時間：2023-07-17 16:22:56
序論：在您撰寫司法行政機(jī)關(guān)的職能時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實現(xiàn)行政目的而實施的非強(qiáng)制性行政行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。司法行政指導(dǎo)是指司法行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)、任務(wù)和所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家法律、法規(guī)的原則和政策，在司法行政相對方的同意和協(xié)助下，通過采取非強(qiáng)制性措施和業(yè)務(wù)性、技術(shù)性指點，實現(xiàn)一定的司法行政目的但不產(chǎn)生>！
司法行政機(jī)關(guān)作為行政管理和行政執(zhí)法的職能部門在管理與執(zhí)法領(lǐng)域引入行政指導(dǎo)制度具有重要的現(xiàn)實意義。
1、有利于轉(zhuǎn)變行政理念。司法行政機(jī)關(guān)通過建立行政指導(dǎo)制度，改變過去管理就是審批和處罰的傳統(tǒng)觀念，樹立起管理就是引導(dǎo)和服務(wù)的新觀念，在實施行政指導(dǎo)過程中，更加注重與行政相對人的意見交流和溝通，更加尊重行政相對人的意愿和訴求，更加注重幫助行政相對人實現(xiàn)良性發(fā)展，自覺地將引導(dǎo)和服務(wù)作為日常管理的重要方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，切實將引導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。
2、有利于完善行政職能。司法行政機(jī)關(guān)通過實施行政輔導(dǎo)、行政建議、行政約談、執(zhí)法提示等行政指導(dǎo)，主動為行政管理相對人出主意、想辦法、提建議，引導(dǎo)其合法執(zhí)業(yè)，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為。針對行政管理相對人執(zhí)業(yè)活動中的突出問題，對其進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，幫助其迅速糾正錯誤。通過實施行政警示、整改告誡、案件回訪、案后幫扶等行政指導(dǎo)，對行政管理相對人存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行警示，責(zé)令其停止和改正違法違規(guī)行為，并實施督促整改和案后救濟(jì)措施，鞏固行政執(zhí)法效果。將行政指導(dǎo)貫穿于司法行政管理工作事前、事中、事后的全過程，使司法行政職能進(jìn)一步完善，行政管理能力進(jìn)一步提高。
3、有利于促進(jìn)共同發(fā)展。法律服務(wù)是司法行政部門的重要職能，法律服務(wù)工作的好壞與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度有著直接的關(guān)系，因而司法行政機(jī)關(guān)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅僅是管理與被管理的關(guān)系，同時也是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。將行政輔導(dǎo)、行政建議等納入司法行政管理的常規(guī)工作，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立維權(quán)意識、品牌意識、信用意識，為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營造一種有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)司法行政部門服務(wù)能力的提升。
1、輔導(dǎo)。是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職能和國家相關(guān)政策，對特定行政管理相對人的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)行政管理相對人的實際情況，有針對性地就所涉及事項進(jìn)行政策宣傳、政策解讀、政策咨詢等重點輔導(dǎo)。
2、建議。是行政機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政管理職能，在日常行政監(jiān)管中主動為行政管理相對人出主意、想辦法、提建議，引導(dǎo)其合法執(zhí)業(yè)，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為。
3、約談。是行政機(jī)關(guān)針對行政管理相對人執(zhí)業(yè)活動中的突出問題，采取集中或個別約談方式，對其宣傳法律法規(guī)、指出存在問題，幫助其迅速糾正違法行為。
4、提示。是行政機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報投訴情況和日常監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，為有效防范某種違法行為發(fā)生，以口頭或書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。
5、警示。是行政機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督檢查過程中，對行政管理相對人存在顯著輕微、無主觀故意的違法違規(guī)行為，通過適當(dāng)方式警示其立即糾正錯誤，并告知其正確的規(guī)范和要求，而不再對其進(jìn)行行政處罰。
6、告誡。是行政機(jī)關(guān)在行政處罰案件查處過程中，責(zé)令案件當(dāng)事人停止和改正違法違規(guī)行為，同時告知其應(yīng)遵守的行為規(guī)范和改正違法違規(guī)行為的措施，防止違法違規(guī)行為進(jìn)一步延續(xù)，違法違規(guī)后果進(jìn)一步擴(kuò)大。
7、回訪。是行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)或下級行政機(jī)關(guān)查處的重大行政處罰案件，定期或不定期進(jìn)行回訪，指導(dǎo)、幫助和督促案件當(dāng)事人落實整改措施，鞏固行政執(zhí)法效果。
8、幫扶。是行政機(jī)關(guān)對因主觀或客觀原因履行行政處罰決定有困難的行政管理相對人，實施督促整改和案后救濟(jì)措施。對確有實際困難或合理要求的，認(rèn)真聽取理由并依法決定暫緩執(zhí)行；對無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，督導(dǎo)其迅速糾正，必要時，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持自愿性、合法性、合理性、公開性、便民性等幾項基本原則，注意避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、亂指導(dǎo)、行政不作為或者行政亂作為等問題的發(fā)生。
1、司法行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自主選擇，通過說理性的溝通，使行政相對人認(rèn)同和自愿接受行政指導(dǎo)，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
2、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，不能任意地實施行政指導(dǎo)行為，所實施的指導(dǎo)行為不得違背法律精神、原則和規(guī)定以及國家相關(guān)政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。
3、司法行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)，除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私外，行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等信息應(yīng)依法公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
一、理清法律進(jìn)社區(qū)的概念
1、對法律進(jìn)社區(qū)的概念分析。筆者認(rèn)為，法律進(jìn)社區(qū)活動的概念應(yīng)當(dāng)是：凡屬于黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務(wù)、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務(wù)、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設(shè)涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關(guān)系中的陽光權(quán)、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設(shè)中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權(quán)和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設(shè)、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務(wù)來解決。法律進(jìn)社區(qū)的特點應(yīng)當(dāng)為：（1）屬于社會公共事務(wù)；（2）屬于法律事務(wù)；（3）屬于黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務(wù)對法律有需求的。
2、司法行政進(jìn)社區(qū)不等于法律進(jìn)社區(qū)。目前，司法行政行機(jī)關(guān)行文指出所要開展的法律進(jìn)社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔(dān)的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務(wù)，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，應(yīng)是法律進(jìn)社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進(jìn)社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進(jìn)社區(qū)。
3、從組織運(yùn)作上講，黨政機(jī)關(guān)各個部門、各社會團(tuán)體、中介組織都在依照各自的職能，各自的社會定位，在不同程度上實施著法律進(jìn)社區(qū)活動，如公安機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊等。司法行政機(jī)關(guān)也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機(jī)關(guān)組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機(jī)關(guān)只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機(jī)關(guān)干部、所屬的司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處。對其他黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，司法行政機(jī)關(guān)只能作為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)，動員和鼓勵他們參與到法律進(jìn)社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務(wù)活動，司法行政機(jī)關(guān)也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進(jìn)社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達(dá)到整體實現(xiàn)。
二、認(rèn)識司法行政組織實施法律進(jìn)社區(qū)的性質(zhì)和目的
司法行政組織實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務(wù)的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團(tuán)體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分，具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中，司法行政機(jī)關(guān)既是組織者，也是實施者，同時也是服務(wù)的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團(tuán)體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務(wù)活動。
司法行政機(jī)關(guān)實施法律進(jìn)社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民利，依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，提高社會文明程度；三是促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)職能在社區(qū)落實。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務(wù)等，都是面向基層、面向社會的服務(wù)工作，都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務(wù)的資源。開展法律進(jìn)社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。
三、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)考慮的幾個原則
開展法律進(jìn)社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設(shè)，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機(jī)關(guān)在組織實施這項工程中，應(yīng)注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律進(jìn)社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務(wù)，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律進(jìn)社區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能由司法行政機(jī)關(guān)一家單獨實施，只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機(jī)結(jié)合，法律進(jìn)社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當(dāng)前推動和實施社區(qū)建設(shè)的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團(tuán)體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機(jī)關(guān)推動法律進(jìn)社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進(jìn)社區(qū)活動的支持和關(guān)注，將法律進(jìn)社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設(shè)的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、密切配合，融法律進(jìn)社區(qū)于基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，而且日常工作由街道直接領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)只有主動加強(qiáng)和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽取街道對實施法律進(jìn)社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進(jìn)社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務(wù)，不被其他任務(wù)取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。
2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務(wù)，而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，作為一項整體的項目，服務(wù)于社區(qū)。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律進(jìn)社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接，保證這項活動收到良好的社會效果。同時，要特別注重街道司法所在法律進(jìn)社區(qū)活動中作用發(fā)揮，因為司法所是司法行政的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了司法行政職能在基層落實的任務(wù)，其工作范圍和對象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位?？梢哉f，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。司法行政機(jī)關(guān)在推動法律進(jìn)社區(qū)活動中，應(yīng)首先關(guān)注對司法所的指導(dǎo)、督促和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調(diào)動其工作積極性，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進(jìn)社區(qū)活動奠定堅實的組織和機(jī)構(gòu)保障。
3、求真務(wù)實，便民利民的原則。在當(dāng)前改革大潮下，社會關(guān)系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾，給社區(qū)居民帶來了更多的涉法問題，如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、物業(yè)管理等方面，客觀上對包括法律服務(wù)在內(nèi)的社會化服務(wù)有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工對涉及法律方面的服務(wù)和援助也更為迫切。同時，隨著依法治國方略的實施，法律對社會事務(wù)的調(diào)整作用日益明顯，也為法律服務(wù)拓展了空間。法律進(jìn)社區(qū)活動正是適應(yīng)了改革的需要，適應(yīng)了人民群眾是需要而開展的，具有很強(qiáng)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，從實踐“三個代表”的高度來看待法律進(jìn)社區(qū)活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律服務(wù)機(jī)制，贏得群眾的歡迎和支持。
四、拓展法律進(jìn)社區(qū)的途徑
作為社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)的法律進(jìn)社區(qū)活動，其內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切相關(guān)，其實現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切結(jié)合，才能有效實現(xiàn)法律進(jìn)社區(qū)。筆者認(rèn)為，至少在以下幾個方面搞好結(jié)合：
一是法律進(jìn)社區(qū)活動與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標(biāo)，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)結(jié)合”社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)前廣泛開展的社區(qū)建設(shè)，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)依法治理的推進(jìn)，在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權(quán)利的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利，并為社區(qū)居民民利提供相應(yīng)的法律服務(wù)。
二是法律進(jìn)社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)活動相結(jié)合。前文所述法律進(jìn)社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高公民依法維權(quán)、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的目標(biāo)是一致的，是社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。司法行政機(jī)關(guān)開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)在內(nèi)容上應(yīng)相互包容，在組織運(yùn)作上應(yīng)與黨委宣傳部門、街道、社區(qū)自治組織共同實施，在方法形式上應(yīng)豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學(xué)校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識結(jié)合起來進(jìn)行宣傳教育，將更能夠為居民所接受，得到事半功倍的效果。
三是與社會穩(wěn)定、社會治安工作相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。開展法律進(jìn)社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能，加強(qiáng)群眾性的人民調(diào)解組織、法律援助隊伍，安置幫教隊伍建設(shè)，加大對社區(qū)各類矛盾糾紛的調(diào)解力度，并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內(nèi)的義務(wù)巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來，共同維護(hù)社區(qū)的安寧與祥和。
四是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分，是要義，沒有法律服務(wù)的社區(qū)服務(wù)將是不完整的服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務(wù)，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項服務(wù)都都是與法律有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，也都是法律服務(wù)要涉及的內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與提供這些社區(qū)服務(wù)的單位、組織、團(tuán)體及中介機(jī)構(gòu)結(jié)合，針對社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容開展相關(guān)的法律知識宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務(wù)中有關(guān)法律問題，促使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
五、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)掌握的幾個環(huán)節(jié)
一是動員社會廣泛參與。法律進(jìn)社區(qū)不單單是司法行政進(jìn)社區(qū)，也不單是由司法行政獨自操作能夠完成的。司法行政機(jī)關(guān)在提供職能服務(wù)的同時，必須動員社會各界廣泛參與，并以司法行政機(jī)關(guān)所管理的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會中組織以及其他社會團(tuán)體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務(wù)陣地，通過這些隊伍和陣地的作用發(fā)揮來具體實施法律進(jìn)社區(qū)的工作。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)作為這項活動的指導(dǎo)部門，應(yīng)以對人民群眾負(fù)責(zé)和服務(wù)改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強(qiáng)對司法所、志愿者隊伍的指導(dǎo)、服務(wù)、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進(jìn)社區(qū)的單位、團(tuán)體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。版權(quán)所有
一、理清法律進(jìn)社區(qū)的概念
1、對法律進(jìn)社區(qū)的概念分析。筆者認(rèn)為，法律進(jìn)社區(qū)活動的概念應(yīng)當(dāng)是：凡屬于黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務(wù)、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務(wù)、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設(shè)涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關(guān)系中的陽光權(quán)、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設(shè)中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權(quán)和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設(shè)、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務(wù)來解決。法律進(jìn)社區(qū)的特點應(yīng)當(dāng)為：（1）屬于社會公共事務(wù)；（2）屬于法律事務(wù)；（3）屬于黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務(wù)對法律有需求的。
2、司法行政進(jìn)社區(qū)不等于法律進(jìn)社區(qū)。目前，司法行政行機(jī)關(guān)行文指出所要開展的法律進(jìn)社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔(dān)的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務(wù)，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，應(yīng)是法律進(jìn)社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進(jìn)社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進(jìn)社區(qū)。
3、從組織運(yùn)作上講，黨政機(jī)關(guān)各個部門、各社會團(tuán)體、中介組織都在依照各自的職能，各自的社會定位，在不同程度上實施著法律進(jìn)社區(qū)活動，如公安機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊等。司法行政機(jī)關(guān)也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機(jī)關(guān)組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機(jī)關(guān)只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機(jī)關(guān)干部、所屬的司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處。對其他黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，司法行政機(jī)關(guān)只能作為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)，動員和鼓勵他們參與到法律進(jìn)社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務(wù)活動，司法行政機(jī)關(guān)也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進(jìn)社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達(dá)到整體實現(xiàn)。
二、認(rèn)識司法行政組織實施法律進(jìn)社區(qū)的性質(zhì)和目的
司法行政組織實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務(wù)的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團(tuán)體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分，具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中，司法行政機(jī)關(guān)既是組織者，也是實施者，同時也是服務(wù)的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團(tuán)體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務(wù)活動。
司法行政機(jī)關(guān)實施法律進(jìn)社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民利，依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，提高社會文明程度；三是促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)職能在社區(qū)落實。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務(wù)等，都是面向基層、面向社會的服務(wù)工作，都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務(wù)的資源。開展法律進(jìn)社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。
三、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)考慮的幾個原則
開展法律進(jìn)社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設(shè)，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機(jī)關(guān)在組織實施這項工程中，應(yīng)注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律進(jìn)社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務(wù)，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律進(jìn)社區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能由司法行政機(jī)關(guān)一家單獨實施，只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機(jī)結(jié)合，法律進(jìn)社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當(dāng)前推動和實施社區(qū)建設(shè)的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團(tuán)體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機(jī)關(guān)推動法律進(jìn)社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進(jìn)社區(qū)活動的支持和關(guān)注，將法律進(jìn)社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設(shè)的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、密切配合，融法律進(jìn)社區(qū)于基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，而且日常工作由街道直接領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)只有主動加強(qiáng)和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽取街道對實施法律進(jìn)社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進(jìn)社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務(wù)，不被其他任務(wù)取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。
2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務(wù)，而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，作為一項整體的項目，服務(wù)于社區(qū)。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律進(jìn)社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接，保證這項活動收到良好的社會效果。同時，要特別注重街道司法所在法律進(jìn)社區(qū)活動中作用發(fā)揮，因為司法所是司法行政的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了司法行政職能在基層落實的任務(wù)，其工作范圍和對象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位。可以說，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。司法行政機(jī)關(guān)在推動法律進(jìn)社區(qū)活動中，應(yīng)首先關(guān)注對司法所的指導(dǎo)、督促和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調(diào)動其工作積極性，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進(jìn)社區(qū)活動奠定堅實的組織和機(jī)構(gòu)保障。
3、求真務(wù)實，便民利民的原則。在當(dāng)前改革大潮下，社會關(guān)系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾，給社區(qū)居民帶來了更多的涉法問題，如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、物業(yè)管理等方面，客觀上對包括法律服務(wù)在內(nèi)的社會化服務(wù)有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工對涉及法律方面的服務(wù)和援助也更為迫切。同時，隨著依法治國方略的實施，法律對社會事務(wù)的調(diào)整作用日益明顯，也為法律服務(wù)拓展了空間。法律進(jìn)社區(qū)活動正是適應(yīng)了改革的需要，適應(yīng)了人民群眾是需要而開展的，具有很強(qiáng)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，從實踐“三個代表”的高度來看待法律進(jìn)社區(qū)活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律服務(wù)機(jī)制，贏得群眾的歡迎和支持。
四、拓展法律進(jìn)社區(qū)的途徑
作為社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)的法律進(jìn)社區(qū)活動，其內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切相關(guān)，其實現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切結(jié)合，才能有效實現(xiàn)法律進(jìn)社區(qū)。筆者認(rèn)為，至少在以下幾個方面搞好結(jié)合：
一是法律進(jìn)社區(qū)活動與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標(biāo)，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)結(jié)合”社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)前廣泛開展的社區(qū)建設(shè)，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)依法治理的推進(jìn)，在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權(quán)利的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利，并為社區(qū)居民民利提供相應(yīng)的法律服務(wù)。
二是法律進(jìn)社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)活動相結(jié)合。前文所述法律進(jìn)社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高公民依法維權(quán)、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的目標(biāo)是一致的，是社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。司法行政機(jī)關(guān)開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)在內(nèi)容上應(yīng)相互包容，在組織運(yùn)作上應(yīng)與黨委宣傳部門、街道、社區(qū)自治組織共同實施，在方法形式上應(yīng)豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學(xué)校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識結(jié)合起來進(jìn)行宣傳教育，將更能夠為居民所接受，得到事半功倍的效果。
三是與社會穩(wěn)定、社會治安工作相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。開展法律進(jìn)社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能，加強(qiáng)群眾性的人民調(diào)解組織、法律援助隊伍，安置幫教隊伍建設(shè)，加大對社區(qū)各類矛盾糾紛的調(diào)解力度，并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內(nèi)的義務(wù)巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來，共同維護(hù)社區(qū)的安寧與祥和。
四是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分，是要義，沒有法律服務(wù)的社區(qū)服務(wù)將是不完整的服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務(wù)，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項服務(wù)都都是與法律有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，也都是法律服務(wù)要涉及的內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與提供這些社區(qū)服務(wù)的單位、組織、團(tuán)體及中介機(jī)構(gòu)結(jié)合，針對社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容開展相關(guān)的法律知識宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務(wù)中有關(guān)法律問題，促使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
五、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)掌握的幾個環(huán)節(jié)
一是動員社會廣泛參與。法律進(jìn)社區(qū)不單單是司法行政進(jìn)社區(qū)，也不單是由司法行政獨自操作能夠完成的。司法行政機(jī)關(guān)在提供職能服務(wù)的同時，必須動員社會各界廣泛參與，并以司法行政機(jī)關(guān)所管理的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會中組織以及其他社會團(tuán)體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務(wù)陣地，通過這些隊伍和陣地的作用發(fā)揮來具體實施法律進(jìn)社區(qū)的工作。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)作為這項活動的指導(dǎo)部門，應(yīng)以對人民群眾負(fù)責(zé)和服務(wù)改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強(qiáng)對司法所、志愿者隊伍的指導(dǎo)、服務(wù)、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進(jìn)社區(qū)的單位、團(tuán)體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。版權(quán)所有
第二條司法行政法制工作的基本任務(wù)是建立完備的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使司法行政各項工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)干警的法制觀念，提高依法管理水平，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，為實現(xiàn)國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障和法律服務(wù)。
第三條各級司法行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的法制工作。
司法行政機(jī)關(guān)的勞動改造、勞動教養(yǎng)工作管理部門和處級勞動改造、勞動教養(yǎng)場所的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的法制工作。
法制工作機(jī)構(gòu)是主管本級機(jī)關(guān)有關(guān)法制建設(shè)的職能部門，在本級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)法制部門指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條法制工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）依照規(guī)定權(quán)限，組織起草司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章和綜合性規(guī)范性文件，擬訂起草規(guī)劃，協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)各職能部門起草規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)解釋、清理、編篡本級司法行政規(guī)范性文件，就有關(guān)文件具體應(yīng)用中的問題，起草解釋性復(fù)函，批復(fù)；
（三）參與上級機(jī)關(guān)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章的起草工作，對上級機(jī)關(guān)擬訂和本級立法機(jī)關(guān)以及其他部門送交的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件草案提出修改、補(bǔ)充意見；
（四）審核本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件草案；
（五）監(jiān)督、檢查本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)執(zhí)行司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，對違法、違章行為，負(fù)責(zé)向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出糾正意見，并結(jié)合執(zhí)行中的問題，提出廢、改、立的建議；
（六）組織、指導(dǎo)、管理行政復(fù)議和應(yīng)訴工作；
（七）調(diào)查研究司法行政法律政策問題，收集整理司法行政法制資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見；
（八）指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的法制工作。
第五條各級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)為法制工作機(jī)構(gòu)配備有一定馬列主義理論和法律政策水平、政治素質(zhì)好、熟悉業(yè)務(wù)、有一定工作經(jīng)驗、有較高寫作能力的工作人員。
第六條司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)當(dāng)采取各種形式，對法制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治和業(yè)務(wù)水平。
第七條各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，為法制工作人員閱讀文件和參加有關(guān)會議提供必要的便利條件。
【關(guān)鍵詞】泰州市司法行政社會管理創(chuàng)新
司法行政是化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的職能部門，是推動社會管理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、主陣地和主力軍。如何推進(jìn)司法行政部門參與社會管理實踐創(chuàng)新是今后一個重要課題。
一、司法行政工作在創(chuàng)新社會管理中的職能優(yōu)勢
1.司法行政工作具有社會特性。
司法行政很多工作都是直接面向社會、面向群眾的，涉及社會服務(wù)、社會管理和社會建設(shè)諸多方面，社會性是司法行政工作的本質(zhì)屬性，司法行政機(jī)關(guān)“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會管理中呈現(xiàn)出明顯的社會性優(yōu)勢。
2.司法行政工作具有管理特性。
司法行政工作中的監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，是司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會安全穩(wěn)定的特殊職能。加強(qiáng)對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。
3.司法行政工作具有服務(wù)特性。
司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)法風(fēng)險，在預(yù)防社會矛盾上發(fā)揮著重要作用。
4.司法行政工作具有預(yù)防特性。
司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作，是中國特色化解矛盾的工作機(jī)制，是從根本上解決社會矛盾的重要途徑。司法行政機(jī)關(guān)的法制宣傳教育工作是發(fā)揮法律指導(dǎo)功能，提高全社會法律意識的重要手段。深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項重要的預(yù)防性法律制度。
5.司法行政工作具有基層特性。
司法所是司法行政體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關(guān)社會管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面具有不可替代的作用。
二、泰州市司法行政機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的實踐
1.確立新的行業(yè)定位。
司法行政參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)挕⒖臻g大，職能優(yōu)勢明顯，關(guān)鍵在不斷適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求，強(qiáng)化三種意識，調(diào)整發(fā)展定位，以理念更新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。一是增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)就是社會管理部門的意識。主動深入研究轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)、社會生活、社會訴求等方面的新情況、新特點，積極探索群眾工作的新思路、新舉措，把部門工作重點放在研判民情、化解民憂、滿足民需、溫暖民心上，充分發(fā)揮司法行政在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。二是增強(qiáng)司法行政職能就是為社會管理創(chuàng)新有效運(yùn)行提供法治保障的意識。堅持把法治宣傳教育貫穿社會管理創(chuàng)新的全過程，引導(dǎo)和推動各類社會管理主體依法參與社會管理、承擔(dān)社會管理任務(wù)、履行社會管理職責(zé)，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理創(chuàng)新工作格局。三是增強(qiáng)司法行政工作就是服務(wù)基層群眾的意識。
2.完善社會服務(wù)載體。
司法行政參與社會管理創(chuàng)新，重點在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，打造一線實戰(zhàn)載體，優(yōu)化便民法律服務(wù)，大力實施司法行政社會化、社區(qū)化工程，努力形成小機(jī)關(guān)、大服務(wù)的現(xiàn)代型司法行政服務(wù)載體和工作模式。一是規(guī)范建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級矛盾調(diào)處中心。開展便民調(diào)解服務(wù)，面向社區(qū)群眾提供矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)等法律服務(wù)，強(qiáng)化重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛直接調(diào)處服務(wù)，拓展非訴調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、介入調(diào)解、公共調(diào)解等便民服務(wù)。二是規(guī)范建設(shè)法律援助中心。加快發(fā)展法律援助事業(yè)，通過完善窗口接待、專線咨詢、現(xiàn)場點援、網(wǎng)上辦理等服務(wù)功能，普及法律援助知識，擴(kuò)大法律援助社會影響，提高法律援助質(zhì)量，努力為廣大人民群眾提供更加便捷高效滿意的法律援助服務(wù)。三是規(guī)范建設(shè)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。強(qiáng)化社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的管理，依托中心，組織社區(qū)矯正對象入矯、解矯集中宣告、集中教育、集中勞動，實施重點對象心理干預(yù)、風(fēng)險防范和社區(qū)服刑人員的網(wǎng)上定位監(jiān)控，開展困難對象的就業(yè)服務(wù)和困難幫扶，切實提高對特殊對象的管控能力。四是規(guī)范發(fā)展社區(qū)司法行政業(yè)務(wù)。推進(jìn)基層依法治理，充分利用社區(qū)資源，在社區(qū)管理服務(wù)站或綜治辦設(shè)立人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)窗口，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)網(wǎng)上司法所、司法行政“微博”、QQ群，鼓勵村、社區(qū)干部、社會法律機(jī)構(gòu)參與基層司法行政工作，確保每個村（社區(qū)）都有專兼職調(diào)解員、普法宣傳員、矯正社工和法律顧問，不斷增強(qiáng)社區(qū)司法行政服務(wù)功能。
一、對受案范圍的審查
（一）對公證機(jī)關(guān)的公證行為不服
對公證機(jī)關(guān)公證行為不服，向法院提起行政訴訟，能否作為行政案件受理，在審判實踐中爭議很大，有人認(rèn)為在民事訴訟中，公證文書作為一種證據(jù)，對其是否合法、是否具有證明效力，法院可以直接進(jìn)行審查，無需提起行政訴訟。但筆者認(rèn)為，這種觀點欠妥。因為其一，如果公證文書確存錯誤，通過司法行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督不能徹底解決，錯誤公證文書應(yīng)由誰予以糾正；其二，在民事訴訟中，如果當(dāng)事人對公證文書提出異議，根據(jù)民訴法的有關(guān)規(guī)定，需由該當(dāng)事人提供足以該公證證明，但實際上，對該當(dāng)事人來說此舉證并非易事，存在一定的困難。其三，結(jié)合審判實踐，在民事訴訟中，法院把公證機(jī)關(guān)出具的公證文書不作為證據(jù)使用的現(xiàn)象并不多見；其四，公證行為符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍的基本特征：。
因為依據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定：公民、法人或其他組織對具有國家職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。依據(jù)該規(guī)定，公證機(jī)關(guān)公證行為符合人民法院行政訴訟的受案范圍，具體表現(xiàn)如下：
1、實施公證行為的公證機(jī)關(guān)屬于法律、法規(guī)授權(quán)組織。行政法意義上的法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。其具備以下特征1、法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織，它不同于行政機(jī)關(guān)，不具有國家機(jī)關(guān)的地位。2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授。公證機(jī)關(guān)也具備上述特征，其一，公證機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，不具有國家機(jī)關(guān)的地位。其二，公證機(jī)關(guān)辦理公證業(yè)務(wù)是具體法律、法規(guī)所授予的，《中華人民共和國公證暫行條例》第三條規(guī)定“公證處是國家公證機(jī)關(guān)。公證處應(yīng)當(dāng)通過公證活動，教育公民遵守法律，維護(hù)社會主義法制”。第二條規(guī)定，“公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文和事實的真實性、合法性，以保護(hù)公共財產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益”。其三、公證機(jī)關(guān)行政使的是特定行政職能。根據(jù)公證處是國家公證機(jī)關(guān)，依據(jù)行政法規(guī)的授權(quán)，獨立開展公證活動，具有出具公證證明文書的法定職權(quán)。
2、公證機(jī)關(guān)行使的是一種行政確認(rèn)行為。行政法意義上的行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。其具備的特征1、行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。2、行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。3、行政確認(rèn)權(quán)是行政主體的行政行為。4、行政確認(rèn)是羈束性行政行為。主要形式有：確定、認(rèn)定、證明、登記、鑒證等。筆者認(rèn)為，公證符合行政確認(rèn)的特征。其一，辦理公證業(yè)務(wù)的公證機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。其二，公證的內(nèi)容是對法律行為和有法律意義的事實、文書的真實性、合法性加以確定或否定。其三、公證機(jī)關(guān)雖處在平等主體當(dāng)事人雙方之間，但其公證行為不是源于當(dāng)事人的自愿委托，而是直接來源于法律授予的國家行政管理權(quán)。其四，公證行為沒有自由載量的余地，只能嚴(yán)格的按照法律規(guī)定進(jìn)行。可見，公證行為是行政確認(rèn)的重要內(nèi)容之一。
3、公證機(jī)關(guān)公證行為屬具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，與行使國家行政職權(quán)有關(guān)的，針對特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項、作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。公證行為符合具體行政行為的特征，屬具體行政行為。主要表現(xiàn)在，首先，如前所述公證行為是依法授權(quán)的公證機(jī)關(guān)行使的行為；其次，公證行為是公證機(jī)關(guān)行使行政確認(rèn)權(quán)；再次，公證行為是公證機(jī)關(guān)針對公證申請人作出的行為；最后，公證行為是公證機(jī)關(guān)作出的證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性的特定具體事項的行為。
4、公證機(jī)關(guān)公證行為具有司法審查的可能性。所謂可能性就是法律無明確排除或者禁止司法審查的情形。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，只要法律法規(guī)沒有規(guī)定某一行為由行政機(jī)關(guān)作出終局裁決，當(dāng)事人對該行為不服都可以向人民法院提起行政訴訟。
綜上，筆者認(rèn)為，對公證機(jī)關(guān)的公證行為不服屬人民法院受案范圍，屬《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第二款規(guī)定“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定的可以提訟的其他行政案件”。
審判實踐中，公證機(jī)關(guān)的公證行為主要有以下幾種情況：
1、對公證機(jī)關(guān)出具公證書不服提訟的。
2、對公證機(jī)關(guān)不履行行政職責(zé)的不作為行為不服提起的訴訟。主要包括以下幾種情形：
（1）對公證機(jī)關(guān)拖延履行公證行為不服提起的訴訟；
（2）對公證不服，要求予以撤銷，公證機(jī)關(guān)拒絕撤銷或拖延履行撤銷行政行為不服提起的訴訟。
3、對公證機(jī)關(guān)明確告知不予受理行為不服提訟的。
（二）對司法行政機(jī)關(guān)的公證行為不服
《黑龍江省公證條例》第三十五條第二款規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成所屬公證機(jī)關(guān)撤銷或直接撤銷不真實、不合法的錯誤公證書”。這種“責(zé)成”行為應(yīng)如何認(rèn)定，筆者認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)與公證機(jī)關(guān)的關(guān)系是上級與下級，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)這種“責(zé)成”行為是內(nèi)部管理行為，而不是行政管理行為，不是具體行政行為，所以申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)的此“責(zé)成”行為不服，不屬法院受案范圍。故筆者未將司法行政機(jī)關(guān)責(zé)成所屬公證機(jī)關(guān)撤銷不真實、不合法的錯誤公證書行為列入公證行為的司法審查范圍。
針對司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定、撤銷或不予撤銷公證，申請人或利害關(guān)系人不服，法院是否應(yīng)予受理？筆者認(rèn)為，法院應(yīng)予受理。因為，首先，司法行政機(jī)關(guān)屬行政機(jī)關(guān)。其次，如前所闡述，公證行為屬行政管理的行政確認(rèn)行為，且公證行為是具體行政行為，所以，司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定、撤銷或不予撤銷公證的公證行為，申請人或利害關(guān)系人不服，法院應(yīng)予受理?！逗邶埥」C條例》第三十七條第一款規(guī)定，申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服或?qū)λ痉ㄐ姓C(jī)關(guān)撤銷或不撤銷公證書決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。明確規(guī)定了對此類案件的受案范圍。
二、公證機(jī)關(guān)出具公證書不服，申訴是否是必經(jīng)程序。
我國現(xiàn)在有關(guān)公證的法律法規(guī)未對申請人或利害關(guān)系人對公證不服直接可以向人民法院有具體的規(guī)定。依據(jù)《黑龍江省公證條例》第三十六條、第三十七條和《公證程序規(guī)則》第五十五條的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人或利害關(guān)系人對公證處出具的公證書等公證行為有異議的，可以在接到公證書之日起六十日內(nèi)向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟?？梢钥闯鰧C機(jī)關(guān)出具的公證書不服只有經(jīng)過申訴，對申訴決定不服，才可向人民法院提起行政訴訟。但筆者認(rèn)為，公證機(jī)關(guān)是依據(jù)行政法規(guī)的授權(quán)，獨立開展公證活動，具有出具公證證明文書的法定職權(quán)，因此其依法出具公證書的行為應(yīng)認(rèn)定為是具體行政行為。依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，申請人或利害關(guān)系人對公證機(jī)關(guān)出具的公證書有異議，不必然經(jīng)過申訴程序，可直接向人民法院提起行政訴訟。
三、對被告的審查
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋關(guān)于訴訟當(dāng)事人的立法宗旨，結(jié)合審判實踐筆者認(rèn)為，公證行為案件，對原告、第三人的認(rèn)定爭議不大，對被告的認(rèn)定爭議較大、現(xiàn)筆者對被告分別作如下認(rèn)定：
行政訴訟的被告，是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。公政行為對被告的認(rèn)定比較復(fù)雜，具體實踐中難以把握，筆者就具體情況分析如下：
1、公證機(jī)關(guān)是否可以作為行政訴訟的被告。首先，公證機(jī)關(guān)雖不是行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)當(dāng)納入法律、法規(guī)授權(quán)的組織范疇。其次，公證機(jī)關(guān)的公證行為是具體行政行為。所以，筆者認(rèn)為公證機(jī)關(guān)可以作為行政訴訟的主體。依據(jù)《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。綜上，當(dāng)事人對公證行為不服，完全可以公證機(jī)關(guān)為被告依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院。
2、對司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷或不予撤銷公證的公證行為不服，被告應(yīng)如何認(rèn)定。因司法行政機(jī)關(guān)作出的以上公證行為是具體行政行為，故依據(jù)《行政訴訟法》的第二十五條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。綜上，申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)作出的公證行政行為不服，司法機(jī)關(guān)即為被告。
3、對司法行政機(jī)關(guān)的申訴處理決定不服，被告應(yīng)如何認(rèn)定。根據(jù)《公證程序規(guī)則》規(guī)定當(dāng)事人對公證機(jī)關(guān)出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。如何認(rèn)定申訴的性質(zhì)，筆者認(rèn)為申訴是司法行政機(jī)關(guān)作出的新的具體行政行為，首先，申訴是司法行政機(jī)關(guān)針對特定的事項行使的司法行政管理權(quán)，是具體行政行為。其次，從行政主體上看，它不同于公證機(jī)關(guān)的公證行為，公證機(jī)關(guān)的公證行為是公證機(jī)關(guān)作出的；申訴決定是新的行政機(jī)關(guān)—司法行政機(jī)關(guān)作出的。再次，從內(nèi)容上看，公證機(jī)關(guān)的公證行為針對的內(nèi)容是依法證明法律行為和有法律意義的事實、文書的真實性、合法性；申訴決定針對的內(nèi)容是公證行為的合法性。最后，從救濟(jì)途徑上看，依據(jù)《公證程序規(guī)則》規(guī)定，申訴人、公證處或其他當(dāng)事人對司法行政機(jī)關(guān)作出的處理公申訴的決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。可見，申訴亦不同于行政復(fù)議。綜上，申訴是新的具體行政行為。因為，申訴是新的具體行政行為，所以申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服向人民法院提起行政訴訟，
作出申訴決定的司法行政機(jī)關(guān)為被告。
4、對復(fù)議決定不服，被告應(yīng)如何認(rèn)定。
《行政訴訟法》第二十五條第二款，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。對公證行為，應(yīng)視公證機(jī)關(guān)公證行為和司法行政機(jī)關(guān)公證行為認(rèn)定被告。
（1）公證機(jī)關(guān)公證行為。申請人或利害關(guān)系人對公證機(jī)關(guān)的公證行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，司法行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持公證機(jī)關(guān)的公證，申請人或利害關(guān)系人對復(fù)議決定不服提訟，公證機(jī)關(guān)為被告；司法行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變公證機(jī)關(guān)的公證，作出復(fù)議決定的司法行政機(jī)關(guān)為被告。
（2）根據(jù)《黑龍江省公證條例》的有關(guān)規(guī)定申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定有異議，可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的。如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定，申請人或利害關(guān)系人對復(fù)議決定不服提訟，作出申訴處理決定的司法行政機(jī)關(guān)為被告；如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變司法行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定，申請人或利害關(guān)系人對復(fù)議決定不服提訟，作出復(fù)議決定的上一級司法行政機(jī)關(guān)為被告。
（3）根據(jù)《黑龍江省公證條例》的有關(guān)規(guī)定申請人或利害關(guān)系人對司法行政機(jī)關(guān)直接撤銷或不撤銷公證書決定有異議，可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的。如果上一級司法行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持司法行政機(jī)關(guān)撤銷或不撤銷公證書決定，申請人或利害關(guān)系人對復(fù)議決定不服提起行政訴訟的，作出撤銷或不撤銷公證書決定司法行政機(jī)關(guān)為被告；上一級司法行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定改變司法行政機(jī)關(guān)撤銷或不撤銷公證書決定，申請人或利害關(guān)系人對復(fù)議決定不服提起行政訴訟的，作出復(fù)議決定的上一級司法行政機(jī)關(guān)為被告。
四、訴訟時效的司法審查
（一）對公證機(jī)關(guān)出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷或不撤銷公證書的決定有異議直接向法院提起行政訴訟的期限，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，從應(yīng)當(dāng)在知道作出具休行政行為之日起三個月內(nèi)提出。公證機(jī)關(guān)出具公證書或作出決定后未告知訴權(quán)或限的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。公民、法人或者其他組織不知道公證書的具體內(nèi)容或決定書的，根據(jù)《解釋》第四十二條的規(guī)定，其期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提出。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年，其他具體行政行為從作出之日起超過五年提訟的，人民法院不予受理。
（二）對公證機(jī)關(guān)出具的公證書和或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷或不撤銷公證書的決定有異議，向主管該公證機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)申訴，對申訴不服向人民法院提起行政訴訟的期限，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定從應(yīng)當(dāng)在知道作出具休行政行為之日起三個月內(nèi)提出。司法行政機(jī)關(guān)作出申訴決定后未告知訴權(quán)或限的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。公民、法人或者其他組織不知道申訴決定書的具體內(nèi)容的，根據(jù)《解釋》第四十二條的規(guī)定，其期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提出。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年，其他具體行政行為從作出之日起超過五年提訟的，人民法院不予受理。
第一條為了加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)的審批管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條公證機(jī)構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，實行總量控制。
第三條公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅持客觀、公正的原則，遵守公證執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入地方和全國的公證協(xié)會。
第四條公證機(jī)構(gòu)辦理公證，不以營利為目的，獨立行使公證職能，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，任何單位和個人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯。
第五條司法行政機(jī)關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
第六條公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會依照《公證法》和章程，對公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督。
第二章公證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批
第七條設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
第八條公證機(jī)構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個或者若干個公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
第九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。
公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案包括：設(shè)置方案擬定的依據(jù)，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。
公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及其調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報司法部核定。
第十條公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域為單位劃分：
(一)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū)；
(二)設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部市轄區(qū)。
公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
第十一條設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有自己的名稱;
(二)有固定的場所;
(三)有二名以上公證員;
(四)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)司法部核定的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的要求。
第十二條公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十三條公證機(jī)構(gòu)的開辦資金數(shù)額，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)確定。
第十四條設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地司法行政機(jī)關(guān)組建，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審批。
申請設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的申請和組建報告；
(二)擬采用的公證機(jī)構(gòu)名稱；
(三)擬任公證員名單、簡歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔(dān)任公證員條件的證明材料；
(四)擬推選的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況說明;
(五)開辦資金證明；
(六)辦公場所證明；
(七)其他需要提交的材料。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)需要配備新的公證員的，應(yīng)當(dāng)依照《公證法》和司法部規(guī)定的條件和程序，報請審核、任命。
第十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三十日內(nèi)，完成審核，作出批準(zhǔn)設(shè)立或者不予批準(zhǔn)設(shè)立的決定。對準(zhǔn)予設(shè)立的，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書；對不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在決定中告知不予批準(zhǔn)的理由。
批準(zhǔn)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的決定，應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
第十六條公證機(jī)構(gòu)變更名稱、辦公場所，根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由所在地司法行政機(jī)關(guān)審核后，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
公證機(jī)構(gòu)變更負(fù)責(zé)人的，經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)以及公證機(jī)構(gòu)重要的變更事項，應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后二十日內(nèi)，在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機(jī)構(gòu)名錄。
第三章公證機(jī)構(gòu)名稱和執(zhí)業(yè)證書管理
第十八條公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同情況，分別采用下列方式冠名：
(一)在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省(自治區(qū)、直轄市)名稱+本縣、市名稱+公證處；
(二)在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省(自治區(qū))名稱+本市名稱+字號+公證處；
(三)在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：直轄市名稱+字號+公證處。
第十九條公證機(jī)構(gòu)的名稱，應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機(jī)構(gòu)的名稱，可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
公證機(jī)構(gòu)名稱中的字號，應(yīng)當(dāng)由兩個以上文字組成，并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機(jī)構(gòu)的名稱中的字號相同或者近似。
公證機(jī)構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十條公證機(jī)構(gòu)的名稱，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
公證機(jī)構(gòu)對經(jīng)核定的名稱享有專用權(quán)。
第二十一條公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書是公證機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。
公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：公證機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人、辦公場所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書編號、頒證日期、審批機(jī)關(guān)等。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書分為正本和副本。正本用于在辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。
公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作。證書編號辦法由司法部制定。
第二十二條公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得涂改、出借、抵押或者轉(zhuǎn)讓。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書損毀或者遺失的，由該公證機(jī)構(gòu)報經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)，逐級向省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)申請換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。
第二十三條公證機(jī)構(gòu)變更名稱、辦公場所、負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)區(qū)域或者分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在報請核準(zhǔn)的同時，申請換發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。
公證機(jī)構(gòu)受到停業(yè)整頓處罰的，停業(yè)整頓期間，應(yīng)當(dāng)將該公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書繳存所在地司法行政機(jī)關(guān)。
第四章公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查
第二十四條司法行政機(jī)關(guān)依法對公證機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對公證機(jī)構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督：
(一)公證機(jī)構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況;
(二)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)報批或者備案事項的情況;
(三)公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況；
(四)公證質(zhì)量的監(jiān)控情況；
(五)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。
第二十六條設(shè)區(qū)的市和公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)對本地公證機(jī)構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督：
(一)組織建設(shè)情況;
(二)執(zhí)業(yè)活動情況;
(三)公證質(zhì)量情況；
(四)公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況；
(五)檔案管理情況;
(六)財務(wù)制度執(zhí)行情況;
(七)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況;
(八)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他事項。
第二十七條公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，對公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的公證收費標(biāo)準(zhǔn)。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。
第二十八條公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展公證執(zhí)業(yè)活動，不得有下列行為：
(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;
(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
(三)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù);
(四)泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私;
(五)違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費;
(六)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。
第二十九條公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《公證法》
第二十五條的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。
第三十條公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，定期填報公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表，每年2月1日前向所在地司法行政機(jī)關(guān)提交本公證機(jī)構(gòu)的年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當(dāng)真實、全面地反映本公證機(jī)構(gòu)上一年度開展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監(jiān)控、公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、公證收費、財務(wù)管理、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的情況。
公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表的統(tǒng)計項目及樣式，由司法部制定。
第三十一條公證機(jī)構(gòu)由所在地司法行政機(jī)關(guān)在每年的第一季度進(jìn)行年度考核。年度考核，應(yīng)當(dāng)依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規(guī)定的監(jiān)督事項，審查公證機(jī)構(gòu)的年度工作報告，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，由所在地司法行政機(jī)關(guān)對公證機(jī)構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)和管理情況作出綜合評估?？己说却渭捌錁?biāo)準(zhǔn)，由司法部制定。
年度考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知公證機(jī)構(gòu)，并報上一級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三十二條公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所屬公證員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核。
公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由所在地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行年度考核。
第三十三條公證機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查：
(一)被投訴或者舉報的；
(二)執(zhí)業(yè)中有不良記錄的；
(三)未保持法定設(shè)立條件的；
(四)年度考核發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在嚴(yán)重問題的。
第三十四條司法行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查，可以對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地檢查，要求公證機(jī)構(gòu)和公證員說明有關(guān)情況，調(diào)閱公證機(jī)構(gòu)相關(guān)材料和公證檔案，向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實有關(guān)情況。
公證機(jī)構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料，不得謊報、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第三十五條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀(jì)行為處罰、獎勵等方面情況的執(zhí)業(yè)檔案。
第五章法律責(zé)任
第三十六條公證機(jī)構(gòu)有《公證法》第四十一條、第四十二條規(guī)定所列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《公證法》的規(guī)定，予以處罰。
公證機(jī)構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定，跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)予以制止，并責(zé)令改正。
第三十七條司法行政機(jī)關(guān)對公證機(jī)構(gòu)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法部有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行。
第三十八條司法行政機(jī)關(guān)在對公證機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。公證機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)依法申請聽證。
公證機(jī)構(gòu)對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條司法行政機(jī)關(guān)在實施監(jiān)督檢查和年度考核過程中，發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事實，收集證據(jù)。被調(diào)查的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機(jī)關(guān)如實陳述事實，提供有關(guān)材料。
第四十條司法行政機(jī)關(guān)查處公證機(jī)構(gòu)的違法行為，可以委托公證協(xié)會對公證機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行調(diào)查、核實。
接受委托的公證協(xié)會應(yīng)當(dāng)查明事實、核實證據(jù)，并向司法行政機(jī)關(guān)提出實施行政處罰的建議。
第四十一條公證協(xié)會依據(jù)章程和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對公證機(jī)構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行業(yè)處分。
公證協(xié)會在查處公證機(jī)構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《公證法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)提交有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)處理。
第四十二條公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。
第四十三條司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書管理、對公證機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查、年度考核的過程中，有、、、干預(yù)公證機(jī)構(gòu)依法獨立行使公證職能行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十四條本辦法所稱公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組建該公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對其實施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。
第四十五條《公證法》和本辦法施行前設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)，其設(shè)置、布局、名稱、執(zhí)業(yè)區(qū)域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)擬定調(diào)整方案，報司法部核定后組織實施。
