時(shí)間：2023-07-20 16:17:47
序論：在您撰寫行政機(jī)構(gòu)的概念時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)機(jī)會；資源整合能力；創(chuàng)業(yè)績效
中圖分類號：C93
新創(chuàng)企業(yè)由于受新進(jìn)入以及資源約束的影響，難以從外部環(huán)境中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資源來支撐新企業(yè)去開發(fā)商業(yè)機(jī)會。新創(chuàng)企業(yè)如何根據(jù)自己的能力進(jìn)行資源整合來開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，從而提升創(chuàng)業(yè)績效，這已是擺在理論界與實(shí)業(yè)界急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以創(chuàng)業(yè)績效的有效提升為目標(biāo)，嘗試從對創(chuàng)業(yè)機(jī)會與資源整合能力的研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、資源整合能力和創(chuàng)業(yè)績效三者間的關(guān)系理論模型，為新創(chuàng)企業(yè)獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢的研究和實(shí)踐提供一些理論參考。
一、創(chuàng)業(yè)機(jī)會
（一）創(chuàng)業(yè)機(jī)會的內(nèi)涵
創(chuàng)業(yè)機(jī)會是新企業(yè)創(chuàng)立的基礎(chǔ)，任何一家企業(yè)的創(chuàng)立都是因?yàn)榭吹搅擞袆e于其他企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。目前，學(xué)術(shù)界尚未就機(jī)會的來源得出統(tǒng)一的結(jié)論，機(jī)會的產(chǎn)生到底是主觀性的還是客觀性的是學(xué)術(shù)爭論的焦點(diǎn)所在。Josef Schumpeter學(xué)派對三種重要的機(jī)會來源進(jìn)行了肯定：技術(shù)變革、政治和管制變革以及社會與人口的改變。2000年，Venkataraman與Shane提出：創(chuàng)業(yè)活動應(yīng)被視為一項(xiàng)由特定個(gè)體或者特定群體所進(jìn)行的特定活動，創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別是其中一個(gè)重要行為。Shane（2003）將創(chuàng)業(yè)機(jī)會定義為“人們能通過創(chuàng)造一種新的手段―目的（新產(chǎn)品、新服務(wù)）關(guān)系來重新組合資源，并且創(chuàng)業(yè)者相信這種組合能獲取更高的利潤的狀況”。由于不同學(xué)者研究的角度不同，對創(chuàng)業(yè)機(jī)會定義也有所差別。本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)機(jī)會形成是個(gè)連續(xù)的、前攝的過程，包括對市場需求和（或）沒有充分使用資源的感知、對特殊市場需求和特殊資源匹配的發(fā)現(xiàn)、以上有概念的形式創(chuàng)造一個(gè)匹配。
（二）創(chuàng)業(yè)機(jī)會的維度
創(chuàng)業(yè)機(jī)會包括盈利性與可行性。盈利性是指機(jī)會所帶來的贏利能力；機(jī)會在贏利方面所表現(xiàn)出的能力。應(yīng)通過三個(gè)方面研究來判斷機(jī)會的盈利性：目標(biāo)市場的占有率；目標(biāo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的吸引力；企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從這三個(gè)方面的考慮，能夠從微觀與宏觀兩個(gè)角度去實(shí)現(xiàn)對機(jī)會的整體贏利性的度量，這樣不僅充分地考慮了新企業(yè)在未來可能具有的收益空間，也對新企業(yè)未來的成長空間進(jìn)行了考慮；可行性是指實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握度與可信度。機(jī)會的可行性業(yè)可以從三個(gè)方面分析：創(chuàng)業(yè)者的能力、創(chuàng)業(yè)者個(gè)人特征及創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)的社會網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)在的特征以及他們所擁有與能控制的資源和社會網(wǎng)絡(luò)決定了對創(chuàng)業(yè)機(jī)會可行性的把握。所以，評價(jià)機(jī)會的可行性分析時(shí)需要考慮的是創(chuàng)業(yè)者本身的能力、個(gè)人特征以及社會網(wǎng)絡(luò)等主觀因素。
二、資源整合能力
資源整合是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)過程。資源整合能力是指企業(yè)對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行選擇、汲取、配置、激活和有機(jī)融合，使之更具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價(jià)值性，并對原有的資源體系進(jìn)行重構(gòu)，摒棄無價(jià)值的資源，以形成新的資源體系的核心競爭力。每個(gè)新創(chuàng)企業(yè)所具有的獨(dú)特資源是難以模仿和復(fù)制的，因此組合與利用這些特有資源所形成的新創(chuàng)企業(yè)特定的資源整合能力也是其他企業(yè)所難以模仿與復(fù)制的。同樣，如果新創(chuàng)企業(yè)在某一領(lǐng)域具有較高的知識與技能管理能力，也能夠?qū)Ω偁幷叩膽?zhàn)略活動做出快速反應(yīng)，采取針對性的戰(zhàn)略活動以超越競爭對手獲得競爭優(yōu)勢。與新創(chuàng)企業(yè)的其他資源相同，有效的資源整合會建立起新創(chuàng)企業(yè)特有的知識技能管理能力，并對創(chuàng)業(yè)績效的不同方面做出提高。特別是通過不斷模仿與創(chuàng)新，隨著時(shí)間的推移新企業(yè)會獲得更多提高效益的能力。
針對資源整合能力的不同，本文將資源整合能力劃分為二個(gè)維度：資源構(gòu)建能力與資源利用能力。資源構(gòu)建能力是指企業(yè)根據(jù)自身資源稟賦，在分析與確認(rèn)所需資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)者最終確定所需資源的一種能力。資源利用能力是指對已匹配好的資源進(jìn)行激活，運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去，使資源發(fā)揮放大效應(yīng)的一種企業(yè)能力。
三、創(chuàng)業(yè)績效
創(chuàng)業(yè)績效是新創(chuàng)企業(yè)完成、執(zhí)行的行為，以及完成某項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)組織目標(biāo)的程度。創(chuàng)業(yè)績效應(yīng)該體現(xiàn)出企業(yè)初創(chuàng)和成長過程中創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動所產(chǎn)生各種結(jié)果。Covin（1987）認(rèn)為獲利性和成長性是衡量組織績效的兩個(gè)重要指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，Antoncic與Hisrich（2001）對此做出了進(jìn)一步的研究，獲利性與成長性被他們細(xì)分成絕對的與相對的兩種，從而通過這四個(gè)方面來衡量企業(yè)的績效。Venkataraman（2001）認(rèn)為：績效要通過三個(gè)要素來衡量，這三個(gè)要素分別是組織效能、財(cái)務(wù)績效以及營運(yùn)績效。財(cái)務(wù)績效主要包括有銷售成長率以及資產(chǎn)回報(bào)率等；營運(yùn)績效主要包括新產(chǎn)品導(dǎo)入、市場占有率、財(cái)務(wù)績效等指標(biāo)；組織效能主要包括員工的士氣以及離職率等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，學(xué)者們從各自研究目的出發(fā)，在不同情境下開發(fā)度量績效的量表，這導(dǎo)致難以形成一個(gè)統(tǒng)一的度量體系。本文認(rèn)為創(chuàng)業(yè)績效在初創(chuàng)時(shí)期反映在生存性上，具體表現(xiàn)新創(chuàng)企業(yè)的成長性及獲利性。其中成長性是指新創(chuàng)企業(yè)的成長能力，獲利性是指新創(chuàng)企業(yè)的獲利能力。
四、創(chuàng)業(yè)機(jī)會、資源整合能力對創(chuàng)業(yè)績效的關(guān)系研究
（一）創(chuàng)業(yè)機(jī)會與新創(chuàng)企業(yè)績效的關(guān)系
創(chuàng)業(yè)過程一個(gè)最為重要的因素就是創(chuàng)業(yè)機(jī)會。當(dāng)機(jī)會無論從其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面、在行業(yè)吸引力方面或是在市場方面都可能具備一定的優(yōu)勢時(shí)，創(chuàng)業(yè)者如何有效的辨別并抓住這樣的機(jī)會，從而獲得競爭優(yōu)勢，是創(chuàng)業(yè)者需要在創(chuàng)建新創(chuàng)企業(yè)過程中需要時(shí)刻注意的，對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的特性時(shí)刻保持有清醒的認(rèn)識，才可以對其進(jìn)行有效地開發(fā)。然而，我們用肉眼往往很難直接觀察出創(chuàng)業(yè)機(jī)會，所以如何有效地識別與評價(jià)創(chuàng)業(yè)機(jī)會就顯得相當(dāng)困難。本文在這問題上進(jìn)行了探索，并提出了以下觀點(diǎn)：在創(chuàng)業(yè)成長中，創(chuàng)業(yè)者需要予以識別的就是創(chuàng)業(yè)機(jī)會的核心特征。
（二）創(chuàng)業(yè)機(jī)會與資源整合能力對創(chuàng)業(yè)績效共同影響。
創(chuàng)業(yè)機(jī)會在于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來源與新的組織形式，生產(chǎn)要素進(jìn)行“新組合”的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而改變原有的供求組合關(guān)系?；谶@種情況，打破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會的主要原因，從而產(chǎn)生新的 “手段――目的”關(guān)系。奧地利學(xué)派也提出：在現(xiàn)有供求關(guān)系框架內(nèi)存在的局限性影響下對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一般因?yàn)閭€(gè)體所掌握的市場信息缺乏完全性，尤其是關(guān)鍵信息的不對稱。因此導(dǎo)致市場主體的決策失誤，從而降低了資源利用的效率，同時(shí)也產(chǎn)生優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置狀況的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，本質(zhì)上，這種創(chuàng)業(yè)機(jī)會是局部優(yōu)化現(xiàn)有的“手段――目的”關(guān)系的結(jié)果。
企業(yè)對資源的整合能力在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，差異一直存在，并且能夠?qū)е庐a(chǎn)生不同的績效。為了使這種長期的竟?fàn)巸?yōu)勢得以發(fā)展與延續(xù)，一定要存在價(jià)值，可以利用機(jī)會或者能夠弱化環(huán)境中的威脅；一定要是目前以及未來的競爭對手所稀缺的；不能輕易被別的企業(yè)完全抄襲或模仿；一般沒有戰(zhàn)略替代品。企業(yè)本身能否穩(wěn)定地獲得有形資源的能力決定了新創(chuàng)企業(yè)能否能以生存，企業(yè)的運(yùn)行需要勞動力、土地、設(shè)備以及資本等有形資源，如果沒有這些資源，企業(yè)絕對不能長期生存下去。如果一個(gè)新企業(yè)具有足夠的有形資源，那么其短期生存的可能性還是相當(dāng)高的。Winter（2000）與Zott（2003）等人認(rèn)為：要想將創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)績效，就必須采用動態(tài)能力將自身資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。
綜上所述，可以得出創(chuàng)業(yè)機(jī)會、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績效關(guān)系圖（圖1）
五、結(jié)論
本文通過分析提出創(chuàng)業(yè)機(jī)會、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績效的理論模型，使得對創(chuàng)業(yè)機(jī)會與資源整合能力的研究更加深入。為我國新創(chuàng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面對外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，市場競爭日趨激烈的背景下，如何解決新進(jìn)入缺陷和資源約束、增強(qiáng)新企業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)能力和獲得持久競爭優(yōu)勢提供了有益的思考和啟示。
參考文獻(xiàn)：
[1] Shane S A,Venkatarman S.The promise of Entrepreneurhip as a Field of Research[J]..Academy of Management Review,2000,25:217-226.
[2]Brockhaus, R. H. and Horowitz, P. S., 1986, The psychology of the entrepreneur, in D.LSexton and R. W. Smilor(Eds.), The Art and Science of Entrepreneurship, Cambridge, MA: Ballinger, 25-48.
[3] Shumpeter,J.Theory of Economic Development[M].Cambridge,MA:Harvard University Press, 1941.
摘要：為了探討我國政府改革中公共行政機(jī)構(gòu)的生滅過程及其影響因素，基于國務(wù)院自1982-2013 年期間政府機(jī)構(gòu)改革變遷的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用生存分析的方法，對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。研究表明，國務(wù)院機(jī)構(gòu)類型、政治意識形態(tài)對機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，并且其風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變化而變化。
關(guān)鍵詞 ：行政機(jī)構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素
公共行政機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實(shí)踐中的一種常見現(xiàn)象。近50年以來，西方各國政府在面臨財(cái)政危機(jī)、行政效率低下等管理問題時(shí)紛紛對處于不同的歷史背景、社會文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及變革的機(jī)構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機(jī)構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長久而其他的公共組織卻很早逝？該問題引起了各國學(xué)者在不同政治文化和社會歷史發(fā)展背景下對公共組織生存過程（機(jī)構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點(diǎn)并給予不同的現(xiàn)象解釋。
在我國，自改革開放至今，國務(wù)院機(jī)構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動，旨在建立一個(gè)靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機(jī)構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機(jī)構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機(jī)構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個(gè)不同的公共部門。然而，我國關(guān)于行政機(jī)構(gòu)生存過程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實(shí)證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實(shí)際意義。
一、國內(nèi)外研究回顧
公共行政機(jī)構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機(jī)構(gòu)終結(jié)目前并沒有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機(jī)構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機(jī)構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過程的視角，將機(jī)構(gòu)終結(jié)界定為機(jī)構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。
在關(guān)于影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)與機(jī)構(gòu)生存機(jī)遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時(shí)，他提出行政機(jī)構(gòu)不朽的特征的論點(diǎn)與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實(shí)存在某些變量重復(fù)的影響了行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對機(jī)構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機(jī)構(gòu)特征表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過對挪威政府行政機(jī)構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實(shí)證分析，指出國際行政環(huán)境（如行政管理理念）對國家行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說的全球化趨勢。制度主義學(xué)派則指出影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的主要因素來自政治家的有意識的制度設(shè)計(jì)，如政治的權(quán)力更替、機(jī)構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時(shí)，機(jī)構(gòu)自身特征也對其終結(jié)有影響，如機(jī)構(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間、機(jī)構(gòu)功能及機(jī)構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過對聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，并檢驗(yàn)了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會加快機(jī)構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計(jì)則可以使機(jī)構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時(shí)輸出符合其偏好的組織績效、政策，否則就會受到機(jī)構(gòu)的反對利益集團(tuán)的彈劾。而我國學(xué)者劉新萍（2010）分析了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實(shí)證表明機(jī)構(gòu)精簡-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機(jī)構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國務(wù)院組成部門的不同機(jī)構(gòu)類型的機(jī)構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見，我國現(xiàn)有研究在總結(jié)國務(wù)院改革的理論及總體改革和機(jī)構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對機(jī)構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。
二、研究設(shè)計(jì)
1.概念的界定
本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對機(jī)構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機(jī)構(gòu)及更名后的新機(jī)構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機(jī)構(gòu)分為多個(gè)，但依然以原有名稱存在；分裂指機(jī)構(gòu)由一個(gè)分為多個(gè)，自身不在保留；吸收則指一個(gè)機(jī)構(gòu)將其他機(jī)構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)新名稱的機(jī)構(gòu)，此時(shí)新名稱的機(jī)構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機(jī)構(gòu)、更名的機(jī)構(gòu)及排除國務(wù)院組成部分的機(jī)構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國科學(xué)院不再屬于國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列算撤銷）。
2.研究框架與研究假設(shè)
綜上所述，可以將影響行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機(jī)構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機(jī)構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機(jī)構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機(jī)構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說來，本文的研究框架如圖1所示。
在上述研究框架中，組織機(jī)構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)特征包括機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國際政治環(huán)境、政治家意識形態(tài)等；約束因素指機(jī)構(gòu)生存所需的財(cái)政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機(jī)構(gòu)的特征中的機(jī)構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識形態(tài)作為檢驗(yàn)因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：
假設(shè)H1：機(jī)構(gòu)類型對機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
假設(shè)H2：政治意識形態(tài)對機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
3.數(shù)據(jù)與方法
研究對象選取國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部分：組成機(jī)構(gòu)（部委行署）、部委管理的國家局、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機(jī)構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機(jī)構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國務(wù)院共計(jì)出現(xiàn)232個(gè)行政機(jī)構(gòu)，但由于某些機(jī)構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個(gè)參與統(tǒng)計(jì)分析，按機(jī)構(gòu)職能上分布如表2：
方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時(shí)間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)規(guī)律的學(xué)科。對研究對象的實(shí)驗(yàn)或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時(shí)間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過計(jì)算每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)的樣本死亡個(gè)數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來估計(jì)樣本的生存概率、死亡率，再通過乘積法則計(jì)算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。
三、實(shí)證分析與結(jié)果
1.研究變量設(shè)計(jì)
在有效數(shù)據(jù)194個(gè)機(jī)構(gòu)中，終結(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量是117個(gè)，77個(gè)機(jī)構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個(gè)機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間記為因變量，機(jī)構(gòu)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。
第一個(gè)自變量選取國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明（1998）》中表明國務(wù)院機(jī)構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。
第二個(gè)自變量選取政治意識形態(tài)。改革開放以來，不同時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識形態(tài)的變化?，F(xiàn)將改革開放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。
2.實(shí)證結(jié)果
在關(guān)于研究對象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)生存率為50%時(shí)的時(shí)間，反映了生存時(shí)間的平均水平，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過生存分析得出，政務(wù)管理類機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存時(shí)間最長，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)，為10年。（如圖2）
而不同職能的機(jī)構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時(shí)間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機(jī)構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)下降最快，表示機(jī)構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險(xiǎn)曲線中可以看出，機(jī)構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)并不是單調(diào)變化，而是隨時(shí)間而產(chǎn)生變動。在10年內(nèi)公共管理類的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率變化最快。
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)在不同政治意識形態(tài)的影響下的機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。
其中1982-1987 年撤銷機(jī)構(gòu)的中位機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最長，為16.5年；2003-2007年機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最短，為5.75年，表明機(jī)構(gòu)受2003 年政治意識形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對機(jī)構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識形態(tài)對機(jī)構(gòu)生存影響最大。（如圖5）
行政機(jī)構(gòu)在不同意識形態(tài)影響下的生存風(fēng)險(xiǎn)率分析如圖6。意識形態(tài)對機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率最大。
四、討論與結(jié)論
國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)是我國政治行政體制的核心機(jī)構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實(shí)證分析，在1982-2013年歷次改革中確實(shí)存在影響國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)生存過程的因素，如機(jī)構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。
行政機(jī)構(gòu)類型對機(jī)構(gòu)生存率和風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響。事實(shí)表明，不同的機(jī)構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險(xiǎn)率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)變化最大；同時(shí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率在不同的機(jī)構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢，即在一定時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)類型在機(jī)構(gòu)生存的過程中終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變大，一段時(shí)間后其風(fēng)險(xiǎn)率下降，其風(fēng)險(xiǎn)率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對行政機(jī)構(gòu)可以通過有意識的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的壽命，即使隨時(shí)間改變其設(shè)計(jì)影響具有一定的不確定性。
政治意識形態(tài)對行政機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，且不同的政治意識形態(tài)對行政機(jī)構(gòu)的生存影響不同。具體說來，在一定時(shí)期內(nèi)，政治意識形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)率先增加后降低；不同的意識形態(tài)對機(jī)構(gòu)終結(jié)對機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險(xiǎn)率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國政府機(jī)構(gòu)改革通過政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)重組等改革措施，而我國在2001 年加入WTO，此時(shí)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國際環(huán)境對我國行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)影響較大。
由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實(shí)證上需要進(jìn)一步的完善，如對行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對國務(wù)院主要組成部分，未來可以更廣泛地對其他類型機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國務(wù)院機(jī)構(gòu)的生存過程和影響因素提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]KULLI S. Administrative structure in times of changes The development of Estonian ministries and government agencies 1990-2010[J].International Journal of Public Ad?ministration, 2012, 35(12):808-819.
[2]Kaufman. Are Government Organizations Immortal?[M].Washington DC: Brookings In?stitution,1976.
[3]LEWIS D E. The Politics of Agency Termi?nation: Confronting the Myth of Agency Im?mortality [J]. The Journal of Politics, 2002,64(1):89–107.
[4]LEWIS D E. The adverse consequences of the politics of agency design for presiden?tial management in the United States: The relative durability of insulated agencies [J].British Journal of Political science, 2004:377-404.
[5]VIDAR W, ROLLAND, PAUL G, et al.Foundings and Terminations: Organizational Change in the Norwegian State Administra?tion 1947 – 2011 [J].International Journalof Public Administration, 2012, 35(12):783-794.
[6]ROLLAND VW, RENESS PG. Mapping or?ganizational change in the state: Challeng?es and classifications [J].International Journal of Public Administration, 2011, 34:399-409.
[7]Kirkpahick.Policy Termination Process[J].Pol?icy Studies Review,1999,16:1-28.
[8]BOIN A, KUIPERS S, STEENBERGEN M.The life and death of public organizations:A question of institutional design? Gover?nance: An International Journal of Policy[J]. Administration and Institutions, 2010,23(3):385–410.
[9]劉新萍,王海峰,王洋洋.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的變遷概況及原因分析——基于1993-2008年間的數(shù)據(jù)[J].中國行政管理,2010（9）:42-46.
[10]何艷玲.中國國務(wù)院（政務(wù)院）機(jī)構(gòu)變遷邏輯1949-2007年間的數(shù)據(jù)分析[J].公共行政評論，2008（1）:132-155.
認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對管理方案進(jìn)行糾正和完善;二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾?，評估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo);對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個(gè)社會共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評估機(jī)制進(jìn)行有效地評估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機(jī)制
行政管理效能有效評估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評估機(jī)制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；還有行政文化傳統(tǒng)等等。
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評估中引入有效評估機(jī)制要做以下工作。
1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2．確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對突出問題，從而增強(qiáng)行政管理有效評估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
3．確定行政管理效能評估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。
關(guān)鍵詞 行政管理 效能評估 成本收益 機(jī)制
中圖分類號：F272. 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，（1）是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。（2）是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個(gè)社會共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評估機(jī)制進(jìn)行有效地評估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本――收益原則的行政管理效能評估機(jī)制
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評估中引入有效評估機(jī)制要做以下工作。
1、制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2、確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對突出問題，從而增強(qiáng)行政管理有效評估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
3、確定行政管理效能評估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4、使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5、尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：（1）直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；（2）相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。
6、相關(guān)信息的公開。行政管理效能評估的分析、資料及其數(shù)據(jù)收集過程要公開，要接受群眾的監(jiān)督。
總之，行政管理效能評估機(jī)制不僅涉及復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)操作，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面的問題。實(shí)踐中，可區(qū)分不同行政管理效能評估對象，有針對性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進(jìn)行分析、實(shí)驗(yàn)，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩(wěn)妥的評估方法。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
摘要：行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過對行政管理結(jié)果的考察評估，促進(jìn)行政管理能力和水平的提升。筆者在提出如何尋找行政管理評估的有效性問題后，論述了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本一收益分析方法，探討了利用該方法進(jìn)行行政管理效能評估的可行性以及實(shí)施過程中的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：行政管理；效能評估；成本收益；機(jī)制
行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個(gè)社會共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評估機(jī)制進(jìn)行有效地評估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機(jī)制
行政管理效能有效評估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評估機(jī)制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；還有行政文化傳統(tǒng)等等。
關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理及對策
本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以C縣為例進(jìn)行粗淺研討，以期確立管好用好國有資產(chǎn)新理念，更好提高國有資產(chǎn)配置使用績效。
一、C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀
2015年C縣參加行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的行政事業(yè)單位共113戶，資產(chǎn)總額為35.2億元，比年初增加額2.8億元，增長幅度為8.6%。
（一）總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
C縣行政事業(yè)單位負(fù)債總額為14.0億元，資產(chǎn)負(fù)債率為39.8%，資產(chǎn)負(fù)債率與去年持平；凈資產(chǎn)總額為21.2億元，增加1.7億元，增長8.7%，較上年有所增加，整體仍在正常值范圍內(nèi)，償債能力較強(qiáng)；固定資產(chǎn)總額為18.0億元，比年初增長1.1億元，初步形成了國有資產(chǎn)穩(wěn)步增長的機(jī)制。
（二）主要資產(chǎn)實(shí)務(wù)量結(jié)構(gòu)
在賬實(shí)際占用土地面積974.9萬平方米，房屋建筑物及構(gòu)筑物面積126.3萬平方米，行政事業(yè)單位擁有汽車數(shù)量為973輛。
（三）固定資產(chǎn)分類情況
（四）固定資產(chǎn)增減變動狀況
C縣固定資產(chǎn)總額（原值）本年新增數(shù)為1.8億元，減少數(shù)為0.7億元，增減相抵后1.1億元為凈增額，增幅為6.5%。由固定資產(chǎn)增減變動情況來看，增加固定資產(chǎn)（原值）1.8億元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792萬元，面積6.9萬平方米；增加構(gòu)筑物（原值）2679萬元；增加通用設(shè)備（原值）2632萬元，其中汽車23輛，價(jià)值386萬元；增加專用設(shè)備（原值）2844萬元，其中單價(jià)在50萬元以上的通用及專用設(shè)備2604萬元；增加圖書、檔案（原值）115萬元；增加家具、用具（原值）2897萬元。減少固定資產(chǎn)（原值）0.7億元，其中，減少房屋建筑物（原值）58萬元，面積1050平方米；減少構(gòu)筑物（原值）495萬元；減少通用設(shè)備（原值）5202萬元，其中，汽車減少18輛，價(jià)值313萬元；減少專用設(shè)備（原值）1225萬元；減少家具用具37萬元。
（五）資產(chǎn)情況分析
1、從資產(chǎn)使用情況看，固定資產(chǎn)總額18.0億元，其中閑置低效及毀損待報(bào)廢的固定資產(chǎn)總額0.02億元，占固定資產(chǎn)總額的0.1%，總體來說C縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率較高。
2、從固定資產(chǎn)的減少情況看，本年共減少固定資產(chǎn)0.7億元，其中：經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)處置原值0.3億元，財(cái)政授權(quán)部門單位處置原值0.4億元。通過數(shù)據(jù)分析可直接看出，C縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、土地及房屋的私自處置和出租現(xiàn)象得到了遏制，有效預(yù)防了國有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
2014年C縣開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為以后年度資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，確保了資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠，但一些問題也不同程度存在，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）資產(chǎn)管理責(zé)任意識仍需加強(qiáng)
資產(chǎn)責(zé)任不清、管理意識淡薄是重要原因，經(jīng)過積極改進(jìn)，情況大有改觀。但由于歷史、人員編制等各種原因，某些單位仍然存在資產(chǎn)無專人管理、管理人員業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)偏低現(xiàn)象。資產(chǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng)，單位業(yè)務(wù)人員缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，責(zé)任不到人，責(zé)權(quán)利相分離，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
（二）資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)
實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，賬賬相符、賬實(shí)相符是關(guān)鍵，通過大規(guī)模的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理動態(tài)化初步形成，但資產(chǎn)清點(diǎn)常態(tài)化程度不夠，入賬不及時(shí)現(xiàn)象仍然存在。
（三）資產(chǎn)管理制度落實(shí)程度仍需提高
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，C縣國資局牽頭制定了《C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》等一系列制度辦法，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記管理工作的通知》，切實(shí)提高了資產(chǎn)動態(tài)管理水平，規(guī)范了資產(chǎn)配置行為。由于資產(chǎn)管理覆蓋面廣，管理技術(shù)復(fù)雜，綜合其他多種因素，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)，制度落實(shí)情況不佳。比如存在資產(chǎn)重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置現(xiàn)象、存在資產(chǎn)任意報(bào)廢現(xiàn)象等等。
三、基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理問題的原因分析
基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理中存在的問題具體有以下幾個(gè)方面：
1、管理機(jī)制不健全，缺乏管理人才。
2、管理手段落后，效率不高。
3、制度建設(shè)滯后，管理不是標(biāo)準(zhǔn)。
4、行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)互換。低程度的社會使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的損失，一些單位使用本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使購買的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有些人甚至閑置了很長一段時(shí)間。如果某些單位在購買電腦，因?yàn)樗诩夹g(shù)落后，使用很快閑置不用；與此同時(shí)，有許多單位缺乏錢，買不起設(shè)備，無法調(diào)整政府部門。在現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“不均勻”和無力“激活”閑置資產(chǎn)狀況是由行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重復(fù)購買，國家分配管理費(fèi)用增加了，但仍然不適用的一個(gè)重要原因。
四、加強(qiáng)基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的對策和建議
為了充分發(fā)揮基層國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的角色，必須采取有效措施來解決存在的問題在管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理，建立以滿足需求的改革開放的新形勢下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理方法。
1、財(cái)務(wù)部門是建立“象棋”的新概念，處理股票和增量，收購和處置、預(yù)算和審計(jì)之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由資產(chǎn)管理部門或部門管理是不夠的。應(yīng)該堅(jiān)持的組合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理、物理管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則，控制和抑制隨機(jī)占有和使用公共資金。后必須由單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部審計(jì)存貨資產(chǎn)，金融部門提出項(xiàng)目和數(shù)量在同一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，統(tǒng)一采購，行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)配置，低效的操作或長期閑置國有資產(chǎn)、財(cái)政管理部門有權(quán)轉(zhuǎn)讓或處置。
2、是建立資產(chǎn)管理效率的一個(gè)新概念，構(gòu)建完美的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理績效評估的新系統(tǒng)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是我們開展各項(xiàng)工作的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，但是行政機(jī)構(gòu)迄今尚未一套完整的績效評估體系，科學(xué)、合理、有效使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)價(jià)值，基層的管理工作中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。因此，需要建立一個(gè)科學(xué)合理的績效評估體系、國有資產(chǎn)的利益最大化和函數(shù)。
3、是建立國有資產(chǎn)管理和使用好是一個(gè)新的概念貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源儲蓄，性能最好的部門，部門和單位。目前整個(gè)社會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為一個(gè)模型，當(dāng)然這也取決于資產(chǎn)管理群眾的有效監(jiān)督，各級干部。
4、是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理技巧。行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)種類、復(fù)雜的會計(jì)處理和維護(hù)技術(shù)要求高等特點(diǎn)，結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的引入，和周圍的資產(chǎn)日常管理工作，相關(guān)的管理人員、財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，或由財(cái)務(wù)部門、國資部門主管部門定期現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助改善資產(chǎn)管理和其他相關(guān)業(yè)務(wù)人員管理技能，并有助于有效的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理，提供擔(dān)保資產(chǎn)管理水平的提升。
5、是加強(qiáng)管理的信息化建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營和保值增值。國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新，能提高流動資金周轉(zhuǎn)速度，縮短報(bào)表周期；資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已利用多年，希望以后加強(qiáng)這方面的單位人員培訓(xùn)，把資產(chǎn)信息真正運(yùn)用到日常資產(chǎn)管中去，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。
參考文獻(xiàn)：
[1] 賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（9）.
[2] 中國財(cái)政年鑒編輯委員會.中國會計(jì)年鑒2004[M].北京：中國財(cái)政雜志社，2004.
[3] 中央行政單位房產(chǎn)與費(fèi)用定額測算的初步設(shè)想[R]財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評價(jià)司2002年研究報(bào)告.
[4] 中國財(cái)政年鑒編輯委員會.中國會計(jì)年鑒2005[M].北京：中國財(cái)政雜志社，2005.
