時間：2023-07-18 16:28:09
序論：在您撰寫工業(yè)節(jié)能降耗時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
各位領(lǐng)導,同志們:
這次工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實國家和全省節(jié)能工作會議、省市經(jīng)濟工作會議精神，全面分析過去四年來全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，研究部署2007年的工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作，動員全市工業(yè)系統(tǒng)進一步堅定信心,強抓機遇，牢固樹立工業(yè)首位意識，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)經(jīng)濟總量擴張和質(zhì)量提升，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。根據(jù)會議安排，下面我講幾點意見。
一、奮力而為，真抓實干，工業(yè)經(jīng)濟工作取得較好成效
過去的四年，是全市工業(yè)深化改革、創(chuàng)新機制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的四年；是工業(yè)擴大開放、推進招商、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的四年；是企業(yè)規(guī)模不斷壯大、速度效益大幅提升、工業(yè)空前發(fā)展、總體面貌變化最大的四年。四年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的指導支持下，全市工業(yè)經(jīng)濟工作堅持從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷改善發(fā)展環(huán)境，努力擴大對外開放，加快招商引資步伐，深化企業(yè)改革，工業(yè)經(jīng)濟工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整,發(fā)展環(huán)境明顯改善。2002年以來，市委、市政府在認真分析市情、搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇的基礎(chǔ)上，從我市的市情特點和發(fā)展的實際出發(fā)，進一步解放思想，理清思路，果斷提出“要扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)業(yè)一頭沉的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子?！比猩舷隆熬劬珪褡ロ椖?、一心一意謀發(fā)展”的意識明顯增強，加快工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境得以明顯改善。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)比重逐年提高。四年來，全市緊緊圍繞實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推動重大項目建設(shè)為重點，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的到2004年達到34:35:31，2006年達到，二產(chǎn)先超一產(chǎn)后超三產(chǎn)。工業(yè)增加值年均增長18.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26,其增幅大大高于全國全省平均水平。三是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、速度效益大幅提升。2006年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。資產(chǎn)達億元，比2002年增加億元。銷售收入上億元的企業(yè)戶，比2002年增加了戶。同時，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，緊緊依托優(yōu)勢資源開發(fā)，充分利用國內(nèi)國外兩大市場，構(gòu)建了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系。四年間，共建成投資上千萬元的工業(yè)項目8xxxx，完成工業(yè)投資億元，建成一般工業(yè)項目個，完成投資億元。形成了近10xxxx千瓦電能，6xxxx噸鐵礦采選冶煉，10xxxx萬噸以上農(nóng)產(chǎn)品加工能力。張掖火電廠、花草灘煤田、2.xxxx噸紅礬鈉等一批重大項目先繼建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和能力得以大幅提升。四是改革攻堅取得突破，經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新。四年來，我們始終堅持把深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制作為加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機制、變身份、增效益”的改革思路，通過兼并、租賃、承包、拍賣、出售、破產(chǎn)等多種形式，使90以上的中小企業(yè)實現(xiàn)了改組改制。止2006年底，全市28xxxx國有企業(yè)已完成改制戶，占列入改制計劃國有集體企業(yè)總數(shù)的。通過改制，完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制、管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步革除了制約企業(yè)發(fā)展的體制，絕大部分企業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力，較好的達到了“國家增稅、企業(yè)增效、員工增收”的預(yù)期目標。五是特色產(chǎn)業(yè)基本形成,競爭實力顯著增強。四年來，全市工業(yè)打破了以普通建材、傳統(tǒng)化工、小輕工產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成了以電力、采礦、冶煉、化工、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，新型能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工“三大”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占到全部工業(yè)經(jīng)濟總量的80。。輕重工業(yè)的比重更加合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一大批能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次差、投入產(chǎn)出比低的老企業(yè)退出規(guī)模競爭的行列，工業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提高。全市規(guī)上企業(yè)中，新型特色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值比例發(fā)展為78:22，成為全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的支柱。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著黑河梯級電站和張掖火電廠項目建設(shè)，我市由電力供應(yīng)短缺地區(qū)轉(zhuǎn)為電力富余輸出地區(qū)。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入新階段，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度增長，工業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)兩個市場的份額大幅提高，2006年，全部工業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)值上億元的產(chǎn)品種；生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)達到4xxxx，其中銷售額上百萬美元的xxxx，番茄醬、檸檬酸、硅鐵、脫水菜等成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品。六是招商引資步伐加快，開放水平不斷提高。四年來，緊緊圍繞構(gòu)建“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系和全力打造“三基一都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，
用我市最好的資源、最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、充滿活力的企業(yè)，采取“節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、企業(yè)自主招商”等多種方式，努力提升企業(yè)的對外開放水平,基本構(gòu)建起了“政府引導、企業(yè)為主、社會各界參與”的限全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資新格局，切實加強了同國內(nèi)外大企業(yè)、大財團的合作，大大提高了開拓兩個市場、利用兩種資源的能力。四年來共爭取國際組織資金671xxxx美元，共簽訂各類招商引資項目68xxxx，到位資金35.9億元，先后引進成都地奧集團、甘肅電投、草原興發(fā)確等近2xxxx國內(nèi)知名企業(yè)來張掖落戶。
幾年來工業(yè)發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須牢固樹立和堅持工業(yè)強市，把工業(yè)發(fā)展放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置精心謀劃，抓工業(yè)促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持以項目為載體，大力實施項目帶動戰(zhàn)略,抓投入促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持招商引資，提高開拓兩個市場、利用兩種資源的能力,抓開放促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持區(qū)域特色，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場配置的基礎(chǔ)性作用,抓優(yōu)勢促發(fā)展;必須堅持不懈地營造環(huán)境，加快建立改善發(fā)展環(huán)境的長效機制,抓環(huán)境促發(fā)展。
剛剛過去的二00六年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，從工業(yè)經(jīng)濟的角度來看，是我市改革開放以來工業(yè)發(fā)展力度最大、發(fā)展氛圍最濃的一年，是改革攻堅取得突破、實施工業(yè)項目最多的一年。一年來，全市上下突出工業(yè)主導地位，強化工業(yè)支撐作用，堅持走新型工業(yè)化道路，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，克難而進，扎實工作，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成績，主要經(jīng)濟指標全面超過歷史最好水平，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。我們主要抓了六個方面的工作：
1、工業(yè)經(jīng)濟高速增長，支撐帶動作用進一步凸顯。全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值22.93億元，同比增長36.2，實現(xiàn)銷售收入48億元，同比增長38.76；實現(xiàn)利潤1.94億元；實現(xiàn)稅金2.28億元，增長46.53。規(guī)模以上工業(yè)對gdp的貢獻率達到52，拉動gdp增長xxxx百分點。工業(yè)已成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的核心動力。
2、工業(yè)投資持續(xù)增加，項目建設(shè)成效顯著。建成投資100xxxx元以上的重點工業(yè)項目24項，完成投資12.3億元，比年初計劃15項超出9項。明陽紙業(yè)有限公司xxxx噸制漿造紙生產(chǎn)線、黑河水電開發(fā)公司小孤山水電站、新洲礦業(yè)公司祁青鎢選廠建設(shè)等1xxxx項目全部建成投產(chǎn)；年初確定的一般工業(yè)項目30項，實際建成37項,計劃總投資1億元，完成投資1.18億元，占當年計劃投資的118，全部投入生產(chǎn)。工業(yè)項目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。
3、資源勘探工作穩(wěn)步推進，煤田開發(fā)取得新進展。全市煤炭資源開發(fā)多點開花，花草灘煤田注漿治水工作取得積極進展，長山子煤田順利實現(xiàn)了開工建設(shè)；平山湖、柴胡子溝煤田勘探完成階段性資料的匯總分析，民樂三岔煤礦邊勘邊建同步推進，響水河、東水泉、平坡三個年產(chǎn)3xxxx噸原煤生產(chǎn)能力的礦井正積極整合資源開發(fā)建設(shè)，將為爭取電廠二期擴建項目、確保三大戰(zhàn)略順利實施提供強有力的資源支撐。依據(jù)各縣區(qū)不同的資源賦存狀況繼續(xù)加大勘探工作力度，一批非金屬礦種勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具備引進資金進行開發(fā)的良好條件。
4、節(jié)能工作起步良好，年度目標任務(wù)全面完成。廣泛調(diào)查研究，綜合分析全市能源結(jié)構(gòu)、能源現(xiàn)狀，制定出臺了節(jié)能降耗工作實施方案，明確了“十一五”期間節(jié)能降耗工作的目標任務(wù)、工作重點和主要措施。與全市主要能耗企業(yè)全部簽訂節(jié)能目標責任書，工業(yè)企業(yè)節(jié)能意識明顯增強，節(jié)能措施得到加強，用電需求側(cè)管理、變頻調(diào)速、余熱余壓利用等一批新型節(jié)能技術(shù)在企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高。2006年全市工業(yè)節(jié)能技改投入達到650xxxx元，全社會萬元gdp綜合能耗由1.48噸標煤下降到1.42噸標煤，萬元gdp電耗由1367千瓦時下降到1300千瓦時，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗由3.84噸標煤下降到了3.74噸標煤，完成了省政府下達的年度節(jié)能目標。
5、加強綜合指導，穩(wěn)步推進企業(yè)改革。搶抓國家實施政策性破產(chǎn)、優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策機遇，加大力度，積極推進山丹焦化廠(含山丹化工有限責任公司)破產(chǎn)重組，核銷銀行貸款9814.2xxxx元，爭取到破產(chǎn)補助資金348xxxx元并已撥付到位。主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和企業(yè)，通過財政整體打包回購銀行債務(wù)等措施，累計化解4xxxx企業(yè)的銀行債務(wù)1.8億元，使改制后的企業(yè)減輕了債務(wù)包袱，增強了發(fā)展活力。先后組織兩次企業(yè)改革工作全面督查，加快未改制企業(yè)的改革步伐，完成了山丹礦業(yè)公司、東水泉煤礦、×××陶瓷廠和×××林工貿(mào)公司等xxxx企業(yè)改制任務(wù)。集中妥善的處理了市建工集團公司等改制企業(yè)的遺留問題，引導和督促市農(nóng)友化工集團公司提前兌付職工身份置換金533.1xxxx元，鞏固和擴大了改革成果，維護了社會穩(wěn)定。
6、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù),經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)有序。按照抓主抓重的原則，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中各種困難和問題。一是對火電廠供煤運能不足的問題進行了協(xié)調(diào)解決，及時幫助有關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品外運難的問題，研究探索成立了全市鐵路運輸協(xié)調(diào)辦公室，引導企業(yè)自發(fā)成立了制種企業(yè)運輸協(xié)會和重點工業(yè)產(chǎn)品運輸協(xié)會，形成了新的強有力的鐵路運力協(xié)調(diào)體制，保證了種子及重點工業(yè)產(chǎn)品及時外運和煤電油運的需求保障，理順了運輸關(guān)系，保證了運力需求，減輕了企業(yè)負擔。二是按照《西氣東輸石油天然氣管道占壓物清理專項整頓工作會議》要求，開展了天然氣管道占壓物的集中清理和督查，全面完成了清理整頓的各項工作任務(wù)。
在充分肯定我市工業(yè)發(fā)展取得較好成績的同時，我們必須清醒地看到我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的差距和問題，這些差距和問題集中表現(xiàn)在五個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不高，在全市經(jīng)濟總量中份額偏低；二是規(guī)模企業(yè)個頭不大，納稅超10xxxx元的工業(yè)企業(yè)僅戶；三是主導產(chǎn)業(yè)層次不深，工業(yè)人才短缺，附加值高的產(chǎn)品缺乏；四是發(fā)展環(huán)境問題不少，軟、硬環(huán)境有待進一步改善；五是“機遇意識”不強，“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大開放、大發(fā)展的意識相對滯后。對此，必須在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。
二、2007年的工作重點
今年是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要一年。當前，我市正處在工業(yè)剛剛起步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，整體經(jīng)濟仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，工業(yè)經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于促進發(fā)展的環(huán)境。世界經(jīng)濟全球化，國內(nèi)經(jīng)濟國際化、發(fā)展模式多樣化已成為經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從全球范圍看，世界經(jīng)濟增長前景普遍看好，主要能源和資源產(chǎn)品價格在高位波動，總體上有利于我市以相對的區(qū)域優(yōu)勢加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)的發(fā)展形勢看，今年國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，重點加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，努力擴大居民消費，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，為我市吸引更多的外來投資和項目為加大固定資產(chǎn)投資，加快項目建設(shè)提供較好的機遇。從目前我市已探明和掌握的資源憑賦狀況看，水能資源、煤炭資源、有色金屬等礦產(chǎn)資源，類型和數(shù)量在河西地區(qū)都具有相的對區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，我市今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路是：緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進體制機制和科技創(chuàng)新，全力推進“三大戰(zhàn)略”。突出資源節(jié)約、環(huán)境保護約束性目標，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
(一)總體思路：
堅持以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境×××型社會的要求，全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞打造“三基一都”和建設(shè)七大項目體系的目標，繼續(xù)深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“三個降低”“四個保持”“五個提高”的工作要求，加快由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強市的轉(zhuǎn)變步伐，進一步促進工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的建立，實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三個降低”：降低萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值“三廢”排放量和降低工業(yè)系統(tǒng)的職工群體上訪事件；
“四個保持”：繼續(xù)保持較高的工業(yè)生產(chǎn)增速、產(chǎn)銷率、實現(xiàn)利稅能力和安全生產(chǎn)水平；
“五個提高”：進一步提高工業(yè)投資強度、企業(yè)研發(fā)投入、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總量和職工收入水平。
(二)具體目標：
經(jīng)濟發(fā)展指標：全部工業(yè)增加值增長22，達到38.34億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31，達到30.03億元；全部工業(yè)實現(xiàn)利潤增長8，達到1.83億元；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到132，在2006年的基礎(chǔ)上提高xxxx百分點。
項目建設(shè)指標：圍繞“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項目體系建設(shè)，完成投資36.6億元，重點抓好3xxxx投資上千萬元的工業(yè)項目，當年力爭建成15項。建成投資千萬元以下的一般工業(yè)項目30項，完成投資1億元。
節(jié)能降耗指標：制訂全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，樹立xxxx省級節(jié)能降耗先進典型，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗、電耗完成省上下達的指標，重點耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值電耗等指標繼續(xù)下降，節(jié)能投入有大幅度增加，節(jié)能行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)計量、統(tǒng)計考核等工作體系和運行機制全面建立和完善，全市節(jié)能降耗工作規(guī)范運行。
(三)工作重點：
1、堅持不懈地抓好項目建設(shè)，千方百計培植新的經(jīng)濟增長點。一是繼續(xù)按照建設(shè)七大項目體系的思路，強化服務(wù)，靠實責任，確保已確定的項目建設(shè)任務(wù)落到實處。經(jīng)初步篩選，確定2007年重點建設(shè)投資上千萬元，銷售收入上300xxxx元的工業(yè)重點建設(shè)項目34項，計劃總投資36.6億元，其中2007年完成投資13.5億元。二是拓寬工作思路，不斷提高項目工作水平，更好地實施項目帶動戰(zhàn)略。要通過加強與大企業(yè)、大集團的經(jīng)濟技術(shù)合作，提高項目的技術(shù)含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟的外向度，培育新的增長點，進一步發(fā)揮工業(yè)項目的支撐作用。三是深入細致地做好項目篩選和儲備工作。對現(xiàn)有的儲備項目，要繼續(xù)做深做細前期工作，完善相關(guān)資料，建立項目檔案，規(guī)范項目臺帳，搞好項目包裝，為投資客商提供可靠詳實的項目建設(shè)依據(jù)，不斷充實工業(yè)項目儲備庫。
2、努力加快資源勘探步伐，為工業(yè)強市戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的資源支持。要繼續(xù)把煤炭等資源開發(fā)項目作為項目建設(shè)的重中之重，進一步明確目標，加強協(xié)調(diào)，強化服務(wù)，早見成效。一是在煤田開發(fā)上繼續(xù)全面做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使長山子、三岔、花草灘三大煤田的順利建設(shè)，力爭早日建成。二是在鐵礦項目上進一步做好資源分布和儲量的勘探工作，充分發(fā)揮已經(jīng)建成項目的作用，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，合作引進連鑄鋼坯和型材軋制項目。三是礦產(chǎn)化工項目上，進一步做好白云巖、硅石、石英石、粘土等資源的勘探工作，以詳實的資料，可靠的數(shù)據(jù)，為打造礦產(chǎn)化工基地提供資源支撐。四是在“鎢鉬之都”建設(shè)上，充分發(fā)揮我市在鎢鉬儲量上的優(yōu)勢，加強與新洲礦業(yè)公司的合作，在推動落實鎢鉬深加工項目上邁出實質(zhì)性的步伐。
3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。不管是國家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，要立足現(xiàn)實，根據(jù)發(fā)展的可行性，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。一是要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要加大力度，變廢為寶，形成新的產(chǎn)業(yè)。二是全面做好節(jié)能降耗的宏觀管理工作。在今年工作的基礎(chǔ)上，建立全市綜合能源消費量2000噸標準煤以上的重點能源單位臺帳，督促其按季報送報表，切實開展節(jié)能活動，落實節(jié)能措施。建立重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能考核指標體系，主要考核單位產(chǎn)品能源消耗量，萬元產(chǎn)值能源消耗量，萬元產(chǎn)值“三廢”排放量，節(jié)能降耗技術(shù)改造投入，工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率。三是樹立和培養(yǎng)1-xxxx發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型企業(yè)，總結(jié)先進經(jīng)驗和基本做法，落實節(jié)能各項優(yōu)惠政策，促進和推動循環(huán)經(jīng)濟工作的深入開展。四是全面推行清潔生產(chǎn)。選擇xxxx清潔生產(chǎn)試點單位，依法對污染物排放超標，以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
4、加大招商引資力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進一步加強銀企關(guān)系。銀行是投資的主渠道，要進一步加強信用擔保體系建設(shè)，切實推進銀企合作，通過舉辦銀企對接活動，優(yōu)化融資環(huán)境，爭取更多的銀行貸款支持工業(yè)發(fā)展。二是要完善招商形式，加大招商引資力度。要切實以企業(yè)為主體，實行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商，以實實在在的利益吸引客商投資。企業(yè)家們要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，積極尋求項目，以項目、股權(quán)爭取資金，加大投入。要支持企業(yè)整合資源，擴大投資。要積極爭取國家和省各項扶持資金，幫助企業(yè)精心篩選一批工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家技改帖息、專項貸款、高新技術(shù)引導資金和國債的支持。同時，用足用活國家、省、市在推進企業(yè)改革等各方面的優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。三是要強化政策支持，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵和支持更多的能人創(chuàng)辦企業(yè)。積極啟動民間投資，在土地、規(guī)費、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，促進各類投資者進入工業(yè)領(lǐng)域。四是切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對企業(yè)的服務(wù)一定要做到五個不分，即：不分內(nèi)資外資，不分國有民營，不分大企業(yè)還是小企業(yè)，不分本地企業(yè)還是外地企業(yè)，不分行政隸屬關(guān)系。
一、水泥工業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)狀
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，全省水泥工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平有較大提升，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯進展，但目前我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)營粗放，生產(chǎn)集中度低，資源和能源消耗高（見附件1），環(huán)境污染嚴重。20****年，全省有水泥生產(chǎn)企業(yè)272戶。水泥熟料生產(chǎn)能力4657萬噸，其中新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力2008萬噸，占43.1%，落后生產(chǎn)能力2560萬噸，占54.9%。水泥生產(chǎn)能力6209萬噸，產(chǎn)量33****萬噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模22.8萬噸。全省平均可比熟料綜合煤耗140千克標準煤/噸，可比熟料綜合電耗75千瓦時/噸，可比熟料綜合能耗158千克標準煤/噸；可比水泥綜合電耗110千瓦時/噸，可比水泥綜合能耗131千克標準煤/噸。水泥全年能源消耗量為433萬噸標準煤。我省水泥工業(yè)煤耗、電耗分別占全社會的11%和4.98%。
二、節(jié)能降耗目標
到2010年，噸可比水泥綜合能耗下降22.3千克標準煤，比2005年降低17%左右，平均年節(jié)能率為3.4%，其中噸可比水泥熟料綜合煤耗下降23.8千克標準煤，噸可比水泥熟料綜合電耗下降12.8千瓦時，噸可比水泥綜合電耗下降18.7千瓦時。重點企業(yè)單位能耗總體達到國內(nèi)先進水平。新型干法水泥比重不低于70%，水泥散裝率達到40%。淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力不少于1****4萬噸，水泥窯尾純低溫余熱年發(fā)電量不少于3億千瓦時。
三、節(jié)能降耗措施
（一）淘汰落后水泥生產(chǎn)能力
各地要抓緊落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力目標，在規(guī)定的時限內(nèi)，對沒有完成關(guān)閉、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力目標的州、市，不予核準新上水泥項目；對沒有按要求關(guān)閉、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)，實行差別電價，取消享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）推廣應(yīng)用水泥窯尾純低溫余熱發(fā)電技術(shù)
2008年后新建日產(chǎn)新型干法水泥熟料2000噸以上項目要同時建設(shè)窯尾純低溫余熱發(fā)電裝置。鼓勵現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線建窯尾純低溫余熱發(fā)電裝置。
（三）推廣應(yīng)用水泥生產(chǎn)新工藝和新技術(shù)
應(yīng)用大型化的水泥窯、磨機、破碎機等水泥機械裝備(如石灰石錘式破碎機、立磨、輥壓機、組合式選粉機、大直徑磨機和回轉(zhuǎn)窯)減少占地面積和設(shè)備投資，提高自動化水平和管理水平，降低能源消耗，提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)用水泥燒成新工藝和新技術(shù)，采用5級和6級高效低壓損旋風預(yù)熱器和適合燃料特性的新型分解爐；采用2檔窯，提高窯襯使用壽命，減少散熱損失，提高窯運轉(zhuǎn)率；使用新型燃燒器，減少一次風用量，提高燃燒效率；采用空氣梁式及新型推動式篦冷機技術(shù)，提高篦冷機熱效率和余熱利用水平。
（四）大力發(fā)展散裝水泥
發(fā)展散裝水泥是水泥工業(yè)節(jié)能降耗的重要措施，新建和改擴建企業(yè)的散裝水泥生產(chǎn)能力應(yīng)當分別按50%以上和40%以上進行設(shè)計、建設(shè)、驗收。
（五）實行差別電價
發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對列入淘汰類和限制類的水泥企業(yè)實行差別電價，遏制水泥工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。
（六）實施財稅調(diào)控
對采用窯尾純低溫余熱發(fā)電裝置的企業(yè)，加大財政貼息支持力度；對達不到單位產(chǎn)品能耗（見附件2、3、4）的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
附件:1.****省水泥工業(yè)能耗水平和國內(nèi)、國際先進水平的比較表（略）
2.現(xiàn)有水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗限額表（略）
【關(guān)鍵詞】宣傳引導 工業(yè)企業(yè) 節(jié)能降耗
一、從宏觀角度看節(jié)能降耗的必要性
面對全球性的金融危機導致的經(jīng)濟危機,作為經(jīng)濟的微觀主體――企業(yè),一方面要堅定信心,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),另一方面,也要樹立“過緊日子”的思想,順勢而為,共度難關(guān)。我國是一個資源消耗大國,國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的5.5%,卻消耗了全球石油資源的8%、原煤的40%、粗鋼的32%、氧化鋁的25%、水泥的48%、玻璃的33%、化肥的30%,每年鐵礦石增量的95%。資源利用率低是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。我國的經(jīng)濟發(fā)展成本是發(fā)達國家的1.5倍。這種落后狀況如不改變,將會嚴重影響我國經(jīng)濟增長。節(jié)能降耗是企業(yè)健康、文明、和諧發(fā)展的需要,是體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的實際行動。隨著社會的發(fā)展和企業(yè)價值觀念的轉(zhuǎn)變,節(jié)能降耗被提到一個全新的高度來面對,得到越來越多人的推崇?，F(xiàn)在以及可預(yù)見的未來, “節(jié)能降耗”都將是中國宏觀經(jīng)濟運行中的熱點問題。因此,如何合理使用能源,提高資源的綜合利用率,就顯得尤為重要。
作為節(jié)能降耗的具體實施者,一些企業(yè)正在順勢而動,上馬節(jié)能項目、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、加強節(jié)能降耗的基礎(chǔ)管理,用企業(yè)的實際行動響應(yīng)國家的號召。但是仍有部分企業(yè)沒有引起足夠的重視,特別是在一些煤礦中,長流水、長明燈等浪費現(xiàn)象屢見不鮮。這充分說明了節(jié)能降耗工作仍舊任重道遠。
二、節(jié)能降耗對工業(yè)企業(yè)的重要意義
1、降低成本,提高企業(yè)競爭力
節(jié)能降耗從企業(yè)的角度來說,就是在生產(chǎn)過程中,要考慮如何有效節(jié)水,節(jié)電,節(jié)約資源,提高單位資源的綜合利用率,進而用最少的資源創(chuàng)造最大的利潤。以煤礦為例,煤業(yè)的發(fā)展離不開煤炭資源的供給,而煤炭是有限的。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)對資源的需求越來越大,傳統(tǒng)資源的利用一方面對環(huán)境造成了極大的破壞,另一方面,資源的亂開濫采,破壞了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟效益角度來看,節(jié)能降耗是促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長的推動力。企業(yè)要獲得長足發(fā)展,實施節(jié)能降耗勢在必行。
2、提高資源的利用效率,減少廢品排放,降低污染,提高職工的生活質(zhì)量
在資源價格被嚴重低估,且政府對企業(yè)的監(jiān)管不到位的情況下,企業(yè)進行低成本擴張有了可能。企業(yè)的實際成本遠低于其因為生產(chǎn)所造成的社會成本,資源使用效率低,污染物質(zhì)隨意排放,嚴重影響到職工群眾的身心健康和生活質(zhì)量。
3、有利于提高職工的整體素質(zhì)
節(jié)能降耗活動的開展,有利于職工素質(zhì)的提高。從知識層面上,職工通過學習,了解到很多關(guān)于節(jié)能降耗的知識,從而認識到節(jié)能降耗工作的重要性;從思想層面上,可以通過活動的開展使職工形成自覺約束自己的行為;從行動方面,職工需要不斷鉆研新知識新技能,去改善生產(chǎn)工藝設(shè)備,提高能源和原材料的使用效率,使業(yè)務(wù)素質(zhì)也有很大的提高。
三、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗方法
1、宣傳教育,領(lǐng)導推動
企業(yè)可以充分發(fā)揮宣傳教育部門的節(jié)約導向,借助企業(yè)網(wǎng)站、輿論等宣傳工具,加強節(jié)約能源的宣傳,營造節(jié)約氛圍,使員工感悟到節(jié)能的重要性和責任感?？梢詮V泛動員全體員工培育企業(yè)節(jié)約文化,宣傳節(jié)約先進典型和好的經(jīng)驗做法,普及資源節(jié)約知識和技能,開展創(chuàng)建節(jié)約型組織活動,營造節(jié)約文化環(huán)境。通過文化的熏陶,員工們逐漸了解到資源不足將來會危機到子孫后代的生存和發(fā)展,就會產(chǎn)生憂患意識,從而會形成自覺的節(jié)約意識、效率意識和環(huán)境意識。
同時,企業(yè)領(lǐng)導對節(jié)能降耗工作給予充分重視,是搞好企業(yè)節(jié)約工作重要條件?！耙舐毠ぷ龅降?領(lǐng)導首先要做到?！惫绢I(lǐng)導是企業(yè)文化的引導者和推動者,在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)中承擔著不可替代的作用。在一定程度上說,要將節(jié)能降耗工作推向深入,領(lǐng)導不僅要重視,還要以身作則,養(yǎng)成良好的節(jié)能降耗的領(lǐng)導形象。
2、加強基礎(chǔ)管理,計量工作到位
企業(yè)要把計量管理作為節(jié)能降耗管理的基礎(chǔ)性工作來抓。先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和整理,找出產(chǎn)生能耗的重點部位,為技術(shù)改進和設(shè)備改造指明方向。有實際數(shù)據(jù)才知道浪費在哪,哪些地方是我們節(jié)能降耗的重點。因此企業(yè)要做好對計量員和統(tǒng)計員的培訓工作,使他們能夠根據(jù)企業(yè)能源和原材料消耗的品種和方式、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營管理方式、生產(chǎn)工藝特點,對計量數(shù)據(jù)和信息進行科學、準確的收集、儲存、處理、傳輸、反饋、控制。才能為管理者進行節(jié)能降耗制定最佳的方案提供依據(jù)。
3、事前管理,抓計劃安排
企業(yè)應(yīng)制定并實施規(guī)劃,節(jié)能降耗技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)計劃及年度計劃。首先做好物資采購的計劃安排,合理儲備物資。成立原料領(lǐng)導小組,原材料的出入都進行分類登記,領(lǐng)取材料實行以舊換新制度,避免材料的浪費;抓好“修舊利廢,回收復(fù)用”,嚴格材料控制,努力降低材料消耗。生產(chǎn)過程中也要注重抓計劃安排,合理選用節(jié)能降耗的工藝、設(shè)備和材料;在不滿負荷生產(chǎn)的情況下,首先安排低谷電時間生產(chǎn),直接減少電費開支;在生產(chǎn)車間實行合理的停機計劃,根據(jù)需要該停的機器實行停機,使在生產(chǎn)的機器滿負荷運行,避免開機待產(chǎn)。相同性能的品種集中生產(chǎn),減少換品種調(diào)整機器的時間,從而使電力資源得到充分利用。
在計劃進行新建和改造工程時,要采用節(jié)約型的工藝流程,采購節(jié)能型技術(shù)設(shè)備,確保建成的是節(jié)約型工程。同時對現(xiàn)有生產(chǎn)線的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的引進和使用,定期對落后和不符合節(jié)能環(huán)保要求的設(shè)備、工藝和技術(shù)進行淘汰。
4、事中管理,抓監(jiān)管監(jiān)督
在生產(chǎn)過程中注意產(chǎn)品質(zhì)量問題,要加強監(jiān)督檢查,盡量減少廢品或殘次品,盡量安排各車間相對集中地進行生產(chǎn),這樣有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少次品,提高操作工的熟練程度,減少生產(chǎn)時間,提高效率。杜絕長明燈,行政科室及車間做到“人走燈滅”。對于生產(chǎn)用的可循環(huán)水要集中進入沉淀池回用,降低成本。加強對設(shè)備材料的使用監(jiān)管,控制企業(yè)材料費支出。
5、事后管理,獎優(yōu)罰劣,強化節(jié)能降耗的影響
加強工資、材料費、修理費、電費及各項經(jīng)費的考核,嚴格控制非生產(chǎn)性支出,以最少的投入獲取最大的收益?？傊?要使節(jié)能降耗工作實現(xiàn)計劃到位、目標到位、措施到位,管理到位。
四、節(jié)能降耗的實施效果
隨著節(jié)能降耗活動在企業(yè)的展開,給企業(yè)也帶來了效益。首先是經(jīng)濟效益顯著。以選煤廠為例:假如電耗標準為10kw.h/t,選煤廠一年生產(chǎn)100萬噸煤就要耗電1000萬度,低谷電價格為0.27元每kw.h,高峰時電價為0.9元每kw.h,一半用低谷電,一半用高峰電生產(chǎn)時電費為585萬元,如果生產(chǎn)時三分之二用低谷電,三分之一用高峰電,電費支出為480萬元。前后相差一百多萬元?？梢?通過合理安排生產(chǎn),既實現(xiàn)了對能源的節(jié)約,也有利于解決我國的資源短缺問題,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
1.開展節(jié)能降耗的企業(yè)行業(yè)覆蓋面較廣
金橋自2004年運行ISO14000環(huán)境體系以來，越來越多的企業(yè)致力于環(huán)境友好型企業(yè)的創(chuàng)建。調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)被調(diào)查的1113家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（下同）中，近兩年來采取過節(jié)能降耗措施的有49家，其中53%的企業(yè)為電子信息、汽車及零部件、家用電器、生物醫(yī)藥四大重點發(fā)展行業(yè)；紡織服裝服飾、化學原料和化學制品、通用設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用機械制造等其他行業(yè)的企業(yè)占47%。
2.企業(yè)節(jié)能降耗方面資金投入有所增加
在49家采取節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，近六成的企業(yè)2011年用于節(jié)能降耗方面資金投入較2010年有所增加。四大重點發(fā)展行業(yè)的企業(yè)增加資金投入比重相對較高，占69%。調(diào)查顯示，企業(yè)節(jié)能降耗資金投入方面，最主要的是用于購買節(jié)能新設(shè)備，占78.4%，其次是用于改造舊設(shè)備和優(yōu)化生產(chǎn)工藝，占19.4%。從企業(yè)節(jié)能降耗資金投入占營業(yè)成本的比重看，80%的企業(yè)節(jié)能降耗資金投入占營業(yè)成本的比重小于10%；占比介于10%至50%之間的為16%；占比超過50%以上的為4%。
3.八成企業(yè)采用三種節(jié)能降耗方法
在采取節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，83.7%的企業(yè)通過購買節(jié)能新設(shè)備、改造舊設(shè)備和優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強企業(yè)節(jié)能管理三種主要形式來減少或降低生產(chǎn)過程中能源消耗。其中78.4%的企業(yè)采取改造舊設(shè)備和優(yōu)化生產(chǎn)工藝措施，在節(jié)電、節(jié)水、物料選用、污染物治理等環(huán)節(jié)做好節(jié)能減廢。如以生產(chǎn)電子芯片為主的企業(yè)采取降低單位產(chǎn)量的純水用量，提高水循環(huán)利用率，使單位產(chǎn)量的各項能耗指標均接近或達到世界同類企業(yè)先進水平。59%的企業(yè)采取購買節(jié)能新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備，選擇添置效率和性能先進的通用設(shè)備，加快從傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變。45%的企業(yè)在生產(chǎn)過程中加強節(jié)能管理，以此監(jiān)督和控制企業(yè)各部門的能源支出。如通過配置專業(yè)管理人員和建立能源消費統(tǒng)計與報告制度。
4.企業(yè)大型通用設(shè)備使用率較高
據(jù)統(tǒng)計，通用設(shè)備在金橋工業(yè)企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，且日常使用頻繁。由于空調(diào)機組和水泵屬于高耗能設(shè)備且設(shè)備間的關(guān)聯(lián)度較高，企業(yè)比較注重對空調(diào)機組、水泵兩種通用設(shè)備進行改造或加裝節(jié)能器或定時定溫控制模塊等裝置，以此提高設(shè)備的能源利用效率。從企業(yè)各類通用設(shè)備的使用率看，在采取節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，最近三年來空調(diào)制冷機組分布最廣，企業(yè)選擇具有智能化、變頻式的空調(diào)體系節(jié)能使用率最高，為57.1%；其次是電機系統(tǒng)節(jié)能使用率為38.8%；再次是鍋爐的余熱余壓利用和地源熱泵、污水源熱泵節(jié)能使用率，二者均為22.4%。
影響金橋工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降耗的主要因素
調(diào)查顯示，在“認為企業(yè)沒有使用節(jié)能降耗的產(chǎn)品或技術(shù)的主要原因”這一項調(diào)查中，占前三位的分別是節(jié)能降耗的產(chǎn)品替代優(yōu)勢不明顯、環(huán)保節(jié)能設(shè)備成本太高及新技術(shù)、新材料、新管理等節(jié)能降耗相關(guān)政策不了解。此外享受政策的門檻過高、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理不嚴、價格和信貸政策支持不夠、環(huán)保節(jié)能設(shè)備維修不方便也占了相當?shù)谋壤?/p>
1.專業(yè)化配套政策
從企業(yè)對政策的了解情況看，被調(diào)查企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)對能降耗相關(guān)政策有所了解。采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)與沒采取過措施的企業(yè)對政策的了解程度差異不大，16.8%的企業(yè)認為沒有使用節(jié)能降耗的產(chǎn)品或技術(shù)的主要原因是對新技術(shù)、新材料、新管理等節(jié)能降耗相關(guān)政策不了解；企業(yè)認為享受政策的門檻過高、價格和信貸政策支持不夠的占11.5%。再從企業(yè)享受政策的獲益情況看，在采取節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，享受過政府節(jié)能降耗相關(guān)補助政策的占28.6%，平均每家企業(yè)享受政府相關(guān)補助資金637千元，平均每家企業(yè)節(jié)能降耗投入資金與享受相關(guān)補助資金的比例為6∶1；未享受過政策的比例高達71.4%。
2.節(jié)能降耗效應(yīng)
首先從產(chǎn)品替代優(yōu)勢看，35.4%的被調(diào)查企業(yè)認為節(jié)能降耗的產(chǎn)品替代優(yōu)勢不明顯。在采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，認為節(jié)能降耗的產(chǎn)品替代優(yōu)勢不明顯的占28.6%，其中42.9%的企業(yè)認為使用節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)節(jié)能效果低于三成；34.7%的企業(yè)認為節(jié)能效果五成左右；僅12.2%的企業(yè)認為節(jié)能效果高于八成；還有10.2%的企業(yè)認為沒有節(jié)能效果。另外，在沒采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，41.3%的企業(yè)認為節(jié)能降耗的產(chǎn)品替代優(yōu)勢不明顯是企業(yè)沒有使用節(jié)能降耗產(chǎn)品或技術(shù)的最主要原因。
其次從環(huán)保節(jié)能設(shè)備成本看，34.5%的被調(diào)查企業(yè)認為環(huán)保節(jié)能設(shè)備成本太高。其中，38.8%采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)認為這是最主要的影響因素。56.3%的企業(yè)投入資金主要是用于購買節(jié)能新設(shè)備，占企業(yè)節(jié)能降耗方面投入資金的比重較大。此外，31.7%的沒采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)認為，由于目前政府在節(jié)能降耗方面相關(guān)補貼政策尚不健全，環(huán)保節(jié)能設(shè)備成本太高也是企業(yè)考慮生產(chǎn)成本的重要因素之一。再次從節(jié)能降耗技術(shù)看，環(huán)境保護的要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件已成為工業(yè)節(jié)能降耗的突出問題。被調(diào)查企業(yè)中，認為節(jié)能降耗技術(shù)尚未成熟的占23.9%，未采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)比例高于采取過措施的企業(yè)，這部分企業(yè)對節(jié)能降耗技術(shù)的認可程度較低。另外，在采取過節(jié)能降耗措施的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占22.4%，相對于一般企業(yè)來說，認為節(jié)能降耗技術(shù)尚未成熟的高新技術(shù)企業(yè)比例較低。
3.節(jié)能降耗動因
在“企業(yè)開展節(jié)能降耗工作的動因”一項調(diào)查中，比例明顯較大的動因分別是基于企業(yè)社會責任（81.6%）、能源價格不斷上漲的壓力（75.5%）。此外，還有基于節(jié)能降耗考核要求（44.9%）；認為節(jié)能收益明顯大于節(jié)能成本（40.8%）；取得政府扶持政策（18.4%）。另有3家企業(yè)是為了舊設(shè)備的利用等其他動因；僅1家企業(yè)是為了獲得銀行優(yōu)惠貸款。
促進金橋工業(yè)節(jié)能降耗的對策和建議
1.抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)
近期，國務(wù)院正式《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和主要目標。建議金橋抓住機遇、抓緊研究金橋汽車備用地部署，推進上汽通用項目落實，促進金橋汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在推進金橋園區(qū)汽車基地建設(shè)的過程中，為加快搶占主導未來長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，金橋應(yīng)加快推進新能源汽車項目和汽車產(chǎn)業(yè)文化項目發(fā)展。以通用汽車中國前瞻技術(shù)科研中心的建成為先導，逐步形成從研發(fā)設(shè)計、整車生產(chǎn)到相關(guān)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈；以上海通用、聯(lián)合汽車電子、泛亞汽車技術(shù)中心等企業(yè)為龍頭，提升金橋的研發(fā)實力，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)在金橋逐漸發(fā)展起來，并且在新能源汽車發(fā)動機、新能源汽車電子等方面加大人力、物力投入，使研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化緊密融合，使金橋新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有強大的技術(shù)升級優(yōu)勢和發(fā)展后勁，進一步提升金橋乃至浦東的產(chǎn)值規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平以及產(chǎn)品附加值。
2.加大自主創(chuàng)新力度，挖掘內(nèi)涵式增長優(yōu)勢
從近年來以外資技術(shù)引進為主要方式的先進制造業(yè)發(fā)展特點看，金橋在今后加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，亟需實現(xiàn)由技術(shù)引進到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。建議有關(guān)部門通過營造創(chuàng)新制度環(huán)境，促進自主創(chuàng)新主體的發(fā)育和成長，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。特別是具有一定技術(shù)優(yōu)勢的重點發(fā)展行業(yè)的集中創(chuàng)新，以點帶面普及到整個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，通過政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性政策，重點扶持其創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，使金橋在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展中，以挖掘內(nèi)涵式增長優(yōu)勢來緩解目前企業(yè)的成本壓力，提高節(jié)能降耗產(chǎn)品的替代優(yōu)勢，促進節(jié)能降耗技術(shù)不斷成熟。
3.細化扶持政策，建立健全有效的激勵和約束機制
從美國、英國、德國及日本等發(fā)達國家看，不管是在汽車技術(shù)變革，還是在產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略方面，都制定了優(yōu)惠的促進政策，希望以此提升本國汽車產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映開展節(jié)能降耗工作投入資金較大，而政府相關(guān)補助的受益面較小，且補助資金占企業(yè)節(jié)能降耗投入資金的比例很小，企業(yè)推進節(jié)能降耗的動力有限。建議金橋在推進從傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變的過程中，加大政策支持力度，健全政府補貼資金的長效機制，在財稅政策支持方面，對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能、企業(yè)開展節(jié)能降耗試點的項目給予補貼，設(shè)立節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品。此外，加強節(jié)能監(jiān)督管理，建立能耗指標公報和考核制度，對重點用能單位能源利用狀況進行定訪，根據(jù)企業(yè)達標情況減免相關(guān)稅收，對采取節(jié)能降耗措施的企業(yè)提高其社會責任評定等級，以銀行信貸支持方式，降低企業(yè)的融資門檻，保障節(jié)能降耗?？钯Y金落實。
4.完善共享機制，引進節(jié)能服務(wù)型企業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系
一、規(guī)模以上工業(yè)能源消費主要特點
（一）能源消費平穩(wěn)增長
年，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟“逐月上升”的運行態(tài)勢，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費平穩(wěn)增長，一季度增長8.4%，上半年增幅擴大至8.9%，前三季度增幅繼續(xù)擴大為9.8%，全年增速回落至8.8%。
（二）單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴大
年四個季度，單位工業(yè)增加值能耗累計同比分別下降8.08%、8.58%、8.29%、9.17%，降幅逐步擴大，為全市節(jié)能降耗目標的完成奠定了較好的基礎(chǔ)。
（三）耗能集中在煤炭、石油加工、化工、非金屬、黑色、有色、電力七大行業(yè)
年，全市36個規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)大類中，煤炭、石油加工、化工、非金屬、黑色、有色、電力七大高耗能行業(yè)能源消費量達1699.71萬噸標煤，同比增長9.7%，占規(guī)模以上工業(yè)消費量的93%，是拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗增長的最主要因素。值得關(guān)注的是，能耗比重居所有工業(yè)行業(yè)首位的電力行業(yè)仍是能耗增長主要拉動力，其中今年新投產(chǎn)企業(yè)華陽（）電業(yè)有限公司累計能耗106.3萬噸標煤，對規(guī)模以上工業(yè)能耗增長的貢獻率達72%，拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗增長6.3個百分點，給全年節(jié)能降耗工作帶來了巨大壓力。
（四）重點企業(yè)能耗占據(jù)八成，集中趨勢明顯
年，全市64家國家監(jiān)控的萬噸以上重點耗能企業(yè)綜合能源消費量1522.1萬噸標準煤，比上年同期增長0.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總能耗的83.36%。
（五）用電量增速持續(xù)回升
年，全市全社會用電量408.29億千瓦時，同比增長16.85%，增速列全省第四位。其中，第一產(chǎn)業(yè)下降13.35%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.27%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.58%，城鄉(xiāng)居民生活用電量25.93億千瓦時，占全社會用電量的6.35%，同比增長20.07%。分行業(yè)看，工業(yè)用電量356.37億千瓦時，占全社會用電量的87.28%，同比增長17.29%；七大高耗能行業(yè)用電量達304.76億千瓦時，分別占全社會和工業(yè)用電量的74.64%和85.52%，同比增長18.88%；耗電最為突出的有色行業(yè)用電量達207.92億千瓦時，同比增長14.75%，占全社會和工業(yè)用電量的比重分別高達50.92%和58.34%。從全年來看，全市工業(yè)用電量增速持續(xù)回升，四個季度累計增速分別為13.32%、12.57%、16.05%和17.29%。
二、規(guī)模以上工業(yè)能耗增幅回落的主要原因
年規(guī)模以上工業(yè)能耗增長8.8%，增幅較上半年和前三季度分別回落0.1個和1個百分點，其主要原因是：
一是進入12月份，耗電量最高的電解鋁產(chǎn)量由11月的增長43%轉(zhuǎn)為下降5%，帶動工業(yè)綜合能耗增速的回落。
二是12月份當月原油加工量（增速下降15%）、焦炭（下降10倍）、水泥熟料（下降60%）、粗鋼（下降7%）、電解鋁（下降48%）等高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速較11月大幅回落，上述產(chǎn)品對應(yīng)的石油加工和煉焦、非金屬、黑色、有色4個行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重的42%，拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗增速回落。
三是四季度以來，部分高耗能企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，導致本期累計能源消費量減少。其中影響較大的有市天源集團有限公司、新黃河水泥有限責任公司、駿馬化工有限公司、龍羽宜電有限公司。
三、推進節(jié)能降耗工作的建議
“十二五”時期，國家繼續(xù)重點推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，全市單位GDP能耗目標要求下降17%，并且逐步實施能源消耗總量控制，完成節(jié)能降耗目標任務(wù)的難度將越來越大。2012年是全市持續(xù)“六加一”攻堅戰(zhàn)、提升“六加一”攻堅戰(zhàn)，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，要把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益放在第一位，實現(xiàn)工業(yè)增長與節(jié)能降耗綜合效益最大化，還需付出更大的努力。
（一）加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級和調(diào)整
提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低工業(yè)增長對資源、能源的高度依賴，是抓好節(jié)能降耗工作的當務(wù)之急和長遠之計。一方面，合理發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)，有保有壓、適度發(fā)展。嚴格落實節(jié)能降耗政策，從源頭加強新開工項目評估，嚴控“兩高”行業(yè)的過快增長，降低傳統(tǒng)重工業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重；重視技術(shù)改造，對生產(chǎn)規(guī)模大、能耗高的重點企業(yè)，運用高新技術(shù)和適用技術(shù)，加快對核心技術(shù)、工藝、設(shè)備的改造升級。要大力推進信息化與工業(yè)化融合，推進科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，由粗加工向精加工延伸。另一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)節(jié)能上下功夫
從經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，在優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅對節(jié)能降耗作用顯著，而且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生活水平和質(zhì)量。作為全國著名的旅游城市,人文及自然旅游資源豐富,價值較高。促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)旅游業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益,對于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有十分重要的意義。必須從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能降耗的工作大局出發(fā)，制訂相關(guān)鼓勵政策，采取有力措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）督促企業(yè)加強對節(jié)能降耗的投入，提高資源的利用效率
“十二五”期間，國家還將拿出更多的資金推進節(jié)能減排，各級政府部門應(yīng)積極幫助企業(yè)爭取國家、省節(jié)能項目的資金，督促重點行業(yè)尤其是鋼鐵、有色、水泥、電力等行業(yè)加強對節(jié)能降耗的投入，提高機器設(shè)備的技術(shù)水平，提高資源的回收利用水平，加大企業(yè)節(jié)能技改力度，積極組織申報國家和省節(jié)能項目，引導企業(yè)走技改節(jié)能之路，進而提高資源利用效率，降低能源消耗。
一、工業(yè)能源消耗現(xiàn)狀
2010～2014年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量年均增長在20％以上，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元工業(yè)增加值電耗年均增長分別達到14％和25％。六大高耗能行業(yè)能源消費量占到全區(qū)能源消費總量的80％以上，是長期以來影響新疆節(jié)能目標任務(wù)完成的主要因素?？傮w上看，重工業(yè)拉動新疆經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長均在10％以上，其中重工業(yè)增加值年均增長10％以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90％；主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果不明顯，節(jié)能降耗形勢十分嚴峻。
（一）全區(qū)工業(yè)能源消耗情況
2010～2014年，全區(qū)工業(yè)綜合能源消費量和六大高耗能行業(yè)能源消費總量及其增速總體呈逐年增長和增高態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量由2010年的4 857．37萬噸標煤增長到2014年的10 029．72萬噸標煤，年均增長20％；電力消費量由480．87億千瓦時增長到1 455．91億千瓦時，年均增長32％。六大高耗能行業(yè)能源消耗量由2010年的4 639．53萬噸標煤增長到2014年的8 762．67萬噸標煤，年均增長17．23％；電力消費量由480．86億千瓦時增長至1 349．38億千瓦時，年均增長29．42％。六大高耗能能源消費逐年增高是影響新疆節(jié)能目標未完成的最主要因素，對節(jié)能降耗產(chǎn)生較大影響。
（二）各地、州（市）及兵團能源消耗情況
由于新疆各地資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平各異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相差較大、投資結(jié)構(gòu)和投資力度不同、能源消耗基數(shù)不一樣，2010～2014年各地、州（市）能源消費總量和單位產(chǎn)值能耗水平相差較大，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾突出，節(jié)能降耗形勢日趨嚴峻，對當?shù)丶叭珔^(qū)節(jié)能目標任務(wù)完成產(chǎn)生一定影響。從綜合能耗來看，各地、州（市）及兵團能源消費水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合。兵團、烏魯木齊一直排在前兩位，能源消費量分別占全區(qū)能源消費總量的20％以上，是新疆能源消費大戶。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能源消費合計占全區(qū)能源消費總量的90％以上，喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、克州、和田地區(qū)占全區(qū)綜合能源消費總量不足10％。從綜合能耗增速來看，哈密地區(qū)、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、兵團增速較快，均高于全區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗增長速度。從電力消費量來看，兵團、烏魯木齊是新疆電力消費大戶，昌吉州電力消費增長速度居全區(qū)榜首。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、伊犁州直、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)電力消費量占全區(qū)電力消費量的95％以上；阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、博州、和田地區(qū)、克州僅占全區(qū)電力消費量的5％。從電力消費量增速來看，昌吉州、兵團分別高于全區(qū)平均水平，克州、喀什、巴州、和田分別有不同程度的增長。
（三）重點耗能企業(yè)能源消耗及達標情況
通過對252家重點耗能企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年，新疆252家重點耗能企業(yè)能源消費品種主要為原煤、原油和電力，原煤和原油消費量均占企業(yè)能源消費總量的30％以上，電力消費量占近10％。在252家重點耗能企業(yè)中，符合國家產(chǎn)品單耗限額標準的企業(yè)有16家、符合其他省市地方標準的企業(yè)有69家、不符合限額標準的企業(yè)有89家、有限額標準但因生產(chǎn)多個產(chǎn)品未將能源用量分開而無法計算單耗的企業(yè)有4家、無對應(yīng)國家限額標準的企業(yè)有74家。調(diào)研反映出新疆工業(yè)企業(yè)能源消費總量大、種類單一、能源消費結(jié)構(gòu)重型化嚴重；新疆工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)設(shè)備比較落后，不符合和無對應(yīng)行業(yè)限額標準的企業(yè)占252家重點企業(yè)的66％；國家、新疆有關(guān)能耗限額標準嚴重缺失，除石油石化行業(yè)技術(shù)水平較高以外，其他行業(yè)技術(shù)水平相對較低，水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國內(nèi)先進水平20％以上；存在企業(yè)對節(jié)能減排在思想上不夠重視，忽視能源統(tǒng)計、能源計量的重要性，制度不健全等困難和問題。
二、影響節(jié)能目標任務(wù)未完成的原因分析
1．淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，能源消費存量未得到優(yōu)化控制。目前，新疆對公用電廠小火電、企業(yè)自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標準的生產(chǎn)企業(yè)核查、整改、淘汰力度不夠，關(guān)停淘汰難度大、開展節(jié)能工作效果差；對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗尚未采取有效措施，能源消費存量未得到優(yōu)化和有效控制；萬家企業(yè)能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員，能耗考核、能耗對標、能源報告工作開展滯緩，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息收集難，工業(yè)節(jié)能見效難；同時，部分在產(chǎn)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，節(jié)能改造科技含量低、資金投入少、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝落后致使高能耗態(tài)勢在短期內(nèi)難以改變。2010～2014年，在產(chǎn)企業(yè)綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)的95％以上，是導致新疆能耗增加的主要原因之一。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化短期內(nèi)難以改變，節(jié)能降耗難度大。近年來，新疆經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征更加明顯，能源消耗逐年增加。5年來，全區(qū)二次產(chǎn)業(yè)占比均在50％左右，重工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長值的貢獻率在90％以上，工業(yè)企業(yè)能源消費量占全區(qū)能源消費總量的80％以上；六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的81．5％。預(yù)計2014～2015年，全區(qū)電力發(fā)電量達到1 800億千瓦時、鋼鐵產(chǎn)量達到1 500萬噸、電解鋁產(chǎn)量達到300萬噸（不含兵團）、焦碳產(chǎn)量為1 900萬噸以上，與“十二五”前三年相比都有較大幅度增長。同時，新疆是資源性省區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增長對能源消費需求處于上升趨勢，能源消費層次低，煤炭消費量達到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)能源消費總量的90％。“十二五”時期新疆每年新增企業(yè)中高耗能企業(yè)達到50％以上，烏魯木齊市、昌吉州、兵團等地區(qū)（市）能源消費量增加速度較快，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗較高。短期內(nèi)新疆以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化影響能源消費總量控制，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾更加突出，節(jié)能目標任務(wù)完成難度加大。
3．向中東部省區(qū)輸送能源及東部重化工向西部轉(zhuǎn)移，加劇了新疆能源消耗的增加、環(huán)境成本加大。近年來，新疆加快“疆煤東運”“疆電東送”戰(zhàn)略實施，每年向中東部輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源占全區(qū)能源生產(chǎn)總量的44．3％。2014年以來，新疆加快國家“三基地一通道”建設(shè)，加大了石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)力度。預(yù)計2014～2015年，管道出疆原油1 600余萬噸、成品油900萬噸以上，西氣東輸管道出疆天然氣800余億立方米，“疆煤外運”6 000萬噸，“疆電外送”500億千瓦時。這些輸出能源在新疆生產(chǎn)加工過程中所消耗的能源約占全區(qū)能源消費的30％。能源的大量輸出加大了新疆能源消耗，對全區(qū)節(jié)能目標完成產(chǎn)生較大影響。2015年是新疆支持國家東部向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付諸實施的關(guān)鍵年，新疆煤炭、電力等能源資源優(yōu)勢吸引一大批煤電、煤化工等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運行。招商引資項目的單一，高耗能重型化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在給當?shù)仄髽I(yè)吸引投資和帶來經(jīng)濟效益的同時，也將高耗能、高污染、高排放留在了當?shù)?，加大了工業(yè)能耗不斷增加和環(huán)境污染的治理成本。
4．節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)與國內(nèi)差距較大。目前，新疆節(jié)能能力建設(shè)滯后，節(jié)能管理力度不強，部分地（州、市）尚未成立節(jié)能審查和監(jiān)察機構(gòu)，政府監(jiān)督服務(wù)職能未得到有效發(fā)揮；能源統(tǒng)計、能源計量專業(yè)技術(shù)人員缺乏，能源統(tǒng)計標準缺失；部分地、州（市）企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)改造項目少，對重點耗能企業(yè)的管理不到位，重點行業(yè)能效對標、達標工作尚未有效開展，年耗能5 000噸標煤以上的重點用能企業(yè)強制性能源審計工作尚未全面推行。節(jié)能減排技術(shù)與國內(nèi)先進水平相比，存在明顯差距；與東部省市相比，新疆對節(jié)能減排工作重視不夠，財政支持專項資金投入較少，各地財政基本沒有設(shè)立節(jié)能專項資金，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低、技術(shù)設(shè)備落后、節(jié)能管理措施不到位，影響了能源利用效率的提高。
5．兵團能源消費持續(xù)增長是影響新疆節(jié)能工作順利推進的重要方面。“十二五”前四年，兵團能源消費量占比從2010年的16．1％上升到2014年的24％，兵團萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計增長36％，高出全區(qū)平均水平13．05個百分點。兵團占新疆能源消費總量的比重持續(xù)升高加劇了節(jié)能降耗的難度和壓力，影響新疆節(jié)能工作的順利推進。
三、工業(yè)節(jié)能形勢分析及預(yù)測
（一）定性分析預(yù)測
1．“十二五”以來，隨著國家能源開發(fā)戰(zhàn)略向西逐步轉(zhuǎn)移的實施，新疆能源消費逐年攀升。尤其是2014年中發(fā)5號文件明確指出，將繼續(xù)推進新疆“三基地一通道”建設(shè)，加快推進疆電外送第二通道、積極啟動第三條通道建設(shè)，按照國家對新疆能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，隨著“疆煤東運”“疆電東送”戰(zhàn)略的實施，未來石油工業(yè)、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，一大批煤電、煤化工、有色冶煉等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運行，對能源消費特別是電力需求將會繼續(xù)增大。
2．“十二五”后期，在區(qū)內(nèi)外國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢下，新疆能源消費需求量增速將會有所減緩，但能源消費總量也將會繼續(xù)增加，對節(jié)能降耗產(chǎn)生不小壓力。從國家發(fā)改委公布的《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》看，2010～2014年5年中新疆連續(xù)4年被列為全國5個節(jié)能預(yù)警等級一級省區(qū)之一。高載能產(chǎn)業(yè)能源消費保持逐年增加態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟增速明顯低于能源消費增速，這一態(tài)勢如果持續(xù)下去，扭轉(zhuǎn)能源消費不斷上升的態(tài)勢難度更大，對“十二五”及“十三五”節(jié)能目標任務(wù)完成將產(chǎn)生不利影響。
3．從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，新疆在很長一段時期內(nèi)能源消費總量難以控制。2010～2014年，新疆規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例均在8∶92～7．8∶92．2之間，重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)增加值增速高，重工業(yè)比重持續(xù)上升將帶來能源需求的增加，拉動工業(yè)能源消費總量增長。隨著未來新疆人口的不斷增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快以及能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能重化工行業(yè)加速發(fā)展，新疆對能源消費需求的剛性增長呈快速擴張之勢。
（二）定量分析預(yù)測
1．全社會能源消費預(yù)測。年均增長率法預(yù)測：根據(jù)2010～2014年全社會能源消耗量預(yù)測，以新疆“十二五”能耗增速18．3％測算，2015年能耗總量預(yù)計達到2．29億噸標煤。依據(jù)“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值增速9％測算，“十二五”期間新疆萬元GDP能耗將逐年遞增，年均增速為7．55％（詳見表2）。由此看出，要完成“十二五”年度單位GDP能耗下降2．09％的目標任務(wù)十分艱巨，給“十三五”時期新疆節(jié)能降耗工作也增加了難度和壓力。根據(jù)2010～2014年區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟形勢及今后經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢綜合判斷，新疆經(jīng)濟將會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，全社會能源消費量也將延續(xù)增長勢頭。
2．規(guī)模以上企業(yè)能源消費預(yù)測。線性回歸法預(yù)測：根據(jù)新疆2010～2014年工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費數(shù)據(jù)建立線性回歸模型，使用Eviews7．0模型對數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測。根據(jù)線型回歸模型預(yù)測，結(jié)合2015年新疆經(jīng)濟發(fā)展情況、發(fā)展環(huán)境等因素分析，預(yù)測出2015年新疆工業(yè)增加值增速將在8％～9％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費9 000萬～10 000萬噸標準煤左右，萬元工業(yè)增加值能耗3．20～2．80噸標準煤。隨著2014～2015年國家和新疆一系列節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、低碳工作各類會議精神的貫徹落實，節(jié)能環(huán)保各項政策和一系列舉措將會不斷推出并付諸實施，“十二五”后期及“十三五”時期，新疆節(jié)能減排工作將會面臨更多困難和更大壓力，節(jié)能降耗存量部分將會得到優(yōu)化，增量部分將得以控制，工業(yè)領(lǐng)域能源消費增速將會有所減緩，但仍處于高位運行狀態(tài)。
四、推進節(jié)能工作的對策建議
1．加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化市場對淘汰落后產(chǎn)能的推動作用，全面推行燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝電價政策，對限制類、淘汰類、能源消耗超過電耗限額標準的企業(yè)實行差別電價政策和懲罰性價格政策。進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，制訂落后產(chǎn)能淘汰計劃，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度。堅持優(yōu)化存量，控制增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對落后產(chǎn)能實施等量置換或減量轉(zhuǎn)換。按照國家工信部、發(fā)展改革委、財政部等部門《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點，推進企業(yè)兼并重組，盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)用水、用地標準，用節(jié)能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。加強項目管理，嚴禁核準兩高行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建兩高行業(yè)違規(guī)在建項目。
2．加大工業(yè)重點領(lǐng)域和重點耗能企業(yè)節(jié)能工作力度。加強對煤炭、電解鋁、平板玻璃、電力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計和環(huán)保檢查執(zhí)法監(jiān)管力度，定期對該類企業(yè)開展掛牌督察，引導、監(jiān)督和幫助企業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家清潔生產(chǎn)示范項目資金支持，鼓勵在產(chǎn)高耗能企業(yè)實施循環(huán)改造技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)，對未完成節(jié)能減排目標的企業(yè)限期完成改造。強化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，重點核查電石、鐵合金等行業(yè)企業(yè)用能情況，督促不達標用能企業(yè)開展節(jié)能審計及改造工作，對仍不達標的列入淘汰企業(yè)名單。繼續(xù)抓好萬家企業(yè)節(jié)能減排工作，加強對萬家企業(yè)節(jié)能考核，落實獎懲機制，嚴格執(zhí)行萬家企業(yè)年度能源利用狀況報告制度，統(tǒng)籌推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。建立中小企業(yè)節(jié)能降耗融資機制，落實節(jié)能降耗稅收優(yōu)惠政策，加快中小企業(yè)節(jié)能改造。加快實施中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化管理，提高工業(yè)用地和能源利用效率。創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進合同能源管理，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能效益最大化。加快推行小企業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在節(jié)能降耗中的主體地位和責任意識。
3．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)作為節(jié)能降耗的根本途徑，形成倒逼機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對新疆重工業(yè)發(fā)展快、能耗高的特殊區(qū)情，加大工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高輕工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和低能耗、高附加值的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣、水電、風電、太陽能、地熱能等清潔能源，加快煤層氣勘查開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。積極推進分布式發(fā)電，提高能源利用效率。加強與中亞等周邊國家能源合作，用好周邊國家清潔能源，推動新疆經(jīng)濟綠色發(fā)展。
4．建立完善節(jié)能體制機制，提高節(jié)能監(jiān)管能力。加強節(jié)能法規(guī)和制度體系建設(shè)，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制。在工業(yè)領(lǐng)域建立新的節(jié)能評價考核制度，把節(jié)能降耗考核納入各級政府、各級領(lǐng)導和企業(yè)負責人考核范圍，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進一步深化資源性產(chǎn)品價格改革，嚴格執(zhí)行電解鋁企業(yè)階梯電價政策，推行居民用電階梯價格，實行節(jié)能獎勵。積極探索建立節(jié)能量、能源消費量、可再生能源配額等交易制度。加強節(jié)能標準體系建設(shè)，加快地州、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能能力建設(shè)，盡快建成節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能監(jiān)管體系，提高節(jié)能監(jiān)察能力。強化節(jié)能預(yù)警能力建設(shè)，確保全社會能源消費和節(jié)能目標完成情況實現(xiàn)在線監(jiān)測管理。嚴格工業(yè)項目能評、環(huán)評審查、用地審批，提高高耗能項目準入條件。加大對重點耗能企業(yè)和重點項目節(jié)能監(jiān)察和能源審計工作力度，合理控制能源消費總量和污染物排放總量。加大節(jié)能專項資金投入力度，加快重點用能企業(yè)和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)直報信息平臺、能源統(tǒng)計平臺建設(shè)，切實提高能源統(tǒng)計和分析管理水平。
5．建立科學統(tǒng)計考核方法，合理控制能源消耗總量。一是建議國家將列入“三基地一通道”建設(shè)項目轉(zhuǎn)換輸出的能耗量和在新疆加工轉(zhuǎn)換過程中的損耗量均由國家統(tǒng)籌解決，不計入新疆能源消費總量；二是建議國家對新疆地方和兵團的能耗指標分別統(tǒng)計核算和考核，從全區(qū)能源消費量中扣減兵團消費部分；三是建議建立科學的統(tǒng)計考核方法和評價體系，確定合理的能源折標系數(shù)，將水、風電能源消耗從能源消費總量中扣減；四是將“疆煤外運”“疆電外送”及“石油天然氣”外輸中東部省區(qū)的清潔能源在生產(chǎn)加工過程中所產(chǎn)生的能源消耗按一定比例計入中東部省市，從新疆能源消耗中扣除，科學合理地控制新疆能源消費增長。
關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐；節(jié)能降耗；問題；措施
工業(yè)鍋爐是重點的耗能設(shè)備之一，是我國國民生產(chǎn)生活中重要的組成部分，發(fā)揮著重要的作用。因此，為了降低能源消耗，就應(yīng)該采取可行性措施來保證工業(yè)鍋爐運行安全。
一、工業(yè)鍋爐能源浪費的原因
（一）耗煤量比較大，運行效率低
由于在操作上受操作水平的影響，使鍋爐的運行效率低，同時煤在鍋爐中燃燒的速度太快，這樣就加大了耗煤量。
（二）電量消耗大
由于沒有對鍋爐輔機附屬設(shè)備進行配套調(diào)整，在鍋爐運行的過程中，采取的調(diào)節(jié)方式不當，這樣就導致電耗不斷增加。
（三）對蒸汽沒有進行有效利用
由于在鍋爐管道上出現(xiàn)了小孔，當工作壓力達到一定時，就會出現(xiàn)不間斷的泄漏現(xiàn)象，致使蒸汽熱量損失。
二、工業(yè)鍋爐能耗增加的原因
（一）鍋爐設(shè)計水平較差
鍋爐的爐拱設(shè)計的時候沒有按照煤種的配置進行，在鍋爐運行的過程中，使用的燃料不能符合設(shè)計時選擇的燃料，這樣就影響了鍋爐燃燒狀況，甚至對鍋爐的熱效率造成直接影響。
（二）鍋爐運行處于低負荷狀態(tài)
絕大多數(shù)的工業(yè)鍋爐在運行的過程中都處于低負荷的狀態(tài)，都沒有進行連續(xù)性的運行。據(jù)了解，有些工業(yè)鍋爐的負荷率還達不到50%。鍋爐在連續(xù)的比較穩(wěn)定的時候進行燃燒，其中的熱效率才能達到最高。當鍋爐在超負荷的情況下進行運行時，必須增加燃料，并且保證燃料的量，此時，煤層的厚度開始增加，并且加快了煤徘的速度，這樣就使得一些固體沒有被全部燃燒，而且增大了損失，同時還要增大送風量，以滿足所增加負荷的基本要求，這顯然就會使一些氣體沒有進行全部燃燒就跟隨煙氣排走了，不能完全進行燃燒的氣體會使損失增大，此時就會發(fā)現(xiàn)會有黑煙從里面冒出來。煤爐運行處于低負荷狀態(tài)時，燃煤量會在很大程度上減少，并且會降低爐內(nèi)的溫度，對煤爐的燃燒狀況會造成一定影響。燃燒的速度開始漸漸變慢，給固定的碳燃燒帶來了很大的困難，并且增加了煤渣中碳的含量，如果此時煤爐負荷占據(jù)50%時，由于爐內(nèi)的溫度開始降低，那么就很難保證燃燒狀態(tài)的穩(wěn)定。
（三）鍋爐輔機附屬設(shè)備沒有進行配套調(diào)整
由于沒有對鍋爐輔機附屬設(shè)備進行配套調(diào)整，這樣就與實際的運行產(chǎn)生很大的差距，導致電能出現(xiàn)大量消耗的現(xiàn)象，這是增加鍋爐電耗的最關(guān)鍵的因素。在對鍋爐進行設(shè)計時，由于只注重設(shè)計較大型的鍋爐，這樣就致使輔機配套功率開始變大，然而在實際操作時卻仍處于低負荷的運行狀態(tài)，這樣就導致耗電量逐漸增加。
（四）沒有形成節(jié)能管理的監(jiān)督機制
由于鍋爐節(jié)能管理起步的時間比較晚，而且運行操作人員的自身素質(zhì)低，再加上節(jié)能管理的監(jiān)督機制沒有形成，節(jié)能的標準不夠完善，使得監(jiān)管不能真正落實到位。
三、工業(yè)鍋爐節(jié)能降耗的有效措施
（一）滿足鍋爐燃料燃燒條件，提高燃燒效率
要想提高鍋爐燃料燃燒的效率，首先必須滿足燃料燃燒的條件，首先，要保持燃料進行完全燃燒，燃料只有進行完全燃燒，才能使其燃燒效率提高。其次，燃料燃燒時要保證空氣量適度，充分的將燃料與空氣混合；再次，保證爐內(nèi)溫度，使燃料能夠進行快速的燃燒；最后，要保證燃料在爐內(nèi)所停留的時間，并且促使燃料與氧發(fā)生反應(yīng)。
（二）對一些鍋爐進行節(jié)能改造
1.對煤的裝置進行改造。通過改造，對煤實行分層燃燒的方法，這樣有助于提高煤燃燒的效率。
2.對爐拱進行改造。爐拱對煤燃燒會產(chǎn)生很大的影響，其中的作用主要體現(xiàn)在：（1）促使煤快速的進入爐內(nèi)，然后點燃煤火進行燃燒；（2）使高溫煙氣流跟隨爐排方向，并且增加前拱溫度，滿足點火燃燒時需要的熱量，同時進行強化，將其點燃，促使爐內(nèi)的溫度升高；（3）對爐內(nèi)的煙氣流進行攪動，使其進行快速燃燒?？傊?，利用較高的煤質(zhì)時，可以使用質(zhì)量較好的爐拱，使用質(zhì)量較差的煤時，可以使用長而低的爐拱。由于對煤爐改造所投入的資金較少，其成效卻很快，使其成為鍋爐改造中最為重要的內(nèi)容。
3.對燃燒系統(tǒng)進行改造。將氣和煤進行混燒，把適當?shù)娜細鈬娙霠t膛中，以達到助燃的作用。使爐內(nèi)的溫度提高，進一步強調(diào)擾動，使燃燒的效率得到提高，并且適應(yīng)負荷的變化，以提高節(jié)能降耗的效果。
4.對輔機進行節(jié)能改造。利用變頻調(diào)速的相關(guān)技術(shù)，根據(jù)鍋爐運行負荷需要滿足的條件，對數(shù)量進行調(diào)整，將風機和泵調(diào)整到最佳運行狀態(tài)，并且提高節(jié)電與節(jié)能的效果。
5.對控制系統(tǒng)進行改造。使系統(tǒng)實現(xiàn)自動化的控制，并且滿足鍋爐負荷的基本要求，對給煤量實行自動調(diào)整，使其燃燒能夠進行自動調(diào)節(jié)。其中包括對風機變頻和調(diào)風裝置進行有效調(diào)節(jié)，以便將鍋爐的運行狀態(tài)調(diào)整到最佳，從而使鍋爐的熱效率提高。
（三）將排煙的溫度降低
使鍋爐節(jié)能，應(yīng)該考慮將排煙的溫度降低。只有鍋爐排煙溫度降低，才能提高鍋爐運行時提高熱效率。因此，必須對鍋爐進行合理的設(shè)計，使排煙的熱損失減少，如果在用鍋爐的排煙溫度太高時，可以運用以上提到的適合的方式進行改造。
（四）對排煙部位的過量空氣系數(shù)進行有效控制
在爐膛的出口會有很多空氣系數(shù)逐步增加，并且沿著煙氣的方向，各個煙道開始出現(xiàn)漏風現(xiàn)象，這樣就會導致排煙部位過量空氣系數(shù)的增加，同時也致使排煙的熱損失增大。當煙道中存有冷空氣時，就會降低煙氣的溫度，從而減少了受熱面的吸熱量，使排煙的溫度逐漸升高。由于出現(xiàn)了漏風的現(xiàn)象，排煙量的逐漸增大，增加了引風機的負荷程度，增大了耗電量，因此，應(yīng)該對排煙部位的過量空氣系數(shù)進行有效的控制。
（五）確保鍋爐必須在額定的狀態(tài)下運行
只有保證鍋爐在額定的狀態(tài)下運行，才能使其熱效率得到提高。因此，在設(shè)計鍋爐時，可以按照平均的熱負荷來加以確定，以滿足鍋爐運行的要求。
（六）對鍋爐給水進行軟化處理
對水進行處理，主要是為了保證鍋爐的受熱面不會結(jié)垢，如果受熱面結(jié)垢，很可能導致煤耗增加，使熱效率降低，并且會增加受熱面壁的溫度，很可能會引發(fā)安全事故。因此，對鍋爐給水應(yīng)該進行軟化處理。
（七）對跑滿滴漏進行及時維修
造成能源損失的因素還包括跑冒滴漏，在鍋爐房，跑冒滴漏的現(xiàn)象是非常常見的，如果在日常的管理中不能得到高度重視，這種現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，因此，應(yīng)該重視管理，并且要特別注意，并且定期進行檢修。
（八）對爐墻實施保溫
對爐墻的保溫結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)計，同時要采用適合的保溫材料。如果出現(xiàn)漏風現(xiàn)象，那么就應(yīng)該使用較好的保溫材料。
（九）提高鍋爐管理和實際操作水平
在我國國內(nèi)，有很多的學者提出不需要對鍋爐實行強硬的技術(shù)性措施，只要在平時加強鍋爐運行時的管理，并且提高操作水平即可。
總結(jié)：
綜上所述，采取工業(yè)鍋爐節(jié)能降耗的有效措施，應(yīng)該從鍋爐運行的實際情況出發(fā)，避免鍋爐在低負荷的狀態(tài)下運行，而且還要提高鍋爐內(nèi)煤料的燃燒效率，對鍋爐給水進行有效的處理，解決鍋爐電耗增加的種種問題，其中最為重要的是應(yīng)該提高鍋爐運行管理質(zhì)量和實際操作水平。同時需要我們在實踐中進行不斷的研究和探索。
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