時間：2023-07-14 16:25:48
序論：在您撰寫合同管理內(nèi)容時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.相關企業(yè)自身對于施工合同重視力度不足。
截止至今，大部分橋梁施工主體都設立法律顧問機制進行項目合同簽署和履約行為監(jiān)控，包括后期評審標簽等都會嚴格依照預先規(guī)定內(nèi)容細致執(zhí)行。但是，現(xiàn)實中仍舊不排除一些對于合同存在價值理解或是重視程度不夠現(xiàn)象，涉及專門合同管理部門尚且不被設立，同時在合同風險防范上缺乏協(xié)調理念，殊不知一切準備工作都是為了企業(yè)安全信譽形象和經(jīng)濟長遠利益出發(fā)。施工合同管理在專業(yè)度要求上非常嚴格，必須確保存在專門機構人員加以引導管制，作為工程規(guī)劃企業(yè)領導，須做到從根本層面上理清合同管理意義，之后竭盡全力完善內(nèi)部調試系統(tǒng)機理。
2.施工合同執(zhí)行力度比較缺失。
施工單位與業(yè)主之間借助合同作為銜接端點，彼此依照既定標準盡職盡責。尤其在實現(xiàn)合同交底期間，需要進一步處理一些細節(jié)，包括工程質量、技術、工期要求等，都應在正式施工前期確認明白?？涩F(xiàn)實中，就是因為合同簽署雙方不能貫徹自身職責義務指標，并且欠缺及時性溝通，使得違約背后的工期延長、工程費用拖欠現(xiàn)象頻頻滋生，合同預定執(zhí)行力度不見蹤跡，此間所謂的合同管理也就名存實亡了。
3.合同管理規(guī)范體系不夠健全。
部分施工企業(yè)本身不具備沒有比較完善的合同管理體制，在權責分配上比較模糊。再就是因為鑒定依據(jù)不同統(tǒng)一，使得不同部門在合同管理上意見不夠統(tǒng)一，一旦衍生任何質量問題便只會選擇逃避。以上現(xiàn)象是大部分建筑施工企業(yè)面臨的問題現(xiàn)象，一旦后期處理不當就會任紛爭、經(jīng)濟損失結果全面擴散。
4.合同管理人員的專業(yè)素質水準欠佳。
橋梁施工合同管理作為專業(yè)度較高的工作內(nèi)容，必須保證內(nèi)部工作人員法律意識全面充沛，尤其在橋梁工程規(guī)劃上要獨當一面。可實際上存在部分合同管理人員文化水平低落跡象，特別是在業(yè)務要素銜接經(jīng)驗不足背景下，使得本就無瑕顧及的法律知識基礎一再潰散，后期相關培訓活動更是難以順利供應。在此基礎上，想對合同內(nèi)部法律問題加以清晰判斷是不現(xiàn)實的。
5.合同管理機構權威性喪失。
一些招標監(jiān)督部門或是合同管理單位，在進行合同文件審查期間，發(fā)現(xiàn)條款內(nèi)容不夠規(guī)范時不會快速予以提煉糾正，只會選擇盲目遵循原有動機操作各項事務。如特定施工企業(yè)在進行優(yōu)惠條件承諾期間，隨著橋梁工程自身質量要求全面提升，加上工期全面縮減等不合理標定內(nèi)容衍生，使得對應管理機構在預設監(jiān)督職能實施上不夠積極。
二、橋梁施工合同管理有效實施策略解析
依照客觀層面審視，各項施工活動都不得不遵照事先規(guī)范合同內(nèi)容加以執(zhí)行，合同管理程序作為承包主體和發(fā)包人共同遵守的法律條文，能夠全面穩(wěn)固雙方經(jīng)濟利益基礎。一旦說工程合同簽訂過后，施工企業(yè)在工程計劃指標上都必須依照其逐步實施，事實上這類合同管理形式和范圍界定上不同于其余企業(yè)類別，畢竟自身條款繁多，針對其做好清晰調試便是本世紀工程管理標準課堂。例如：鄭州黃河公鐵兩用大橋是新建石武客運專線上的一座新建橋梁，總長1684m，結構復雜，施工難度大。經(jīng)論證，主橋第一聯(lián)鋼梁總體架設，采用在組拼平臺上拼裝成型，分次整體頂推施工方案。合同管理期間需重點闡述其施工工藝流程，并針對施工工藝流程進行分部分項工程造價分析。通過分析與計算，主體結構鋼梁總質量為25706t，工程造價為39326.27萬元，其經(jīng)濟指標為15298元/t。為了有效穩(wěn)固雙方權利和義務同步延展能效，使得合同管理工作更加清晰透徹，需要圍繞以下幾點建議內(nèi)容進行拓展鋪墊。
1.開創(chuàng)相對完善的合同管制體系架構。
因為橋梁工程施工周期長、質量控制要求嚴格且投資數(shù)量大，因此需要引進專門管理機構進行內(nèi)部職務體系完善。企業(yè)領導必須做出合理覺悟，主動將合同管理機制作為企業(yè)管理活動支持單元，從中建立較為完善的規(guī)范體系。作為管理人員要對合同內(nèi)容保留深度解析實力，能夠迅速揭示條款內(nèi)容存在意義，確保施工人員能夠適當掌握工程整體概況信息。合同管理工作是需要加以分解調試的，只有保證單元部分落實到真實的個體之后，有關后期質量安全問題責任等才能劃分清楚，在嚴重法律后果承擔壓力下，施工現(xiàn)場內(nèi)部秩序會相對完好一些。判斷此類體制是否健全可說是合同管理的關鍵價值所在，施工企業(yè)就是在上述合同管理體系之內(nèi)，才能督促管理人員順利執(zhí)行一切要務，真正將管理工作落實到現(xiàn)實框架之中。
2.針對合同內(nèi)容執(zhí)行狀況進行動態(tài)跟蹤管理。
如若想全面完善合同管理職務，不單單需要在施工前期針對合同內(nèi)容做好系統(tǒng)解析，同時更應加強動態(tài)監(jiān)管力度，爭取透過施工現(xiàn)場狀況調查提煉標準判斷信息。全面有效的依照施工現(xiàn)場情況加以判斷，避免后期結構質量不達標或者工期任意延長跡象，這樣才能確保在發(fā)現(xiàn)技術問題后進行合理修繕評價，及時向報告合同履行現(xiàn)況，避免任何經(jīng)濟和信譽損失結果滋生。
3.做好合同違約的科學防范準備。
工程合同管理工作不但需要時刻監(jiān)督內(nèi)部條令履行狀況，同時要謹慎應對一切強性違約行為。具體就是在合同制定期間全面吸納各類注意事項并做好及時性審查工作，盡量杜絕違約情況滋生。再就是當業(yè)主和施工主體合作過程中衍生目標分歧現(xiàn)象時，管理人員應配合不同制度加以協(xié)調，包括工程監(jiān)理體制、質量保修制度等，時刻督促合同監(jiān)理部門發(fā)揮應有職責效應，穩(wěn)固承包商一切經(jīng)濟利益，最終克制承包商風險隨意擴張危機。
三、結語
由于PPP項目的不斷出現(xiàn)，其特有的參與主體框架與風險分配特征，導致PPP項目合同內(nèi)容不同于現(xiàn)有其他工程合同。本文分析了PPP項目在融資、建造、運營等階段的特征，提出在合同管理教學中相應內(nèi)容的改革建議。
【關鍵詞】
PPP項目；合同管理教學；探索
重大基礎設施建設項目以往主要通過傳統(tǒng)的招投標方式選擇項目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎設施建筑的建設和融資工作。PPP項目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎設施建設項目。由于PPP項目中利益訴求不同而又數(shù)量眾多的參與方以及相應數(shù)量而又整體關聯(lián)的合同使得這樣的項目非常復雜。此外，每個參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時也在于其他主體在項目實施中的表現(xiàn)。PPP項目一般來講是基于一個所有參與方共同承擔風險的項目，風險共享是必要的。在PPP方式當中，私營部門設計、建造甚至運營基礎設施，獨自出資或共同出自且暫時持有項目，在一段時間內(nèi)運營和維護項目。在PPP合同的訂立與執(zhí)行過程中，社會資本將在利益與風險分配，違約責任、補償?shù)葐栴}上與政府進行協(xié)商，反映了政府與私營機構之間的平等的民事主體關系，但同時又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關系。在PPP合同中，政府扮演了項目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項目屬于政府有義務提供相應服務的公共基礎設施項目，導致PPP合同不同與一般的工程項目合同。
1PPP項目運行特征
PPP項目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復雜性與多樣性，且項目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風險偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。PPP作為一種新型項目融資的方式。其融資特征是：（1）項目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項目收益。信用評估是基于項目本身，而不是基于借款方的信用狀況。（2）貸款安全性很大程度上只限于項目資產(chǎn)。項目融資通常稱為“有限追索權”融資，因為貸款人對借款人的追索權是有限的。大多數(shù)項目融資的結構復雜，項目的風險是在項目眾多參與方之見傳遞的。任何一個PPP項目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨特的作用去參與項目。這些參與方之間的合同安排和風險分配可能是復雜的。PPP項目主要的參與方通常包括：（1）政府機構一個政府部門或者法定權威機構是關鍵的參與方。它將授予“特許權”，即建立、擁有和經(jīng)營該設施的權利。政府的合作在大型項目中至關重要。政府機構通常是主要的參與方，它將啟動該項目，進行招標、投標人的評價。（2）社會資本參與方社會資本通常會專門針對項目組建項目公司，作為PPP項目簽約主體。特定項目公司通常由社會資本出資設立，或由政府和社會資本共同出資設立。社會資本方也作為項目發(fā)起人，其形式可以是一個合伙企業(yè)或有限責任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要負責項目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔工期延誤、工程質量不合格和成本超支等風險。（4）運營維護承包商運營商將與發(fā)起人簽署一項長期合同，由項目公司負責項目部分的運營和維護事務，運營商也可以將股權注入到項目中。運營商需要比政府更有效地運行同類項目獲取的利潤。（5）出資人項目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個大型的項目中，有可能是一個銀行或一個財團提供債務資金給項目發(fā)起人。不同的銀行往往會對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結構是一種項目融資，出資人將審查所有核心項目文件評估風險的分配。（6）其他參與方其他締約方如保險公司、設備供應商、工程設計顧問等也將參與。
2PPP項目合同體系及內(nèi)容
在PPP項目中，項目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調整相互之間的權利義務關系。PPP項目的合同通常包括項目合同、股東協(xié)議、施工合同、運營服務合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項目合同體系中，各個合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導關系，對PPP項目而言承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，承擔風險的一方應能夠將該風險合理轉移，如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉移給合同相對方。
2.1采購協(xié)議采購協(xié)議通常是在基礎設施項目的關鍵文件。政府機構和政府機構之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機構同意按議定的價格和數(shù)量購買基礎設施的服務。從政府機構的角度來看，項目的時間內(nèi)應能保證相應的數(shù)量和質量的服務。政府機構也要求社會資本承擔未能滿足性能標準的后果，如違約金。項目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協(xié)議中，社會資本與政府機構需減少市場風險至最低。尤其是政府補貼付費是政府機構為其提供的基礎設施支付的費用。發(fā)起人將要提供的費用，以支付所有或至少相當部分固定成本。使用費將包括固定成本和可變成本。政府機構需要使發(fā)起人有最大的激勵來達到預定的績效標準。
2.2建造合同PPP項目建造合同中合理劃分政府與社會資本在建設期間的權利義務。在PPP結構項目中，政府和金融機構必須由能力在發(fā)起人違約，財政協(xié)議的終止時，介入干預且接管發(fā)起人在施工合同以及運行和維護合同中的責任。因此與施工單位和運行維護承包商的協(xié)定必須包括責成施工單位和運行維護承包商遵守該制度的條款，這個結果是出于維護施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機構擁有在適當條件下終止或介入干預的權利，這也是PPP項目的一個重要特性。在PPP項目合同中（通常會涉及到設計和施工合同）由工程變更引起的風險比傳統(tǒng)施工合同更復雜。一個在PPP項目中傳統(tǒng)的承包商會迫使自己，在執(zhí)行施工合同時為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會同意將支付由商定機制確定的額外工作費用。在工程的投資、進度與質量控制上，項目公司除了要受合同義務約束之外，還會有額外的商業(yè)動機，因為只有項目開始運營，項目公司才有可能獲得付費。這也導致PPP項目的控制目標更具有自主性。
2.3運行和維護協(xié)議運行和維護協(xié)議對PPP項目而言是長期合約。PPP項目的運營既關系到產(chǎn)品或服務的供給效率和質量，也直接影響項目公司的收入。該協(xié)議通常需設定運營的條件、開始運營及付費的時間點。因此運營與維護協(xié)議的實質性條款還會涉及到運營商的詳細技術要求，以及出資人的支付義務。如果由于社會資本的原因等導致項目公司未能按照合同約定開始運營，開始獲得付費的時間也將會延遲，但是其經(jīng)營期不會因延遲開始運營而順延，意味著項目公司的運營期會隨之縮短。如果延誤開始運營超過一定的期限可能會使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項目。當然也可能由于因政府機構的原因導致項目公司無法按期開始運營的，這時項目公司同樣有權主張延遲開始運營日，同時向政府方索賠。但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔風險導致項目不能按期開始運營的，受到該影響的一方可以免除違約責任或申請延遲開始運營日。對于項目的維護通常由項目公司根據(jù)合同約定及維護方案和手冊的要求對項目設施進行維護和修理。
2.4支付協(xié)議在PPP項目中，常見的付費機制主要包括以政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。在支付協(xié)議中需要考察PPP項目所提供的產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質量是否可以準確計量，以決定其采用使用量付費或是績效付費方式。支付協(xié)議還應當保證項目公司獲得合理的回報，以形成有效的激勵，保障項目實施的效率。考慮到項目實施過程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結合項目自身特點設置相應付費調整機制，包括項目調價的依據(jù)、標準，調價的條件、方法和程序。2.5項目擔保為了保證項目公司能夠按照合同約定履約，政府機構通常要求項目公司提供一定的履約擔保，如履約保證金、履約保函等。
【參考文獻】
［1］朱蕾,袁競峰,杜靜.基于PPP合同行政屬性的政府介入權研究[J].建筑經(jīng)濟,2007,10:92-95.
關鍵詞：高速鐵路工程；合同管理；建議
中圖分類號：U412 文獻標識碼： A
一、合同管理的重要性
合同將決定高速鐵路工程的價格、工期、質量，并且明確合同簽訂方的責權關系，也是建設現(xiàn)代化企業(yè)的核心內(nèi)容。合同管理是非常重要的管理工作內(nèi)容，也是構成項目管理體系的基礎要素，其中包括合同資料、網(wǎng)絡分析、實施控制、合同索賠等內(nèi)容。合同管理將項目需要控制的目標聯(lián)系到一起，形成一種工程流程與信息方面的流動關系。如果沒有健全的合同管理，那么就無法形成有效的項目目標。合同管理是項目管理的起點，它直接決定了項目管理的主要方向，與工程建設的全過程息息相關，也是控制項目投資的關鍵手段。
二、目前我國鐵路合同管理現(xiàn)狀
1、合同管理不規(guī)范、輕視合同資料的保管
鐵路項目合同由于涉及的方面很多，容易出現(xiàn)的問題也很多，很多時候在簽訂鐵路項目合同時往往會出現(xiàn)一些條款所規(guī)定的權力義務不清楚，主要條款不齊全，如有些合同甚至對于交貨時間、地點、方式以及違約糾紛責任劃分的規(guī)定都很模糊，或者合同規(guī)定內(nèi)容雖全面但是卻不符合法律規(guī)范，從而使得產(chǎn)生后期糾紛時證據(jù)不充足從而得不到法院的采納，進而喪失迅速解決糾紛的時機，造成人力、物力的浪費。此外，由于相關領導層往往只關注項目合同是否訂立，至于合同的其他方面則關注較少，尤其是對合同資料的保管，這就會造成某些合同資料、憑據(jù)的丟失，而在項目建設過程中一旦產(chǎn)生合同糾紛則很可能由于缺少證據(jù)而遭受損失。
2、對承包方的資質審查不嚴格
在鐵路建設進人市場化運營以后，鐵路項目建設也更多的運用了市場化的手段，比如由以往計劃經(jīng)濟時期的建設工程指揮部形勢逐步轉變?yōu)楣こ炭偝邪Ｊ?，當然在總承包的基礎上還會涉及許許多多的工程分包。而項目在尋找總承包主體時往往對承包方各方面的考核不全面、不規(guī)范，比如不完全了解承包方企業(yè)的性質、注冊資金、資產(chǎn)、經(jīng)營情況以及信譽情況，并且有時不索取對方當事人的相關資料（如營業(yè)執(zhí)照、質量體系認證書等）或者是雖然索取了相關資料卻沒有認真去研究看對方當事人是否有承接本項目的能力和相關資質等，這些方面都會為虛假合同、咋騙合同提供可乘之機。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
在高速鐵路工程計劃合同管理中要具有專業(yè)的合同管理人員才能夠更好的保證合同中的各項工作能夠順利實施，但是缺乏專業(yè)的合同管理人員，降低了高速鐵路工程計劃合同管理水平。很多高速鐵路工程建設中缺少對合同管理的意識，根本沒有聘請專業(yè)的合同管理人員來對計劃合同進行管理，合同管理不同于其他管理，合同管理要求管理人員具有較高的專業(yè)管理知識和技術，但是很多合同管理人員都沒有進行過專業(yè)的管理培訓，很多都是其它部門的人員進行兼職的管理。還有一些高速鐵路工程在簽訂了計劃合同之后，就將合同放起來，根本就沒有派相關的管理人員對合同進行管理，缺乏對合同內(nèi)容的實施情況進行評估考核。一些計劃合同管理人員缺乏責任意識，在合同管理過程中沒有認真完成有關合同管理的工作，降低了合同管理的水平。
4、缺乏完善的計劃合同管理機制
制定科學、規(guī)范的合同管理機制，才能夠實現(xiàn)計劃合同科學有效的管理，但是在高速鐵路工程的建設中由于缺乏對計劃合同管理的重視，沒有制定行之有效的管理機制，導致合同管理比較混亂，降低了高速鐵路工程合同計劃管理水平。由于缺少相關的管理機制，管理人員在管理過程中不能夠按照正確的管理方式進行管理，隨意的對合同管理，這種隨意的管理方式會產(chǎn)生很多間題，導致在找相關的合同時無法順利找到，甚至由于管理不當，導致一些計劃合同丟失，不利于高速鐵路工程計劃合同管理水平的提升。
三、進一步提高我國鐵路項目合同管理水平的建議
1、構建管理框架
合同管理結構是所有管理工作的基礎，也是引導合同管理工作進行的基本規(guī)劃。在開始項目管理工作前，就應分析工程建設過程中可能出現(xiàn)的全部合同管理因素，聯(lián)系合同雙方進行溝通，在意見統(tǒng)一的基礎下制定評價結果，通過合理、科學的管理模式，并且結合工程建設結構圖，使其成為工程合同管理與項目管理的核心文件。同時，工程合同結構圖，將決定基本的項目管理工作內(nèi)容，也為后續(xù)的管理工作打下良好基礎。制定結構圖時，需要將項目管理工程、合同使用材料、相關條款、總包與分包合同，交由各方主體確定合同關系，保證工程連接正常。在構建管理框架時，需要準確清晰的結構圖、工作界面、設計方案。通過合同構建出合理的框架地圖，對降低工作難度、協(xié)調管理、降低成本有著非常重要的影響。在建設階段，需要根據(jù)項目運行情況與結構圖進行完善，使其更加符合實際情況，提高工程使用價值。
2、加強合同管理人才隊伍建設
在高速鐵路工程建設中要加強合同管理人才建設，提高合同管理人員的綜合素質，這樣才能夠更好的提高高速鐵路工程計劃合同管理水平，保證高速鐵路工程建設的質量。首先，要建立嚴格的任職考核機制，只有通過考核的專業(yè)的計劃合同管理人員才能夠到崗位上管理計劃合同。其次，要加強管理人員的培訓，讓合同管理人員學習專業(yè)的合同管理知識和技術，這樣才能夠防止計劃合同管理的混亂。第三，建立有效的績效考核機制，對合同管理人員的管理業(yè)務能力進行考核，并將績效和合同管理人員的工資掛鉤，有利于提高管理人員工作熱情，提高工作效率。最后要加強對合同管理人員的思想政治教育，提高合同管理人員的責任意識，培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)精神，有利于提高合同管理人員的工作效率和工作質量。
3、規(guī)范合同文本、重視對合同文本的分析與保管
合同是規(guī)范雙方權力義務的重要文件，因此在合同管理過程中要重視對合同文本的分析，具體包括對合同文本的合法性分析、完備性分析以及重視合同的變更管理。具體來說就是在分析合同合法性時要更多關注當事人是否具備相應的資質、招標過程是否符合法定程序，合同內(nèi)容是否復合相關法規(guī)的要求。對合同完備性分析主要表現(xiàn)在構成合同的文件是否齊全，合同條款是否齊全，以及對可能遇到的問題是否有足夠的預見性。最后在對合同變更進行管理時合同管理工程師應該記錄、收集整理所涉及到的種種文件并對變更部分內(nèi)容進行審查和分析。此外，合同管理人員還要加強對合同文本的分類、保存，以便必要時為糾紛的解決提供依據(jù)。
4、建立健全企業(yè)合同管理制度
首先要建立合同交底制度。合同簽訂以后合同管理人員必須按層級對所簽合同的內(nèi)容分級交底，一直交底到合同的具體執(zhí)行人員。使得合同的利益相關方都清楚的知道自己在合同執(zhí)行過程中所要承擔的責任及義務。其次還要建立責任分解制度。合同管理人員要將合同中的責任具體分解到各個職能部門，最好落實到個人，從而使得個工程小組都能盡心盡職，共同實施合同。
5、提高合同管理人員的素質
提高合同管理人員的素質是企業(yè)合同管理的首要任務。企業(yè)可以從以下幾方面人手：首先，要選好人員。企業(yè)要根據(jù)合同管理所要求的條件選擇優(yōu)秀的適合人才擔任。其次，要加強在職學習。具體來講企業(yè)可以定期檢查，進行短期培訓，以及結合實際案例進行分析總結并且要定期舉辦與合同管理相關的經(jīng)濟法律講座。
6、強化風險管理
完整的合同管理系統(tǒng)，包括合同評審、工作制度、文件管理等系統(tǒng)。高速鐵路工程合同均存在一定的風險系數(shù)，通過合同風險管理，強化管理的實際效果，規(guī)避風險。事實證明，合同出現(xiàn)虧損，其主要原因就是法律意識與相關經(jīng)驗不足導致的。在正常情況下，在簽訂合同前進行有效的風險預測，可以簽訂條款更加清晰的合同，也可以避免大部分項目建設過程中出現(xiàn)的問題。簽訂工程合同，可以明確責任雙方的義務與權力，也可以將其當作賠償依據(jù)。在勘察與設計的過程中，必須仔細研究合同，通過合同的法律效益維護自身權益，并且需要結合法律分析，采取最有效的索賠策略。
結束語
總之，合同管理的過程中，其中最重要的就是勘察、設計、施工方面的管理，科學的管理可以有效降低工程成本，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代化鐵路企業(yè)的建設過程中，必須重視合同管理工作，加強變更處理水平，配合合同管理人員，提高企業(yè)的核心競爭力。
參考文獻
1、鄢勇. 試論影響項目工程經(jīng)濟效益的條件[J]. 技術與市場， 2010， （9）：180-181.
1、合同范本要完善、合規(guī)、易讀；
2、合同審批要嚴謹，各審核部門各司其職、各負其責；
3、合同簽訂要合法；
4、合同保管要規(guī)范。
【法律依據(jù)】
【關鍵詞】PPP項目；合同管理教學；探索
0 引言
重大基礎設施建設項目以往主要通過傳統(tǒng)的招投標方式選擇項目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎設施建筑的建設和融資工作。PPP項目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎設施建設項目。
由于PPP項目中利益訴求不同而又數(shù)量眾多的參與方以及相應數(shù)量而又整體關聯(lián)的合同使得這樣的項目非常復雜。此外，每個參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時也在于其他主體在項目實施中的表現(xiàn)。PPP項目一般來講是基于一個所有參與方共同承擔風險的項目，風險共享是必要的。在PPP方式當中，私營部門設計、建造甚至運營基礎設施，獨自出資或共同出自且暫時持有項目，在一段時間內(nèi)運營和維護項目。
在PPP合同的訂立與執(zhí)行過程中，社會資本將在利益與風險分配，違約責任、補償?shù)葐栴}上與政府進行協(xié)商，反映了政府與私營機構之間的平等的民事主體關系，但同時又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關系。
在PPP合同中，政府扮演了項目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項目屬于政府有義務提供相應服務的公共基礎設施項目，導致PPP合同不同與一般的工程項目合同。
1 PPP項目運行特征
PPP項目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復雜性與多樣性，且項目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風險偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。
PPP作為一種新型項目融資的方式。其融資特征是：
（1）項目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項目收益。信用評估是基于項目本身，而不是基于借款方的信用狀況。
（2）貸款安全性很大程度上只限于項目資產(chǎn)。項目融資通常稱為“有限追索權”融資，因為貸款人對借款人的追索權是有限的。大多數(shù)項目融資的結構復雜，項目的風險是在項目眾多參與方之見傳遞的。任何一個PPP項目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨特的作用去參與項目。這些參與方之間的合同安排和風險分配可能是復雜的。
PPP項目主要的參與方通常包括：
（1）政府機構
一個政府部門或者法定權威機構是關鍵的參與方。它將授予“特許權”，即建立、擁有和經(jīng)營該設施的權利。政府的合作在大型項目中至關重要。政府機構通常是主要的參與方，它將啟動該項目，進行招標、投標人的評價。
（2）社會資本參與方
社會資本通常會專門針對項目組建項目公司，作為PPP項目簽約主體。特定項目公司通常由社會資本出資設立，或由政府和社會資本共同出資設立。社會資本方也作為項目發(fā)起人，其形式可以是一個合伙企業(yè)或有限責任合伙公司等不同形式。
（3）工程承包商
承包商主要負責項目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔工期延誤、工程質量不合格和成本超支等風險。
（4）運營維護承包商
運營商將與發(fā)起人簽署一項長期合同，由項目公司負責項目部分的運營和維護事務，運營商也可以將股權注入到項目中。運營商需要比政府更有效地運行同類項目獲取的利潤。
（5）出資人
項目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個大型的項目中，有可能是一個銀行或一個財團提供債務資金給項目發(fā)起人。不同的銀行往往會對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結構是一種項目融資，出資人將審查所有核心項目文件評估風險的分配。
（6）其他參與方
其他締約方如保險公司、設備供應商、工程設計顧問等也將參與。
2 PPP項目合同體系及內(nèi)容
在PPP項目中，項目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調整相互之間的權利義務關系。PPP項目的合同通常包括項目合同、股東協(xié)議、施工合同、運營服務合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項目合同體系中，各個合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導關系，對PPP項目而言承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，承擔風險的一方應能夠將該風險合理轉移，如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉移給合同相對方。
2.1 采購協(xié)議
采購協(xié)議通常是在基礎設施項目的關鍵文件。政府機構和政府機構之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機構同意按議定的價格和數(shù)量購買基礎設施的服務。
從政府機構的角度來看，項目的時間內(nèi)應能保證相應的數(shù)量和質量的服務。政府機構也要求社會資本承擔未能滿足性能標準的后果，如違約金。
項目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協(xié)議中，社會資本與政府機構需減少市場風險至最低。
尤其是政府補貼付費是政府機構為其提供的基礎設施支付的費用。發(fā)起人將要提供的費用，以支付所有或至少相當部分固定成本。使用費將包括固定成本和可變成本。政府機構需要使發(fā)起人有最大的激勵來達到預定的績效標準。
2.2 建造合同
PPP項目建造合同中合理劃分政府與社會資本在建設期間的權利義務。在PPP結構項目中，政府和金融機構必須由能力在發(fā)起人違約，財政協(xié)議的終止時，介入干預且接管發(fā)起人在施工合同以及運行和維護合同中的責任。
因此與施工單位和運行維護承包商的協(xié)定必須包括責成施工單位和運行維護承包商遵守該制度的條款，這個結果是出于維護施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機構擁有在適當條件下終止或介入干預的權利，這也是PPP項目的一個重要特性。
在PPP項目合同中（通常會涉及到設計和施工合同）由工程變更引起的風險比傳統(tǒng)施工合同更復雜。一個在PPP項目中傳統(tǒng)的承包商會迫使自己，在執(zhí)行施工合同時為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會同意將支付由商定機制確定的額外工作費用。在工程的投資、進度與質量控制上，項目公司除了要受合同義務約束之外，還會有額外的商業(yè)動機，因為只有項目開始運營，項目公司才有可能獲得付費。這也導致PPP項目的控制目標更具有自主性。
2.3 運行和維護協(xié)議
運行和維護協(xié)議對PPP項目而言是長期合約。PPP項目的運營既關系到產(chǎn)品或服務的供給效率和質量，也直接影響項目公司的收入。該協(xié)議通常需設定運營的條件、開始運營及付費的時間點。
因此運營與維護協(xié)議的實質性條款還會涉及到運營商的詳細技術要求，以及出資人的支付義務。如果由于社會資本的原因等導致項目公司未能按照合同約定開始運營，開始獲得付費的時間也將會延遲，但是其經(jīng)營期不會因延遲開始運營而順延，意味著項目公司的運營期會隨之縮短。如果延誤開始運營超過一定的期限可能會使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項目。當然也可能由于因政府機構的原因導致項目公司無法按期開始運營的，這時項目公司同樣有權主張延遲開始運營日，同時向政府方索賠。
但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔風險導致項目不能按期開始運營的，受到該影響的一方可以免除違約責任或申請延遲開始運營日。
對于項目的維護通常由項目公司根據(jù)合同約定及維護方案和手冊的要求對項目設施進行維護和修理。
2.4 支付協(xié)議
在PPP項目中，常見的付費機制主要包括以政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。
在支付協(xié)議中需要考察PPP項目所提供的產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質量是否可以準確計量，以決定其采用使用量付費或是績效付費方式。支付協(xié)議還應當保證項目公司獲得合理的回報，以形成有效的激勵，保障項目實施的效率?？紤]到項目實施過程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結合項目自身特點設置相應付費調整機制，包括項目調價的依據(jù)、標準，調價的條件、方法和程序。
2.5 項目擔保
為了保證項目公司能夠按照合同約定履約，政府機構通常要求項目公司提供一定的履約擔保，如履約保證金、履約保函等。
【參考文獻】
一、對合同主體進行識別性審計
建設工程總承包合同主體是指依照合同約定對總承包工程整體或單體工程履行義務享有權利的當事人。一般總承包合同有發(fā)包人、總承包人和分包人。根據(jù)需要有的總承包合同中發(fā)包人和承包人一方為一名或兩名當事人，在審計中應對涉及總承包合同當事人主體資格進行識別。
在對主體資格識別審計中，應根據(jù)各主體所承擔的工程項目，對主體資格的資質等級、信譽等級、財務狀況等情況進行審計。在審計中對發(fā)包人應識別的情況主要有：發(fā)包人單位名稱、工程立項批準文號、工程地點、工程內(nèi)容、資金來源進行審計。對總承包人和分包人應識別的情況主要有：單位名稱、資質等級、注冊資金、財務狀況或融資等情況進行審計。
通過對總承包合同主體審計，以識別主體資格、資質的真實性、合法性和有關證件的有效性。
二、建設工程總承包合同標的、工期審計
總承包合同標的是指當事人權利義務共同指向的東西，一般用數(shù)量表示，也有的技術性項目的合同標的還包括技術性能。由于總承包合同建設規(guī)模和投資的多變性、標的數(shù)量，就必然隨著變更的協(xié)議而變更。因此，審計人員應將與合同標的相關的合同文件加以收集整理，通過鑒證、，予以確認。
建設工程的工期是依據(jù)工程的進度而定。但有的總承包合同由于合同中約定的和實際竣工的工期存在不一致的現(xiàn)象，導致其工期存在待定狀態(tài)。因此，在識別工期時一般應將合同約定的工期與實際竣工工期或者是發(fā)包人對總承包人提交的竣工驗收報告的逾期答復驗收的時間一并考慮。根據(jù)實踐針對上述情況應掌握以下幾點：①當合同約定的工期與實際竣工驗收一致時，應依約定時間確認工期；②當合同約定的工期與實際竣工工期不一致時，應以雙方認可的變更工期確認；③ 按照合同約定當總承包人已完全履行合同，并且已向發(fā)包人提交竣工驗收報告后，發(fā)包人在無正當理由或未取得總承包人同意延期驗收的前提下逾期組織驗收的，應按發(fā)包人逾期驗收的時間確認工期。同時，在工期確認時，應將開工時間、工期變更情況及其違約責任進行關注。通過審計，明確合同標的和工期的準確性以及工程逾期后過錯方違約責任的確認或處理情況。
三、對設備、材料招投標情況進行審計。
中華人民共和國招投標法，第三條規(guī)定對以下三種工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：一是大型基礎設施、公用事業(yè)等關系公共利益、公眾安全的項目；二是全部或者是部分使用國有資金或者國家融資投資的項目；三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?；蛘摺鴦赵簩Ρ仨氝M行招標的其他項目和根據(jù)審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中 “對本單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性及風險管理進行評審”等規(guī)定。凡是符合以上規(guī)定的建設工程項目設的設備材料應進行風險管理審計。審計的內(nèi)容主要有：投標單位、投標時間、設備名稱、規(guī)格型號、單價、數(shù)量、金額等進行審計。
鑒于有的總承包合同，涉及外購設備、材料，因此對供貨單位、外購設備名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、交貨地點、驗收時間，以及其違約責任等情況應進行審計。
通過審計對上述設備材料的招投標的真實性、合法性予以識別，對數(shù)量計算的準確性予以審核。
四、承攬加工項目工作成果審計。
承攬加工工作成果包括項目設計及技術資料之內(nèi)容。因為有的總承包合同中某些設備、材料為非標準的，它需要總承包人（定作人或分包人）按合同約定進行設計并提供技術資料。承攬人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，總承包人（定作人）給付報酬。在對定作人審計時，主要應對其提供設計文件名稱，提供設計文件時間，提供材料名稱、規(guī)格、單價、金額、合同約定價，調整價、確認價、驗收時間、違約金比例、違約金數(shù)額等情況進行審計。對承攬人審計時，應對其接受設計文件及技術資料發(fā)現(xiàn)定作人不合理要求通知時間及內(nèi)容，催告定作人協(xié)助履行事項的內(nèi)容及時間、提交成果時間、提交成果質量、或者是定作人逾期提貨、承攬人依法對留置成果名稱、留置成果的價值或者承攬人保管成果材料不善應賠償?shù)臄?shù)額，以及解除合同的時間等情況進行審計。
除以上情況審計外，還應對承攬人名稱、資質和承攬的設備名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量、單價、金額、交貨地點、驗收時間、違約責任以及項目報酬收付情況進行審計。此項重點是注重對當事人履約情況和承攬加工工作成果的真實性和合法性進行識別性審計。
五、工程竣工驗收情況審計。
工程竣工驗收是指發(fā)包人（建設單位）和總承包人（分包人）依照合同約定或者法律規(guī)定對整體工程或者單體工程進行驗收并交付工程的一項活動。中華人民共和國合同法第279號條規(guī)定“建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程?！薄拔唇?jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！币话憧偝邪贤瑢Υ隧椂加忻鞔_的約定。對某些特定的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收有關部門還有驗收備案的規(guī)定。例如：建設部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》中規(guī)定，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣以上地方人民政府建設行政部門備案，對逾期或者建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前擅自使用的備案機關責令停止使用，處工程合同價2%以上4%以下罰款。因此，對此項審計應十分關注。
根據(jù)審計實踐，有的總承包工程對竣工驗收有明確的約定。有的還約定總承包人在其所承包的工程完工時，依照合同約定應向發(fā)包人（建設方）提交竣工驗收報告和有關文件、資料。還有的總承包人對發(fā)包人（建設方）收到其提交的驗收報告明確在一定時間內(nèi)應組織驗收，逾期不組織驗收的，或未經(jīng)驗收而擅自使用的即視為已竣工驗收的約定，這種情況在總承包合同中多見。所以在對總承包工程驗收方面審計中應對項目名稱、竣工時間、已驗收、未驗收、驗收標準和項目保修情況進行識別性審計。
對有違犯上述規(guī)定或合同約定的行為，審計人員在審計報告中應予提示或披露，以引起企業(yè)管理者重視或糾正，避免風險。
六、工程質量審計
總承包工程質量，是指發(fā)包人對總承包人或者承包人對分包人依照合同約定對工程交付人所承擔的工程質量，按照標準進行的工程質量檢驗活動。檢驗標準可分為國家規(guī)定的標準、行業(yè)標準和合同約定的標準。對質量檢驗標準，應從以下三方面情況進行掌握：一是有約定標準的從約定。二是無約定標準的，按國家規(guī)定的標準。三是無國家標準的，按行業(yè)標準。審計人員在進行工程質量審計時，應對項目名稱、檢驗標準文號或檢驗依據(jù)和質量認定情況以及不合格原因等主要情況進行審查。
七、工程款收支審計
總承包合同工程款收支審計，就是審計人員對承包合同當事人收支工程款的核實活動。工程價款一般包括：① 建設工程土建項目的設計費、材料費、施工人員費用。② 設備費、安裝調試費；③ 承包人的管理費，即總承包人進行建設工程管理、發(fā)包人給付的價款。此項費用如總承包合同中雙方有約定的，就應將此費用在內(nèi)。④質量保證金，是指發(fā)包人將從總承包人一定比例的工程款中暫留的價款，根據(jù)總承包人承包的工程質量按合同約定、屆時再付給總承包人。也有的總承包人按照合同約定在合同生效時向發(fā)包人付一定數(shù)量款項作為質量保證金，待全部履行完合同義務后，發(fā)包人再予退回的款項。但由于有的工程價款構成不同，審計人員應據(jù)實核算。
在工程價款確認之后，應將總承包人收到發(fā)包人或總承包人支付分包人的工程價款逐筆進行核算。同時還應對收付各方的票據(jù)進行鑒證。這是因為有的建設工程緩建、停建之原因，致使工程未進行結算，或者有的工程款支付存在著一方先付款后收發(fā)票，或者一方先出具發(fā)票后收款，或者一方暫以收據(jù)作為收款憑證待工程完工結算完畢，收到全部工程款后再出具發(fā)票等原因，造成票據(jù)短缺或無效憑證現(xiàn)象，再建工程及時轉入固定資產(chǎn)。故審計人員對票據(jù)審核也不可忽視。具體對工程款收付情況審計，應從支付方和收款方、單位名稱、數(shù)額、日期、方式、逾期支付時間和數(shù)額，以及票據(jù)種類等情況進行審查。
八、總承包合同糾紛審計
總承包合同糾紛處理情況進行審計，是指建設工程當事人對履行合同中的權利、義務產(chǎn)生的異議?？偝邪贤婕暗桨l(fā)包人、總承包人、分包人、供貨人等多個主體法律，加之一方或諸方主客觀原因，致使過錯方違反總承包合同事項約定，使相對方遭受損失。守約方依法或依約向過錯方提出承擔民事賠償責任的主張而未獲得賠償，或雙方爭議事項處理結果處于待定狀態(tài)。這些糾紛解決的方式一般有三種，一是當事人通過協(xié)商解決。二是依據(jù)總承包合同中仲裁條款或雙方當事人達成的仲裁協(xié)議當事人申請仲裁機構仲裁。三是一方依法向人民法院起訴。這些方式在處理總承包合同糾紛中是多見的。因此，在審計中，審計人員應對當事人已處理或者將要申請仲裁起訴的合同糾紛情況進行關注，因為這些糾紛的支付款項，不僅涉及到合同的標的和工程款的數(shù)量，也關系到當事人的風險管理。因此，對總承包合同糾紛處理情況審計也是不可忽視的。
九、總承包合同管理內(nèi)控制度審計
總承包合同管理內(nèi)控制度審計是指審計人員對在履行總承包合同中，對影響組織目標實現(xiàn)存在或潛在存在予以接受，或者想辦法采取措施，消除減少或轉移各種不確定因素，而形成的風險管理規(guī)范完整性和有效性的評價活動。由于風險管理工程項目多樣性、主體多體性、風險分擔不等性和風險發(fā)生突然性以及動態(tài)管理之原因，風險管理內(nèi)控制度的形成就分為成文或不成文兩種。因此審計人員在對風險內(nèi)控制度審計中，在注重對成文制度收集檢查的同時，也不可忽視實際工作中形成的不成文的制度。在對風險管理的效果評價時，應從內(nèi)控制度建立環(huán)節(jié)的完整性、執(zhí)行環(huán)節(jié)的及時性和監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效性上去考察、。對風險管理的效果作出客觀、真實、公正的評價。
【關鍵詞】多網(wǎng)站管理系統(tǒng) 系統(tǒng)設計 網(wǎng)站內(nèi)容管理
隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，不但網(wǎng)站數(shù)量增多，網(wǎng)站內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，所涉及到的數(shù)據(jù)量非常巨大。通過一個系統(tǒng)對多個網(wǎng)站內(nèi)容實施自動化管理，能夠在很大程度上降低用戶管理的難度，從而提高管理的效率。要實現(xiàn)這種管理系統(tǒng)的應用，就必須借助一定的計算機技術來加以設計，使之能夠達到預定的功能。
1 關于多網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的概述
1.1 內(nèi)涵
網(wǎng)站內(nèi)容管理主要是將后臺中的工作流系統(tǒng)、OA系統(tǒng)，外部系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)靈活呈現(xiàn)到前端網(wǎng)絡平臺中，可以有效幫助用戶利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對信息的存儲、錄入、分享、創(chuàng)造以及更新等。因此網(wǎng)站內(nèi)容管理是生產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，能夠在用戶與用戶群體中產(chǎn)生較高的價值。
而多網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)則是針對多個網(wǎng)站的內(nèi)容加以管理所依托的工具或者平臺，能夠幫協(xié)助各類網(wǎng)站或者辦公系統(tǒng)處理好與信息數(shù)據(jù)有關的各項問題。本文主要介紹了通用的CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)。
1.2 特點
（1）實現(xiàn)了基于模板的靜態(tài)信息。相對于動態(tài)信息來說，靜態(tài)信息能夠更好地提升系統(tǒng)的性能，同時模板的內(nèi)容也可以預先被內(nèi)存所讀取，從而提高加載的速度。
（2）實現(xiàn)了“一對多”的網(wǎng)站管理模式。即利用一個系統(tǒng)來對多個網(wǎng)站的內(nèi)容進行集中管理與集中控制，能夠通過快速而智能的自動化管理對網(wǎng)站內(nèi)容進行增加、修改或者刪除，大大地節(jié)省了系統(tǒng)所占用的內(nèi)存空間。同時能夠降低網(wǎng)站管理的難度，提升管理效率。
（3）實現(xiàn)了網(wǎng)站管理的可視化操作。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，可以利用可視化操作來對網(wǎng)頁進行編輯，能夠實現(xiàn)人機的交互，使得管理更加便捷與高效。
2 系統(tǒng)結構的設計
當前對于網(wǎng)站內(nèi)容的管理一般可以采取以下幾種方式。
（1）一般的靜態(tài)信息，即由技術人員利用手工的方式來實現(xiàn)網(wǎng)頁的書寫與文檔關系的維護，這種信息方式盡管能夠保證網(wǎng)站內(nèi)容管理的有效性。但是由于工作效率慢，且工作量較大，同時對技術人員的專業(yè)技能要求較高，因此在信息化程度日益提高的當下已經(jīng)不再適用。
（2）基于模板的動態(tài)信息。這種信息方式主要是指對網(wǎng)頁書寫、文檔內(nèi)容的維護與管理工作是在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎上完成的。在這種模式下，網(wǎng)站的網(wǎng)頁是臨時動態(tài)生成，性能較低，加載速度慢。
（3）基于模板的靜態(tài)信息。這種信息方式同時具備上述兩種方式的優(yōu)點，是在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)對網(wǎng)頁、文檔關系的處理，同時生成靜態(tài)的網(wǎng)頁，大大地提升了系統(tǒng)的性能。
CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)正是利用了基于模板的靜態(tài)信息方式，在性能上具有一定的優(yōu)勢。在其系統(tǒng)結構中，主要是利用中心管理實現(xiàn)對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的管理與處理。在中心管理其中主要包括了以下幾個功能模塊。
（1）網(wǎng)頁管理。主要是針對訴需要的網(wǎng)頁進行審核、校對、錄入以及最終的工作。
（2）模板管理。主要負責對網(wǎng)頁中的各類模板加以管理，即模板的制作、審核、登記、以及入庫等工作。
（3）站點管理。主要是負責掉網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)中所要的網(wǎng)頁進行登記處理，同時為每個網(wǎng)站配置單獨的ID，同時還包括了站點的路徑。
（4）權限管理。主要是負責對網(wǎng)站內(nèi)容管理的技術人員進行權限上面的劃分。
（5）網(wǎng)站維護。主要是負責對所網(wǎng)站內(nèi)容加以修改或者刪除，同時依據(jù)數(shù)據(jù)庫中新添加的內(nèi)容來對網(wǎng)頁加以維護，或者是對網(wǎng)站進行重新建設。
（6）系統(tǒng)管理。主要是負責對一些普通的日志進行錄入、分析的工作，同時也包括了對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的備份等。
而在網(wǎng)站信息存儲方面，CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)主要是依托于模板庫與網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù)庫這兩個庫。
其中模板庫儲存著當下能夠被使用的、以壓縮文件方式保存的各類模板列表；
網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù)庫包括了用戶信息（CMS-UserInfo）、權限信息（CMS-PrivInfo）、站點信息（CMS-SiteInfo）、欄目信息（CMS-CataInfo）、模板信息（CMS-ModalInfo）、內(nèi)容（CMS-ContentInfo）、附件信息（CMS-AttachInfo）以及日志信息（CMS-LogInfo）。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中同時也包含了，即在所要的WWW服務器上所運行服務器，主要是利用消息中間件從中心管理器獲取數(shù)據(jù)與指令。
3 功能模塊的構建
3.1 網(wǎng)頁管理
對于網(wǎng)頁管理模塊的構建，主要可以采取一般的信息方式，通過多級化的處理模式來加以實現(xiàn)?？梢苑譃橐韵聨讉€步驟。
（1）網(wǎng)頁的錄入：其中所包含的信息有網(wǎng)頁名稱、文章相關內(nèi)容、欄目，有的可能會帶有附件。在這一過程中主要是利用了基于Web可視化的HTML編輯器而操作者也能夠使用頁面拷貝的方式，將所要用到的信息與數(shù)據(jù)粘貼到相應的編輯器內(nèi)。
（2）網(wǎng)頁的校對：對已經(jīng)錄入完成的網(wǎng)頁進行校對，如果發(fā)現(xiàn)有錯誤的地方需要加以修改。
（3）網(wǎng)頁的審核：對網(wǎng)頁中所要的內(nèi)容加以審核，必須保證其處于法律允許的范圍內(nèi)，這樣允許出來。
（4）網(wǎng)頁的：這是網(wǎng)頁管理的最后步驟，即將已經(jīng)審核完成的內(nèi)容到目標位置。在的過程中，操作者可以利用隨機生成或者自定義的方式來選擇W頁的文件名。到這里，網(wǎng)頁的管理就已經(jīng)完成，使數(shù)據(jù)庫中的動態(tài)網(wǎng)頁成為了靜態(tài)網(wǎng)頁，同時對于網(wǎng)頁過程中所獨有的文件或者圖片，CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)采用與網(wǎng)頁命名的目錄來加以保存，從而方便未來可以刪掉不必再儲存的垃圾文件。
3.2 模塊管理
模塊的設計是網(wǎng)站個性化風格的體現(xiàn)，基于模板的信息，能夠將網(wǎng)站的制作與美化分割開來。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，主要是利用Frontpage來實現(xiàn)模板的制作，操作者能夠利用菜單來將需要的標記語言添加到模板中，主要包括以下：
作者標記
內(nèi)容標記
下載文件標記
D片標記
時間標記
在將標記語言添加之后，系統(tǒng)則會將模板進行打包壓縮處理，是指成為壓縮文件，并錄入到模板庫中加以保存。用戶在選擇模板是可以對系統(tǒng)中已有的模板進行瀏覽操作。
3.3
在所要的WWW服務器上，都有在運行，能夠從消息中間件接收到相關的指令操作，包括欄目索引和網(wǎng)頁文件兩個方面。由于在網(wǎng)站內(nèi)容管理過程中需要對網(wǎng)頁文件進行修改操作，因此縮影也會發(fā)生相應的變化，利用消息中間件能夠使這些變動被接收到。
從中心管理器所發(fā)出的一個消息可以采用XML來進行描述，主要包括：SiteID、Action、MountPoint、FileName、MessageName、MessageBody、ForeMesg、AfterMesg等元素。其中SiteID表示W(wǎng)WW站點的ID；Action指指令中描述的動作，包括：I新增、D刪除、U替換；MountPoint是指信息的點，主要是由站點中定義的WWW站點存放目錄+欄目目錄組成，即所的內(nèi)容最終到達的物理目錄。
3.4 欄目管理
欄目管理是指對網(wǎng)站中每一網(wǎng)頁中的相關欄目加以維護，包括欄目中缺損文件名、模板的查找與修復，索引數(shù)據(jù)數(shù)量的記錄等。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，欄目信息是儲存于CMS-CataInfo的表格中，而網(wǎng)頁信息則是在儲存于CMS-ContentInfo表格中。欄目管理的具體步驟如下：
假設操作者在登錄網(wǎng)站之后所選擇管理站點為S1。
（1）在CMS-CataInfo中查找站點名稱為S1，父欄目是NULL的欄目CatRoot，將其設置為根節(jié)點TreeROOT（CatRoot）。
（2）在CMS-CataInfo中查找父欄目為CatRoot的節(jié)點集合{Cati}，并將Cati分別作為節(jié)點加入TreeAddNode（CatRoot，Cati）里面。
（3）如果早上一步操作中節(jié)點集的個數(shù)為0，那么就需要在CMS-ContentInfo中選取欄目ID為Cati的網(wǎng)頁集{Pagei}，同時將這些網(wǎng)頁作為Cati的葉子節(jié)點加入到TreeAddLeaf（Cati，Pagei）里面。
（4）將Cati當作候選，用以代替CatRoot，再重復2、3兩個步驟，直到所有候選節(jié)點的葉子數(shù)都變?yōu)?。
5 結束語
通過對系統(tǒng)結構與功能模塊的設計，能夠使得多網(wǎng)站內(nèi)容管理成為現(xiàn)實，且這種靜態(tài)網(wǎng)頁的方式具有穩(wěn)定性，能夠提升系統(tǒng)性能，方便用戶的操作。但是由于當前技術的限制，無法制作出Frontpage這種強大的網(wǎng)頁編輯器，因此要將在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)真正實現(xiàn)，網(wǎng)頁編輯器的開發(fā)是一大重點，
參考文獻
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[2]劉軍霞.網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].成都：電子科技大學，2011.
