以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，學(xué)先進，趕先進，立足南通，進位爭先，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、規(guī)模化、高效化、外向化和集約化，不斷推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的非農(nóng)化，不斷開展全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新局面。
二、發(fā)展目標(biāo)
推進糧油穩(wěn)定發(fā)展和蔬菜優(yōu)質(zhì)化，20*年全縣優(yōu)質(zhì)糧食播種面積110萬畝，糧食產(chǎn)量50萬噸；雙低油菜播栽面積10萬畝以上，總產(chǎn)2萬噸；蔬菜設(shè)施栽培面積3.8萬畝。
推進蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，全縣桑園面積15萬畝，蠶繭產(chǎn)量1.8萬噸；生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中三元雜交商品豬占60%以上；家禽飼養(yǎng)量4500萬羽，出欄2100萬羽，產(chǎn)禽蛋20萬噸；山羊飼養(yǎng)量78萬只，出欄43萬只；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積16.8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.2萬噸。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，20*年全縣新（擴）建投資額超100萬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)160個，投資額超200萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個。
推進“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，20*年全縣吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投資總額5億元，其中縣外民資1億元，新批注冊外資額2000萬美元，注冊外資到賬額500萬美元。
推進農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移，20*年全縣新增農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移1萬人，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入增長中份額達80%以上。
推進優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，20*年全縣新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品3個以上，品牌農(nóng)產(chǎn)品超市銷售額2億元。
推進農(nóng)民收入快速增長，20*年全縣農(nóng)業(yè)增加值增長5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達65%以上，農(nóng)民人均純收入增長8.5%。
三、工作重點
1、充分利用挖掘資源潛力，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源是決定項目農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要條件，按照市場需求，充分發(fā)揮和挖掘資源潛力，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育十大特色產(chǎn)業(yè)，即：優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蠶桑、家禽、家畜、水產(chǎn)、蔬菜、海洋特色產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
在保證糧食安全生產(chǎn)能力的前提下，大力推進建立優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、“雙低油菜”三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地。20*年，全縣在河北里下河地區(qū)建立20萬畝無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，在河?xùn)|、河南地區(qū)建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地和10萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地；推廣種植弱筋小麥“寧麥9號”、“揚麥13號”；油菜推廣“秦油7號”；玉米大力推廣種植“蘇玉19”；水稻推廣抗條紋葉枯病的“揚粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3號”。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展思路，全力提升蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大桑園基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，大力組織實施桑園更新改造和填平補齊新擴工程，加快老桑更新步伐，著力消除水旱互包，在河北里下河適度發(fā)展新擴成片桑園，穩(wěn)定桑園面積15萬畝。大力推廣蠶桑新品種、小蠶飼育自動加溫補濕器，小蠶共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。實施桑園合理套夾種，提高夾種指數(shù)，提高桑園綜合經(jīng)濟效益。
大力培育家禽、家畜產(chǎn)業(yè)，加大畜禽品種改良力度，大力推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營。規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場良種普
及率達100%，二元母豬存欄提高10%，三元商品瘦肉豬出欄提高8%，食草動物肉鵝、羊子等存欄提高20%以上。同時圍繞無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，規(guī)范畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，擴大市場份額，全縣經(jīng)認證的無公害畜禽產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的70%以上。大力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，20*年全縣蔬菜播種面積增加1～1.5萬畝，發(fā)展設(shè)施栽培面積確保3.8萬畝，力爭4萬畝。充分利用河道溝塘，大力培育水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，20*年全縣河豚養(yǎng)殖450萬尾、鰻魚養(yǎng)殖3000萬尾、鱘魚養(yǎng)殖20萬尾、雙季蝦養(yǎng)殖2000畝以及6萬多畝的“四大家魚”的養(yǎng)殖。大力培育海洋特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用淺海灘涂發(fā)展紫菜、貝類養(yǎng)殖，全年海水養(yǎng)殖面積10萬畝，其中紫菜養(yǎng)殖2.5萬畝，貝類養(yǎng)殖7.5萬畝。開發(fā)深度加工，著力提高紫菜產(chǎn)品的附加值。大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞改善優(yōu)化投資和人居環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加強城鎮(zhèn)綠化，完善綠色通道，實施鎮(zhèn)村綠化示范工程。全縣成片造林3000畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝，四旁植樹50萬株。
2、以招商引資為切入點，強化項目農(nóng)業(yè)建設(shè)載體資金是發(fā)展項目農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，要抓住國際產(chǎn)業(yè)資本加速向長三角積聚和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，猛攻農(nóng)業(yè)招商引資，投資項目農(nóng)業(yè)建設(shè)。突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點項目，鼓勵引導(dǎo)投資者增資擴股，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成連帶擴散效益。
一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，限制休閑觀光業(yè)的發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，大力推廣新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中20*年全縣建立各類生產(chǎn)示范區(qū)90個，即糧油業(yè)建成萬畝無公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個、萬畝無公害優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個、千畝無公害雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個；蠶桑業(yè)建成萬畝蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、千畝豐產(chǎn)桑園示范區(qū)5個、百畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效桑園示范方50個；畜牧業(yè)建成禽蛋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個、無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)5個、新建標(biāo)準(zhǔn)化萬羽雞場5個，標(biāo)準(zhǔn)化千頭豬場5個，標(biāo)準(zhǔn)化百只羊場5個；水產(chǎn)業(yè)建成無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)5個。
二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深化改革，加強管理和技術(shù)改造，實施品牌經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。20*年全縣要新增省、市級龍頭企業(yè)各1家、縣級龍頭企業(yè)5家，全縣年銷售超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達6家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比上年增長25%。嚴(yán)禁發(fā)展簡易大米加工企業(yè)，重點培育四種類型的龍頭企業(yè)。
（1）催生一批勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞蠶桑、畜禽兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。
（2）培大一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長型龍頭企業(yè)。重點扶持和引導(dǎo)中洋集團、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。
