時(shí)間：2023-07-19 16:57:10
序論：在您撰寫(xiě)采購(gòu)管理背景時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新背景;創(chuàng)新;物資;采購(gòu)管理;體制
在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)化主體中，為了滿(mǎn)足自身生產(chǎn)需要，采購(gòu)這一工作應(yīng)形式而生。采購(gòu)是利用支付貨幣或者等價(jià)換取形式向其他企業(yè)換取產(chǎn)品以及勞務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)化行為。為了達(dá)成少支出，多收益的目標(biāo)，在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)需要按照采購(gòu)要求選擇多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、性能的對(duì)比，并且落實(shí)采購(gòu)后續(xù)事宜，從而簽訂正式合同，履行付款義務(wù)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的今天，很多企業(yè)由于采購(gòu)工作出現(xiàn)問(wèn)題從而導(dǎo)致資金鏈斷裂，瀕臨破產(chǎn)。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大潮中，加大對(duì)采購(gòu)工作的管理力度將作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心手段。
一、創(chuàng)新物資采購(gòu)管理體系的現(xiàn)狀
創(chuàng)新采購(gòu)物資的相關(guān)管理工作在我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)管理工作中占據(jù)著及其重要的位置。針對(duì)管理者而言，應(yīng)充分關(guān)注采購(gòu)物資的相應(yīng)管理工作，以此擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)化水平的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力也在隨之提升，我們已經(jīng)形成了買(mǎi)方的專(zhuān)屬市場(chǎng)，同時(shí)也給我國(guó)物資采購(gòu)的管理體系帶來(lái)了創(chuàng)新
契機(jī)。
（一）近些年來(lái)，受金融危機(jī)影響，一部分大中型加工企業(yè)隨之倒閉，企業(yè)自身的虧損額也在遞增。在物質(zhì)市場(chǎng)價(jià)格巨大波動(dòng)的狀況下，一部分企業(yè)因市場(chǎng)誤判占據(jù)了大量資金。伴隨著商品價(jià)格下調(diào)，產(chǎn)品出現(xiàn)銷(xiāo)售困難的狀況，相應(yīng)企業(yè)也因資金無(wú)法迅速回籠而致使資金鏈，進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，在這種狀態(tài)下，急需對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的物資采購(gòu)管理體系進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新。
（二）近些年來(lái)，在國(guó)家大力度鼓勵(lì)和支持下，多數(shù)企業(yè)取得了優(yōu)異的發(fā)展。一部分企業(yè)的物資流動(dòng)量相對(duì)較大，這也給采購(gòu)管理中的控制成本工作帶來(lái)了充足空間。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)化水平的快速發(fā)展，企業(yè)以尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化成為根本目標(biāo)。減少成本支出是提升自身效益的根本途徑，這也就促使了我國(guó)物資管理領(lǐng)域的創(chuàng)新及發(fā)展。
二、創(chuàng)新物資采購(gòu)的管理體系的針對(duì)性思考及對(duì)策
物資采購(gòu)的相關(guān)管理工作極其重要，它的主要工作目標(biāo)是在滿(mǎn)足相關(guān)供應(yīng)需求的條件下減少企業(yè)采購(gòu)支出的成本，支出成本的減少直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的增加。為了使采購(gòu)工作形成一個(gè)良性循環(huán)，創(chuàng)新機(jī)制工作就變得勢(shì)在必行，下文針對(duì)工作實(shí)際中的采購(gòu)管理進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)及思考：
（一）增強(qiáng)建設(shè)采購(gòu)管理新型制度，形成采購(gòu)規(guī)范化
普遍情況下，物資采購(gòu)的相關(guān)管理總則明確指出：采購(gòu)管理工作應(yīng)從減少成本、保證供應(yīng)以及縮減風(fēng)險(xiǎn)等方面著手。在物資的采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該建立一套具有規(guī)范性的制度，利用合理科學(xué)的物資采購(gòu)管理體系對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行約束及控制，例如：物資集中采購(gòu)以及物資采購(gòu)監(jiān)督檢查的相關(guān)制度。
經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐表明，對(duì)所需物資進(jìn)行分散采購(gòu)是導(dǎo)致一部分腐敗問(wèn)題的重要因素，而利用物資集中采購(gòu)的形式可以將采購(gòu)時(shí)產(chǎn)生的漏洞進(jìn)行充分填補(bǔ)。在大型企業(yè)中，利用集中采購(gòu)的方式可以獲得很大優(yōu)勢(shì)，從而直接減少采購(gòu)成本。根據(jù)管理對(duì)象，增強(qiáng)采購(gòu)管理的相關(guān)制度具體可以分為以下三個(gè)方面：
1.針對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督及控制，一是需要從基礎(chǔ)教育著手，提升采購(gòu)人員的法務(wù)知識(shí)以及觀念;二是運(yùn)用相關(guān)監(jiān)管技術(shù)，例如建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲员汶S時(shí)調(diào)取專(zhuān)家進(jìn)行共同招標(biāo)，避免暗箱操作的發(fā)生。
2.對(duì)采購(gòu)商家加大監(jiān)督力度，在進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)前期，應(yīng)預(yù)先起草出規(guī)范文件并且在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)需要嚴(yán)格據(jù)此執(zhí)行，同時(shí)還需要對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行追蹤式監(jiān)督，例如不定期針對(duì)中標(biāo)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以避免投標(biāo)單位發(fā)生串標(biāo)事件。
3.對(duì)采購(gòu)成本的相應(yīng)控制力度予以加強(qiáng)，憑借高端電子設(shè)備增強(qiáng)信息化管理以及相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)已定的采購(gòu)成本做出合理的成本預(yù)算，并且在物資采購(gòu)工作全部完成后進(jìn)行成本結(jié)算以及評(píng)估，避免采購(gòu)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“合理流失”。
（二）對(duì)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用結(jié)合，提升資源信息及物資共享程度
物資采辦站針對(duì)物資管理的數(shù)字化模塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，歷經(jīng)一年試運(yùn)行，在試運(yùn)行中逐漸轉(zhuǎn)換原有的思維模式以及管理方法，這對(duì)物資管理人員來(lái)說(shuō)，起到了一個(gè)有效的促進(jìn)作用，為業(yè)務(wù)人員的日常辦公提供了方便，充分豐富了原有的管理手段，在物資管理的日常辦公，教育學(xué)習(xí)方面均提供了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，有效提升了工作效率。
（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的方式，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作主要是利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)作為承載載體，把已有招標(biāo)過(guò)程向電子商務(wù)類(lèi)轉(zhuǎn)化。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化的采購(gòu)方式，因?yàn)殡p方未發(fā)生見(jiàn)面的狀況約束，可以有效避免人為采購(gòu)的隨意性，將原有模式顛覆。上述措施做到了規(guī)范相應(yīng)采購(gòu)成本的原則，同時(shí)也達(dá)到了日?；少?gòu)的目的。
結(jié)束語(yǔ)：增強(qiáng)采購(gòu)物資的管理工作是企業(yè)減少成本的重要途徑，也是保證產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段，更是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要前提。在物資采購(gòu)管理的新型體制下，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)給予供應(yīng)商真實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)物資采購(gòu)工作起到了充分保障作用。綜上所述，物資采購(gòu)的相關(guān)管理部門(mén)需要對(duì)管理方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，保證企業(yè)在很大程度上提升安全生產(chǎn)的整體水平，完成企業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。
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［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．142
采購(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，所以采購(gòu)始終是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)。也正因如此，現(xiàn)如今越來(lái)越多的企業(yè)積極地強(qiáng)化于采購(gòu)的電子化管理建設(shè)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的采購(gòu)效率，做好企業(yè)的采購(gòu)管理工作。以下筆者即結(jié)合個(gè)人在采購(gòu)管理上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)參考文獻(xiàn)，從信息化對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理的重要意義入手，提出現(xiàn)如今企業(yè)在信息化采購(gòu)管理工作上存在的問(wèn)題，并提出完善企業(yè)采購(gòu)管理信息化的具體對(duì)策，以供參考。
1 信息化對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理發(fā)揮的重要意義
為了更好地順應(yīng)時(shí)展，信息化技術(shù)被越來(lái)越多的企業(yè)應(yīng)用到了采購(gòu)管理工作之中，有效提升了企業(yè)的采購(gòu)管理效率與采購(gòu)管理質(zhì)量。所以，將信息化應(yīng)用到企業(yè)采購(gòu)管理中對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展而言都有著十分積極的推動(dòng)作用。一方面，信息化在企業(yè)采購(gòu)管理中的應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理，還細(xì)化了管理監(jiān)督工作。這是因?yàn)樾畔⒒膽?yīng)用，能夠更好地控制物品采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而通過(guò)更加直觀化的物品入庫(kù)管理工作、驗(yàn)收工作、合同管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理工作全面質(zhì)量控制，同時(shí)也細(xì)化對(duì)物品的管理工作；另一方面，信息化在企業(yè)采購(gòu)管理中的應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了管理工作的專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化，還進(jìn)一步降低了企業(yè)的成本投入。這是因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的應(yīng)用，使各項(xiàng)采購(gòu)管理工作都控制在預(yù)定的規(guī)范條例之中，從而進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)管理工作。同時(shí)，信息化技術(shù)的應(yīng)用減少了采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的重復(fù)記錄與填寫(xiě)，使采購(gòu)管理人員擺脫了煩瑣的工作，提高了采購(gòu)管理人員的工作效率，并使更多的采購(gòu)管理人員走向了更深層次的信息處理工作之上，這不僅僅降低了企業(yè)大量人工成本的投入，還使得企業(yè)的采購(gòu)管理工作更加專(zhuān)業(yè)化，在一定程度上也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2 信息化背景下企業(yè)采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)如今雖然許多企業(yè)都已經(jīng)積極地投入信息化采購(gòu)管理工作的建設(shè)中，但是仍有不少企業(yè)在信息化采購(gòu)管理的建設(shè)上存在著一定的問(wèn)題，并嚴(yán)重地影響到了企業(yè)采購(gòu)管理工作的高效開(kāi)展。首先，仍有部分企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)缺乏完善的采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，致使企業(yè)實(shí)際的物質(zhì)采購(gòu)數(shù)據(jù)根本無(wú)法與倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存數(shù)據(jù)相匹配，也就無(wú)法得到及時(shí)正確的反饋，實(shí)現(xiàn)有效的共享。而長(zhǎng)此以往下去，不僅會(huì)造成庫(kù)存信息管理數(shù)據(jù)的嚴(yán)重重復(fù)，還會(huì)給企業(yè)的數(shù)據(jù)管理工作帶來(lái)極大的困擾；其次，仍有部分企業(yè)在采購(gòu)計(jì)劃的制訂上，與供應(yīng)商的聯(lián)絡(luò)上，對(duì)采購(gòu)合同的實(shí)施管理等方面仍采用傳統(tǒng)的手工作業(yè)且存在很大的隨意性，也就給企業(yè)采購(gòu)管理工作的實(shí)施帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)；最后，仍有部分企業(yè)缺乏必要的信息化采購(gòu)管理流程，也就無(wú)法做到及時(shí)地公開(kāi)采購(gòu)流程，更無(wú)法在各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中采取有效的監(jiān)督措施。
3 信息化在企業(yè)采購(gòu)管理中的具體應(yīng)用
第一，對(duì)詢(xún)價(jià)書(shū)、報(bào)價(jià)書(shū)的信息化管理。在企業(yè)采購(gòu)管理的過(guò)程中，可充分利用信息化技術(shù)根據(jù)詢(xún)價(jià)方案生成詢(xún)價(jià)書(shū)。采購(gòu)管理人員在詢(xún)價(jià)書(shū)的編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的采購(gòu)需要對(duì)詢(xún)價(jià)書(shū)進(jìn)行相應(yīng)的錄入、修改、刪除。最后將詢(xún)價(jià)書(shū)發(fā)送給物資供應(yīng)商，由物資供應(yīng)商編制相應(yīng)的報(bào)價(jià)書(shū)。
第二，對(duì)采購(gòu)方案的信息化管理。供應(yīng)商與價(jià)格這兩個(gè)因素共同影響著采購(gòu)方案的制訂。所以，在評(píng)價(jià)采購(gòu)方案的過(guò)程中企業(yè)采購(gòu)人員必須秉持著嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度面對(duì)每一份采購(gòu)方案，并只有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批之后的采購(gòu)方案方可予以實(shí)施。在采購(gòu)方案的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照采購(gòu)審批的相應(yīng)程序要求開(kāi)展實(shí)際的采購(gòu)管理工作，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)進(jìn)行無(wú)紙化的合同簽訂，從而確保采購(gòu)管理決策能夠得到更加高效的開(kāi)展。
第三，對(duì)采購(gòu)合同的信息化管理。采購(gòu)合同的信息化管理工作，主要包括對(duì)采購(gòu)訂單的審核、變更、注銷(xiāo)、初始化、回退等系統(tǒng)功能。采購(gòu)人員可以通過(guò)信息化采購(gòu)管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)核對(duì)進(jìn)行及時(shí)的修改、刪除，并在完成采購(gòu)合同以后對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行核銷(xiāo)，建立與之相適應(yīng)的合同管理臺(tái)賬，從而使采購(gòu)合同的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程都能夠被采購(gòu)管理人員全程監(jiān)督，進(jìn)而有效地了解到采購(gòu)合同的發(fā)展情況。
4 完善企業(yè)采購(gòu)管理信息化的具體對(duì)策
第一，制訂正確的物資定額與物資供應(yīng)計(jì)劃。編制與實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)劃是進(jìn)行物資采購(gòu)的重要基礎(chǔ)。所以，要想進(jìn)一步完善企業(yè)采購(gòu)管理信息化，就必須為其制定正確的物質(zhì)定額與物質(zhì)供應(yīng)計(jì)劃。首先，應(yīng)該始終遵循積極穩(wěn)妥、先進(jìn)可行的指導(dǎo)思想；其次，要充分依靠平時(shí)所積累的豐富定額資料與統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確保物質(zhì)定額與物質(zhì)供應(yīng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性、可靠性；最后，要發(fā)動(dòng)全體職工，做好部分與部分之間的緊密配合，確保數(shù)據(jù)信息的及時(shí)反饋。
第二，建立合理的采購(gòu)管理約束機(jī)制。合理的采購(gòu)管理約束機(jī)制能夠確保采購(gòu)管理信息化向著合理化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)的完善，確保各項(xiàng)采購(gòu)管理工作的有序?qū)嵤?。所以，建立合理的采?gòu)管理約束機(jī)制尤為重要。首先，應(yīng)該從管理制度上入手，對(duì)采購(gòu)管理行為進(jìn)行約束，確保各項(xiàng)采購(gòu)管理工作的有序開(kāi)展；其次，從管理權(quán)力上入手，有效控制采購(gòu)權(quán)，確保采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作；最后，從管理監(jiān)督上入手，堅(jiān)持監(jiān)督部門(mén)與職工監(jiān)督相結(jié)合的約束模式，使采購(gòu)管理監(jiān)督工作更加公開(kāi)化、經(jīng)常化。
第三，做好采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)的不斷完善與更新。現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，越來(lái)越多的物流仿真系統(tǒng)也被開(kāi)發(fā)出來(lái)，可以說(shuō)這給企業(yè)的采購(gòu)環(huán)節(jié)帶來(lái)了極大的便利。所以，要想更好地完善企業(yè)采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)發(fā)揮其最大效用，就必須結(jié)合最新的信息技術(shù)與仿真系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行定期的更新與完善，使信息化技術(shù)能夠覆蓋物品采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)都能夠得到及時(shí)的交流與反饋，從而不斷提高采購(gòu)管理的信息化水平。
5 結(jié)論
在信息化社會(huì)背景之下，企業(yè)要想提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，就必須不斷地提高自身的實(shí)力。而物品采購(gòu)對(duì)企業(yè)而言恰恰是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。所以，為了進(jìn)一步順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須從創(chuàng)新與完善企業(yè)采購(gòu)管理工作入手，積極地將信息化技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)采購(gòu)管理之中，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理工作的信息化建設(shè)，從而使企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加順利，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提升。
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［4］歐陽(yáng)豐瑞．基于供應(yīng)鏈的企業(yè)采購(gòu)管理策略研究［J］.中小企業(yè)管理與科技：中旬刊,2016(11)．
一、以供應(yīng)鏈背景為基礎(chǔ)的物流采購(gòu)
現(xiàn)今，企業(yè)的發(fā)展以供應(yīng)鏈管理理念為重要主旨，其主要目的是對(duì)采購(gòu)資源進(jìn)行升華管理的實(shí)現(xiàn)，主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)中原材料的采購(gòu)管理，是活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在完整的供應(yīng)鏈管理理念的前提下，采購(gòu)管理的地位也在漸漸地展現(xiàn)出來(lái)。物流采購(gòu)管理行動(dòng)不再是以單獨(dú)的交易所進(jìn)行的過(guò)程，更多的是將采購(gòu)理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相融合，形成多種多樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)局勢(shì)。在以供應(yīng)鏈計(jì)劃為前提的基礎(chǔ)上，企業(yè)在管理機(jī)制的模式上得到了延伸，這對(duì)于企業(yè)多元化的發(fā)展起到了決定性的作用。完整的企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系的創(chuàng)建，是具體發(fā)展采購(gòu)管理體系的根基，采購(gòu)管理體系是屬于優(yōu)化管理體制中的一種，也是實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的重要實(shí)質(zhì)，而且在現(xiàn)代化供應(yīng)鏈的根本上信息流的進(jìn)步與信息化管理體制的建立，也是創(chuàng)建多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
二、以供應(yīng)鏈背景為基礎(chǔ)的軌道交通運(yùn)營(yíng)物流采購(gòu)管理分析和存在的問(wèn)題
軌道交通運(yùn)營(yíng)是企業(yè)規(guī)劃發(fā)展中的主要部分，交通運(yùn)輸管理以客流的預(yù)算與分析為基礎(chǔ)，對(duì)運(yùn)輸資源實(shí)行了改良。在采購(gòu)行動(dòng)中，物流采購(gòu)是首要的步驟，是符合企業(yè)快速發(fā)展的必要措施。軌道交通運(yùn)營(yíng)物流采購(gòu)中明確的采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)源是形成采購(gòu)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的物流行業(yè)發(fā)展較晚，在物流采購(gòu)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)中還有很多的缺陷，未能形成完整的系統(tǒng)供應(yīng)形式。
（一）對(duì)于物流采購(gòu)對(duì)象的探討
軌道交通運(yùn)營(yíng)中的物流采購(gòu)是以交通各系統(tǒng)為體系產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)行動(dòng)，其運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)包含車(chē)輛、客服、保障三大系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和物流體系的建立，有著重要的影響。
1.車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)分析。車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)就是以車(chē)輛與線路等因素形成的最為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，目的是為運(yùn)營(yíng)物流采購(gòu)提供強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，其特點(diǎn)是產(chǎn)品流通的多元化與快節(jié)奏。建立完善的運(yùn)輸體系，是完成軌道運(yùn)營(yíng)物流采購(gòu)的前提，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息系統(tǒng)的形成與發(fā)展現(xiàn)代信息化的運(yùn)營(yíng)有著特殊的意義。
2.客服系統(tǒng)分析。組建客服系統(tǒng)是對(duì)物流質(zhì)量的保證，包含車(chē)站服務(wù)、檢票服務(wù)、消防等方面。運(yùn)營(yíng)物流的客服實(shí)質(zhì)內(nèi)容是比較煩瑣的，這就需要客服系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)組建上要具有完整性。凝聚起物流運(yùn)營(yíng)中的不同分支，創(chuàng)造出全面化的客服體制。
3.采購(gòu)保障體系分析。采購(gòu)保障體系是直接影響物流管理質(zhì)量的因素之一。它主要是由配置的維護(hù)與檢修等構(gòu)成，是軌道交通運(yùn)營(yíng)物流能良好運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，也是判定車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)與客服系統(tǒng)能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。
（二）物流采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
與國(guó)外對(duì)比，我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展較晚，有諸多的不足之處。軌道交通運(yùn)營(yíng)物流布局中存在的缺陷，直接制約了物流采購(gòu)的實(shí)行與物流行業(yè)的發(fā)展，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.供應(yīng)鏈布局不完善。在以城市采購(gòu)為首要方向的軌道交通運(yùn)營(yíng)采購(gòu)供應(yīng)鏈中，采購(gòu)的物資品種多以成型產(chǎn)品為首，這類(lèi)物品的替換性相當(dāng)強(qiáng)，因此采購(gòu)?fù)緩椒€(wěn)定，市場(chǎng)也相當(dāng)廣。而采購(gòu)的有限產(chǎn)品因標(biāo)準(zhǔn)性相當(dāng)強(qiáng)，有限定性，反而制約著采購(gòu)行動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，該產(chǎn)品成本較高，很難駕馭，對(duì)采購(gòu)行動(dòng)的展開(kāi)非常不利。因此，還是以成型產(chǎn)品的物資采購(gòu)為主，這就導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)采購(gòu)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的不完善。
2.采購(gòu)管理存在的弊病解析。交通運(yùn)營(yíng)采購(gòu)鏈的不完善，使采購(gòu)資金比較小，無(wú)法吸引供應(yīng)商的關(guān)注，導(dǎo)致供應(yīng)商之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于物流合同的維持在物流運(yùn)營(yíng)體制逐步成長(zhǎng)中只加強(qiáng)了我國(guó)交通體系中的供應(yīng)商管理，反而對(duì)國(guó)外的供應(yīng)商，不僅沒(méi)有龐大的資金吸引，也沒(méi)有開(kāi)展對(duì)國(guó)外的供應(yīng)商管理，導(dǎo)致全球采購(gòu)鏈只能靠龐大的資金成本的扶持來(lái)進(jìn)行物流貿(mào)易。在運(yùn)營(yíng)物流體制中，采購(gòu)鏈的不完善，造成采購(gòu)系統(tǒng)欠缺秩序性，以致行賄等情況普遍出現(xiàn)。而且采購(gòu)方法與過(guò)程的不合理，缺少有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管制，就導(dǎo)致小型商戶(hù)成為主要供應(yīng)商，造成了采購(gòu)物流進(jìn)展不平衡而產(chǎn)生的漏洞，對(duì)企業(yè)成本的把持也引發(fā)危害。采購(gòu)思想的幼稚，看輕采購(gòu)服務(wù)只重視采購(gòu)的步驟，將服務(wù)質(zhì)量限定在小范圍內(nèi)，成效較低。在物資的采購(gòu)中只專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)物資的采購(gòu)，進(jìn)行傳統(tǒng)物資的運(yùn)營(yíng)，使采購(gòu)規(guī)模始終處于小范圍之內(nèi)，對(duì)物流體系的構(gòu)建產(chǎn)生影響。
三、以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的物流采購(gòu)管理的改進(jìn)措施
解決采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，最好的方式就是對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)物流管理的方式進(jìn)行改進(jìn)，更正采購(gòu)觀念，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，深化供應(yīng)鏈上各個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合能力。具體措施如下：
（一）更新采購(gòu)理念
由于我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展較晚，缺乏成熟的采購(gòu)理念，因此更新采購(gòu)理念是物流管理建設(shè)中的重點(diǎn)，以新的理念創(chuàng)建新的采購(gòu)形式，從以往守舊的采購(gòu)形式中跳脫出來(lái)，以新的采購(gòu)形式在國(guó)內(nèi)乃至全世界采購(gòu)品質(zhì)優(yōu)越、價(jià)格低廉的產(chǎn)品，減少資金投入，完善物流采購(gòu)體系的建設(shè)。
（二）建立全面的供應(yīng)商管理體系
第一，創(chuàng)建多元化的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加速物流采購(gòu)管理體系創(chuàng)設(shè)的步調(diào)。
第二，增強(qiáng)供應(yīng)商績(jī)效約束，創(chuàng)建完美全面的績(jī)效體制，提高采購(gòu)管理的規(guī)范化與執(zhí)行力度。
第三，強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的合作，主要包括三個(gè)方面，首先是構(gòu)建合作機(jī)制，營(yíng)造出信譽(yù)度高的環(huán)境。其次是加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)力度，使各部門(mén)的工作能夠良好地的開(kāi)展。再次是開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，使各線路的規(guī)格實(shí)行規(guī)范化，促進(jìn)采購(gòu)規(guī)模性的發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈 交通運(yùn)營(yíng) 物資采購(gòu)
在多元化的市場(chǎng)環(huán)境下，關(guān)于軌道交通運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。基于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，采購(gòu)已成為生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)的前提，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后續(xù)工作，需要依托于有效的物資采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)成本控制的過(guò)程中，形成系統(tǒng)的多元化管理模式，是供應(yīng)鏈軌道下交通運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)戰(zhàn)略性管理的重要舉措。
一、供應(yīng)鏈下的物資采購(gòu)
關(guān)于供應(yīng)鏈管理，是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要管理機(jī)制，其僅限于企業(yè)內(nèi)部管理，旨在實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源的優(yōu)化管理，尤其是對(duì)于原材料的采購(gòu)管理，直接關(guān)系著生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)的開(kāi)展。在多元化的社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)的外部環(huán)境中，關(guān)于供應(yīng)鏈中的供應(yīng)者和營(yíng)銷(xiāo)者等，都是企業(yè)物資采購(gòu)管理的重要元素。在供應(yīng)鏈中，建立起良性的合作關(guān)系，以形成戰(zhàn)略合作的狀態(tài)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，物資采購(gòu)逐漸走上網(wǎng)絡(luò)化，基于企業(yè)的供應(yīng)鏈需求，形成內(nèi)外結(jié)合的網(wǎng)鏈?zhǔn)轿镔Y采購(gòu)管理。
在供應(yīng)鏈管理理念逐漸成熟的背景下，關(guān)于企業(yè)采購(gòu)管理的地位，也逐漸彰顯出來(lái)，尤其是基于企業(yè)采購(gòu)理念與實(shí)踐的深化，物資采購(gòu)管理活動(dòng)，不再是單一的交易過(guò)程，而更多地是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要形式?；诠?yīng)鏈的戰(zhàn)略計(jì)劃，在模式上延伸了企業(yè)的管理機(jī)制，這對(duì)于發(fā)展多元化的企業(yè)物流模式，起到實(shí)質(zhì)性作用。同時(shí)，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈管理體系，是全面鋪展采購(gòu)管理的基礎(chǔ)，關(guān)于采購(gòu)管理體系、供應(yīng)商管理、伙伴關(guān)系管理等，都是優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)良性管理機(jī)制的重要內(nèi)容。并且，信息流是發(fā)展現(xiàn)代化供應(yīng)鏈機(jī)制的基礎(chǔ)，構(gòu)建信息化的管理機(jī)制是適應(yīng)多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。
二、關(guān)于軌道交通運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)對(duì)象分析
在軌道運(yùn)營(yíng)物流的背景下，關(guān)于車(chē)連運(yùn)行系統(tǒng)、客服系統(tǒng)，以及保障系統(tǒng)，是軌道運(yùn)營(yíng)的三大系統(tǒng)，對(duì)于構(gòu)建完善的運(yùn)營(yíng)物流管理，加速現(xiàn)代物流體系構(gòu)建，起到重要的作用。
（一）關(guān)于車(chē)連運(yùn)行系統(tǒng)
車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)時(shí)軌道運(yùn)營(yíng)物流的基礎(chǔ)，其主要關(guān)于車(chē)輛、線路、控制中心等，為軌道運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大的運(yùn)輸能力?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有節(jié)奏快、產(chǎn)品流通多元化的特點(diǎn)，構(gòu)建強(qiáng)大的運(yùn)輸體系，是實(shí)現(xiàn)有效的軌道運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在電子科技時(shí)代，車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)逐漸由電子系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等，現(xiàn)代信息系統(tǒng)而構(gòu)成，這對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化的軌道運(yùn)營(yíng)物流，具有實(shí)質(zhì)性的意義。
（二）關(guān)于客服系統(tǒng)
企業(yè)的軌道運(yùn)營(yíng)物流中，關(guān)于客服系統(tǒng)的構(gòu)建，是保障物流質(zhì)量的重要內(nèi)容。該系統(tǒng)主要由車(chē)站服務(wù)、消防、檢票、車(chē)站照明等，是運(yùn)營(yíng)物流的重要內(nèi)容。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)物流的客服內(nèi)容繁而細(xì)，這就要求系統(tǒng)構(gòu)建的全面性，對(duì)于物流運(yùn)營(yíng)中的各服務(wù)分支，以形成系統(tǒng)化的客服體系。
（三）關(guān)于采購(gòu)保障體系
保障體系是運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)于物流管理質(zhì)量，直接構(gòu)成影響的重要因素。保障體系主要由設(shè)備性能維護(hù)、設(shè)備的檢修等構(gòu)成，是運(yùn)營(yíng)物流正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，保障體系的有效性直接決定著車(chē)輛運(yùn)行系統(tǒng)、客服系統(tǒng)的運(yùn)行，也就是說(shuō)，保障系統(tǒng)是三大系統(tǒng)的基礎(chǔ)系統(tǒng)，具有重要的作用，保障著三大系統(tǒng)的有序運(yùn)行。
三、軌道交通運(yùn)營(yíng)采購(gòu)中存在的問(wèn)題
（1）采購(gòu)資金流相對(duì)較低，對(duì)供應(yīng)商無(wú)法形成良好的吸引。我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)體系不夠完善，采購(gòu)資金流相對(duì)較低，境內(nèi)外的車(chē)輛供應(yīng)商缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在價(jià)格和服務(wù)方面，談判的空間逐漸縮水。在運(yùn)營(yíng)物流體系的不斷發(fā)展中，對(duì)于物流合同的維護(hù)，強(qiáng)化了各交通系統(tǒng)的供應(yīng)商管理，以至于國(guó)外的供應(yīng)商，在服務(wù)和資金流上缺乏吸引，進(jìn)而采購(gòu)鏈的全面開(kāi)展，需要基于較高的成本輸出。
（2）采購(gòu)物流體系不完善，采購(gòu)的流程和方式不合理。在軌道交通運(yùn)營(yíng)物流的進(jìn)程中，主要由企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)，對(duì)采購(gòu)的規(guī)劃、采購(gòu)問(wèn)題分析，進(jìn)行綜合管理。在運(yùn)營(yíng)物流鏈中，采購(gòu)的體系缺乏有序性，在物流招標(biāo)的過(guò)程中，關(guān)于暗箱操作、受賄的不公平行徑十分的普遍。同時(shí)，采購(gòu)的方式和流程，缺乏相關(guān)部門(mén)的有效管理，以至于中小企業(yè)成為了主流運(yùn)營(yíng)物流商，這樣造成了軌道交通采購(gòu)物流發(fā)展的不均衡問(wèn)題，不利于企業(yè)采購(gòu)成本的控制。
（3）采購(gòu)理念不成熟，注重采購(gòu)環(huán)節(jié)，忽視采購(gòu)服務(wù)。關(guān)于采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)采購(gòu)管理中，軌道交通的三大體系相對(duì)復(fù)雜，以至于企業(yè)內(nèi)部的決策，在執(zhí)行方面，缺乏有效的力度，造成運(yùn)營(yíng)采購(gòu)的傳遞效率降低。同時(shí)，整個(gè)采購(gòu)理念還不成熟，采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)脫節(jié)，以至于運(yùn)營(yíng)采購(gòu)物流質(zhì)量讓人堪憂(yōu)。并且，在專(zhuān)業(yè)物資的采購(gòu)中，缺乏規(guī)模性，很大程度上還停留于傳統(tǒng)物資的運(yùn)營(yíng)，這樣非常不利于軌道交通運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)體系的構(gòu)建。
四、幾點(diǎn)優(yōu)化舉措
（一）采購(gòu)理念的更新
我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)物流，起步比較晚，在一定程度上缺乏成熟的采購(gòu)理念。因而，在優(yōu)化管理之中，要做好理念的更新工作，以強(qiáng)化三大體系的構(gòu)建工作。供應(yīng)鏈管理理念的更新是更新工作的重點(diǎn)，在管理機(jī)制和內(nèi)容上，進(jìn)行優(yōu)化處理，以突出系統(tǒng)的連貫性。并且，軌道交通運(yùn)營(yíng)物資體系，在于采購(gòu)成本的控制，于是關(guān)于全壽命周期成本控制，是針對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行等活動(dòng)的成本，進(jìn)行系統(tǒng)的成本管理。
（二）構(gòu)建多元化的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
基于傳統(tǒng)的供應(yīng)模式，已無(wú)法滿(mǎn)足于戰(zhàn)略合作的需求。因而構(gòu)建多元化的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)供應(yīng)鏈中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。而且，軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，需要基于實(shí)際的情況，合理地選擇供應(yīng)商，以形成相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略合作，減少構(gòu)建成本的輸出，而且成本管理的風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行肢解，以避免過(guò)大的成本風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
（三）健全供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)
在整個(gè)軌道交通物流供應(yīng)鏈中，供應(yīng)商處于流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的健全，是完善供應(yīng)商管理的重要手段。在軌道運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)期，有意識(shí)地對(duì)于供應(yīng)商的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)謹(jǐn)慎收集和積累，便于供應(yīng)商的全面管理。同時(shí)，在軌道交通的運(yùn)營(yíng)期間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的收集工作，以完善數(shù)據(jù)庫(kù)，做到管理工作的全面性。
［摘要］2016年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，目前，中國(guó)人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》（下文合稱(chēng)“新《標(biāo)準(zhǔn)》”）。新《標(biāo)準(zhǔn)》明確了2017—2018年集中采購(gòu)的政策導(dǎo)向與有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了采購(gòu)實(shí)施的規(guī)范性與透明度，同時(shí)對(duì)分支機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下開(kāi)展采購(gòu)工作、加強(qiáng)采購(gòu)管理提出了更高的要求。
［關(guān)鍵詞］采購(gòu)；管理；標(biāo)準(zhǔn)
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144
1 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要變化
1．1大幅提高限額標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模效益
新《標(biāo)準(zhǔn)》將政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，將貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將工程項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額由原來(lái)的60萬(wàn)元提高到120萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》大幅提高了公開(kāi)招標(biāo)與分散采購(gòu)的限額“門(mén)檻”,更加注重集中采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)?；?/p>
1．2分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)實(shí)施主體受到嚴(yán)格限定
新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)集采目錄內(nèi)、各級(jí)政采網(wǎng)不能滿(mǎn)足需要的項(xiàng)目由委托社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或自行組織實(shí)施，改為委托總行集中采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、地方政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集采中心”）組織實(shí)施。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，由委托社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行組織實(shí)施，改為只能委托集采中心組織實(shí)施。
2．委托社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或自行組織實(shí)施1．優(yōu)先在政采網(wǎng)中選擇采購(gòu)
2．委托總行集采中心或地方政府采購(gòu)中心組織實(shí)施
2 對(duì)基層行采購(gòu)管理的主要影響
2．1分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)管理面臨新挑戰(zhàn)
新《標(biāo)準(zhǔn)》推行后，原通過(guò)自行組織、委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的集采項(xiàng)目，均將轉(zhuǎn)為委托集采中心組織實(shí)施。分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)工作程序?qū)l(fā)生較大變化，使原有的管理要求難以適應(yīng)。研究探索新形勢(shì)下的集中采購(gòu)管理模式與工作規(guī)程迫在眉睫。
2．2預(yù)算與采購(gòu)需求編制的要求更高
按新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，分支機(jī)構(gòu)部分集采項(xiàng)目將委托集采中心組織實(shí)施，要求分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提早安排好各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，以更好地適應(yīng)集采中心的工作流程與采購(gòu)周期，從而提高采購(gòu)效率。同時(shí)，集采中心較分支機(jī)構(gòu)實(shí)施部門(mén)更為專(zhuān)業(yè)、規(guī)范。這對(duì)采購(gòu)需求編制的科學(xué)性與規(guī)范性也提出了更高要求。
2．3基層行組織實(shí)施集采項(xiàng)目存在一定困難
新《標(biāo)準(zhǔn)》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網(wǎng)提供的產(chǎn)品種類(lèi)有限，難以全部滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要。二是部分縣支行地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有中央、省級(jí)政采網(wǎng)所確定供應(yīng)商的銷(xiāo)售點(diǎn)，需求量小且運(yùn)輸成本較高，供應(yīng)商配送積極性不高，影響采購(gòu)效益。三是部分地市或縣支行當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心不夠成熟。根據(jù)西安分行前期摸底調(diào)研，部分地市中支對(duì)應(yīng)的地方政府采購(gòu)中心不愿接受人民銀行委托任務(wù)。而全部委托總行集采中心組織實(shí)施協(xié)調(diào)成本過(guò)高。這種情況下，如何引導(dǎo)、組織基層行充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，規(guī)范高效實(shí)施采購(gòu)，成為新形勢(shì)下采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)亟待解決的問(wèn)題。
2．4零星采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所提升
零星采購(gòu)由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購(gòu)范疇，其審批程序、實(shí)施過(guò)程均相對(duì)簡(jiǎn)單。新《標(biāo)準(zhǔn)》推行后，零星采購(gòu)上限由50萬(wàn)元（工程類(lèi)60萬(wàn)元）提升至100萬(wàn)元（工程類(lèi)120萬(wàn)元），使以往部分分散采購(gòu)項(xiàng)目劃歸零星采購(gòu)。目前，零星采購(gòu)規(guī)模較大、種類(lèi)繁雜，但缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范的程序，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。如何建立便于操作的零星采購(gòu)內(nèi)部控制流程、規(guī)范開(kāi)展零星采購(gòu)項(xiàng)目是下一步采購(gòu)管理關(guān)注的重點(diǎn)。
3 新《標(biāo)準(zhǔn)》下優(yōu)化采購(gòu)管理的建議
3．1盡快探索新形勢(shì)下采購(gòu)管理模式
建議各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的采購(gòu)管理職能。一是立足實(shí)際，積極與集采中心溝通，探索研究適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的工作模式與管理流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理力度，全力保障各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目順利開(kāi)展。二是利用會(huì)議、培訓(xùn)等多種渠道，向需求、實(shí)施部門(mén)宣傳政策，并加強(qiáng)對(duì)地市的指導(dǎo)，使新《標(biāo)準(zhǔn)》能夠更好地貫徹落實(shí)。
3．2提升部門(mén)預(yù)算與需求編制質(zhì)量
建議各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“矩陣式”管理，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)的主體作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，及早安排項(xiàng)目入庫(kù)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理安排庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。二是提升部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)的主觀能動(dòng)性，將預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，便于次年有條不紊地組織采購(gòu)。三是加強(qiáng)采購(gòu)需求編制的規(guī)范性與完備性。組織需求部門(mén)按照集采中心有關(guān)要求，規(guī)范編制采購(gòu)需求。特別是與人民銀行特殊業(yè)務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目，采購(gòu)需求務(wù)必完整、準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，建議總行業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定相關(guān)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)與需求編制指南，便于全系統(tǒng)統(tǒng)一更新。
3．3充分利用當(dāng)?shù)刭Y源組織實(shí)施集采項(xiàng)目
建議各級(jí)機(jī)構(gòu)按照新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織實(shí)施部門(mén)合理安排集采項(xiàng)目。一是充分掌握中央及地方政府采購(gòu)網(wǎng)各類(lèi)產(chǎn)品，并加強(qiáng)與需求部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。政采網(wǎng)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要的，優(yōu)先通過(guò)政采網(wǎng)選擇采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。二是充分發(fā)揮政采網(wǎng)的作用。利用政采網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等采購(gòu)手段，盡可能多地發(fā)揮政采網(wǎng)選擇采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)滿(mǎn)足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要。三是適度集中，對(duì)于在政采網(wǎng)中選擇采購(gòu)或委托當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心組織實(shí)施確有困難的基層行，由管轄行根據(jù)情況適度集中組織實(shí)施，增加規(guī)模效益并降低運(yùn)輸成本。
關(guān)鍵詞:競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu);裝備價(jià)格管理
武器裝備實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始嘗試,在《裝備采購(gòu)條例》頒發(fā)后進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展期。盡管至今能夠?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的裝備數(shù)量與品種仍然十分有限,但是單一來(lái)源采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)并存的局面已經(jīng)形成,這兩類(lèi)不同的采購(gòu)方式共同影響著裝備價(jià)格,引出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下裝備價(jià)格管理體制的改革要求。
一、在裝備采購(gòu)中建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制的背景
第一,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。裝備采購(gòu)工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,指令性計(jì)劃的訂貨模式已成為過(guò)去,軍隊(duì)訂貨部門(mén)與承制單位甲乙雙方的合同制不斷完善,并且逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變。國(guó)家制訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法(初稿)》、重新修訂了《中華人民共和國(guó)合同法》等,明確了軍品采購(gòu)“實(shí)行軍事訂貨制度”,軍隊(duì)采購(gòu)部門(mén)為武器裝備的訂貨主體,已與承制單位之間是需方和供方的合同關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和一些省(市)也都對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐嘗試。一些軍工企業(yè)已按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了改革,逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的競(jìng)爭(zhēng)主體,原來(lái)的行業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán),并有望成為武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者。
第二,我軍裝備管理體制實(shí)施的一系列重大改革為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了可靠保證。同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)武器裝備建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。尤其是在裝備建設(shè)中建立“四個(gè)機(jī)制”,對(duì)裝備采購(gòu)管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等理論性、政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)題研究,取得了突破性進(jìn)展。《中國(guó)人民裝備條例》、《中國(guó)人民裝備采購(gòu)條例(草案)》的相繼出臺(tái),以法規(guī)形式明確了裝備采購(gòu)工作要“積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實(shí)施”,使裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有了法律依據(jù)。
第三,兵器工業(yè)實(shí)力雄厚的生產(chǎn)能力為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年的建設(shè),我國(guó)兵器系統(tǒng)擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。首先是結(jié)構(gòu)布局比較合理,除我國(guó)臺(tái)、港、澳以外,兵器工業(yè)廠家?guī)缀醣椴既珖?guó)各地;其次是生產(chǎn)能力強(qiáng),幾乎所有種類(lèi)產(chǎn)品都有兩個(gè)以上的生產(chǎn)廠家。尤其是改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),一批科研院所躋身到兵器工業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域,這些都為我們?cè)谲娦笛b備采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)對(duì)裝備價(jià)格工作的影響
第一,定價(jià)方法。在單一來(lái)源采購(gòu)中,由承制單位提出報(bào)價(jià)方案,軍方依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)裝備的生產(chǎn)使用維修保障要求和承制單位的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,對(duì)承制單位所報(bào)出的價(jià)格方案進(jìn)行審核。這種承制單位報(bào)價(jià)后軍方審核價(jià)格方案的方法即為審價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)勝采購(gòu)中,需要由軍方組織編制價(jià)格標(biāo)底或者價(jià)格方案。標(biāo)底或者價(jià)格方案的編制,需要依據(jù)現(xiàn)行裝備政策法規(guī)、采購(gòu)裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)要求、裝備使用維修保障中的需要、采購(gòu)的數(shù)量、裝備生產(chǎn)周期、配套設(shè)備狀況、同類(lèi)或類(lèi)似裝備的價(jià)格情況等諸多因素,對(duì)裝備生產(chǎn)全過(guò)程中的成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算(對(duì)于軍民通用裝備和軍選民用的裝備還要在此基礎(chǔ)上對(duì)利潤(rùn)、稅金等進(jìn)行估算)。制定的價(jià)格標(biāo)底需要接受投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等各方面的檢驗(yàn)。制定的價(jià)格方案需要在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)整后方能確定。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中使用的這種做法實(shí)際上已經(jīng)不再是裝備價(jià)格方案審核,而更貼近于市場(chǎng)定價(jià)方法。
第二,管理職能。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件下,承制單位依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和特定的定價(jià)目標(biāo),對(duì)裝備價(jià)格進(jìn)行計(jì)算并且進(jìn)行報(bào)價(jià)在承制單位形成報(bào)價(jià)的過(guò)程中,軍事代表室并不參與。在招標(biāo)單位組織制定標(biāo)底,組織價(jià)格談判。直至確定承制單位的過(guò)程中,軍事代表室也不參與。對(duì)于軍事代表局的職能,也有著類(lèi)似的變化。軍力由組織審價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織競(jìng)爭(zhēng)除定價(jià);由在審核價(jià)格方案過(guò)程中注意承制單位是否存在提高報(bào)價(jià)、重復(fù)報(bào)價(jià)的問(wèn)題,轉(zhuǎn)為需要注意競(jìng)標(biāo)方是否存在有意壓低報(bào)價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。依據(jù)裝備價(jià)格管理目錄,裝備定價(jià)分為兩個(gè)層次:一是由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)制定裝備價(jià)格,二是由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)委托工業(yè)部門(mén)同軍隊(duì)裝備部門(mén)協(xié)商制定裝備價(jià)格。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件下,由于裝備價(jià)格是在競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)過(guò)程中確定后報(bào)軍隊(duì)裝備部門(mén)批準(zhǔn)或備案的,國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)、軍隊(duì)裝備部門(mén)和工業(yè)部門(mén)的裝備價(jià)格管理職能都發(fā)生了變化。
第三,定價(jià)程序。在招標(biāo)采購(gòu)下,專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)按照規(guī)定的方法,對(duì)各競(jìng)標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)評(píng)審后提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,由招標(biāo)組確定中標(biāo)單位,按照招標(biāo)文件的約定確定裝備價(jià)格,并報(bào)軍隊(duì)裝備部門(mén)審批。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)下,由談判組在談判結(jié)束以后,根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則,確定候選成交的承制單位和裝備價(jià)格,報(bào)軍隊(duì)裝備部門(mén)批準(zhǔn)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)下,詢(xún)價(jià)組在詢(xún)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則進(jìn)行綜合評(píng)審后,確定候選成交的承制單位和裝備價(jià)格,報(bào)軍隊(duì)有關(guān)裝備部門(mén)批準(zhǔn)。可見(jiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)下,裝備價(jià)格不同于單一來(lái)源下經(jīng)層層審核報(bào)批后分不同管理權(quán)限確定,定價(jià)程序?qū)嶋H上已經(jīng)發(fā)生很大改變。
三、裝備價(jià)格管理工作中應(yīng)注意的問(wèn)題
第一,要加大“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)力度,營(yíng)造有利于裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的環(huán)境。一是加大裝備競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用,把承研承制單位的積極性引導(dǎo)到以競(jìng)爭(zhēng)為主體的六種裝備采購(gòu)方式上來(lái)。在《裝備采購(gòu)條例》的框架下,按照保密要求,邀請(qǐng)多家合格廠商投標(biāo),按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng),選擇最優(yōu)秀廠商簽訂合同,降低裝備采購(gòu)費(fèi)用,提高裝備采購(gòu)質(zhì)量和效益。要加速承研承制單位的設(shè)備折舊,增強(qiáng)軍工企業(yè)基礎(chǔ),刺激承研承制單位加大對(duì)技術(shù)和設(shè)備的資金投入,促進(jìn)承研承制單位科研、生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。按照分級(jí)分層、管評(píng)分開(kāi)的原則,合理設(shè)置評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),建立評(píng)價(jià)專(zhuān)家隊(duì)伍,確保評(píng)價(jià)工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化,提高裝備采購(gòu)的費(fèi)效比。在評(píng)價(jià)重點(diǎn)上,要科學(xué)確定評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn),優(yōu)化評(píng)價(jià)程序,加強(qiáng)對(duì)裝備的立項(xiàng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、全系統(tǒng)全壽命評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)工作,尤其要加強(qiáng)對(duì)裝備研制各節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)工作。要根據(jù)裝備的不同類(lèi)型和特點(diǎn),采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法,建立適合我軍裝備建設(shè)的全周期費(fèi)用評(píng)價(jià)模型。三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要建立一支價(jià)格稽查監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作、審價(jià)工作以及價(jià)格管理干部的監(jiān)督和審計(jì)力度,防止裝備采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)督檢查,對(duì)違反合同的單位和人員,要根據(jù)違約程度實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰,情節(jié)嚴(yán)重的要終止合同,甚至取消裝備的科研生產(chǎn)資格,并追究有關(guān)單位和人員的刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。用利潤(rùn)作為誘餌,與承研承制單位簽訂裝備激勵(lì)型合同,調(diào)動(dòng)承研承制單位的積極性和創(chuàng)新性。
第二,要加強(qiáng)裝備價(jià)格信息建設(shè),為裝備價(jià)格工作提供支持和保證。加強(qiáng)裝備價(jià)格信息建設(shè),對(duì)裝備招標(biāo)工作成本標(biāo)底的確定,裝備審價(jià)工作的有效開(kāi)展是特別重要和非常關(guān)鍵的。一是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),搞好裝備價(jià)格信息建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。裝備價(jià)格信息建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程,成本信息的分布范圍廣,涉及環(huán)節(jié)多,要求高,難度大。有的信息還涉及使用部隊(duì),如維修性費(fèi)用,有的信息一般不被人員重視,輕易流失,收集的難度相當(dāng)大;有的信息需要提取,經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的分析和研究,才能成為有很高實(shí)用價(jià)值的信息;有的信息,掌握信息的單位和人由于種種原因,不輕易提供。如果不加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),搞好頂層設(shè)計(jì),把相關(guān)問(wèn)題弄清、弄明,等到問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)再來(lái)研究,不僅達(dá)不到建設(shè)的目的,多走彎路,多費(fèi)人力和物力,還會(huì)影響裝備價(jià)格信息建設(shè)的進(jìn)程。因此,在裝備價(jià)格信息建設(shè)過(guò)程中,必須對(duì)裝備價(jià)格信息建設(shè)的目標(biāo)和途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)、理論研究、人才培養(yǎng)等論證清楚,分析透徹,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縝密計(jì)劃,搞好頂層設(shè)計(jì)。二是要突破裝備信息建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。裝備信息建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、整體性和協(xié)調(diào)性,必須從全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),把握難點(diǎn)。要加強(qiáng)軍兵種裝備價(jià)格信息系統(tǒng)一體化建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)同步建設(shè),充分發(fā)揮軍兵種價(jià)格信息集成的整體效能,使裝備價(jià)格信息建設(shè)成為全軍提高裝備購(gòu)置費(fèi)的倍增器,堅(jiān)持克服裝備價(jià)格信息建設(shè)上的盲目性和無(wú)序性。三是要加強(qiáng)裝備價(jià)格信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為裝備信息的傳輸和處理搭建通用的使用平臺(tái),使總部與軍兵種、總部與使用部隊(duì)、總部與軍代局、軍代局與軍代室、軍代局與使用部隊(duì)、軍代室與使用部隊(duì)、軍代室與承研承制單位之間的成本信息的傳遞和更新做到及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確,保證以第一時(shí)間準(zhǔn)確傳送到總部、軍兵種、軍代局、軍代室,做到上下左右“一盤(pán)棋”,確保裝備招標(biāo)成本標(biāo)底計(jì)算和裝備審價(jià)的準(zhǔn)確性。
第三,著眼裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的需要,培養(yǎng)和造就一批高層次復(fù)合型價(jià)格專(zhuān)家。一是加強(qiáng)裝備價(jià)格隊(duì)伍政治思想建設(shè),牢固確立科學(xué)發(fā)展觀在裝備價(jià)格建設(shè)中的指導(dǎo)地位,使之成為裝備價(jià)格干部堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)大精神支柱,不斷增強(qiáng)抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保在拜金主義、極端個(gè)人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕面前,一塵不染,一身正氣。二是對(duì)人才優(yōu)化整合,實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,建立價(jià)格專(zhuān)家人才庫(kù),減少人力資源的浪費(fèi),最大限度地提高人力資源的使用效益。以超前的思想,系統(tǒng)規(guī)劃人才工程,實(shí)施人才戰(zhàn)略。圍繞軍代表審價(jià)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)攀高,建立科學(xué)的培訓(xùn)體系,注重培訓(xùn)的超前性和協(xié)調(diào)性,強(qiáng)化培訓(xùn)的系統(tǒng)性和整體性,減少培訓(xùn)的隨意性和盲目性,為培養(yǎng)和造就一支“技術(shù)精湛、理論知識(shí)雄厚,實(shí)踐能力強(qiáng)”的復(fù)合型價(jià)格專(zhuān)家隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍代室要加強(qiáng)裝備價(jià)格理論和價(jià)格知識(shí)的培訓(xùn)工作,把裝備價(jià)格管理工作擺上軍代室建設(shè)的重要議事日程,把握好質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度的關(guān)系。同時(shí)要防止學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。三是落實(shí)軍代室審價(jià)編制。把握人才的配備和調(diào)整,保持裝備價(jià)格干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,為裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。編制未落實(shí)之前,各軍代室要把好進(jìn)人關(guān),讓政治思想好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志,擔(dān)任價(jià)格成本助理員,并要從制度來(lái)保證裝備價(jià)格成本助理員的相對(duì)穩(wěn)定,杜絕頻繁換人的現(xiàn)象。
第四,要加強(qiáng)裝備價(jià)格管理法規(guī)制度建設(shè),規(guī)范管理工作行為和程序。法規(guī)制度是裝備價(jià)格管理工作規(guī)范化的保證。當(dāng)前裝備價(jià)格制度具有一定的基礎(chǔ),但頒布實(shí)施的法規(guī)制度大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)中,其適用性和可操作性都具有較大的局限性和非科學(xué)性。為提高裝備購(gòu)置費(fèi)的使用效率,確保裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的順利實(shí)施和開(kāi)展,必須加大裝備價(jià)格法規(guī)制度建設(shè)的力度,加快法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程。要在服從服務(wù)于國(guó)家軍事訂貨的大前提下,針對(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),按照裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的要求,對(duì)裝備價(jià)格建設(shè)的法規(guī)制度進(jìn)行需求分析,制定裝備采購(gòu)價(jià)格法規(guī)制度體系,并分類(lèi)、分層次、分階段地制定頒布實(shí)施。特別是要加快一些急需的法規(guī)制度制定工作。凡與《裝備采購(gòu)條例》不相適應(yīng)的法規(guī)制度都應(yīng)盡快加以修改,并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法或細(xì)則,以增強(qiáng)裝備價(jià)格管理工作的可操作性和實(shí)用性,解決諸兵種價(jià)格政策理解上和操作上的分歧。對(duì)一時(shí)不能頒布出臺(tái)的法規(guī)制度要及時(shí)制定相應(yīng)的暫行辦法,以解決裝備建設(shè)急需要法規(guī)制度的問(wèn)題,保證裝備價(jià)格建設(shè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：維修器材；采購(gòu)；項(xiàng)目管理；啟動(dòng)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：E243文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract: Management of start-up phase in project management process is related succinctly first in this paper. On this basis, aiming at ensuring smooth implementation of management activities of equipment maintenance material competitive procurement, management of start-up phase of equipment maintenance material competitive procurement is devised mainly from four aspects, appointing a project manager, organizing a project team, confirming a clear project goals and requirements, identifying persons relative to the project profits. The research has certain guidance meaning towards the competitive purchase work of maintenance material.
Key words: maintenance material; procurement; project management; management of start-up phase
項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理，是指在項(xiàng)目壽命周期中啟動(dòng)階段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的一系列管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單的講，實(shí)施啟動(dòng)階段管理就是要在確定項(xiàng)目可行性后，為確保項(xiàng)目管理活動(dòng)順利開(kāi)展而進(jìn)行一系列活動(dòng)。從項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理的概念可以得出：裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段管理就是在維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)階段為保證項(xiàng)目管理活動(dòng)順利開(kāi)展而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。
1項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理概述
項(xiàng)目管理的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)。啟動(dòng)階段作為項(xiàng)目壽命周期中重要一環(huán)，對(duì)其的有效管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)至關(guān)重要。不少人對(duì)啟動(dòng)階段管理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)甚至沒(méi)有啟動(dòng)管理意識(shí)，個(gè)別人把“啟動(dòng)”簡(jiǎn)單理解為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)個(gè)動(dòng)員會(huì)，指定幾個(gè)人，項(xiàng)目管理工作就開(kāi)始了。甚至為了所謂的趕進(jìn)度，跳過(guò)啟動(dòng)管理直接進(jìn)入了計(jì)劃管理階段[1]。草率的啟動(dòng)項(xiàng)目會(huì)給后續(xù)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)許多問(wèn)題，例如：目標(biāo)與要求不明確將導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，后期工作難度增大；利益相關(guān)者未經(jīng)辨識(shí)將導(dǎo)致相關(guān)利益者的期望在有限資源條件下無(wú)從取舍，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難度增大。因此，項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理務(wù)必應(yīng)當(dāng)引起項(xiàng)目管理人員的高度重視。通常，項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理主要內(nèi)容包括選定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目的目標(biāo)與相關(guān)要求，識(shí)別項(xiàng)目的相關(guān)利益人員等方面。
2基于項(xiàng)目管理的裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)啟動(dòng)管理設(shè)計(jì)
為了規(guī)范裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的啟動(dòng)管理，各級(jí)維修器材采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)啟動(dòng)階段的工作內(nèi)容、方法及成果提出明確的要求，形成相應(yīng)的管理制度，這樣不僅可以使裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理人員明確應(yīng)該做什么和達(dá)到什么樣的目標(biāo)，而且也便于上級(jí)的監(jiān)督與控制。本文將主要從任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、明確項(xiàng)目目標(biāo)與要求、識(shí)別項(xiàng)目利益相關(guān)者四個(gè)方面對(duì)裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)啟動(dòng)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。表1表示了在啟動(dòng)階段管理工作內(nèi)容、責(zé)任人、工作成果和完成活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2.1任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、責(zé)任人，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃與控制，保證項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間、成本、質(zhì)量和范圍內(nèi)完成[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在啟動(dòng)階段盡早介入項(xiàng)目活動(dòng)，以便較好地了解和把握項(xiàng)目的全局。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作項(xiàng)目管理的具體指揮者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇對(duì)維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目的成敗影響重大。任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之前，必須建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必須遵循一些基本的項(xiàng)目管理理念。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備多方面的能力，包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、溝通、解決沖突、資源管理等方面能力；具備在沒(méi)有足夠的正式權(quán)力下，發(fā)揮項(xiàng)目權(quán)力和個(gè)人影響力管理團(tuán)隊(duì)的能力；具備學(xué)習(xí)的能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不一定是技術(shù)方面的專(zhuān)家，但必須能通過(guò)學(xué)習(xí)以達(dá)到熟悉維修器材業(yè)務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的要求。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以?xún)?yōu)先考慮從那些具有在裝備采購(gòu)領(lǐng)域、項(xiàng)目管理領(lǐng)域、維修器材業(yè)務(wù)領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)崗位交叉任職經(jīng)歷的人員中選拔。
2.2組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)
在任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)著手組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。在組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)過(guò)程中，必須考慮裝備維修器材實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)所涉及的工作內(nèi)容、所選人員的特點(diǎn)等諸多要素，要考慮的問(wèn)題主要包括：預(yù)選人員從前的經(jīng)驗(yàn)分析，在職權(quán)范圍內(nèi)挑選那些具備必需的技能、有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)、有合適的時(shí)間能夠擔(dān)任競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的人進(jìn)入預(yù)選名單。維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括5類(lèi)人員，他們是：需求分析人員、市場(chǎng)調(diào)查人員、技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉少?gòu)業(yè)務(wù)人員、采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域人員，表2給出了5類(lèi)人員的技能要求及來(lái)源。在確定具體人員時(shí)維修器材采購(gòu)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與各維修器材使用單位和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。確定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)名單后，在項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)前應(yīng)制定團(tuán)隊(duì)的規(guī)則，包括工作規(guī)則、行為規(guī)范和角色分工。
2.3明確項(xiàng)目目標(biāo)與要求
項(xiàng)目目標(biāo)與要求分別是指項(xiàng)目完成時(shí)所能夠?qū)崿F(xiàn)的項(xiàng)目結(jié)果和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)約束[3]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接受委托后，必須弄清維修器材采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目需要達(dá)到的目的、要求。將項(xiàng)目的最終結(jié)果區(qū)分為必須取得的成果和期望能夠取得的成果，只有達(dá)到了必須達(dá)到的目標(biāo)才能算是成功的項(xiàng)目。與此同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還必須弄清維修器材采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面的要求。項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目的許多方面往往并不十分明確，一般只有一個(gè)總體概念，如需要投入多少資源，要求何時(shí)完成等。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目要求進(jìn)行詳細(xì)研究。在明確目標(biāo)與要求的過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以進(jìn)一步把握采購(gòu)管理部門(mén)的意圖，也有助于維修器材采購(gòu)管理部門(mén)自身更好地明確需求，從而為裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目管理工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍。
2.4識(shí)別項(xiàng)目相關(guān)利益者
成功的項(xiàng)目管理只有在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目利益相關(guān)者的潛在影響考慮進(jìn)去以后才能實(shí)現(xiàn)[4]。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是滿(mǎn)足所有項(xiàng)目干系人的期望，但由于資源有限，不可能滿(mǎn)足所有干系人的期望，這就要有所取舍。這就要求對(duì)項(xiàng)目干系人進(jìn)行識(shí)別，找到項(xiàng)目主要干系人，并了解他們分別起的作用，然后對(duì)不同的干系人采取不同的應(yīng)對(duì)措施。表3是維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作中的干系人分析表。
在完成以上四方面工作后，維修器材采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議。參加會(huì)議的人員應(yīng)包括有關(guān)職能部門(mén)代表、維修器材使用單位代表及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員。啟動(dòng)會(huì)內(nèi)容應(yīng)包括：介紹項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、要求等；任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員；宣布團(tuán)隊(duì)規(guī)則；團(tuán)隊(duì)成員彼此熟悉；布置下一階段的工作。啟動(dòng)會(huì)是個(gè)里程碑，它標(biāo)志著啟動(dòng)階段管理工作的結(jié)束和計(jì)劃階段管理工作的開(kāi)始。
3結(jié)論
啟動(dòng)階段管理是對(duì)裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)以上對(duì)維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)階段管理進(jìn)行的設(shè)計(jì)，可以幫助組建合理的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，搭建牢固的項(xiàng)目管理平臺(tái)；可以幫助明確項(xiàng)目目標(biāo)及要求，提高制定時(shí)間、成本計(jì)劃的合理性；可以清晰識(shí)別各干系人的個(gè)體需求，為良好的溝通提供基礎(chǔ)。總之，對(duì)裝備維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)進(jìn)行啟動(dòng)階段管理對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的實(shí)施有著深遠(yuǎn)的影響和意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王冬. 一汽設(shè)備備件集中采購(gòu)項(xiàng)目化管理模式的研究[D]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2005.
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