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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟責(zé)任審計
一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對村居經(jīng)濟責(zé)任審計的影響
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權(quán)，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來巨大機遇。在這一關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟能否把握機遇，維護國民經(jīng)濟整體的正常有序運行，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的審計監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律，才能維護我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重，才能把握機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。基于國家政策重大利好和財政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴格落實“三嚴三實”的規(guī)定，嚴格落實國家政策，將巨額資金用在促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標。有效的村居經(jīng)濟責(zé)任審計是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達成新常態(tài)下新目標的堅強后盾。
二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題與挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟責(zé)任的認定困難
從農(nóng)村政府部門的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來看，村主任既負責(zé)村居的財政收支，也是村中大小事務(wù)的財務(wù)負責(zé)人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設(shè)的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢必導(dǎo)致個人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大，從而最終影響到對經(jīng)濟責(zé)任的認定存在困難。從審計的內(nèi)容上來看，我國村居政府機構(gòu)多采用多層財務(wù)管理模式，即村居政府機構(gòu)的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關(guān)或部門列報。這樣一來，如何界定經(jīng)濟責(zé)任的范圍就存在諸多難點。
2、審計主體的權(quán)利范圍模糊
《中華人民共和國審計法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。從“審計法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關(guān)于村居經(jīng)濟責(zé)任審計主體的規(guī)定。當前，我國村居的審計工作多由農(nóng)管站負責(zé)，雖有審計權(quán)限，但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，迫于上級壓力，使得村居經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性備受質(zhì)疑。與此同時，農(nóng)管站中審計力量薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，如果由上級審計機關(guān)直接負責(zé)村居經(jīng)濟責(zé)任審計，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說服力。
3、專業(yè)審計人員匱乏
由于村居審計部門沒有審計機關(guān)的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時期，審計任務(wù)量大與專業(yè)的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。
4、審計內(nèi)容單一
新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策號召下，農(nóng)村各項經(jīng)濟指標都呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財務(wù)指標的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅以財務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展狀況顯然不夠全面。
5、國家政策的落實審計困難
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標管理下，上級指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟方針的依據(jù)。然而，在國家經(jīng)濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經(jīng)濟方針屬于宏觀層次的目標任務(wù)，并不一定適合每個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導(dǎo)致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經(jīng)濟責(zé)任審計的一個難題。
6、審計標準模糊
經(jīng)濟責(zé)任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經(jīng)濟責(zé)任審計又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計經(jīng)驗的交流較少。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏明確、系統(tǒng)的評價標準，在開展村居經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，審計人員只能利用職業(yè)判斷對村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行主觀評價。因此，當前村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗匱乏，審計標準模糊是審計人員面臨的問題。
7、審計結(jié)果運用不到位
在村居經(jīng)濟責(zé)任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標準，得出的審計結(jié)論多是籠統(tǒng)地對經(jīng)濟責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，就會導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟責(zé)任的基本動因。由此可以看出，針對現(xiàn)有村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用還不到位。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計的實施路徑
1、轉(zhuǎn)變審計觀念，拓展審計內(nèi)容
村居干部多是實干家，在對待當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經(jīng)濟責(zé)任審計固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任為對象，但是村居經(jīng)濟責(zé)任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉(zhuǎn)變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，還要對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展狀況進行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計不應(yīng)僅僅關(guān)注財務(wù)信息的審計，更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計。
2、從宏觀層面調(diào)整村居審計組織的結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長，建設(shè)項目增加的背景下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計勢必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，最終影響國家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如若在其中專門增設(shè)審計部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟責(zé)任審計的審計主體及審計范圍，就會消除當前村居經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。
3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進相關(guān)部門對問題的整改。為使審計結(jié)果披露出的相關(guān)問題能夠落實整改，審計結(jié)果必須做到細化和量化。細化的審計結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當，明確到具體部門及經(jīng)辦人員，從而實現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計結(jié)果就是要將審計結(jié)果的嚴重程度進行劃分，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考，這也是審計整改的一個重要部分。
4、完善審計評價體系
完善的審計評價體系應(yīng)是對審計對象的經(jīng)濟責(zé)任從定性和定量兩個方面進行綜合的評價。定性評價結(jié)果是基礎(chǔ)，定量評價結(jié)果是在參考一攬子定性評價結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計不再僅關(guān)注財務(wù)信息。因此，依據(jù)對審計結(jié)果的評價內(nèi)容不同，可將其定性為財務(wù)責(zé)任，法紀責(zé)任，管理責(zé)任，社會責(zé)任，個人經(jīng)濟責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對應(yīng)權(quán)重。同時，把每一部分內(nèi)容細化分解成不同的評價指標。
5、增加村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗交流
縣級審計機關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫，定期召開審計內(nèi)部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟責(zé)任審計案例。將優(yōu)秀的審計方法、審計評價標準計入數(shù)據(jù)庫，最終形成較為完善的經(jīng)濟責(zé)任評價體系，并制定適合當?shù)貙嶋H情況的相關(guān)村居經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)。
作者:徐博雅 單位:南京審計大學(xué)
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村級干部；經(jīng)濟責(zé)任審計
一、前言
在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以迅速開展，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。在這種情況下，大量的資金流入到農(nóng)村中，掌握在村級干部手中，其能否履行自身職責(zé)，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的有效進行。建立完善的村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強資金管理和審計工作，是規(guī)范村級干部行為，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
二、村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性
村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計，村居（社區(qū)）干部任職期間，對所在村居（社區(qū)）財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性進行審計分析，并以此為基礎(chǔ)，對村級干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行相應(yīng)的鑒定和評價。在當前新農(nóng)村建設(shè)背景下，村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計是非常必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要
作為落實建設(shè)新農(nóng)村政策的最基層，村級干部的執(zhí)行力直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)的效果。對村級干部開展相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠?qū)崿F(xiàn)對村干部的監(jiān)督管理，明確相關(guān)政策的執(zhí)行情況，從而保證各項扶持資金的有效落實，避免出現(xiàn)擠占、挪用扶持資金的情況，對于完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)劃和部署新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作以及從體制層面上更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展等，都有著非常積極的作用。
2.維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要
農(nóng)村財務(wù)管理問題是基層干部與廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，同時也是很容易導(dǎo)致農(nóng)村干群沖突的敏感問題。在當前新農(nóng)村建設(shè)中，許多影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的因素，都是由于村級財務(wù)透明度不高、民主決策制度不完善所造成的，而歸根到底，這些問題都屬于干部監(jiān)督問題。利用經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠?qū)Υ寮壐刹窟M行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，有效化解干群矛盾，從而推動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。
三、村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計模式的建立和完善
1.及時更新認識
村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以說是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一種延伸和拓展，屬于內(nèi)部審計的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認識到村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要性，及時更新認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善審計工作制度，確保審計機構(gòu)和審計人員具備履行相應(yīng)職責(zé)所必須具備的權(quán)限，對審計工作中遇到的問題進行解決，為審計工作的順利開展提供良好的工作環(huán)境。
2.健全審計規(guī)范
村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的內(nèi)容相對繁瑣，涉及范圍廣，需要引起足夠的重視，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的審計規(guī)范和評價體系。無論是對被審計對象的確定、審計通知書的發(fā)送、審計方案的制定，還是審計文書的制作、經(jīng)濟責(zé)任的判定以及審計結(jié)論的形成，都必須依靠相對完善健全的操作規(guī)范，對村干部自身經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行更加客觀、更加真實的評價。
3.提升人員素質(zhì)
審計人員的素質(zhì)直接影響著審計工作的有效性，只有全面提升農(nóng)村審計人員的綜合素質(zhì)，才能夠從整體上提高審計工作的效率。一方面，應(yīng)該強化理論學(xué)習(xí)，確保審計人員能夠熟練掌握關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，把握各項政策的執(zhí)行情況，按照相關(guān)規(guī)范，對新農(nóng)村建設(shè)中遇到的問題進行處理；另一方面，應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審計人員的綜合分析能力，確保審計人員的業(yè)務(wù)知識能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。
四、村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用
村干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，應(yīng)該堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任界定原則。其中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一簡單來講，就是擁有多大權(quán)利，對應(yīng)的就要去承擔(dān)多少義務(wù)；責(zé)任界定是指農(nóng)村干部在帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟時，要注意區(qū)分干部是還是決策失誤造成的集體經(jīng)濟損失。開展村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.能夠促進資金的有效運行，將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用情況列為重點，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，提出相應(yīng)的建議，確保各項資金的有效運行，避免了資金的浪費。
2.能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理進行規(guī)范，通過審、幫、建相互結(jié)合，能夠在對村干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行評價的同時，幫助建立財務(wù)管理及民主監(jiān)督制度，指出村干部在財務(wù)管理中的不規(guī)范行為，提高村級財務(wù)管理水平。
3.是狠抓審計整改落實的根本所在，審計整改工作能否得到有效落實，是村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計作用發(fā)揮的根本所在。應(yīng)該將審計結(jié)果作為考核農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及村干部獎懲的參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在村干部考核與管理中的作用，督促審計工作的有效整改和落實，確保審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作用的充分發(fā)揮。
五、結(jié)語
總而言之，村級干部是新農(nóng)村建設(shè)的最基層，是解決“三農(nóng)”問題的核心力量，通過經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠?qū)Υ甯刹康娜温毲闆r進行科學(xué)審計和評價，進而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]李瑛.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中村級經(jīng)濟審計模式的構(gòu)建[J].才智，2011（20）：2.
一、審計對象、審計范圍和審計重點
（一）審計對象
村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員。
（二）審計范圍
對即將進行村民委員會換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進行離任審計,審計任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動,同步開展年度經(jīng)濟責(zé)任審計,必要時可根據(jù)實際情況進行追溯和延伸。
（三）審計重點
1.本村財務(wù)收支情況；2.本村債權(quán)債務(wù)情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目的招標投標情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔(dān)保、出讓、入股情況，土地補償費的使用、分配情況。
二、審計內(nèi)容
（一）農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標完成情況
主要審計:任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟指標完成情況；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務(wù)是否下降；“三資”管理、財務(wù)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)完成情況等。
（二）財經(jīng)法紀執(zhí)行情況
主要審計:各項收入是否及時、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報酬和辦公經(jīng)費等使用情況是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。
（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題
1.集體“三資”處置
主要審計：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。
2.債權(quán)、債務(wù)管理
主要審計：村集體經(jīng)濟組織是否存在新增債務(wù)；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押導(dǎo)致新增債務(wù)、債權(quán)；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應(yīng)收盡收等。
3.土地和工程項目發(fā)包
主要審計：集體資源發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；村級工程建設(shè)項目是否公開招標,有無“人情”承包和“仗權(quán)”承包等。
4.專項資金管理
主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項目落實和各項補貼資金的發(fā)放情況等。
5.財務(wù)公開
主要審計：財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強行要求農(nóng)民捐款、集資等。
同時,根據(jù)實際情況,對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。
三、組織機構(gòu)
我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、紀檢書記、主管綜合服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由具體主抓該項工作的負責(zé)人兼任，相關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計是加強對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié),是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。是有利于強化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機制的形成,有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。
（二）強化審計力量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強審計力量,配齊審計人員,選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員參加審計工作。要加強對審計人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）規(guī)范審計程序
按照《省農(nóng)村審計條例》的要求,嚴格履行審計程序,規(guī)范審計文書,確保審計質(zhì)量。審計工作結(jié)束后應(yīng)形成《審計報告》。堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限,做出實事求是的評價。
（四）公開審計結(jié)果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計小組自審?fù)瓿珊?形成書面審計結(jié)論,報送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務(wù)公開形式,張榜公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理，對審計中應(yīng)該移交的案件,要及時移交紀委監(jiān)委機關(guān)及司法等有關(guān)部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
一、“十三五”工作開展情況
（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強審計人員思想建設(shè)
一是積極組織開展主題教育。通過開展推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”、“解放思想大討論”、干部作風(fēng)整頓等活動，堅持把學(xué)深悟透新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù)，聯(lián)系主責(zé)主業(yè)學(xué)思踐悟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會對審計工作的重要講話、重要指示批示精神，真正把理論學(xué)習(xí)聚焦在解決問題、推動工作上。對在學(xué)習(xí)教育、檢視剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一明確整改目標、整改措施和完成時限，逐項抓好整改落實。
二是不斷加強政治理論學(xué)習(xí)。市審計局堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位，始終把學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想和黨的及歷次全會精神作為首要政治任務(wù)，五年來，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)帶動黨小組學(xué)習(xí)，通過研討交流、觀看先進典型教育片、理論宣講、主題黨日等形式，參加學(xué)重要講話，通過新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，不斷提高全體審計人員的政治站位。
三是開展黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。按照要求完善黨支部工作制度，從嚴把關(guān)發(fā)展黨員和繳納黨費，嚴格落實《黨支部工作條例》規(guī)定，狠抓各項制度的落實；嚴格按照要求落實“”制度，有計劃的召開黨員大會、支委會，開展黨小組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，組織開展主題黨日及“雙報到”活動；領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集中開展民主生活會的基礎(chǔ)上，以普通黨員的身份參加組織生活會，以此推動黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）圍繞中心，依法全面履職盡責(zé)
2016年來，我局共開展審計項目350項，其中：預(yù)算執(zhí)行審計項目30項、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目（含領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目）205項、政府投資審計項目82項、政策落實情況跟蹤審計項目33項。審計主要發(fā)現(xiàn)問題金額共計55.47億元，政府投資審計項目核減投資額5908.35萬元，五年來共向紀檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
一是規(guī)范財政預(yù)算管理，著力抓好財政審計。五年來，共開展本級財政預(yù)算執(zhí)行審計項目30項，審計查處主要問題金額總計40.54億元。審計中，圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度，把加強全口徑預(yù)算管理和績效管理作為預(yù)算執(zhí)行審計重要內(nèi)容，注重圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”的有關(guān)規(guī)定，加強對“三公”經(jīng)費、會議費、“小金庫”津貼補貼、樓堂館所、人員編制等方面的審計，嚴肅財經(jīng)紀律，促進厲行節(jié)約。2020年，市審計局充分利用大數(shù)據(jù)審計方法，對推進財政預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋進行積極探索，首次實現(xiàn)了對66家一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。
二是深化經(jīng)濟責(zé)任審計，促進權(quán)力規(guī)范運行。五年來，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目205項，審計查處主要問題金額總計14.93億元。結(jié)合近年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，編發(fā)了經(jīng)濟責(zé)任審計工作操作指引，從審計內(nèi)容、重點事項、資料來源到方法步驟、問題定性進行全面梳理規(guī)范，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面提檔升級。同時，在全市16個鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了有獨立辦公地點的審計所，選配了65名40歲以下的專職審計所人員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道制定了市村級經(jīng)濟責(zé)任審計項目實施計劃，實現(xiàn)全市600個村居三年審計全覆蓋，有效化解了農(nóng)村社會矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三是加強政府投資審計，保障項目順利開展。五年來,市審計局加大政府投資項目審計力度，穩(wěn)步提高政府投資效益，按照“規(guī)范投資行為、提高投資效益”的總體思路，累計審減投資額5908.35萬元，切實加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，保障國家建設(shè)資金的安全、合理、有效使用。2020年，市審計局按照上級審計機關(guān)工作要求，嚴格厘清建設(shè)單位的管理責(zé)任和審計機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上對其進行審計監(jiān)督，不直接審計未經(jīng)建設(shè)單位審核的項目，以此規(guī)范政府投資審計，促進政府投資項目資金效益的高效發(fā)揮。
四是優(yōu)質(zhì)高效的完成各級部門安排的工作任務(wù)。自2016年開始，市審計局按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，扎實開展“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”政策落實情況跟蹤審計。五年來，共開展政策落實情況跟蹤審計項目33項，包括保障性安居工程審計、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程審計、減稅降費和“一次辦好”政策落實審計、病毒肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計等。審計中重點關(guān)注一系列政策措施在地方的落地情況，注重從政策措施實施后產(chǎn)生的實際效果入手，重點反映各項政策措施效果不明顯的問題，并深入分析問題產(chǎn)生的主、客觀原因，提出意見和建議，切實維護了人民群眾的根本利益，確保跟蹤審計取得應(yīng)有效果，促進了國家各項惠民政策落到實處。
同時，市審計局高度配合各級完成多項工作，五年來共抽調(diào)審計人員參加上級審計項目、各級巡視巡察、扶貧專項檢查、財務(wù)大檢查等共計142人次，高效完成了各項抽調(diào)工作，均得到了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計人員工作的充分肯定。
五是持續(xù)推動審計整改，強化審計成果應(yīng)用。自2016年以來，市審計局受市政府委托，向人大常委會匯報市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。五年來，通過審計促進整改落實有關(guān)問題資金32577.44萬元，上繳財政資金11738.73萬元，統(tǒng)籌盤活資金13850.65萬元，根據(jù)審計建議，市級各部門制定完善制度99項，共向紀檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項。2020年，市審計局要求各被審計單位嚴格對照審計查出問題建立整改臺賬，整改一項、銷號一項，對在各類審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總分析，對查出的具有普遍性、典型性問題，從體制機制層面探尋問題癥結(jié)，通過請閱件等方式向市委、市政府反映，通過政府督導(dǎo)，使被審計單位出臺相關(guān)辦法規(guī)定，扎牢制度籠子，助推審計問題整改。
六是下大力推進信息宣傳工作發(fā)展。為更好地擴大審計影響、優(yōu)化審計環(huán)境、樹立良好的審計形象，進一步強化審計工作的宣傳力度，推動審計信息宣傳工作邁上新臺階，市審計局多措并舉，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，加強考核督促，狠抓信息宣傳報道工作，不斷提升審計信息工作的綜合素質(zhì)。五年來，共有500余篇稿件被各級媒體期刊予以刊登發(fā)表，多名審計人員得到了中國時代經(jīng)濟出版社、中國審計報社和省審計廳的表彰，充分發(fā)揮了連接人民群眾與服務(wù)社會橋梁的宣傳紐帶作用。同時，將審計人員編寫的審計案例及市級以上發(fā)表的宣傳信息匯編成冊，編制了《創(chuàng)新的風(fēng)采——媒體上的審計》、《案例精選與信息宣傳》等書，為社會積極傳播審計好聲音，注入審計正能量。
二、“十四五”工作計劃
接下來五年中，全市審計工作主要圍繞以下三個方面開展：
一是提高政治站位，加強理論政策學(xué)習(xí)。堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位，以黨的五中全會精神為指引，把理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，始終保持思想上、政治上的清醒和堅定。進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的法規(guī)政策，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐。同時，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等相關(guān)知識，不斷提高政策理論水平。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的實際成效。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)村財務(wù)收支審計 問題研究
一、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計的影響
當前中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當前形勢下，政府倡導(dǎo)服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預(yù)來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟活動；同時在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的基石，基層干部要樹立嚴格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”教育工作要求，嚴于律已、嚴于修身，學(xué)做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時要從嚴治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作?；诖耍疚膶π鲁B(tài)下農(nóng)村財務(wù)收支審計問題進行了研究[1]。
二、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟責(zé)任的認定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機構(gòu)的最基層機構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務(wù)核算中并未實現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔(dān)任。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負責(zé)政務(wù)，又負責(zé)財務(wù)這種模式顯然是不符合財經(jīng)紀律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當前審計角度看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟責(zé)任認定不明確，很難明確經(jīng)濟主體責(zé)任人[2]。
2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C構(gòu)的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導(dǎo)致專業(yè)審計人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。
3.審核內(nèi)容單一、審計標準模糊。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域?qū)徲嬋藛T仍按傳統(tǒng)的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經(jīng)驗不足，對財務(wù)收支審計無標準的體系，審計標準模糊，主觀評定因素較多，審計結(jié)果不客觀。
4.國家審計政策落實困難。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導(dǎo)致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標準，但是對于審計結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計結(jié)論進行整改，對于村級基層政府組織的財務(wù)收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務(wù)收支工作與審計結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計的實施路徑
1.轉(zhuǎn)變審計思想，發(fā)展審計內(nèi)容，明確責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟責(zé)任審計的主體，在審計實踐中，要轉(zhuǎn)變審計思想，明確審計責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔(dān)責(zé)，擔(dān)當起經(jīng)濟審計的主體責(zé)任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務(wù)收支審計問題的出現(xiàn)。
2.做好財務(wù)審計人員的教育培訓(xùn)工作，用先進的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財務(wù)和審計人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時明確審計負責(zé)主體的權(quán)限范圍。明確負責(zé)主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財務(wù)收支審計工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。
3.明確審計標準，豐富審計內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標準進行統(tǒng)一的財務(wù)收支問題審計，讓審計定性評價結(jié)論具體量化有依據(jù)。
4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結(jié)果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村財務(wù)收支審計政策落實到位。
5.做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計結(jié)果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考。
四、結(jié)論
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進村級政府組織財務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀等行為要嚴肅依法處理?？傊?，要建立起服務(wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務(wù)管理，做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作，推進財務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。
參考文獻：
[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財務(wù)管理須常抓不懈――基于全國農(nóng)村集體財務(wù)管理專項檢查調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2015，02
[2]王慧.基層審計機關(guān)開展村居主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任及其財務(wù)收支、專項資金審計路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.
結(jié)合當前工作需要，的會員“無聲”為你整理了這篇街道經(jīng)管站工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，在街辦黨委政府及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)下，我站結(jié)合實際立足本職工作，建立健全各項工作機制，按時按質(zhì)完成上級安排的各項工作任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)管工作的重點，積極推進我辦農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，切實保障農(nóng)民權(quán)益。現(xiàn)將2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃匯報如下：
一、2020年工作總結(jié)
（1）加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范村級報賬程序。村級財務(wù)報賬嚴格照《關(guān)于規(guī)范文昌街辦村級財務(wù)制度的通知》56號文件要求， 落實先審核后撥付原則，所有入賬的支出原始單據(jù)必須有經(jīng)手人、證明人、審核人簽字，注明支出用途，大筆開支單據(jù)必須嚴格按照“三資”流程。 對資金支出范圍、數(shù)額進行嚴格審核，對原始憑證真實、有效、合法性嚴格把關(guān)，對手續(xù)不齊全，未經(jīng)審核審批的開支堅決不予列支。建立健全收支兩條線，所有村級收入必須及時入村級財政專戶，嚴禁以支代收，杜絕村級私設(shè)小金庫、坐收坐支等現(xiàn)象發(fā)生。目前6個村居已實行財務(wù)電算化管理，每月6個村居的賬務(wù)收支都進行掃描上傳并錄入“三資”系統(tǒng)平臺，做到月結(jié)月清。對非生產(chǎn)性開支做到年初預(yù)算，實行限額控制，超支部分堅決不予入賬。同時在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督職責(zé)，強化財務(wù)公開工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（2）加強農(nóng)民減負政策，落實各項監(jiān)管措施。嚴格監(jiān)督涉農(nóng)單位收費行為，全面落實惠民惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。2020 年街辦爭取農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目2個，累計資金9萬元（其中瑤坪一組泥土路面及下水管網(wǎng)硬化改造4萬，勤光三組安裝路燈道路5萬），目前已全部竣工。
（3）大力爭取上級資金，加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年以來為落實市委、市政府“三城同創(chuàng)”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作要求，先后爭取上級幫創(chuàng)單位資金約130萬元，本級財政投入資金約1500萬元。同時以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，因地制宜投入人力、財力，美化提升村容村貌，促進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。
（4）扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織權(quán)利。目前我站已做好6個村居的清產(chǎn)核資和組織成員錄入工作，完成了6個村居產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份）合作社成立。確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定3691戶，共計12343人，并按照上級工作安排部署，認真對照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作驗收標準，整理好所有資料裝訂成冊，以便存檔。財政撥入專項經(jīng)費6萬元用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。
（5）加強村級財務(wù)審計，充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督職責(zé)。今年是村“兩委”換屆選舉年，為確保村級組織換屆順利進行，根據(jù)臨川區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計通知》（臨農(nóng)三資發(fā)[2020]3號）精神，按照“先審計后換屆”要求。我站對6個村居任期經(jīng)濟責(zé)任安排了審計，審計資金約617萬元，并按上級要求及時將村“兩委”換屆任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告上墻公布。
二、2021年工作計劃
（1）加強村級財務(wù)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度。提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，推進農(nóng)村財務(wù)管理及監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。 積極化解村級不良債務(wù)， 鎖定村級債權(quán)債務(wù)總額，并逐步健全村級財務(wù)監(jiān)測體系。
（2）加強農(nóng)村重點財務(wù)管理的監(jiān)管，對農(nóng)村公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧、工程項目等支出額度的財務(wù)收支監(jiān)控力度，嚴把報賬程序。
（3）加大宣傳落實農(nóng)民減負方面的政策，規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理，健全村級財富積累機制，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
（4）強化村組財務(wù)審計，嚴格履行監(jiān)督職能。
（5）加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。為做好各項農(nóng)經(jīng)工作，繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，積極向區(qū)農(nóng)經(jīng)局咨詢學(xué)習(xí)，提高在實際工作中處理和解決問題的能力。
村級組織 財務(wù)審計
一、村級組織財務(wù)審計中存在的問題1、資產(chǎn)投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產(chǎn)的流失；投資合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經(jīng)費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農(nóng)村潛在的社會矛盾。3、是村級財務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務(wù)審批制度流于形式，根據(jù)《安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）》，村一般財務(wù)開支要由經(jīng)辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復(fù)核、村務(wù)公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據(jù)各個村居的審計發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔(dān)村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔(dān)，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。6、工程項目建設(shè)管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設(shè)有極少部分經(jīng)過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經(jīng)過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經(jīng)過招投標和審價程序，漏洞較大，給權(quán)力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應(yīng)加強這方面的制度建設(shè)，節(jié)約集體資金。
二、針對村級財務(wù)中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務(wù)管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產(chǎn)、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。最后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，并推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務(wù)公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關(guān)心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負責(zé)人實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。各級政府應(yīng)及時出臺農(nóng)村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職村級財務(wù)審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度。重點關(guān)注本村財務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
參考文獻：
[1]財政部.村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度.
[2]安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）.
