時(shí)間：2023-07-19 16:57:35
序論：在您撰寫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展：變遷
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)。意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)。在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)。建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20％的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理。淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
(一)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2％以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動(dòng)保障性安屆工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
(二)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作
都取得了新進(jìn)展。
(三)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展。進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28％，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品。其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。
(一)社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收人群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)社會(huì)建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
(三)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立起綜治工作中心，嘎查村(社區(qū))絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
(四)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理。規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
一、人口數(shù)量的發(fā)展
（一）人口數(shù)量增長(zhǎng)的歷史軌跡。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，歷代統(tǒng)治者往往將戶口的多寡作為國(guó)力盛衰、社會(huì)治亂的重要標(biāo)志。更為重要的是，戶口是政府征收賦稅、征發(fā)徭役的重要依據(jù)之一，因此對(duì)戶口的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查極為重要。
（二）人口數(shù)量增長(zhǎng)的階段與特點(diǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人口的增長(zhǎng)過(guò)程可分為五個(gè)階段：
第一階段：自商、周、秦至公元初西漢末年，人口增加到約6，000萬(wàn)人。
第二階段：自東漢至8世紀(jì)中葉的盛唐，人口增加到約8，000余萬(wàn)人。
第三階段：從中唐經(jīng)五代，至北宋期間的12世紀(jì)初，人口突破1億人，在13世紀(jì)初達(dá)到近2億人。
第四階段：明末清初人口的下降在17世紀(jì)初得到恢復(fù)，至19世紀(jì)中葉達(dá)到4.3億人的高峰。
特點(diǎn)：1、人口自然增長(zhǎng)緩慢；2、人口數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)大起大落的階段性特征；3、人口增長(zhǎng)的不平衡性。
二、社會(huì)組織與階級(jí)結(jié)構(gòu)
（一）家庭、宗族與聚落。家庭是基于婚姻關(guān)系、血緣關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系而形成的社會(huì)生活共同體，是人口再生產(chǎn)的單位，是社會(huì)的基本細(xì)胞。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭也是一種基本的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位。而宗族則是由若干個(gè)有父系血緣關(guān)系的家庭在宗法觀念的規(guī)范下組成的社會(huì)群體或社會(huì)組織，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)屬于宗法社會(huì)，宗族血緣關(guān)系就構(gòu)成各種社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)和主體。宗族作為社會(huì)群體或社會(huì)組織，長(zhǎng)期存在于中國(guó)古代社會(huì)。
（二）中國(guó)古代的宗族組織。殷商時(shí)宗族就已誕生，到周代宗法制度就相當(dāng)完備和盛行，上至天子下至庶民無(wú)不建立自己的宗族組織。
周代宗法制度的特點(diǎn)是大小宗法制和分封制相結(jié)合，且大宗、小宗等級(jí)森嚴(yán)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)發(fā)生了重大變化，宗族制度也隨之發(fā)生變化。
公元前221年，秦統(tǒng)一中國(guó)，廢除了分封制，全面推行郡縣制，建立起中央集權(quán)制，這使固有的宗子宗族制不復(fù)存在，但在官僚體制下，一批世代為宦的官僚家族又逐步發(fā)展起來(lái)，經(jīng)兩漢時(shí)期的發(fā)展，到魏晉南北朝隋唐時(shí)期形成了士族宗族制。
東漢末年，豪族大姓已經(jīng)空前膨脹，他們控制地方民眾，左右中央政局。曹魏時(shí)代曾經(jīng)推行強(qiáng)化政府對(duì)官員選拔的九品中正制，即郡置中正、州置大中正，中正由官吏兼任，其主要任務(wù)是評(píng)定人物，并以此作為政府用人的依據(jù)。
西晉政府還給予士族以一定的蔭族、蔭客以及免役等特權(quán)。士族以家庭為單位，擁有各種特權(quán)，中古時(shí)期尤受推崇。
東晉南朝時(shí)的譜牒之學(xué)極盛，其主要目的是為了分辨族屬支派分化之殊，以明親疏貴賤、保障士族自身的特權(quán)為主旨。
宋代是我國(guó)宗族制度發(fā)展史上的一個(gè)重要階段，即由門第等級(jí)型宗法制度向庶民型宗法制度過(guò)渡。
宋元時(shí)期宗族制的實(shí)踐者主要是官僚士大夫階層，到了明清時(shí)期才真正出現(xiàn)宗法理論庶民化，祭祖活動(dòng)普及于民間。
清康熙九年（1671）頒布“上諭十六條”，前二條即為“敦孝第以重人倫，篤宗族以昭雍睦”，以孝治天下的宗族政策十分明顯。國(guó)家基層政權(quán)和族權(quán)漸趨合一，宗族逐步成為維系王朝統(tǒng)治的基層社會(huì)組織。
(三)聚落形態(tài)。一個(gè)血緣群體往往集中居住在一個(gè)點(diǎn)上，形成聚族而居的村落形態(tài)。這一現(xiàn)象自東漢以后已較為普遍。宋代以后，特別是明清時(shí)期，這種聚族而居的風(fēng)氣更為盛行，清代張海珊在《聚民論》中說(shuō)“今者強(qiáng)宗大姓所在多有，山東、西江左右以及閩廣之間，其俗尤重聚居，多或萬(wàn)余家，少亦數(shù)百家”。直到20世紀(jì)初，各地村落家族聚族的現(xiàn)象依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改觀，可以說(shuō)家族聚居是中國(guó)鄉(xiāng)村居民的主要居住形式。
這種家族聚居的聚落形態(tài)是與特定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式相聯(lián)系的。魏晉南北朝時(shí)期的塢堡以及后來(lái)的山水寨等一般與社會(huì)動(dòng)蕩不安有關(guān)，宗族聚居便于保障本族人的安全，而承平之時(shí)的聚居則是受農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、宗法觀念的影響，這種聚族而居的聚落形態(tài)使得血緣與地緣達(dá)到統(tǒng)一，在增進(jìn)宗族凝聚力的同時(shí)，也強(qiáng)化了宗族組織對(duì)族眾的管理和控制，從而使家族組織成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序
大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。
從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評(píng)估
較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。
不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估?！爸笜?biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
（一）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)地位上升2000年以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大而后縮小的態(tài)勢(shì)，2005年以來(lái)差距縮小態(tài)勢(shì)尤為明顯。四大地帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)（為各地區(qū)加總數(shù)）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢(shì)，到2010年達(dá)到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢(shì)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對(duì)應(yīng)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見(jiàn)圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快近年來(lái)西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開(kāi)始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。如表1所示，2000年?yáng)|部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來(lái)的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時(shí)0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計(jì)算錫爾系數(shù)則表明2000年以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來(lái)的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢(shì)大體相同，即在2004年時(shí)有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時(shí)0.050的水平，反映了我國(guó)地區(qū)差距縮小的態(tài)勢(shì)。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒(méi)有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來(lái)看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會(huì)保障水平仍相對(duì)滯后從社會(huì)保障的發(fā)展水平來(lái)看，盡管近年來(lái)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對(duì)較小，這意味著社會(huì)保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率東部地區(qū)提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)只提高了2.95個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)下降了0.56個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個(gè)百分點(diǎn)，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個(gè)百分點(diǎn)相比，提高幅度相對(duì)不高；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢(shì)，這與東部地區(qū)12.37個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度形成了較為明顯的對(duì)比。
三、區(qū)域政策的取向針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢(shì)，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家相繼提出和實(shí)施了以四大地帶為政策實(shí)施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實(shí)際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實(shí)施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性?？梢钥紤]按縣級(jí)單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級(jí)單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實(shí)施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖?guó)各縣按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國(guó)平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來(lái)自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國(guó)平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個(gè)重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。二是在繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目均分別投入的方式，采取中央財(cái)政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學(xué)條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農(nóng)村地區(qū)。雖然目前對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)有所爭(zhēng)議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務(wù)教育師資和設(shè)施水平作為縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點(diǎn)。在學(xué)校硬件建設(shè)上，在加強(qiáng)校舍等設(shè)施建設(shè)外，需要根據(jù)目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學(xué)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和配套水平。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)而言，針對(duì)目前小學(xué)生遠(yuǎn)距離就讀的實(shí)際困難，可增加這些地區(qū)小學(xué)數(shù)量和改善其辦學(xué)條件。
關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；變遷
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)，在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。
（一）社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）社會(huì)建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；企業(yè)管理；創(chuàng)新；優(yōu)化
管理學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)所推崇的一門重要學(xué)科，其中的內(nèi)部主要包含了對(duì)企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃和管理，考慮到了企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及可能遇到的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)不同的問(wèn)題形成了最為完善的解決思路。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始進(jìn)行了一定的自我變革和優(yōu)化，并針對(duì)當(dāng)前時(shí)代消費(fèi)者的各種需求，開(kāi)始調(diào)節(jié)自身所能提供的服務(wù)內(nèi)容，以求獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅僅通過(guò)滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，并不能最為有效的促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，必須有一定的企業(yè)管理方法，確保這些方法具有較高的適用性之后，再進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益提升過(guò)程。對(duì)于企業(yè)而言，一個(gè)好的企業(yè)管理制度，不僅能夠給予員工較高的工作積極性，還能夠使得企業(yè)的整體拼搏氛圍被完全的激發(fā)出來(lái)，從而更好的向前發(fā)展。但是，我國(guó)的企業(yè)管理現(xiàn)狀十分不佳，無(wú)論是模式上，還是管理內(nèi)容上，都存在著較多的問(wèn)題。而許多企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性，也沒(méi)有采取任何的手段加以遏制和優(yōu)化，導(dǎo)致這些漏洞和問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷加大，甚至影響了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益上升。為了改變這樣的狀況，我國(guó)的企業(yè)必須對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理措施進(jìn)行全面的創(chuàng)新和優(yōu)化，改變現(xiàn)有的企業(yè)管理模式，實(shí)質(zhì)性的提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。
一、國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀
（一）整體的企業(yè)管理模式十分落后
在現(xiàn)代化的企業(yè)管理當(dāng)中，存在的主要問(wèn)題便是企業(yè)管理模式上的滯后性，即使現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了全面的優(yōu)化和發(fā)展，已然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了較為廣泛的推廣和應(yīng)用。但是，在我國(guó)的相當(dāng)一部分企業(yè)當(dāng)中，依然不具備新時(shí)代的全新管理思想。這些企業(yè)的管理者認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理思想具有較高的實(shí)踐性，不需要進(jìn)行過(guò)度的創(chuàng)新，否則很容易改變企業(yè)管理的整體效益，還會(huì)迅速使得企業(yè)的管理模式不再維持原有的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成較多的不良影響。還有一部分企業(yè)，選擇了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)的管理制度，但是沒(méi)有考慮到互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際管理內(nèi)涵，管理的實(shí)質(zhì)沒(méi)有發(fā)生絲毫的變化，僅僅對(duì)表面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化并不能起到太大的作用。同時(shí)，這些企業(yè)在企業(yè)管理的創(chuàng)新方向選擇上，也較為統(tǒng)一的模仿了國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)，沒(méi)有考慮到企業(yè)自身的現(xiàn)狀，所做出的企業(yè)管理措施改革過(guò)于局限，難以迎合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)需求。此外，一部分企業(yè)雖然有了互聯(lián)網(wǎng)管理的意識(shí)，但是企業(yè)當(dāng)中的員工大都是一些老員工，他們本身并沒(méi)有掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而在這樣的狀況下，不得不采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，而兩者之間本身具有較大的差異，所形成的管理效益自然相對(duì)較低。
（二）企業(yè)管理的數(shù)字化內(nèi)容過(guò)于局限
現(xiàn)如今，我國(guó)的科技已然處于全面發(fā)展的狀態(tài)當(dāng)中，很多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以在現(xiàn)代化的企業(yè)中，生成了全新的應(yīng)用方向，并且也推動(dòng)了當(dāng)前企業(yè)商品的發(fā)展思路。很多企業(yè)的商品信息能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到迅速傳播的目的，方便了消費(fèi)者進(jìn)行全面的信息查找和閱讀，其中還包含著一定的企業(yè)產(chǎn)品信息。現(xiàn)如今，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已然呈現(xiàn)出了不一樣的增長(zhǎng)姿態(tài)，相當(dāng)多的消費(fèi)者在剛剛接觸到互聯(lián)網(wǎng)垃圾信息的時(shí)候，便迅速選擇了抵制。但是很大一部分企業(yè)，依舊在采用這樣的方式進(jìn)行著品牌推廣。事實(shí)上，通過(guò)這樣的傳播形式不僅不能夠獲得一定的品牌知名度，還容易影響互聯(lián)網(wǎng)背景下消費(fèi)者內(nèi)心的實(shí)質(zhì)變化。在新時(shí)期的企業(yè)管理創(chuàng)新當(dāng)中，如何朝著數(shù)字化的方向去完善現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)品信息傳播方式呢？充分的結(jié)合數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)便是核心的內(nèi)容。企業(yè)必須正確分析利用網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)ψ陨懋a(chǎn)生的巨大效益，如果盲目的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，很可能會(huì)招致一些人的反感，反而降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在利用互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分析出互聯(lián)網(wǎng)的各種信息狀態(tài)，針對(duì)其中的信息內(nèi)容，選擇建立最為切實(shí)的企業(yè)品牌知名度，并與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)較為真誠(chéng)的聯(lián)系和溝通，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)需求，并提供相應(yīng)的服務(wù)，或者對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。
二、新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃
對(duì)于企業(yè)管理而言，其本質(zhì)在于充分發(fā)揮企業(yè)的整體效益，提高內(nèi)部組織和制度的作用，進(jìn)而使得內(nèi)部的組織更加系統(tǒng)化，各種組織之間也會(huì)進(jìn)行迅速的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出互補(bǔ)的姿態(tài)，也就是對(duì)資源進(jìn)行整合的過(guò)程。在新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃中，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一工作理念，合理的分析組織資源的優(yōu)劣勢(shì)。在我國(guó)的古代管理思想中，管仲已然設(shè)計(jì)出了四里一連、十連一鄉(xiāng)的管理體系，這本身便是對(duì)管理創(chuàng)新的一種嘗試。在實(shí)際的企業(yè)管理當(dāng)中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也可以根據(jù)各個(gè)部門的不同職責(zé)和功能，對(duì)當(dāng)前的部門進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得它們能夠充分發(fā)揮自身的功能，進(jìn)而使得企業(yè)管理的效用全面提升。在新時(shí)期的企業(yè)管理規(guī)劃當(dāng)中，需要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)管理規(guī)劃的本質(zhì)含義，分別給予內(nèi)部的組織成員一定的權(quán)利和經(jīng)驗(yàn)，從而促使新時(shí)期的企業(yè)管理內(nèi)容得到全面的優(yōu)化。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的來(lái)到，國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速的崛起，并且已然生成了一種全新的組織模式，也就是網(wǎng)絡(luò)組織。這一組織不僅具有了戰(zhàn)略管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，而且在人力資源管理方面發(fā)揮著重要的運(yùn)用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)組織可以通過(guò)合同管理作為基礎(chǔ)紐帶，將其中的生產(chǎn)任務(wù)分別外包給其他企業(yè)，進(jìn)而將自身的主要精力放在組織資源的進(jìn)一步整合和優(yōu)化上。在整個(gè)企業(yè)管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)當(dāng)著最為主要的角色，他們能夠隨時(shí)的把控現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)中的各種內(nèi)容，還能夠?qū)ζ髽I(yè)方案進(jìn)行全面的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高層次的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展模式。
三、新時(shí)期企業(yè)管理的創(chuàng)新途徑
為了貫徹落實(shí)《務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提高土資源的保障和服務(wù)能力，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近日，土資源部下發(fā)了《土資源部關(guān)于支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)措施的通知》。主要包括實(shí)施差別化的供地政策、加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)土資源基礎(chǔ)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容，共19條具體措施。
一是實(shí)施差別化的供地政策。主要內(nèi)容為：加快土地利用總體規(guī)劃修編。支持內(nèi)蒙古以新一輪土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，加快地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度；加大土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度；保障基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。支持內(nèi)蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快把內(nèi)蒙古建設(shè)成為家戰(zhàn)略資源支撐基地；鼓勵(lì)合理使用未利用地；支持沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶、滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二是加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。主要內(nèi)容為：落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。支持內(nèi)蒙古完善耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，按因素法分配中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)對(duì)給予傾斜；大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術(shù)和政策等方面予以傾斜，對(duì)內(nèi)蒙古列入家土地整治重大工程的項(xiàng)目，適當(dāng)加大中央資金支持力度；探索節(jié)約集約用地新模式。支持內(nèi)蒙古開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，確保廢棄工礦用地復(fù)墾到位并有效利用；支持做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行和完善節(jié)約集約用地制度。切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。
三是加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。主要包括：落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制。將內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作納入土資源部找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，建立中央與自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作相互銜接、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查相互促進(jìn)、地質(zhì)勘查力量和資金協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破；支持內(nèi)蒙古開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目和資金安排上，優(yōu)先部署重點(diǎn)成礦區(qū)1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及區(qū)域重力測(cè)量，全面提高內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度。支持內(nèi)蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開(kāi)展戰(zhàn)略性地下水勘查，在黃河上游(內(nèi)蒙古段)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域和重要礦區(qū)開(kāi)展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；支持內(nèi)蒙古重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。加大具有資源潛力的缺煤地區(qū)煤炭資源勘查力度，支持內(nèi)蒙古在整裝勘查區(qū)，開(kāi)展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產(chǎn)整裝勘查；加強(qiáng)與周邊家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝開(kāi)展煤炭、稀土、鐵礦等資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)支持力度。加大對(duì)資源枯竭地區(qū)的支持力度，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，支持內(nèi)蒙古申報(bào)中央財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
四是加強(qiáng)土資源基礎(chǔ)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。主要包括：加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作?！笆濉逼陂g為建立6個(gè)家級(jí)GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站，支持衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，施測(cè)一等水準(zhǔn)網(wǎng)、高精度大地控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，精化似大地水準(zhǔn)面，優(yōu)先安排測(cè)制1：1萬(wàn)地形圖所需的航空航天影像資料；加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立土資源部與內(nèi)蒙古互派干部掛職鍛煉制度，促進(jìn)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，在基層土資源管理所建設(shè)方面給予政策支持。
