時(shí)間：2023-07-19 16:57:11
序論：在您撰寫合同管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)評估
由于五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別是對應(yīng)物資采購五個(gè)環(huán)環(huán)相扣、前后銜接的工作環(huán)節(jié)，對于物資采購的流程來說，任何一環(huán)出現(xiàn)問題就會影響到整個(gè)供應(yīng)鏈條，所以五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在權(quán)力重要性、權(quán)力行使頻率的兩個(gè)指標(biāo)上的權(quán)重是基本等同的。決定物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)等級是依據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度兩個(gè)指標(biāo)。我們根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)的量化結(jié)果，構(gòu)建出腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度的二維矩陣。從矩陣中得出結(jié)論:質(zhì)量控制和價(jià)格審核環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“高”;計(jì)劃形成和供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“中”;貨款支付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“低”。
物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施
(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢拒腐防變的思想防線首先是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和教育工作。堅(jiān)持廉政教育學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，教育采購人員自覺加強(qiáng)修養(yǎng)，把好欲望關(guān)、人情關(guān);其次，要將思想防控和提高采購人員能力相結(jié)合，引導(dǎo)采購人員研究經(jīng)濟(jì)走勢和市場動態(tài)，防止因業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、不熟悉市場規(guī)律，被不法供應(yīng)商利用而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn);第三要加強(qiáng)后勤廉潔從業(yè)文化的塑造，借助反腐倡廉制度的強(qiáng)制力，健全廉潔從業(yè)文化建設(shè)的長效機(jī)制。(二)完善工作機(jī)制，提升后勤采購科學(xué)化水平一是完善物資采購頂層設(shè)計(jì)，制定物資采購監(jiān)督管理辦法，明確主要環(huán)節(jié)流程、內(nèi)控監(jiān)管規(guī)范、資金審批程序等，堵塞采購規(guī)程漏洞;二是加強(qiáng)大宗采購計(jì)劃工作，預(yù)先提出當(dāng)期采購總量，根據(jù)計(jì)劃量與供應(yīng)商接洽，最大程度發(fā)揮規(guī)模采購議價(jià)優(yōu)勢;三是做好物資采購信息公開工作，推動“陽光采購”，在條件成熟時(shí)，開展網(wǎng)上采購，減少中間渠道;四是對物資采購、驗(yàn)收、庫房保管等關(guān)鍵崗位，堅(jiān)持定期輪崗制度，防止既得利益固化引起廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三)嚴(yán)格資質(zhì)管理，規(guī)避采購供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)供應(yīng)商的供貨能力、履約能力和信譽(yù)情況等標(biāo)準(zhǔn)，由集團(tuán)物資采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)方面，建立合格供應(yīng)商臺賬。大宗商品的合格供應(yīng)商至少維持在3家以上。要實(shí)施合格供應(yīng)商資質(zhì)的動態(tài)管理，定期開展資質(zhì)審核評價(jià)，適時(shí)調(diào)整，對擅自漲價(jià)斷貨、不履行合同的，應(yīng)及時(shí)納入“黑名單”，實(shí)行校內(nèi)市場禁入懲罰。(四)優(yōu)化采購模式，確保采購物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉物資采購可采取招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接采購等三種方式。招標(biāo)采購要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，成立招標(biāo)工作組、編制和招標(biāo)文件，組織專家評審;詢價(jià)采購原則上詢價(jià)不應(yīng)低于3家;直接采購必須在合格供應(yīng)商臺賬中確定供應(yīng)商。詢價(jià)采購和直接采購，實(shí)施兩人以上共同現(xiàn)場采購，建立分工明確、高效協(xié)作的監(jiān)督制衡和自動糾偏機(jī)制。(五)加強(qiáng)合同管理，化解物品資金的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)大宗商品必須簽訂書面合同;詢價(jià)采購和定點(diǎn)采購有條件的也要簽訂書面合同，以規(guī)范雙方業(yè)務(wù)行為。要加強(qiáng)合同管理，確保格式合同條款既符合法律規(guī)定，又最大程度發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢;要將合同雙方權(quán)責(zé)利表述清楚，要約具體明確，如有必要，還應(yīng)留存標(biāo)的物樣品以補(bǔ)充說明合同條款。(六)強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管，確保物資和需求緊密契合一是加強(qiáng)過程控制，科學(xué)進(jìn)行市場研判，規(guī)范供應(yīng)商管理，要讓用戶、師生參與物資采購，實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮好業(yè)余質(zhì)量監(jiān)督員等民主監(jiān)督作用;二是探索科學(xué)的物資采購工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)把采購價(jià)格最小化作為采購和使用評價(jià)的首要和唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對物資的價(jià)格、質(zhì)量、效用等方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮;三是實(shí)行最嚴(yán)格的驗(yàn)收索證索票和庫存管理制度，采購物資驗(yàn)收，不僅要進(jìn)行數(shù)量上的核對，更要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);四是開展“師生廣泛評議和用戶單位定向評議”等考評工作，建立物資采購責(zé)任追究機(jī)制?？傊?，高校后勤物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要強(qiáng)化動態(tài)管理，多措并舉，發(fā)揮出教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
本文作者：婁志勇周文輝工作單位：安徽理工大學(xué)后勤集團(tuán)
關(guān)鍵詞：施工企業(yè);崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);防范
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-08-0032-01
崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育是一種以崗位為單元，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的新型廉政教育模式。這種教育的最大好處是貼近工作實(shí)際，具有貼近性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。
一、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育遵循的原則
（一）教育對象從群體走向個(gè)體。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育實(shí)施過程中，首先對企業(yè)所有工作崗位進(jìn)行梳理分類，形成完整的崗位目錄，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，將排查對象落實(shí)到個(gè)人，從重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位入手，梳理出經(jīng)理、項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人、施工管理員、材料設(shè)備采購員、合同管理員、預(yù)結(jié)算員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等崗位的職責(zé)和權(quán)力清單，理清各崗位權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和廉政邊界，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的對象落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人。
（二）教育的內(nèi)容從抽象走向具體。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的內(nèi)容與各崗位的工作職責(zé)、工作事項(xiàng)息息相關(guān)，崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)查找可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析各自崗位可能觸犯哪些法律法規(guī)，并提出防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施。這種形式的教育內(nèi)容更加具體，更加貼近廣大干部職工的思想和工作實(shí)際。
（三）教育的體系從零散走向系統(tǒng)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育需要形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系，通過建立健全機(jī)制制度，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，貫穿于干部職工上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，與評優(yōu)評先、績效管理相結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴(yán)密的防范體系，使得崗位廉政教育不斷規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。
二、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的方法
（一）風(fēng)險(xiǎn)排查，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須追溯到引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，即風(fēng)險(xiǎn)源。在施工企業(yè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動中，各崗位工作人員對照崗位職責(zé)，結(jié)合以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過個(gè)人查、小組幫、部門議、領(lǐng)導(dǎo)審、會議定等各種方式，深入細(xì)致地查找個(gè)人在履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會交往、處理個(gè)人重要事項(xiàng)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是招標(biāo)、合同管理、編制及審核預(yù)結(jié)算、資金撥付、材料采購、機(jī)械設(shè)備租賃等關(guān)鍵崗位人員，要在職責(zé)范圍內(nèi)深入查找、分析可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別和排查。
如，通過排查，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：向合格分供方泄露項(xiàng)目標(biāo)底信息;將整體工程項(xiàng)目劃分為小工程，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo);對合格分供方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的單位進(jìn)入合格供方隊(duì)伍。
在風(fēng)險(xiǎn)排查過程中，可以運(yùn)用一些比較新穎的方式，如：將領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，接受公眾的鑒別和監(jiān)督。通過這種形式，可以增強(qiáng)廣大職工參與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動的積極性，可以更深入、更廣泛地查找各崗位尤其是關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生危害的幾率越大或者危害損失程度越大，其崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級就越高。根據(jù)各崗位排查的風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面的因素，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件（包括內(nèi)、外部條件）、控制目標(biāo)、控制措施（包括可控部分和不可控部分），確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)可以分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定為紅色、橙色、黃色幾個(gè)等級。
如，施工企業(yè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人，在選擇合格供方、分包招標(biāo)等工作上發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部條件為“極可能”，在控制措施上還存在人為操作的可能。經(jīng)綜合評估，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人發(fā)生崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性很高，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級可以確定為紅色。
（三）采取措施，控制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各崗位工作實(shí)際情況，可采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般有避免、緩解、控制或轉(zhuǎn)移等方式。避免主要指取消或暫停當(dāng)前的項(xiàng)目或活動;緩解主要指減輕危害發(fā)生的程度或危害發(fā)生的可能性;控制主要指制訂輔助的防范措施，實(shí)時(shí)監(jiān)控崗位工作在廉政風(fēng)險(xiǎn)情形中的狀態(tài);轉(zhuǎn)移主要指借助第三方來減輕廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
如，施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級為紅色，可以采取緩解、控制、轉(zhuǎn)移等措施來控制工程分包過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。可采取的緩解措施有：建立統(tǒng)一規(guī)范的工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包制度，保證分包過程的合法合規(guī)，減少人為操作的可能性;可采取的控制措施有：對工程專業(yè)、勞務(wù)分包的實(shí)施過程開展業(yè)務(wù)流程符合性監(jiān)察，避免不符合法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的出現(xiàn);可采取的轉(zhuǎn)移措施有：招標(biāo)過程中引進(jìn)社會上的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為第三方，從招標(biāo)條件、評委選聘等環(huán)節(jié)，提前介入實(shí)施評估和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。
三、建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的長效機(jī)制
（一）編制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育教案。在查找風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位、部門的業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)流程中的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范措施以流程圖的形式進(jìn)行圖解說明，并將流程圖公示于眾，使崗位職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范措施一目了然，既接受群眾的監(jiān)督，又時(shí)刻提醒履職人員風(fēng)險(xiǎn)的存在。同時(shí)，還可以結(jié)合崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)提示、情景案例等內(nèi)容，編制“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教案”，作為任職教育、履職教育、日常教育的活教材，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，作為干部日常教育管理的重要內(nèi)容，使崗位廉政意識內(nèi)化成干部職工廉潔從業(yè)的自覺行動。
（二）建立動態(tài)崗位廉政教育機(jī)制。在企業(yè)改革發(fā)展的過程中，崗位工作職責(zé)會隨著機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生變化，崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會隨之改變。在開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的過程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，以職責(zé)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督等方面入手，理清業(yè)務(wù)調(diào)整過程中的職責(zé)職權(quán)，及時(shí)調(diào)整崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，修訂不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)制度，建立動態(tài)的、長效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制制度。一是建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，訂立相應(yīng)的“三重一大”決策監(jiān)督制度，通過電子監(jiān)察等科技手段，分解權(quán)力運(yùn)行的流程，從立項(xiàng)開始，將項(xiàng)目決策的可行性分析、上會決策、審核備案、公示公開等各環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)控、適時(shí)預(yù)警，打造權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。二是完善各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的管理制度及工作流程。針對查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對合格供方選擇、材料設(shè)備采購、工程款撥付等方面的審核審批制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位日常工作運(yùn)行的約束，促使企業(yè)更加科學(xué)規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)做到用制度管人管事。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施
引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項(xiàng)目竣工決算和國家驗(yàn)收，是投資管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何順利推進(jìn)和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點(diǎn)，同時(shí)也是促進(jìn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。
一、加強(qiáng)合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點(diǎn)
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評估要點(diǎn)，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗(yàn)收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價(jià)包干形式，合價(jià)包干項(xiàng)目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實(shí)行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴(yán)格把控不同的變更原則，達(dá)到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計(jì)和監(jiān)管的重點(diǎn)
近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強(qiáng)對市政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細(xì)化，審計(jì)要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點(diǎn)。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強(qiáng)，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時(shí)間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進(jìn)工程和諧建設(shè)
合同變更及時(shí)、順利的辦理，是變更款項(xiàng)按時(shí)支付到位的前提條件，同時(shí)可促進(jìn)結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進(jìn)合同正常履行，維護(hù)業(yè)主的履約信譽(yù)，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實(shí)意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設(shè)計(jì)變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進(jìn)設(shè)計(jì)、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個(gè)較為緊密的整體，達(dá)到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。
（二）提高合同變更管理精細(xì)化水平
為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細(xì)化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時(shí)更加有的放矢，業(yè)主審核時(shí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高合同變更管理精細(xì)化水平。
（三）提高合同變更首次申報(bào)資料質(zhì)量
基于政府部門審計(jì)和監(jiān)管的不斷深化、細(xì)化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實(shí)反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達(dá)到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優(yōu)化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時(shí)帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時(shí)限約束機(jī)制
通過建立明確的各部門變更審核時(shí)限，如果超時(shí)，將被嚴(yán)格考核，達(dá)到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點(diǎn)。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進(jìn)度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強(qiáng)建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項(xiàng)具體措施
（一）以合同變更精細(xì)化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細(xì)展現(xiàn)一個(gè)合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項(xiàng)目部重視方案變更、設(shè)計(jì)變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細(xì)要求及材料提交的時(shí)段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到有效縮短審核時(shí)間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報(bào)進(jìn)度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。
3.制定規(guī)范的變更支持材料填報(bào)模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達(dá)到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時(shí)反促監(jiān)理、項(xiàng)目部提高變更審核質(zhì)量。
4.確立變更審核時(shí)限要求
確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時(shí)限，經(jīng)分析，承包商上報(bào)時(shí)間長的原因：（1）是承包商在正式申報(bào)合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個(gè)溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個(gè)時(shí)間段短則半個(gè)月長則兩個(gè)月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報(bào)時(shí)限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報(bào)合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報(bào)進(jìn)度。通過建立各部門審核時(shí)限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險(xiǎn)可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時(shí)解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補(bǔ)由于個(gè)人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強(qiáng)與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓(xùn)
廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進(jìn)更加有的放矢。
1．合同管理意識、法治觀念有待增強(qiáng)
我們正面對一個(gè)法治不斷完善、審計(jì)更加嚴(yán)格的社會環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營管理行為，也保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強(qiáng)自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學(xué)會用法律保護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個(gè)極為嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在國際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局對1999年版建設(shè)工程施工合同文本進(jìn)行了修訂，新版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實(shí)施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進(jìn)一步細(xì)分，同時(shí)增加了安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、計(jì)量與支付、缺陷責(zé)任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設(shè)項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實(shí)際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類風(fēng)險(xiǎn)。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進(jìn)程之中，日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進(jìn)的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導(dǎo)致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時(shí)工程基本信息無法在相關(guān)部門內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價(jià)工作的開展、工程經(jīng)驗(yàn)的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù)，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺，工程建設(shè)合同管理水平就會得到進(jìn)一步提高。
3．合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內(nèi)也在不斷擴(kuò)展。這就要求合同管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，通過這一制度的有效實(shí)施達(dá)到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務(wù)水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新知識體系，吃透政策法規(guī)，掌握新的管理方法；此外加強(qiáng)橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作中的不足，就會達(dá)到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合，以合同管理人員業(yè)務(wù)水平提高，增強(qiáng)多方面管理的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)
工程合同管理直接關(guān)系著項(xiàng)目的目標(biāo)管理，最直接的就是造價(jià)控制。工程合同類型比較多，作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。在訂立合同前，要周全考慮項(xiàng)目的復(fù)雜程度、規(guī)模和工期長短等關(guān)鍵要素，選擇相應(yīng)的合同類型。如果工程的復(fù)雜程度低、規(guī)模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價(jià)合同，因?yàn)檫@類合同的特點(diǎn)是主要工程風(fēng)險(xiǎn)由施工單位來承擔(dān)，但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強(qiáng)總價(jià)預(yù)算的審核，以保證合理性的合同報(bào)價(jià)。如果工程項(xiàng)目施工前設(shè)計(jì)方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項(xiàng)目，工程實(shí)施前無法確定相應(yīng)的維修方案及工程量，這時(shí)單價(jià)合同是最合理的合同類型，工程結(jié)算時(shí)可以依據(jù)合同中清單報(bào)價(jià)的單價(jià)，以竣工后實(shí)際的工程量來進(jìn)行結(jié)算。
2．加強(qiáng)簽證管理，預(yù)防合同糾紛
每項(xiàng)工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預(yù)知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現(xiàn)一些工程實(shí)施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設(shè)單位提出了設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度變更等，必然會導(dǎo)致工期和合同價(jià)款的變化。當(dāng)由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r(jià)款增加時(shí)，施工單位往往會依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單，由事業(yè)單位工程負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，方可延長工期或追加合同價(jià)款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，實(shí)質(zhì)上是對合同的補(bǔ)充，所以加強(qiáng)簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負(fù)責(zé)人要時(shí)刻關(guān)注工程的進(jìn)程，了解施工方案，定期核實(shí)工程量，有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當(dāng)實(shí)際工程量與合同約定工程量進(jìn)行對比，只簽證客觀實(shí)際情況，即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等，而不簽證單價(jià)，這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計(jì)工作留有余地，合理預(yù)防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3．構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫，搭建協(xié)同工作平臺
合同管理的內(nèi)容包含整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面，其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項(xiàng)目的各個(gè)參與方、各個(gè)階段、各個(gè)專業(yè)以及各個(gè)管理目標(biāo)，由此可知，合同管理是一項(xiàng)動態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進(jìn)建筑行業(yè)，成為一種發(fā)展趨勢。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型，其中包含建筑立體模型，同時(shí)匯入建筑項(xiàng)目的空間信息、時(shí)間信息以及費(fèi)用信息，將各方信息進(jìn)行匯總整合，通過數(shù)據(jù)庫及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時(shí)BIM數(shù)據(jù)庫還能為單位內(nèi)相關(guān)部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應(yīng)的信息查詢領(lǐng)域，專人管理，在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎(chǔ)上，保證關(guān)鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報(bào)警設(shè)備布局以及安全出口的位置，單獨(dú)提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應(yīng)對突發(fā)狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關(guān)的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財(cái)務(wù)部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費(fèi)用，有助于時(shí)刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息，同時(shí)還提供了一個(gè)多方交流的環(huán)境，將為工程建設(shè)合同管理帶來更大的價(jià)值。
4．強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與工程合同管理的有機(jī)結(jié)合
眾所周知，工程項(xiàng)目一直都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要求把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。工程合同管理是工程管理中一項(xiàng)重要崗位，管理人員要將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理思想融入合同管理工作中，在工程合同中增加廉政補(bǔ)充條款，將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿工程建設(shè)各個(gè)階段，做到早預(yù)防、早控制，有效遏制工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，營造良好的廉潔氛圍，使工程合同管理項(xiàng)目成為廉潔、高效的管理示范工程。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合同管理模式
由于經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，涉及管理部門眾多，各類合同的技術(shù)要求不同，以某公立醫(yī)院為例，2016年全年，經(jīng)濟(jì)合同的種類就包括了承攬合同26項(xiàng)（10.16%）、技術(shù)合同17項(xiàng)（6.64%）、建設(shè)工程合同40項(xiàng)（15.63%）、買賣合同102項(xiàng)（39.84%）、委托合同63項(xiàng)（24.61%）、贈予合同3項(xiàng)（1.17%）、租賃合同5項(xiàng)（1.95%），共計(jì)256項(xiàng)。長期以來，經(jīng)濟(jì)合同由以書面形式在部門間流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)簽，由相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（部門）發(fā)起轉(zhuǎn)簽，轉(zhuǎn)簽資料包括承載轉(zhuǎn)簽意見的轉(zhuǎn)簽審批單、合同及法人委托書、合作方資質(zhì)文件、廉政協(xié)議書、招投標(biāo)文件、黨政聯(lián)席會議關(guān)于合同相關(guān)項(xiàng)目的決策記錄等相關(guān)附件。醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)活動必須經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，并在年度預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行[1]。對采購附件及對外合作相關(guān)依據(jù)以及“三重一大”事項(xiàng)的附件審批管理，是經(jīng)濟(jì)合同簽訂合理性的原始基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)合同簽署審批的重要依據(jù)，也是防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范醫(yī)院采購行為，促進(jìn)民主決策的有效手段。合同轉(zhuǎn)簽過程中，首先需要職能部門各負(fù)其責(zé)，對合作方資質(zhì)、合同形式、內(nèi)容和條款進(jìn)行把關(guān)。醫(yī)院律師、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、運(yùn)營等相關(guān)職能部門分別就合同的合法性、財(cái)務(wù)支出的合理性、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為的合法性、廉政風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算執(zhí)行把控等給出合理建議，在審批流轉(zhuǎn)表上簽署意見后返還發(fā)起部門進(jìn)行修改并再次轉(zhuǎn)簽，最終合同模版由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門修改后按合同審批流程由主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后履行。這種管理模式存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括：(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門有合同發(fā)起、修改、提交審批權(quán)限，合同的最終把控在項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，可能存在最終簽署合同未按修改意見修改，或?qū)徟鷷r(shí)是合法合同，最終提交財(cái)務(wù)支出時(shí)為非法合同的現(xiàn)象存在。(2)合同的書面流轉(zhuǎn)難以保留修改痕跡，流轉(zhuǎn)過程可能存在相關(guān)文件丟失的現(xiàn)象，影響合同的后期歸檔。(3)合同審批時(shí)限較長，如果某個(gè)部門的合同審批負(fù)責(zé)人因?yàn)樾菁俚纫蛩夭荒芗皶r(shí)查閱合同會嚴(yán)重影響合同轉(zhuǎn)簽速度。(4)若雙方簽約后合同原件未及時(shí)歸檔，而僅由主管部門保存，可能會由于工作疏忽或人員流動而丟失合同；一旦合作雙方引起爭議，醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時(shí)，往往因證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴[2]。
二、基于自動化辦公室系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理模式
為加快合同轉(zhuǎn)簽速度，規(guī)避可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該醫(yī)院在辦公自動化系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)合同審批模塊，將經(jīng)濟(jì)合同的必要因素如：合同編號、費(fèi)用類型、名稱、類別、金額、合作單位及聯(lián)系人、合同起始時(shí)間、合同的要素（包括標(biāo)的物、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬以及結(jié)算方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、合同的終止和解除、解決爭議的辦法）是否必備等信息在合同審批表中以框架式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，要求合同發(fā)起人必須確認(rèn)填寫。要求合同發(fā)起人上傳待會簽合同及相應(yīng)的附件，如通過招標(biāo)采購的合同需附招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等。重大采購項(xiàng)目還需附黨政聯(lián)席會議采購會議紀(jì)要，附件以PDF形式上傳，一經(jīng)上傳確認(rèn)后即在系統(tǒng)中留痕，修改權(quán)限僅限信息中心。審批模式的設(shè)計(jì)也由原來依次轉(zhuǎn)簽的串聯(lián)模式更改為可同時(shí)會簽的并聯(lián)模式。黨委院長辦公室作為合同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)合同的初步審批和轉(zhuǎn)簽的發(fā)起，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過辦公自動化平臺、VPN授權(quán)實(shí)現(xiàn)同時(shí)審批、遠(yuǎn)程審批并將審批意見通過系統(tǒng)反饋，審批意見及時(shí)送達(dá)合同發(fā)起人（發(fā)起人可隨時(shí)查看審批意見，提前溝通準(zhǔn)備材料)，由合同發(fā)起人根據(jù)各部門意見對合同進(jìn)行修改或補(bǔ)充上傳相關(guān)附件文件，由審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人再次審批確認(rèn)無誤后，提交院領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限審批。審批流程結(jié)束后，由黨委院長辦公室將最終合同從系統(tǒng)中下載打印用章后交由合作單位用章后返回。黨委院長辦公室可監(jiān)督管理審批負(fù)責(zé)人的審批進(jìn)度及審批質(zhì)量。
三、新型經(jīng)濟(jì)合同管理模式的優(yōu)勢探討
基于信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同審批流程不僅提高了工作效率，還利用痕跡管理、第三方監(jiān)管等規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。1.基于辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同會簽?zāi)Ｊ?，不僅將合同相關(guān)附件以電子版形式全面呈現(xiàn)，還與醫(yī)院的預(yù)算和采購審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，在審批過程中可以通過點(diǎn)擊預(yù)算審批查看審批全過程意見，對是否有預(yù)算及預(yù)算是否超標(biāo)可一目了然的體現(xiàn)。為審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人提供了更多的參考以評判合同的可行性和合法性，極大地提高了醫(yī)院資金的利用，很好地控制預(yù)算。2.自動化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程審批的可能性，審批負(fù)責(zé)人的審批地點(diǎn)不受限制，可以在家、在單位或是在國外，審批的及時(shí)性大大提高。并聯(lián)審批節(jié)約了審批時(shí)間，同時(shí)終端審閱各自依據(jù)審批重點(diǎn)提出審批意見后返回項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，有利于審批部門及時(shí)修改并上傳，提高合同流轉(zhuǎn)速度。從串聯(lián)到并聯(lián)的合同會簽?zāi)Ｊ教嵘撕贤瑢徟臅r(shí)效性，有效促進(jìn)了醫(yī)院預(yù)算的執(zhí)行，體現(xiàn)了精細(xì)化管理在醫(yī)院對外經(jīng)濟(jì)合同中運(yùn)用的實(shí)際效果。與紙質(zhì)合同轉(zhuǎn)簽時(shí)間相比，各行政相關(guān)部門合同審批時(shí)限從2007年的平均11.6天縮短到了2016年的平均2.8天。3.在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要求同時(shí)上傳廉政協(xié)議書，協(xié)議書對甲乙雙方的廉政權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)要求合作方不可實(shí)施商業(yè)賄賂，如果實(shí)施將被列入商業(yè)賄賂不良記錄，并指定合作方銷售代表姓名，對合同的廉政管理也同時(shí)以書面的形式進(jìn)行約定，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，為后續(xù)的處理提供相關(guān)的依據(jù)。4.合同訂立階段的主要風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩個(gè)方面，首先是合同形式上的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同內(nèi)容是否準(zhǔn)確、合同要素是否完整以及文字描述是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其次是合同?shí)質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同與國家的法律法規(guī)、醫(yī)院的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突，合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐導(dǎo)致?lián)p害醫(yī)院合法利益[3]。合同審批表內(nèi)容均以模塊化可定義模式設(shè)計(jì)，方便了合同的統(tǒng)計(jì)，對合同的類別、金額、合作方等進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供決策參考，為醫(yī)院的后續(xù)管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。5.合同的第三方管理規(guī)避了項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門與合作方串通騙取醫(yī)院利益行為的發(fā)生，醫(yī)院先用章，公司再用章避免公司在先用章時(shí)對合同進(jìn)行修改的風(fēng)險(xiǎn)。對合同簽署者進(jìn)行約定，也有利于合作方用他公司資質(zhì)偽裝騙取工程或項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。6.與財(cái)務(wù)付款相關(guān)聯(lián)，避免重復(fù)付款，對將來的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)估提供可靠依據(jù)?？傊t(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理是現(xiàn)代化醫(yī)院精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，隨著醫(yī)療改革的深入，醫(yī)院市場化進(jìn)度的加快，對外經(jīng)濟(jì)合作的增加使得經(jīng)濟(jì)合同在醫(yī)院經(jīng)營活動中的重要性日益凸顯。辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽?zāi)Ｊ襟w現(xiàn)了合同的要素管理、提升了合同轉(zhuǎn)簽的科學(xué)化和廉潔性、有益于提升醫(yī)院的運(yùn)營和管理水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的支撐和保障，值得借鑒和推廣。
參考文獻(xiàn)
1段麗虹,呂富杰,高如欣,等.談醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2002,21(4):52-52.
1.找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源
工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部管理特點(diǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源，而不能照搬教科書或其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。工程施工項(xiàng)目存在合同總價(jià)高、施工周期長、受環(huán)境影響大、成本變化多等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使工程施工企業(yè)面臨不同于其他企業(yè)的一些特點(diǎn)，因而有必要做到風(fēng)險(xiǎn)防控的個(gè)別化、差異化。
2.科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)
工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從科學(xué)防控的角度出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)上做到系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化。工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，即風(fēng)險(xiǎn)防控只是手段，提高企業(yè)管理水平才是目的。
二、工程施工企業(yè)常見的各類風(fēng)險(xiǎn)
工程施工項(xiàng)目是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，需要各方面、各部門、各階段均做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，才能有效完善項(xiàng)目管理，減少甚至消滅潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從筆者的管理經(jīng)驗(yàn)來看，工程施工項(xiàng)目常見的各類風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾種：第一，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于招標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位，買方市場因素決定了投標(biāo)人的權(quán)益難以得到切實(shí)保障，投標(biāo)人的信賴?yán)鏄O易遭受侵害。第二，合同風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中的合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為受到外界政策、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，合同雙方的制約責(zé)任是否平等，材料價(jià)格是否閉口等。第三，資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格來說是合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一，但是資金風(fēng)險(xiǎn)會關(guān)系到施工方的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，交易相對方一旦在資金撥付階段違約則會對施工方造成利益損害。第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為暗箱操作、權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在不但會對施工質(zhì)量產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的損害，同時(shí)還會引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)如法律風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。第五，安全風(fēng)險(xiǎn)。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發(fā)生安全事故，會對項(xiàng)目施工造成妨礙以及產(chǎn)生損害賠償責(zé)任等重大風(fēng)險(xiǎn)。第六，支付風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)內(nèi)部的成本開支和現(xiàn)金報(bào)銷是否符合既定的規(guī)章制度和流程，直接關(guān)系到資金安全，如果支付和報(bào)銷制度管理不善，將會引發(fā)一系列內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。第七，管理風(fēng)險(xiǎn)。工程施工企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)得到重視，相關(guān)管理環(huán)節(jié)如合同管理、印章管理等也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要方面。
三、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施
工程施工中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)一步劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在與合同相對人的商業(yè)交往過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等。外部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)對商業(yè)交往過程中交易相對方資質(zhì)、信譽(yù)、資金的審核和考查，同時(shí)需要預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，做好商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范；所謂內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在內(nèi)部管理、內(nèi)部運(yùn)作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)角度探討工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)控制：
1.外部風(fēng)險(xiǎn)控制
外部風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施：第一，就招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)來說，投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)人的主體資格，核實(shí)招標(biāo)人建設(shè)工程預(yù)先審批手續(xù)是否完備，以防范投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)貙φ袠?biāo)人的商業(yè)信譽(yù)及建設(shè)資金展開一些必要的調(diào)查；第二，就合同風(fēng)險(xiǎn)的防控來說，應(yīng)在合同締結(jié)過程中對每一個(gè)合同條文仔細(xì)審核，邀請法務(wù)部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應(yīng)防范隱含的風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過程中，工程施工企業(yè)應(yīng)善于利用不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等積極主張權(quán)利；第三，就資金風(fēng)險(xiǎn)的防范來說，工程施工企業(yè)應(yīng)要求對方嚴(yán)格按照合同約定履行支付義務(wù)，約定違約責(zé)任，并善于通過擔(dān)保手段主張權(quán)利。
2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制主要應(yīng)立足以內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)章制度，并善于結(jié)合工程施工企業(yè)的特點(diǎn)，防范本企業(yè)內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施有：第一，針對廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的廉政教育，促使企業(yè)內(nèi)部工作人員遵守廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。在重大事項(xiàng)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體決策，防范個(gè)人專斷和暗箱操作；第二，在安全風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定做好安全防范工作，并完備各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；第三，在支付風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)量支付和現(xiàn)金報(bào)銷制度的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規(guī)定且有案可查；第四，在管理風(fēng)險(xiǎn)如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業(yè)秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。
四、小結(jié)
一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺
，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)
為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評審向清單單價(jià)評審的深化，切實(shí)提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進(jìn)評標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯(cuò)誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管
建筑市場多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場管理水平。
