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第1篇

關(guān)鍵詞：建立健全 公路征地拆遷 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 管理機(jī)制

Abstract: highway land acquisition and resettlement work is a basic work of the transportation infrastructure, the aim is to improve the living environment and improve the level of urban modernization management, promoting economic and social development. Basic management work to improve highway land acquisition and resettlement, both fundamentally improve our highway land acquisition and resettlement work progress, speed up urban construction, safeguard the legitimate rights and interests of the country and the demolition of the masses, and can better reduce and prevent the risk of events , prompting the commencement and completion of highway land acquisition and resettlement work smoothly.

Keywords: establish and improve highway land acquisition and resettlement and social risk management mechanism

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.建立健全評(píng)估機(jī)制

“以預(yù)防為主，防治結(jié)合”的思想對(duì)由于人為原因引起的公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件具有特別重要的意義。因?yàn)橹灰軌蜃⒁鈴脑搭^上消滅引發(fā)這個(gè)事件的根源，合理疏導(dǎo)、解決公路征地拆遷中出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在很大程度上能預(yù)防和減少各種公路征地拆遷中的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。在應(yīng)對(duì)公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)候必須堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估入手，防微杜漸，把工作重點(diǎn)放在事前評(píng)估和預(yù)防上，可以避免很多不必要的麻煩和資源的浪費(fèi)。

對(duì)公路征地拆遷工作進(jìn)行全面的評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作內(nèi)容、處置和管理決策等各方面的評(píng)估，這樣才能更好的調(diào)整和改進(jìn)措施和策略，使公路征地拆遷工作順利的完成：

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要分為以下幾類：一是效益風(fēng)險(xiǎn)，即可能干擾組織實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)；二是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，即可能破壞組織的運(yùn)行規(guī)則、程序和制度，一旦顯化為危機(jī)便導(dǎo)致組織系統(tǒng)故障或失靈的風(fēng)險(xiǎn)；三是形象風(fēng)險(xiǎn)，即可能對(duì)組織的品牌、聲譽(yù)和信用造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是避免效益的損失，和避免政府形象受損的有效措施。（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本評(píng)估。（3）對(duì)征地拆搬遷工作的評(píng)估。

2.建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制

建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于遏制公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件具有根本性的作用。公路征地拆遷工作的復(fù)雜程度，更加需要加強(qiáng)政府在社會(huì)管理、服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所起的作用。為此，通過(guò)建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)為民執(zhí)政的責(zé)任感，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，有效遏制公路征地拆遷中的利益最大化傾向和腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、人民滿意的政府，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，無(wú)疑顯得尤為重要。最重要的就是要堅(jiān)持以人為本、以民為本的原則；協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系。

3.完善公路征地拆遷的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)能夠提供一種有效的預(yù)防和監(jiān)督，既預(yù)防了一些不必要的爭(zhēng)端又限制了政府權(quán)力的濫用，還能使相對(duì)人積極參與到公路征地拆遷法律行為中，從而使相對(duì)人權(quán)利得到切實(shí)保障，因此建立健全公路征地拆遷方面相關(guān)的法律法規(guī)在對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中顯得尤為重要。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在公路征地拆遷方面立法的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)實(shí)踐操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相關(guān)法律法規(guī)，使我國(guó)的公路征地拆遷工作更細(xì)致、科學(xué)、合理。

4.建立健全公眾的參與機(jī)制

公眾的參與，會(huì)使得一項(xiàng)行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強(qiáng)其科學(xué)性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本。更為重要的是，公眾的參與本身就是對(duì)公民主體地位的一種肯認(rèn)，使得公民在政府的施政中沒(méi)有被客體化，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主國(guó)家一種對(duì)人的尊嚴(yán)和尊重。在現(xiàn)代各國(guó)，如何增強(qiáng)征地拆搬遷的合法性，并在行政過(guò)程中保護(hù)被征地拆搬遷戶的合法權(quán)益，取得其認(rèn)同和配合就成為了一項(xiàng)重大課題，征地拆搬遷中的公眾參與就成為迫切的需要。

北大法學(xué)教授張千帆認(rèn)為，公路征地拆遷的首要關(guān)鍵就在于公眾參與。他在 2010 年 1 月23 日發(fā)表的文章《拆遷制度需要開(kāi)門改革》中指出，“從國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)的信息來(lái)看，中央改革拆遷制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技術(shù)層面，而沒(méi)有充分關(guān)注公民參與等制度建設(shè)……無(wú)論是對(duì)于公路征地拆遷本身還是相關(guān)制度的形成，公民參與都是讓人民放心、讓中央省心的決策機(jī)制。要讓新的公路征地拆遷制度體現(xiàn)公民參與精神，制度改革過(guò)程本身就需要有效的公民參與。”筆者在此，很認(rèn)可張教授的觀點(diǎn)，但是要付諸實(shí)踐恐怕還有些困難，因?yàn)檫@關(guān)系到承包商、政府、被公路征地拆遷者之間力量失衡，在權(quán)力主導(dǎo)的體制之下，被拆遷戶始終處于劣勢(shì)，無(wú)論是“拆遷”還是“搬遷”，在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下，非法拆遷恐怕還會(huì)以各種方式或明或暗地存在。雖然公眾參與一再被眾多學(xué)者專家強(qiáng)調(diào)，但是要想真正實(shí)現(xiàn)和做到公眾參與，就要使公眾和被征地拆搬遷戶的權(quán)利得到有效的保障。行政行為得以實(shí)效主要是以力服人和以理服人的相結(jié)合，一個(gè)合理的行政行為才能讓社會(huì)地接受。所以在征地拆搬遷中應(yīng)該堅(jiān)持并且完善公眾參與機(jī)制。

5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

在 2008 年的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”中，查出“以租代征”、開(kāi)發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地 330 多萬(wàn)畝。由此可見(jiàn)，建立健全公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，使政府早日推出市場(chǎng)資源配置領(lǐng)域，著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，降低政府的尋租空間，改善政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的組織管理機(jī)制的建設(shè)

一方面要完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的人力、物力、財(cái)力等資源，為增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制能力提供必要的條件和環(huán)境。同時(shí)，盡快建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)作。另一方面，要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。公路建設(shè)部門涉及的各建設(shè)工程項(xiàng)目中既有公益性項(xiàng)目，又有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資規(guī)模都比較大，涉及面較廣。這些項(xiàng)目的實(shí)施，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系資源的有效整合，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。公路建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、資金挪用、占用不能及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬苋菀壮蔀樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的導(dǎo)火索。因此，涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)配套資金保障的同時(shí)，也應(yīng)作好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障，加大對(duì)建設(shè)部門的資金和人力支持，加強(qiáng)建設(shè)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前，政府應(yīng)該加強(qiáng)與公眾和媒體溝通工作，做好政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定。

為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，首先需要加強(qiáng)同級(jí)人民政府內(nèi)部各職能部門之間、不同層級(jí)或同一層級(jí)各人民政府之間協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)條塊分割這種多頭分散監(jiān)管體制的弊端：每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不合作，且容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。作者認(rèn)為，建立健全公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的關(guān)鍵是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”。因此，通過(guò)設(shè)立以屬地政府為核心的統(tǒng)一應(yīng)急決策機(jī)構(gòu),，對(duì)各職能部門的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)政府與部門之間、部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在公路征地拆遷過(guò)程中工程拆遷安置工作由市級(jí)主管部門組織、協(xié)調(diào)、督查、促進(jìn)，由項(xiàng)目責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)，所在區(qū)政府配合，拆遷管理部門具體負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)，拆遷公告，各房屋產(chǎn)權(quán)部門要認(rèn)真落實(shí)，規(guī)劃、國(guó)土、房管、城管、公安、法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合，保證公路征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李經(jīng)中編著：《政府危機(jī)管理》，北京：中國(guó)城市出版社， 2003。