時(shí)間：2023-07-14 16:25:23
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一、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要做法
（一）德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
德國養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者（及其配偶）的生計(jì)，維持其購買力。德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較廣，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率采取根據(jù)實(shí)際需要一年一定的辦法，1997年繳費(fèi)比例為工資的20.3％，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半，當(dāng)雇員月收入低于某一限額時(shí)，由雇主單獨(dú)支付。此外，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)每年還獲得國家補(bǔ)貼，約占當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出的五分之一。
德國曾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取部分積累模式，但是由于這種資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式難以承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期尤其是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的巨大貶值壓力，同時(shí)，對(duì)于人口眾多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展亟需資金的國家來說，儲(chǔ)備大量資金是難以承受的。因此，德國于1957年改變了資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，由部分積累式改為現(xiàn)收現(xiàn)付式。另外，德國的公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行退休制度，養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算安排。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡長短計(jì)算，但最高不超過退休前最后一個(gè)月工資的75％（徐瑞娥，2002）。
（二）美國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
美國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起始于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，1935年頒布了<社會(huì)保障法）。后來，經(jīng)過數(shù)次補(bǔ)充和修改，擴(kuò)展成了一個(gè)包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障制度。美國社會(huì)保障法規(guī)定，凡交納社會(huì)保險(xiǎn)稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，62-65歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對(duì)于參加保險(xiǎn)的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)。美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是強(qiáng)制性的，每月在投保者工薪中（雇主與雇員分擔(dān)）扣除。每人都有一張個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)卡，保險(xiǎn)卡上注明應(yīng)繳納款項(xiàng)，一般為工薪的7％，全美90％以上的公民都參加了這一保險(xiǎn)。對(duì)于未投保的老人，在1974年前，由聯(lián)邦政府按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
由于美國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的，繳費(fèi)者投入的社保稅中大部分被發(fā)放給現(xiàn)在已經(jīng)退休的工人，而剩下的部分則被用于購買特種國債，因此該基金是一種非累積型的。其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠兩個(gè)條件，一個(gè)是實(shí)際工資的不斷增長，另一個(gè)是勞動(dòng)人口的增長。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，如果時(shí)間是無限的，在自由變化的繳費(fèi)率下（設(shè)定一個(gè)上限），除非人口增長率和實(shí)際工資增長率之和永遠(yuǎn)小于利率，此即所謂“艾倫條件”（Aaroncondition），現(xiàn)收現(xiàn)付制才能夠在代際之間進(jìn)行帕累托有效配置，否則，基金制一般都不是帕累托有效的改進(jìn)。然而，由于美國經(jīng)濟(jì)增長速度比較緩慢（從而實(shí)際工資增長也變得非常緩慢），現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。
（三）英國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
英國的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金兩部分。凡是超過法定退休年齡的公民都可得到基本養(yǎng)老金，而附加養(yǎng)老金只有平時(shí)按規(guī)定金額交納社會(huì)保險(xiǎn)金的公民退休后方可得到。附加養(yǎng)老金的多寡由公民交納的社會(huì)保險(xiǎn)金時(shí)間的長短決定。交納保險(xiǎn)金的時(shí)間越長，附加養(yǎng)老金就越多。對(duì)于延期退休者（男性65—70歲，女性60—65歲），本人不再交納保險(xiǎn)金，雇主代他交納。如果丈夫已經(jīng)退休，而依賴其收人生活的妻子還不到退休年齡，丈夫可以領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金。在英國，年滿65歲的男性，年滿60歲的女性即可退休并有資格享受養(yǎng)老金待遇。公務(wù)員年滿60歲即可退休，年滿65歲的，強(qiáng)制其退休。
（四）日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
日本的養(yǎng)老金制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點(diǎn)，比較復(fù)雜。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共年金范疇，是一種通過國家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)。在企業(yè)中，勞資雙方每月各交工資的一定比例，如女性職工交納5.65％，男性職工交納6.2％，礦工交納6.8％，企業(yè)主按工資總額的17％交納，國家每年補(bǔ)貼實(shí)際開支的70％；政府公務(wù)員的共濟(jì)年金保險(xiǎn)，由公務(wù)員和單位每月各交納工資的7.12％，國家每年補(bǔ)貼實(shí)際開支數(shù)的15.85％；非受雇者的國民年金保險(xiǎn)，個(gè)人每月交納6740日元，國家補(bǔ)貼實(shí)際開支數(shù)的33％。
除了養(yǎng)老金制度外，日本還有老年福利年金，領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)，年金額為18萬日元，月金額為1.5萬日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)，所以，有嚴(yán)格的收入限制，如6口之家年收入不超過876萬日元。
（五）瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)由“三個(gè)支柱”構(gòu)成，包括強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用于保障基本生活水平，由政府強(qiáng)制執(zhí)行。其范圍為：保險(xiǎn)對(duì)象為所有在瑞士定居或從事有薪工作的人，以及在瑞士聯(lián)邦駐外機(jī)構(gòu)工作的瑞士公民。養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工資和物價(jià)的變化每兩年調(diào)整一次。其資金籌集方式為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”：基金80％來源于雇主和雇員的繳費(fèi)。一般繳費(fèi)率為工資收入的8.4％，其中雇主和雇員各負(fù)擔(dān)4.2％。對(duì)于自雇者，繳費(fèi)率為7.8％。非工資收入者根據(jù)其資產(chǎn)繳費(fèi)，每人每月繳費(fèi)從324-8400瑞士法郎不等。除雇主和雇員的繳費(fèi)外，基金年支出的52.76％來源于聯(lián)邦及州政府，其中16.36％來自聯(lián)邦政府，36.4％來自州政府。基金由聯(lián)邦政府管理。另外，聯(lián)邦財(cái)政部還為所有聯(lián)邦雇員繳費(fèi)。
第二支柱：職業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于保證投保人的生活水平和以往的生活水平相當(dāng)，也是強(qiáng)制性執(zhí)行。其范圍為：年收入在24120-72360瑞士法郎之間者，必須參加保險(xiǎn)。其支付方式為：男性年滿65周歲、女性年滿62周歲，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。年領(lǐng)取養(yǎng)老金為其帳戶積累的7.2％。目前第一支柱和第二支柱養(yǎng)老金合起來的替代率為60％。其資金籌集實(shí)行“完全積累制”：基金來源全部為雇主和雇員的繳費(fèi)。其管理由分散的保險(xiǎn)基金會(huì)管理基金并負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作，聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三支柱：各種形式的個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)。作為對(duì)第一和第二支柱的補(bǔ)充，以滿足個(gè)人的特殊需要，特別適應(yīng)于不工作和中高收入者。第三支柱可享受稅收優(yōu)惠政策，雇員的最高免稅額為5789瑞士法郎，自雇者最高為28944瑞士法郎。由各私人保險(xiǎn)公司管理，受聯(lián)邦私營保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督局監(jiān)督。
（六）北歐國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
瑞典、丹麥和挪威等北歐國家是世界上福利最好的國家，北歐國家的社會(huì)保障原則是“社會(huì)保險(xiǎn)，人人受益”。在瑞典，養(yǎng)老退休金包括基本年金和附加年金，約為退休前工資的70％。1976年前社會(huì)福利和保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自各級(jí)政府，1976年后，雖然政府補(bǔ)助部分大為減少，但法律規(guī)定由雇主代雇員交納全員保險(xiǎn)金和保險(xiǎn)費(fèi)中的40％，中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼分別占24％和28％，基金利潤占8％。在北歐國家“人們?cè)趪鵂I里出生，然后進(jìn)國營的幼兒園，由國家資助上大學(xué)，如果失業(yè)，可參加國家安排的培訓(xùn)班，最后在國家的養(yǎng)老院安度晚年”。這就是典型意義上的從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫取?/p>
二、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與管理方式的比較分析
（一）國外養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析
由于各國政治、文化和歷史等方面的差異，因此，各國政府所奉行的社會(huì)保障政策也是不同的，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策自然就存在著差異。
（1）北歐國家把為每個(gè)社會(huì)成員謀福利看作是社會(huì)集體的責(zé)任。由于北歐各國強(qiáng)調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是平等地給居民分配福利。所以，在社會(huì)福利分配中，政府的作用大于市場的作用，政府通過對(duì)各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的普遍化、法律化，實(shí)際上包攬了全體公民從搖籃到墳?zāi)沟娜扛＠?。因此，這種福利制度已經(jīng)變成北歐國家的基本社會(huì)制度，而不是某種邊際性或補(bǔ)的政策。然而，這種福利制度一方面在給社會(huì)帶來穩(wěn)定的前提下，另一方面，它已經(jīng)成為國家的沉重包袱，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，財(cái)政危機(jī)就顯得十分突出。
（2）美國政府注重自由競爭，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面都更注重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在美國人心目中，過多的社會(huì)福利會(huì)鼓勵(lì)懶惰。因此，其社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)落后于西歐和北歐國家，分配領(lǐng)域中的貧富懸殊問題長期存在。即使是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，美國政府主要還是將費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任置于雇主和雇員身上。
（3）日本政府雖然基于東亞文化傳統(tǒng)，比較注重發(fā)展“單位”福利事業(yè)，但與歐美國家相比，其在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然落后于歐美國家。
（4）德國和英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題反應(yīng)靈敏，總是處于變革之中。
總的來說，西方養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)三位一體的體系，即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。各國通行的做法是，社會(huì)保障開支的資金主要來源于雇主和雇員，雙方根據(jù)政府規(guī)定和法律，按在職時(shí)工資的一定比例，向國家社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)稅，以作投保；社會(huì)保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府從國家稅收中給予彌補(bǔ)。因此，西方國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是，投保中的個(gè)人義務(wù)大一些，要享受社會(huì)保障收益，就必須依法投保（或交納保險(xiǎn)稅）。同時(shí)，西方國家在制訂其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策時(shí)，其依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如北歐國家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國和日本則強(qiáng)調(diào)受益人為社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤；而美國則屬于混合型。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式分析
西方國家養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的共同點(diǎn)是：養(yǎng)老保險(xiǎn)開支分別由中央和地方政府管理，而不是單純由中央政府一個(gè)層次管理，因此，在管理的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)上具有一定的分散性。英國的社會(huì)福利和保障由健康與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，該部又由六個(gè)重要機(jī)構(gòu)組成；美國的社會(huì)福利事業(yè)總體上由政府主辦，但具體項(xiàng)目主要是由各州、地方和基層機(jī)構(gòu)管理，一來可以減少經(jīng)費(fèi)發(fā)放中的貪污、浪費(fèi)和，有利于節(jié)約開支，提高工作效率；二來可以減少聯(lián)邦政府在福利事業(yè)中的巨大開支。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理有三個(gè)層次：政府集中管政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日常具體業(yè)務(wù)工作，社會(huì)團(tuán)體協(xié)助辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)工作。具體分工為：屬于法定強(qiáng)制實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府負(fù)責(zé)管理；屬于強(qiáng)制性的企業(yè)年金補(bǔ)充保險(xiǎn)，由企業(yè)自行管理或委托信托銀行、人壽保險(xiǎn)公司辦理；屬于自愿性的個(gè)人年金儲(chǔ)備保險(xiǎn)，一般由人壽保險(xiǎn)公司辦理。德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面由德國聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)秩序部負(fù)責(zé)，下設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專家咨詢委員會(huì)，每年提交書面報(bào)告，預(yù)測今后15年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支發(fā)展?fàn)顩r，并就保險(xiǎn)費(fèi)率、養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼的調(diào)整提出建議；微觀層面由各州的各行業(yè)組織的聯(lián)合養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理，是德國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的主干。
三、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國的啟示
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是各國社會(huì)保障制度的主體，各國根據(jù)本國的情況分別制訂了適合本國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，筆者認(rèn)為，從上述的比較中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)理念是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨
西方國家在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，各國的依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如北歐國家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國和日本則強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤；而美國則屬于混合型。因此，這種依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)就是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，它是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨。筆者認(rèn)為，我國在構(gòu)建自己養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)可以借鑒德國和日本的做法，應(yīng)將受益人的福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤。
（二）構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵
各國政府根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體項(xiàng)目，雖然各國政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在構(gòu)建過程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應(yīng)本國國情的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，我們認(rèn)為，不管各國政府構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心
從上述各國政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道各有千秋，但不外乎有社會(huì)保險(xiǎn)稅、單位交費(fèi)、個(gè)人交費(fèi)、政府補(bǔ)貼等形式。問題的關(guān)鍵是如何確立適合本國的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率的標(biāo)準(zhǔn)，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中所追求的一種目標(biāo)。筆者認(rèn)為，這也正是我們從別國做法中需要借鑒的內(nèi)容之一，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇往往是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心，養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式選擇錯(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致受益人不能得到有效保障（如現(xiàn)收現(xiàn)付模式）、或者會(huì)導(dǎo)致代際間不公平（如社會(huì)保險(xiǎn)稅率過高）、或者會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重（如財(cái)政補(bǔ)貼過大），等等問題。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)手段和保障
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的選擇包括兩層含義：一層含義是指政府與市場的關(guān)系處理方面，即政府應(yīng)該在多大程度上介入養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過比較，我們知道各國的做法不太相同，北歐國家政府介入的比例很高，但長期積累下來容易導(dǎo)致政府包袱沉重；美國注重引入市場機(jī)制，政府介入的程度較低，但容易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不足；日本和德國注重平衡政府與市場的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任同時(shí)，注意引入市場機(jī)制，可以說，兩國在處理政府與市場的關(guān)系方面，較北歐國家和美國做得好。另一層含義是指各級(jí)政府在介入養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)如何明確各自的責(zé)任范圍。歐美國家大都明確各級(jí)政府的責(zé)任范圍，尤其是日本政府的三層次管理方式，各級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任非常明確，因此，筆者認(rèn)為，作為一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)手段——養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的恰當(dāng)選擇與運(yùn)用，是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的保障。歐美國家的做法，尤其是日本政府的做法非常值得我國借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]廖理、趙鋒。美國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革評(píng)述。經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2001（12）。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)辦服務(wù)能力；有效途徑
城居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是為我國為老齡的參保人員提供的社會(huì)養(yǎng)老政策，要想有效的落實(shí)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，首先需要做的就是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，然而現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力還比較低，存在著一些問題有待解決。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力存在的一些問題
（一）管理方式不科學(xué)
現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式是屬地管理，這種管理不夠科學(xué)，收繳保險(xiǎn)金以及采集信息都非常麻煩。屬地管理具體是指各個(gè)地區(qū)在國家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社保結(jié)構(gòu)的建立，但是這個(gè)社保機(jī)構(gòu)的建立在上下級(jí)方面并不屬于行政的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而更多的是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，屬地管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式賦予了當(dāng)?shù)馗嗟淖裕@在一定程度上可以提高各個(gè)地區(qū)的工作積極性，但是卻同國家政府的交流較少，導(dǎo)致各項(xiàng)權(quán)利非常分散，不利于基金繳納以及信息采集整體效率的提升。
（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體運(yùn)作方式缺乏科學(xué)性
現(xiàn)階段我過的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在具體的運(yùn)作方式上存在著一些不科學(xué)的現(xiàn)象，管理方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致在具體的資金運(yùn)作上，一些縣市可能出現(xiàn)私自將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)緊緊進(jìn)行挪用的現(xiàn)象。依據(jù)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理政策規(guī)定，各級(jí)縣政府不僅承擔(dān)著養(yǎng)老金的發(fā)放工作，同時(shí)還承擔(dān)著資金的時(shí)間價(jià)值工作。然而現(xiàn)階段我國很多的縣級(jí)政府投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較低，依舊會(huì)采取買國債存銀行的傳統(tǒng)的基金管理思維，導(dǎo)致養(yǎng)老金的具體時(shí)間價(jià)值缺乏保障。
（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未形成網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作相對(duì)比較復(fù)雜，會(huì)涉及很多手續(xù)以及表格，而現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)效率會(huì)相對(duì)比較低。也正是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息缺乏統(tǒng)一的管理以及整體的規(guī)劃。另外，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作又非常復(fù)雜，在具體的聯(lián)動(dòng)實(shí)施過程中，各個(gè)部門的責(zé)任以及權(quán)力不夠明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作相對(duì)比較混亂，限制了經(jīng)辦服務(wù)能力的提升[1]。
二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力的有效途徑
（一）對(duì)現(xiàn)在的管理方式進(jìn)行改革
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在具體的管理方式上需要對(duì)屬地管理模式進(jìn)行探索改革，可以從“屬地管理”向“屬人管理”的管理模式進(jìn)行探索，因?yàn)楝F(xiàn)階段各參保對(duì)象的流動(dòng)性會(huì)比較大，采用屬地管理的管理模式會(huì)容易造成各類信息之間的傳遞造成限制，而“屬人管理”的模式可以快速的捕捉到市場的各類信息，從而可以實(shí)現(xiàn)多角度多方位的收繳資金以及采集信息，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。
（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在流動(dòng)的情況下可以更好的保證人們的利益，因此在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時(shí)不能僅僅只是采用傳統(tǒng)的買國債存銀行的方法，可以不斷的增加多種投資方式，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值。但是需要注意在進(jìn)行投資時(shí)一定要謹(jǐn)慎，尤其是對(duì)于股票投資以及金融投資，在進(jìn)行具體的融資之前一定要做好充足的調(diào)查工作。
（三）建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系
為了有效的提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，需要我們加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)，通過搭建各省，各市，各縣鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使城鄉(xiāng)居民可以利用網(wǎng)絡(luò)在不出門的情況下得到專業(yè)的信息服務(wù)，如果需要進(jìn)行資格認(rèn)證，權(quán)利查詢以及待遇領(lǐng)取時(shí)可以在就近的地方辦理。不斷的完善網(wǎng)絡(luò)體系還需要加快速度實(shí)現(xiàn)一人一卡，社?？ú粌H可以為居民提供方便，同時(shí)還可以有效的提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的精準(zhǔn)度[2]。
（四）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
首先各級(jí)政府需要將各項(xiàng)權(quán)利清單進(jìn)行明確的規(guī)劃，做好社會(huì)企業(yè)，銀行，財(cái)政部門，社保經(jīng)辦部門以及一些其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌工作，使每個(gè)部門都能夠明確自己的職責(zé)同時(shí)相互增加溝通。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要定期的進(jìn)行審查溝通，做好外部聯(lián)動(dòng)以及內(nèi)部聯(lián)動(dòng)工作，從而提高經(jīng)辦服務(wù)能力。外部聯(lián)動(dòng)是指加強(qiáng)同銀行，財(cái)政，公安以及民政之間的溝通。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)科室需要相互監(jiān)督，做好社保信息的采集和整體工作，同時(shí)定時(shí)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)工作。同時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識(shí)，真正的為參保人員提高有效的服務(wù)。
三、結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力還存在著一些問題限制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效進(jìn)行，因此需要我們通過改革管理模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)等措施提升經(jīng)辦服務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]趙秀齋,李冠瀾.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理問題及對(duì)策研究[J].管理觀察,2016,(27):28-31.
一、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理存在的主要問題
統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理法規(guī)實(shí)行較晚，管理不統(tǒng)一。我國自2009年9月才出臺(tái)實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，之前一直沒有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)定，檔案管理部門也沒有把其列入管理范圍。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的工作需要，制定了一些辦法和要求，但并不統(tǒng)一、不規(guī)范。一些職工遺失養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的情況時(shí)有發(fā)生，特別是一些流動(dòng)人員，自己保存有關(guān)參保資料的現(xiàn)象較多，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門提出了要求，并且設(shè)立了保管檔案的機(jī)構(gòu)和人員，但由于沒有過硬的措施和規(guī)定，加之參保人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，仍然有很大一部分流動(dòng)人員保存著個(gè)人的參保檔案資料。一些單位的勞資人員不及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)資料歸檔或不認(rèn)真辦理的問題也不同程度的存在，給參保人員享受保險(xiǎn)待遇帶來麻煩，有的還引起爭議。
養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平不高，影響社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。近年來，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的逐步加大，特別是國務(wù)院決定將退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)以后，職工退休后，各種待遇的享受，都由社會(huì)保險(xiǎn)來負(fù)責(zé)。為了更好的做好服務(wù)，各級(jí)政府和社會(huì)保險(xiǎn)部門，加大了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理力度，投入了一定的資金建設(shè)檔案室、購置設(shè)備、開發(fā)管理軟件等。但由于這項(xiàng)工作剛剛起步，還沒有實(shí)現(xiàn)軟件、硬件和管理人員相配套，有的軟件不成熟或不能完全適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需要，特別是由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全省甚至全市無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和資源共享，不僅造成資金的浪費(fèi)，也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。有的硬件陳舊落后，與軟件不能匹配，有的沒有專業(yè)人員，現(xiàn)代化技術(shù)不能發(fā)揮出應(yīng)有的管理效能。在縣區(qū)一級(jí)，多數(shù)仍然沿用過去手工操作的陳舊管理方式，不僅效率低，質(zhì)量也較差，查找數(shù)據(jù)資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確度也難以保證，直接影響工作的開展。
養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息開發(fā)利用程度不高，浪費(fèi)了大量信息資源。我市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了近20年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也搞了近10年時(shí)間，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了大量的檔案信息資料，但這些信息資料的開發(fā)利用仍處在“初級(jí)階段”，主要用于職工計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等方面，即服務(wù)職工個(gè)人。而服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和為領(lǐng)導(dǎo)決策等方面幾乎沒有開發(fā)和利用。
二、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理設(shè)想與建議
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，近年來已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視，采取了一些措施，也取得了很大成績，特別是國家出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》和《國家檔案局9號(hào)令》后，我省對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，對(duì)各市、縣區(qū)加強(qiáng)了督導(dǎo)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受社會(huì)保險(xiǎn)檔案的驗(yàn)收。根據(jù)工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)從以下方面加大工作力度。
第一，加快職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)代化，改變陳舊落后的管理方式與手段。僅秦皇島機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工已達(dá)12.21萬人，傳統(tǒng)檔案管理和紙質(zhì)目錄檢查根本無法滿足檔案管理和事業(yè)發(fā)展需要，所以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)代化，是適應(yīng)時(shí)代需求，發(fā)展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的必然要求。要克服資金緊張的困難，采取多渠道籌集資金，多種措施并舉的辦法，“軟”、“硬”件一起上，上下一起動(dòng)。在全省甚至全國范圍內(nèi)統(tǒng)一構(gòu)建安全、高速網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、界面友好的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息、數(shù)據(jù)共享，以適應(yīng)當(dāng)前參保人員流動(dòng)性大，異地辦理業(yè)務(wù)量不斷增加的實(shí)際情況。
第二，加強(qiáng)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歷史較短，檔案管理工作開展時(shí)間更短，并且需要職工退休以后才能顯現(xiàn)作用，加之過去宣傳力度不夠，很多人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和具體業(yè)務(wù)不太了解，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的作用知之更少，還沒有引起廣大職工的關(guān)注。在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料和個(gè)人基本信息的收集填寫中，有的不認(rèn)真填寫，有的甚至長時(shí)間放在自己手中保管等等。通過廣泛深入的宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案與每個(gè)參保職工利益密切相關(guān)，不僅關(guān)系自身的老有所養(yǎng)，也關(guān)系整個(gè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和管理水平。加強(qiáng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有關(guān)部門的支持，需要參保職工和各單位的密切配合。
第三，加強(qiáng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的開發(fā)利用，發(fā)揮服務(wù)職工和社會(huì)事業(yè)的效能。在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息的開發(fā)與利用工作中，應(yīng)從目前單純?yōu)槁毠€(gè)人服務(wù)變?yōu)榉?wù)社會(huì)事業(yè)，從由只為計(jì)算職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇到為保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。如根據(jù)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，預(yù)測未來若干年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況，為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供前瞻性設(shè)想。根據(jù)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案職工的基本情況，對(duì)若干年參保人員享受待遇情況進(jìn)行預(yù)測和計(jì)算，為調(diào)整職工離退休待遇提供依據(jù)等等。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；信息化管理
引言：
目前，受到外界各方面的影響，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作內(nèi)容更加繁瑣。而傳統(tǒng)的檔案管理方式已無法滿足現(xiàn)有的需求，如何在該項(xiàng)管理工作中有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，成為需要探討的問題。
一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化的作用
現(xiàn)階段，隨著科學(xué)信息技術(shù)的高速發(fā)展，各行業(yè)的發(fā)展形勢都有所變化。將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息通過數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，可以為相關(guān)信息使用者提供服務(wù)。信息化處理可提高辦事效率，另外，節(jié)省了紙質(zhì)檔案的保存空間，在使用和管理方面更加快捷。對(duì)于信息使用者來說，節(jié)省翻找檔案的時(shí)間，通過操作計(jì)算機(jī)，在專門的系統(tǒng)上搜索關(guān)鍵詞，便可快速查看所需信息。在此方面。檔案管理者可對(duì)信息進(jìn)行加密處理，以提高其安全性。任何管理方式的轉(zhuǎn)變都是為了提高管理水平。檔案的信息化管理，可以使信息采集、保存、提供等方面獲得進(jìn)步。另外，通過信息化處理，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息更具有時(shí)效性。以往的檔案管理方式，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，而信息化的管理手段，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息傳送，將管理工作簡便化。
二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理的途徑
2.1提高信息化管理的重視程度
部分企業(yè)認(rèn)為檔案管理工作技術(shù)含量不高，聘請(qǐng)的工作人員并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，并受到自身思維的限制，使其對(duì)信息化管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在日常工作中，只是將信息錄入到管理系統(tǒng)中，難以體現(xiàn)檔案管理工作的價(jià)值，無法充分發(fā)揮出信息化管理的作用。另外，仍有部分管理者采用以往的落后管理形式，忽視信息化管理，限制該管理模式的建設(shè)進(jìn)度。面對(duì)此種情況，有關(guān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理人員應(yīng)該提高重視程度，積極轉(zhuǎn)變管理思想，了解信息技術(shù)的優(yōu)勢。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)該方面的重視程度，設(shè)置專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件購買較為先進(jìn)的應(yīng)用設(shè)備儀器，仔細(xì)進(jìn)行甄選，以保證設(shè)備的使用率。另外，提高基層管理人員的相關(guān)技術(shù)，以及重視程度，投入合理的資源量，進(jìn)而提升養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化工作水平，方便相關(guān)信息資料的查閱和使用，為企業(yè)后續(xù)的工作提供便利[1]。
2.2轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作形式
在實(shí)際的檔案信息化管理過程中，其資料的草擬、刪改以及打印，都是由操作人員通過計(jì)算機(jī)以及檔案系統(tǒng)進(jìn)行的，并以虛擬數(shù)據(jù)的形式將其保存。通過該種工作形式，方便保管養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的同時(shí)，也便于資料復(fù)制和刪改，若出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)那闆r，可能使原始數(shù)據(jù)丟失，造成難以挽回的損失。因此，部分管理員對(duì)信息化管理形式心存懷疑，并在具體工作中，盡量避免采用信息化的方式，使信息化管理難以推進(jìn)。要想完善檔案信息化處理，需要逐步轉(zhuǎn)變工作形式，對(duì)于企業(yè)的檔案管理，需要加大各類資源的投入量，優(yōu)化信息資料的服務(wù)水平。在已經(jīng)具備信息化管理的企業(yè)部門中，應(yīng)提高管理力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或同類項(xiàng)目重復(fù)進(jìn)行的情況。另外，可利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，通過縮微處理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料通過縮小影像的形式攝影記錄在感光材料上，經(jīng)過合理加工制作成縮微品保存。對(duì)于檔案管理，可以使用部分公共服務(wù)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)通訊設(shè)備等，為相關(guān)的檔案使用者提供較為快捷的服務(wù)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理效果。
2.3完善檔案信息化的管理體制
管理工作最基本的便是合適的管理體制，各部門之間以及主管負(fù)責(zé)人需要明確自身的職責(zé)。對(duì)于檔案管理工作而言，若缺少相應(yīng)的管理體系，則會(huì)使管理程序缺乏規(guī)范性，為信息化管理帶來不良影響。因此，企業(yè)應(yīng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化檔案管理，并推出科學(xué)合理的行為標(biāo)準(zhǔn)，以保證工作的順利進(jìn)行。另外，若缺少相應(yīng)的規(guī)章制度給予約束，難以統(tǒng)一各企業(yè)之間的檔案信息系統(tǒng)，造成其資料項(xiàng)目有所差異，加大檔案管理部門的工作量，影響信息化建設(shè)進(jìn)度。對(duì)此，需要制定合適的管理體制，提高相關(guān)人員的計(jì)算機(jī)操作水平，以增加資料的安全性，實(shí)現(xiàn)檔案資料的有效管理。[2]。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化管理
隨著科學(xué)技術(shù)高速進(jìn)步，人們對(duì)于生活質(zhì)量要求不斷提高，連帶著人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯。公司職工對(duì)于社會(huì)保障的需求也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提高，而養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障最主要的構(gòu)成內(nèi)容，是對(duì)于職工老齡化之后的一種基本保障措施。某電力公司擔(dān)負(fù)著湖北省能源優(yōu)化、電力供給上面的任務(wù)，公司內(nèi)部員工為湖北省的電力公司奮斗了一輩子，為了確保職工退休之后福利、維持內(nèi)部員工團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、解決后顧之憂等，就需要加強(qiáng)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。
一、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目意義
社保工作直接影響著職工的生活利益，其服務(wù)的對(duì)象是龐大的個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人壓力的降低和安全意義重大。在新的形式之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以有效的優(yōu)化公司人力資源管理，還可以確保公司創(chuàng)造五位一體的服務(wù)模式。因此，電力公司需要以原有的政策為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)籌計(jì)劃，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)流程化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能降低業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)、提高公司服務(wù)水平。
二、目前電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問題
(一)缺少科學(xué)性管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)具備政策性強(qiáng)，且涉及期限長特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷的變化，因此在這段時(shí)間之內(nèi)產(chǎn)生了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，或者實(shí)際運(yùn)用的資料文檔，且這些資料文件都直接影響即將退休或者未來五年之內(nèi)退休的職工。然而，正是由于信息量的龐大，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致信息散亂，長此以往下去非常不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者全方面的掌握社保政策的變化過程，這樣的話在遇到特殊狀況的時(shí)候，就無從入手。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)具備一定的行業(yè)特征。原電力公司員工1990年開始設(shè)置個(gè)人賬號(hào)，湖北省為了滿足國家制定的政策要求進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌工作，個(gè)人賬戶于2007年開始執(zhí)行。這樣的話，造成在養(yǎng)老金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理等方面電力公司遇到一些特殊性事情，尤其是最近幾年員工流失度比較高，造成不管你是哪個(gè)行業(yè)、什么時(shí)間、什么工種都需要面對(duì)員工的流動(dòng)性，增加了經(jīng)辦工作難度不說還帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。電力公司經(jīng)辦缺少規(guī)章制度。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦是需要一定的規(guī)章制度的，比如，湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌指南，或者行業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃書等，但是這些規(guī)章制度都缺少針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)則。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生矛盾
首先，參保員工的管理方式比較松散，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要集中管理，兩者之間存在著一定的矛盾。湖北省電力單位實(shí)施的是基本養(yǎng)老險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全省預(yù)計(jì)有六十家，在職員工繳納保險(xiǎn)的員工預(yù)計(jì)兩萬，距離退休的員工長不多占到一半，且參保員工分布在省內(nèi)各個(gè)地區(qū)，尤其是一些離退休很近的員工全國各地都有，少部分的員工可能移居到國外，這無疑給養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)增加了難度。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較繁瑣、冗長，但是經(jīng)辦工作者具備主動(dòng)性，兩者之間產(chǎn)生一定的矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有一定的繁瑣性，因此要求經(jīng)辦人花費(fèi)很長的時(shí)間和耐心，且高精確度的處理。但是社保業(yè)務(wù)付出的多少，并不能會(huì)提升個(gè)人業(yè)績，長時(shí)間下去，很容易影響工作者主動(dòng)性。
三、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式
(一)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
從電力公司內(nèi)部人力資源管理上來說，社會(huì)保險(xiǎn)具備一定的困難度和不可缺少性，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅當(dāng)作職工退休后的福利，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管情況，提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極主動(dòng)性；保險(xiǎn)的經(jīng)辦政策比較獨(dú)特，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接跟隨職工的一身，所以應(yīng)該做好梳理工作，確保所有的政策的系統(tǒng)性。
(二)注重科學(xué)化的管理
首先，全面了解所有與之有關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策機(jī)制，參照業(yè)務(wù)的種類匹配相應(yīng)的政策。此外，對(duì)于一些無用的、已經(jīng)廢除的文件或者資料，一定要留有底單。其次，依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌工作說明、行業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)申辦流程等，結(jié)合本公司實(shí)際發(fā)展需要制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，此方式不僅僅可以讓經(jīng)辦工作快速了解電力公司內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的內(nèi)容，還可以提高操作的準(zhǔn)確性，還可以確保所有業(yè)務(wù)辦理都有理可依；再次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的檔案管理，確保所有的業(yè)務(wù)記錄可以查詢，檔案管理工作的制定不僅僅可以方便信息的查詢，還可以當(dāng)某一個(gè)員工離職的時(shí)候快速掌握公司狀況；最后，加強(qiáng)電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人工作能力，確保其可以認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)的投入到工作當(dāng)中。
(三)注重經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用的協(xié)調(diào)
為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用之間的矛盾，就需要保證其統(tǒng)一的管理、有制度可依、人性化發(fā)展、高質(zhì)量的服務(wù)，還需要加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)、規(guī)章機(jī)制、操作步驟、參考標(biāo)準(zhǔn)和考核需求等，以此提升養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)化管理水平和高質(zhì)量服務(wù)。其具體方式為：第一，注重行業(yè)統(tǒng)籌公司的申報(bào)工作，確保所有的參考公司的申報(bào)不厚，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率，以此降低經(jīng)辦工作的奉獻(xiàn)；第二，注重機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理，提升公司養(yǎng)老保險(xiǎn)管、支柱和服務(wù)水平；第三，將所有的操作流程細(xì)分出來，并將其復(fù)印裝訂出來；第四，注重人才培養(yǎng)工作，確保職工工作在良好的氛圍之中，以此才能激發(fā)職工積極性。
四、結(jié)語
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)影響力度的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)越來越趨于標(biāo)準(zhǔn)化管理，而電力公司為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就需要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革。本文選取湖北省某電力公司，從實(shí)際運(yùn)用中闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理遇到的問題，并對(duì)這些問題提出一些建議，希望為電力公司的發(fā)展提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；投保人；檔案
養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是指居民在辦理的保險(xiǎn)的時(shí)候，出現(xiàn)了文字材料等等，而這些材料是具有法律效益的，通過這些檔案信息可以知道投保人應(yīng)該繳納的費(fèi)用以及享受的待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也是我國檔案資源的一種，檔案的重要性眾所周知，因此要管理好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案http
1 新常態(tài)下做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義
1.1 事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程
雖然我們河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)提前并軌，但隨著全國統(tǒng)一并軌制度的推行，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又增添了新的內(nèi)容和新的要求。我們城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)60歲以上老人的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，我們整個(gè)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門的工作就會(huì)陷入困境。
1.2 事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益
一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要采集個(gè)人信息，并作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶、計(jì)算利息等。當(dāng)新老農(nóng)保制度進(jìn)行銜接及居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等手續(xù)，這些詳細(xì)資料的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
1.3 事關(guān)經(jīng)辦部門的工作質(zhì)量和辦事效率
檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)。
2 當(dāng)前存在的問題
2.1 管理人員的工作意識(shí)稍顯不足，尤其是基層的管理人員，因?yàn)闄n案多，而且覺得自己是基層工作人員，在出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，也不容易被發(fā)現(xiàn)。因此不重視工作，沒有良好的工作態(tài)度。很多管理人員都認(rèn)為對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理并不能為單位獲益，也不能給自己帶來好處，因此更加散漫的工作。還有一個(gè)問題就是基層的管理人員數(shù)量少，不能完成管理任務(wù)。而且部分城鄉(xiāng)沒有管理室，使得一些應(yīng)該歸檔的檔案不能及時(shí)歸檔，而管理人員也不能馬上對(duì)這些檔案管理，由于沒有位置就只能隨意的存放，有些檔案放到了潮濕的地方，而有些檔案也沒有防火措施。這樣就使檔案管理工作有難度。
2.2 檔案管理工作人員的素質(zhì)偏低
他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質(zhì)量不能得到保證。
2.3 在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的時(shí)候，應(yīng)該使用正規(guī)的管理方式，同時(shí)遵守一定的管理規(guī)范
由于我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理檔案工作剛剛起步，而且這種檔案業(yè)余其他的管理對(duì)象不同，因此在對(duì)其管理的時(shí)候，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這也就使得不同地區(qū)在管理檔案的時(shí)候，采用不同的管理方法，從而出現(xiàn)了不同水平的管理模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案很多，部分檔案需要?dú)w檔，也有的一些檔案需要銷毀，但是歸檔之后，檔案應(yīng)該保存在哪里？在什么地方銷毀等都是需要管理去解決的問題。因?yàn)槟承n案的相似度高，為了減輕工作量，可以將這些檔案集中管理，但是如何才能讓檔案集中，以及最佳的管理方式是什么？這些問題業(yè)需要管理人員去解決。如果沒有一個(gè)正確的工作秩序，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的管理，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)是苦難重重。
2.4 手段落后，管理水平偏低
近年來，隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動(dòng)和業(yè)務(wù)量的逐步加大，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施了檔案的微機(jī)化管理，但由于軟件、硬件、人員沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有的缺乏相應(yīng)軟件，有的缺乏專業(yè)人才，因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。
3 做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的途徑
3.1 加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的宣傳，選擇最有效果的宣傳方式加大宣傳力度，從普通的群眾到領(lǐng)導(dǎo)干部都要有管理意識(shí)
通過宣傳讓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作不重視的人也對(duì)與管理工作有了了解，各級(jí)部門都要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理，而政府更應(yīng)該重視檔案的管理工作，支持管理檔案，對(duì)于管理工作的支持主要表現(xiàn)在資金以及人力上，為管理工作提供資金，在社會(huì)上選拔優(yōu)秀的人才從事管理工作，解決資金以及人手緊缺的問題。建立和諧的管理環(huán)境，使工作人員能在一個(gè)良好的氣氛下管理檔案。
3.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，在制度下優(yōu)化管理方式
國家已經(jīng)出臺(tái)了與養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理有關(guān)的法律。法律中明確的確定了檔案管理的期限。因?yàn)闄n案的分類多，因此在管理檔案的時(shí)候，應(yīng)該有完善的管理制度。工作人員在管理的時(shí)候，也要按照規(guī)定管理。在收集養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的時(shí)候，也應(yīng)該做好整理以及存檔的工作。每一項(xiàng)工作都有自己的章程，而且還要符合檔案管理的要求。檔案在未歸檔之前，基本以書面材料為主，還有很多的圖表、賬薄等，在歸檔之前也要做好材料的統(tǒng)計(jì)工作，并保證材料能及時(shí)的歸檔。
3.3 對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作要加大投入，以此來增強(qiáng)管理水平
各級(jí)在管理檔案的時(shí)候，都會(huì)有苦難，以城鄉(xiāng)養(yǎng)老部門為例，最主要的問題就是缺少資金。沒有足夠的資金，就不能購買設(shè)備，也不能建立新的檔案室。因此要加大資金投入。在管理檔案的時(shí)候，應(yīng)該按照相同的標(biāo)準(zhǔn)，為了減輕檔案的管理工作，可以使用計(jì)算機(jī)，通過電腦操作記錄或者是保存檔案。在保管檔案的時(shí)候，還要有專門的管理軟件，這個(gè)軟件只用于收集資料，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)部門使用的是同一種軟件。這個(gè)管理軟件具有幾種功能，編輯檔案，自動(dòng)搜索以及查詢檔案等。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種重要的福利依據(jù)，它保障著的是廣大勞動(dòng)者能“老有所依”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于我國社會(huì)保障制度不可或缺的一部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。讓我們重視并想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理水平，在自己的崗位上發(fā)揮自己的光和熱，讓更多的群眾受益！
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
引言：
隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。
一、陜西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景
（一）陜西的農(nóng)村老齡化問題形勢嚴(yán)峻
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）陜西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大
1992年，陜西省民政部制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題并沒有得到根本改善。
（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利
2007年陜西省在寶雞展開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動(dòng)保障部列為全國第一個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。
二、陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)
時(shí)至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。
（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立
隨著城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。
（三）農(nóng)村老年社會(huì)福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充
近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對(duì)象是為革命事業(yè)或國家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，實(shí)質(zhì)是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長存在一定程度的滯后性、被動(dòng)性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
三、陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析
（一）農(nóng)民參保能力分析
收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.4%。說明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。
（二）政府府支持能力分析
三農(nóng)問題一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，自黨的十六大以來，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會(huì)保障問題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開展提供了保障。
四、完善陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施
（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集
借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個(gè)人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。
（二）完善農(nóng)?；鹜顿Y管理方式
針對(duì)投資管理方式存在的不足，建議將縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營基金，同時(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時(shí)成立農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)委員會(huì)按月提供本轄區(qū)農(nóng)?；鹜顿Y管理情況的書面報(bào)告，由委員會(huì)對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對(duì)外公布農(nóng)保基金的基本運(yùn)營情況。
（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障
通過立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會(huì)養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來，各省級(jí)政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。
（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)
為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們?cè)谛滦娃r(nóng)保開展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。
五、結(jié)論
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個(gè)長期的過程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問題，更需要個(gè)人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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