時(shí)間：2023-07-13 16:30:29
序論：在您撰寫科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來越大，科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目的重要組成部分，對于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。現(xiàn)階段我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進(jìn)行解決，保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員基本不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)，要求科研項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，致使整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財(cái)務(wù)部門等共同負(fù)責(zé)，這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機(jī)制的不健全會(huì)對整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，給相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時(shí)的實(shí)際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收等工作，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用狀況；研發(fā)部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)與組織實(shí)施，也不注重經(jīng)費(fèi)的使用狀況；財(cái)務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利實(shí)行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個(gè)方面：1.由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請存在較大的隨意性，容易造成多報(bào)、虛報(bào)等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關(guān)部門高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的審查力度。在此背景下，我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按照原有的計(jì)劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時(shí)地對科研項(xiàng)目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解，給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識
人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識，就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此，要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀念看法，增強(qiáng)其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行，避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，對整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督，增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識，保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性，對整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理由于其自身特點(diǎn)，在整個(gè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視?，F(xiàn)階段，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問題，科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促使整個(gè)科研項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目承擔(dān)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 問題 解決辦法
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理包括：編制項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過程，財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等全過程。許多科研項(xiàng)目實(shí)施單位和企業(yè)只管財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，忽略了編制項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過程的管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、較粗放、對實(shí)際支出的約束性不強(qiáng)等問題。由于現(xiàn)在科研項(xiàng)目的結(jié)題首先要經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，然后再進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，一旦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏指導(dǎo)和約束，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作難以開展。所以，科研項(xiàng)目實(shí)施單位必須注重項(xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理，從一開始就走正步。
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題
1.1沒有科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，申報(bào)項(xiàng)目的上報(bào)時(shí)間比較倉速，許多承擔(dān)單位的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由課題組的科技人員編寫，而財(cái)務(wù)部門基本不參與預(yù)算的編制。由于編制者財(cái)務(wù)知識的缺乏，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制通常比較粗放，預(yù)算支出歸類科目不夠規(guī)范，更談不上按照費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算；科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，某些中型設(shè)備儀器在一個(gè)單位內(nèi)或者一個(gè)部門不同的科研項(xiàng)目中重復(fù)預(yù)算，上述原因致使科研項(xiàng)目預(yù)算對實(shí)際支出的約束性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮資金使用效率。
1.2科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠，很多科研項(xiàng)目承擔(dān)單位平時(shí)沒有對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題（如科研項(xiàng)目執(zhí)行期與用款進(jìn)度不匹配，實(shí)際支出科目與預(yù)算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現(xiàn)的新情況，總預(yù)算不變而需要調(diào)整預(yù)算支出科目金額的，沒有按財(cái)政部、科技部《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批；承擔(dān)單位缺乏對協(xié)作單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，到了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)突擊花錢，部分經(jīng)費(fèi)開支違背了真實(shí)性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性的原則。
1.3缺乏對科研項(xiàng)目工作績效考核機(jī)制
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位往往是重申報(bào)、輕管理，許多單位沒有建立科研項(xiàng)目績效考核辦法和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，缺乏對科研項(xiàng)目的績效考核機(jī)制；承擔(dān)單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項(xiàng)目實(shí)行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個(gè)樣，科研人員工作績效水平不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致項(xiàng)目研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度都不如預(yù)期，不能按時(shí)結(jié)題，資金使用效能不高。
2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)對策的探討
2.1科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算
為了能使科研項(xiàng)目成功立項(xiàng)，申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不被核減，也為今后合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，精準(zhǔn)細(xì)化地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算至關(guān)重要。
首先，項(xiàng)目組的科技人員要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)、實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)備、材料等，對每一項(xiàng)支出列出清單，按預(yù)算支出科目歸類，估算各類支出費(fèi)用，提出初步的預(yù)算方案。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門根據(jù)項(xiàng)目組的科技人員提出的初步的預(yù)算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設(shè)備配置）出發(fā)，對初步的預(yù)算方案提出修改和補(bǔ)充意見，再由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員根據(jù)同類型項(xiàng)目實(shí)際支出水平、市場價(jià)格、有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，逐一調(diào)研測算，整理數(shù)據(jù)，編制出科學(xué)、合理、真實(shí)的精準(zhǔn)細(xì)化的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.2完善單位財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
為了完善科技經(jīng)費(fèi)管理，使科技經(jīng)費(fèi)使用更趨合理，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)文：財(cái)教[2011]434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，要求各單位根據(jù)新形勢、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，修改和完善本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格遵守國家和單位有關(guān)財(cái)務(wù)制度以及政府采購制度，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目用款的審批及報(bào)銷審查手續(xù)，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)開支同時(shí)符合：真實(shí)性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性。項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算，進(jìn)行專賬管理。會(huì)計(jì)核算做到內(nèi)容清晰，?？顚Ｓ?。單位要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，建立材料的驗(yàn)收、進(jìn)、出庫管理制度，嚴(yán)格材料的進(jìn)、出庫手續(xù)；對項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備列入單位固定資產(chǎn)管理，對大中型儀器設(shè)備單位要有專門的場所集中管理，設(shè)專職的具有儀器設(shè)備專業(yè)知識的人員維護(hù)和管理，保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少重復(fù)購置，閑置堆放的現(xiàn)象，提高大中型儀器設(shè)備的使用效能。
2.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
（1）制定項(xiàng)目實(shí)施方案
項(xiàng)目成功立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)策劃項(xiàng)目實(shí)施方案，提交科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門審核。方案包括項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對于要走政府采購程序的儀器設(shè)備購置要及早辦理政府采購手續(xù)，以免因?yàn)樽哒少徚鞒绦枰h(huán)節(jié)多時(shí)間長而造成項(xiàng)目臨近結(jié)題時(shí)設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。
（2）定期自查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門一個(gè)月或一季度編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況自查表，做到賬表一致。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門密切配合，分析預(yù)算執(zhí)行情況和用款進(jìn)度，及時(shí)反饋給課題負(fù)責(zé)人，為課題負(fù)責(zé)人安排后續(xù)支出提供參考，對合法合規(guī)不合理的支出要及時(shí)調(diào)出。實(shí)踐證明，實(shí)行事前、事中控制，確保了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行，提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金使用效率，也為項(xiàng)目審計(jì)提供賬表一致的會(huì)計(jì)資料打下基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。
（3）科研項(xiàng)目主持單位要加強(qiáng)對子課題的監(jiān)督管理
對一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)課題共同完成任務(wù)的項(xiàng)目要進(jìn)行內(nèi)部分戶核算，根據(jù)預(yù)算和合同計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)廣東省科技廳對科技項(xiàng)目進(jìn)行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法”的要求對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，進(jìn)行專賬管理，會(huì)計(jì)核算做到內(nèi)容清晰，?？顚Ｓ?，但企業(yè)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理相對薄弱。科研項(xiàng)目主持單位要加強(qiáng)對子課題的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要求子課題承擔(dān)單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)，年終上報(bào)子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細(xì)賬。由主持單位的科研管理部門考核項(xiàng)目子課題實(shí)施進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督項(xiàng)目子課題經(jīng)費(fèi)使用情況，必要時(shí)到子課題單位檢查項(xiàng)目子課題經(jīng)費(fèi)使用情況，使項(xiàng)目的子課題不拖整個(gè)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
2.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效考核
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位要改變“重申報(bào)，輕管理”的思想觀念，根據(jù)國家科技部有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法的要求和本單位的實(shí)際情況，制定本單位科研項(xiàng)目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項(xiàng)目的科研進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用對照立項(xiàng)合同考核履行績效。把科研項(xiàng)目績效考核與職工年度工作考核相結(jié)合，追蹤問效、獎(jiǎng)罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進(jìn)科研項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算按時(shí)按質(zhì)完成，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)束語：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多部門、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，項(xiàng)目實(shí)施單位的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目研發(fā)部門、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調(diào)一致，對科研項(xiàng)目進(jìn)行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項(xiàng)目驗(yàn)收流程的嚴(yán)格化和規(guī)范化，科研工作者及財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與科研經(jīng)費(fèi)管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合法、合規(guī)、合理的使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理 促進(jìn)科研工作發(fā)展《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2Ol1年第4期
[2]企業(yè)化管理事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理與核算分析《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2011年第23期
[3]高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及審計(jì)對策《長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版）》2012年6月
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
近幾年來，隨著教育體制改革與創(chuàng)新，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的優(yōu)秀專業(yè)人才。同時(shí)，我國高等院?？蒲屑夹g(shù)水平不斷提高，高等院校在科學(xué)技術(shù)研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢不斷提升，全國各類高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量持快速增長趨勢。自我國設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以來，我國高校共獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量489項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的50%以上，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)幾千項(xiàng)，充分顯示了我國高?？蒲屑夹g(shù)水平和實(shí)力，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供了有力支持。然而，我國高校研究技術(shù)水平顯著提升的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)問題也受到了人們的普遍關(guān)注。目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，高校科研經(jīng)費(fèi)賬目混亂，暗箱操作猖獗，許多學(xué)術(shù)研究儼然成為權(quán)錢交易，嚴(yán)重影響了校園風(fēng)氣，并給社會(huì)帶來非常惡劣的影響。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問題
（一）重立項(xiàng)，輕預(yù)算
我國高?？蒲许?xiàng)目運(yùn)作首先需要高校內(nèi)部以及政府部門的審核，在審核通過之后予以立項(xiàng)，才可以正式運(yùn)作，并提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前，我國高校在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方面管理較為嚴(yán)格，對科研項(xiàng)目的審核流程比較復(fù)雜，從項(xiàng)目的可實(shí)施性、價(jià)值性等方面進(jìn)行全面地考核及評估，符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠獲得通過。但是，在預(yù)算管理方面，卻缺乏必要的管理手段和方法，經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以得到有效控制。
（二）支出結(jié)構(gòu)不合理
支出結(jié)構(gòu)不合理，也是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理所存在的主要問題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校科研項(xiàng)目的重要資金來源，不同科研項(xiàng)目由不同部門或者團(tuán)體進(jìn)行支持，如政府財(cái)政撥款、學(xué)校自籌以及社會(huì)捐贈(zèng)等等。目前，我國多數(shù)高校科研項(xiàng)目實(shí)施之初有著非常詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，并且能夠按照預(yù)算開展研究，但是部分科研項(xiàng)目卻缺乏科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，支出結(jié)構(gòu)非常不合理，許多必要環(huán)節(jié)資金匱乏，而其他環(huán)節(jié)資金消耗嚴(yán)重，而這也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的重要原因。
（三）缺乏監(jiān)督及考核機(jī)制
高?？蒲许?xiàng)目的開展和實(shí)施對于促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提升有著非常積極的作用，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)該由專業(yè)的部門予以監(jiān)督和管理，才能夠保證科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行，確保科研項(xiàng)目的順利落實(shí)。但是，目前我國并沒有專門部門和組織對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，沒有起到應(yīng)用的約束作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理缺乏，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)居高不下。同時(shí)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有得到高校的普遍重視，高校內(nèi)部也沒有形成良好的考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)研究結(jié)果卻忽略了對研究過程的管理，致使經(jīng)費(fèi)賬目混亂，科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題原因分析
（一）立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
目前，我國各高等院校針對高校科研項(xiàng)目成立了專門的科研管理部門，負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目管理和費(fèi)用的控制，并定期協(xié)同財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目賬目進(jìn)行核對。但各部門之間缺乏必要的交流和溝通，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的問題。同時(shí)高?？蒲许?xiàng)目是高校提升自身影響力和經(jīng)濟(jì)效益的重要依靠，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核對并不嚴(yán)格，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核對往往流于形式，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用完后項(xiàng)目研究卻并沒有結(jié)束，以及經(jīng)費(fèi)超出預(yù)期等各種問題的出現(xiàn)。
（二）各部委的制度與高校管理脫節(jié)
隨著近年來我國高?？蒲心芰椭匾缘耐癸@，我國政府各部門逐漸加強(qiáng)了對高?？蒲许?xiàng)目管理的重視程度，各部委都針對高?？蒲许?xiàng)目管理制定和出臺了一系列的制度和指導(dǎo)意見，以規(guī)范高?？蒲许?xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理，控制高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，維持高?？蒲许?xiàng)目產(chǎn)出和投入的平衡性。但是，高校在實(shí)際的管理過程中，并沒有嚴(yán)格按照部委所提供的指導(dǎo)意見和管理制度實(shí)施，許多高校為提升自身知名度和經(jīng)濟(jì)效益，不斷加大對科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，輕視經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)審核，由科研項(xiàng)目小組自行分配經(jīng)費(fèi)，使得部委制度與高校管理相脫節(jié)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)難以得到有效控制。
（三）預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)
高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥出的重要依據(jù)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算直接反映出高?？蒲许?xiàng)目的開支水平，是保證科研項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵。目前，我國高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往和實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出存在非常大的差距，許多內(nèi)容都存在超標(biāo)的問題，并且跟實(shí)際的科研工作無關(guān)，如服裝采購、辦公用品采購等等，都與實(shí)際需求相脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，還出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包的現(xiàn)象。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略
（一）對橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
首先，高?？蒲泄芾聿块T必須要制定一套詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，并成立專門的經(jīng)費(fèi)管理小組，由財(cái)務(wù)部門、科研部門人員共同組成，保證部門間的溝通和交流，定期開展經(jīng)費(fèi)管理與審查工作。其次，高校應(yīng)該加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和審核，將業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)以及協(xié)作費(fèi)等進(jìn)行等級劃分，并嚴(yán)格按照制度和辦法進(jìn)行規(guī)范，如某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，則必須進(jìn)行重新核算和修改，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算靈活性的同時(shí)，盡可能地滿足高校科研項(xiàng)目的順利落實(shí)。
（二）對縱向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
在實(shí)際管理過程中，高?？蒲泄芾聿块T必須要依照各部委制度和指導(dǎo)意見對研究小組下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)由科研小組提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。之后，科研管理小組結(jié)合研究實(shí)際情況提出修改意見，并發(fā)回科研小組進(jìn)行整改。高校必須要做好縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審查，如存在和預(yù)算不符的問題，必須要予以嚴(yán)格追查，杜絕不正之風(fēng)的出現(xiàn)。
（三）建立信息平臺加強(qiáng)溝通和交流
為確保高校科研經(jīng)費(fèi)信息能夠及時(shí)獲取及分析，高校必須要加大信息平臺建設(shè)力度，完善信息管理流程。高校可以對其他優(yōu)秀高校信息平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，完善信息平臺，對經(jīng)費(fèi)的開支情況、經(jīng)費(fèi)余額等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，并做好實(shí)時(shí)的監(jiān)控，檢查開支是否合理和準(zhǔn)確。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^信息平臺與高校多部門進(jìn)行及時(shí)地溝通和交流，針對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行討論和意見征集，并對經(jīng)費(fèi)管理問題進(jìn)行優(yōu)化和解決，提升整體管理質(zhì)量和水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督
政府方面應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理部門的組建，對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施外部管理，堅(jiān)決打擊中飽私囊等現(xiàn)象，并追究其法律責(zé)任。高校內(nèi)部也應(yīng)該積極加強(qiáng)和政府方面的溝通，共同組建科學(xué)的管理機(jī)制，利用專業(yè)知識對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)施管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關(guān)問題，提升高校科研管理水平，使科研經(jīng)費(fèi)支出得到真正有效的控制。
四、結(jié)束語
高等院校是高?？蒲许?xiàng)目的重要基地，也是技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重要依靠。高校科研項(xiàng)目為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好支持，技術(shù)創(chuàng)新為國民經(jīng)濟(jì)的增長提供了長足動(dòng)力。針對當(dāng)前高等院校科研經(jīng)費(fèi)問題，必須要從各個(gè)方面予以嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)地管理，結(jié)合政府、社會(huì)組織控制科研經(jīng)費(fèi)支出，杜絕不良風(fēng)氣，保證高?？蒲谢顒?dòng)的權(quán)威性和合理性。
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理 缺陷措施
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，科技研究也隨之發(fā)展起來，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請快速增長起來，這就涉及到科研經(jīng)費(fèi)支出管理問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)為順利開展科研工作提供了保障，科研經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用不僅能夠節(jié)約資源，還能夠?yàn)橐院蟮目蒲邪l(fā)展提供更雄厚的資金支持?？蒲许?xiàng)目管理工作中最重要的內(nèi)容之一就是科研經(jīng)費(fèi)的管理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)管理是保證我國科學(xué)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門更加重視科研經(jīng)費(fèi)的管理問題，并制定了相關(guān)法律法規(guī)來約束科研經(jīng)費(fèi)的管理，目的是能夠更有效的利用科研經(jīng)費(fèi)。雖然我國很重視科研經(jīng)費(fèi)的管理問題，但是目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理手段還存在很多問題，我們必須直面這些問題并解決這些問題。下面本論文將從我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，產(chǎn)生這些問題的原因以及由此提出的相關(guān)措施進(jìn)行研究，希望本論文能夠?yàn)槲覈蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供借鑒。
1、科研經(jīng)費(fèi)管理中的缺陷
1.1、缺少合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
現(xiàn)階段，我國科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在實(shí)際額與預(yù)算額不一致的問題，原因在于在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，可能使用不科學(xué)得預(yù)算方法。這就直接造成了在科研經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目中存在不合理的支出，所報(bào)銷的項(xiàng)目可能與實(shí)際情況有偏差，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)浪費(fèi)，進(jìn)而降低經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1.2、缺少有力的預(yù)算約束
由于有些科研人員對于預(yù)算管理規(guī)則不太了解，所以他們在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不遵守預(yù)算規(guī)則，不斷更改預(yù)算經(jīng)費(fèi)相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得科研人員在科研的過程中不按應(yīng)有的預(yù)算進(jìn)行，科研工作無法按預(yù)計(jì)目標(biāo)完成，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業(yè)出身，所以他們在一定程度上對法律知識了解不多，進(jìn)而會(huì)忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)的法律知識，導(dǎo)致預(yù)算隨意想較大。
1.3、缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理
由于財(cái)務(wù)管理人員對報(bào)銷程序管理不嚴(yán)謹(jǐn)，使得白條發(fā)票和與科研項(xiàng)目無關(guān)的發(fā)票報(bào)銷情況時(shí)有發(fā)生。國內(nèi)很多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，使得自己更改經(jīng)費(fèi)預(yù)算、挪用科研經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外的資金占用等情況出現(xiàn)。
1.4、缺乏先進(jìn)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也無限深化，橫向科研經(jīng)費(fèi)的申請金額逐年增加，各個(gè)單位所申請的科研經(jīng)費(fèi)中，橫向科研經(jīng)費(fèi)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前。現(xiàn)階段，雖然橫向經(jīng)費(fèi)申請金額較大，但是相關(guān)的法律制度卻沒有相應(yīng)發(fā)展起來，我國單位對于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理落后于其發(fā)展。各個(gè)單位申請到橫向科研經(jīng)費(fèi)后，不注意后續(xù)的使用情況，缺乏與橫向經(jīng)費(fèi)發(fā)展相適應(yīng)的管理辦法，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)成本計(jì)算方法，也沒有嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。
2、科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷出現(xiàn)的原因
2.1、不確定的科研項(xiàng)目導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確
由于創(chuàng)新是科研項(xiàng)目結(jié)果必備的因素，因此這種創(chuàng)新就導(dǎo)致科研項(xiàng)目的不確定性。科研項(xiàng)目在進(jìn)行科研時(shí)的過程和結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提條件，而且科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都在科研立項(xiàng)開始的時(shí)候，但是由于科研項(xiàng)目研究過程中的存在的各種不確定性，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確。
2.2、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)不足
通常情況下，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，而且在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，他們很少與財(cái)務(wù)管理人員交流，但是他們在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候卻經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來統(tǒng)計(jì)預(yù)算，這就使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員編制的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表不合理。
2.3、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不足
有些科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人了解的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識不夠，缺少法制觀念，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)不按規(guī)則預(yù)算。有些財(cái)務(wù)管理責(zé)任人對與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的規(guī)章了解的不多，責(zé)任心不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)無法完全發(fā)揮。
3、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1、結(jié)合財(cái)務(wù)部門
現(xiàn)階段，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。在進(jìn)行科研項(xiàng)目研究的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際需要來編制項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)表，仔細(xì)統(tǒng)計(jì)所有需要的支出。科研項(xiàng)目所在部門的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算表的編制，使得預(yù)算更加符合決算，有效利用科研經(jīng)費(fèi)。
3.2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
在進(jìn)行科研的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算值性要符合國家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行預(yù)算使用的時(shí)候，一是可以利用合同來約束預(yù)算支出的使用情況，另一個(gè)就是賦予預(yù)算批復(fù)法律效力，進(jìn)而使得預(yù)算執(zhí)行人員嚴(yán)格按照程序使用預(yù)算資金。這兩種方式都要有相應(yīng)的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預(yù)算的正確使用。因此，目前，我國需要出臺相關(guān)法律政策提升我國科研預(yù)算管理人員的素質(zhì)，提高其辦事效率。
3.3、提升監(jiān)督力度
科研單位申請下的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)計(jì)好所有來源不同的資金，并將其歸入單獨(dú)的賬目。在進(jìn)行自己預(yù)算使用的時(shí)候，應(yīng)該公正公開，方便國家和單位的監(jiān)督。同時(shí)，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，對該項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)督，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率。同時(shí)要結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)來提升經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度，構(gòu)建出一個(gè)能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門，科研部門和審計(jì)部門之間交流的平臺。這個(gè)平臺不僅僅能夠使這三個(gè)部門更好地合作，還能夠加強(qiáng)這三個(gè)部門之間的相互監(jiān)督，相互激勵(lì)。
3.4、加強(qiáng)橫向和結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)管理
由于現(xiàn)階段我國橫向經(jīng)費(fèi)申請額度較大，但是管理制度卻無法適應(yīng)這一現(xiàn)狀。所以我國應(yīng)該加強(qiáng)提升橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，減少有些單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)的違規(guī)行為，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。除此之外，由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)不同于縱向管理，所以科研部門在進(jìn)行科研資金管理的時(shí)候，要建立相對靈活的管理機(jī)制，以適應(yīng)橫向科研經(jīng)費(fèi)日漸增多的現(xiàn)象。同時(shí)要降低科研經(jīng)費(fèi)使用成本，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)濫用。同時(shí)，對于科研項(xiàng)目結(jié)束后結(jié)余的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算并辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。并且要整理在科研過程中所使用的各項(xiàng)費(fèi)用，制作出清晰明了的財(cái)務(wù)報(bào)表，方便財(cái)務(wù)人員的驗(yàn)收和結(jié)余。
3.5、加強(qiáng)科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)
科研人員是促進(jìn)我國發(fā)展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個(gè)人素質(zhì)，因此我國要加強(qiáng)科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一個(gè)有素質(zhì)的科研人員，不僅僅要具備創(chuàng)新能力，還需要具有責(zé)任心和溝通能力。由于科研人員需要對其研究成果進(jìn)行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國家的政策法規(guī)，進(jìn)而提升我國科研管理工作。這就需要科研單位來培養(yǎng)科研人員相關(guān)素質(zhì)，同時(shí)要在單位內(nèi)部傳播相關(guān)的法律和財(cái)務(wù)知識，加強(qiáng)培養(yǎng)科研人員的財(cái)務(wù)和法律意識。使得科研單位的領(lǐng)導(dǎo)以及科研人員同時(shí)提升自身素養(yǎng)，進(jìn)而提升資金使用效率。
3.6、強(qiáng)化審計(jì)作用
實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，審計(jì)能夠更快地發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)定的現(xiàn)象，并且能夠更早的監(jiān)督到經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)而減輕經(jīng)濟(jì)損失。所以監(jiān)督單位應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)揮單位內(nèi)部的審計(jì)部門的作用。加強(qiáng)審計(jì)部門建設(shè)，建立相關(guān)違規(guī)報(bào)警機(jī)制。通過審計(jì)部門對財(cái)務(wù)部門和科研部門經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。為了應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督部門建設(shè)，提升審計(jì)部門作用，進(jìn)而提升資金預(yù)算使用效益。
4、結(jié)束語
由上述討論可知，目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理中存在諸多問題，這就需要我們不斷改善科研管理機(jī)制，建立適應(yīng)時(shí)展的管理辦法。只有這樣才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國科研項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國在國際中的地位?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有助于提升我國科研項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作效率?？傊蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題對我國科研工作的發(fā)展至關(guān)重要，我國要注重改善科研經(jīng)費(fèi)管理。為了保證我國科研工作持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，我國必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度的建立。為了進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，我國科研部門必須關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用問題，不斷改善科研經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目。
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 管理效益
近年來我國政府重視科研項(xiàng)目管理，但對科研項(xiàng)目管理側(cè)重于科研質(zhì)量管理，提高科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平，對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，資金使用效率低下。近兩年，國家在加大對科研項(xiàng)目投入的同時(shí)，也加大了對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度。本文闡述了現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并結(jié)合筆者的工作實(shí)踐有針對性地探討了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要點(diǎn)。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不全面、不合理
很多科研項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目的只是為了申報(bào)科研項(xiàng)目，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)不進(jìn)行詳細(xì)的任務(wù)分析，不對市場價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研，從而致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的全部成本，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中所編制的預(yù)算不能有效執(zhí)行，難以通過預(yù)算來控制經(jīng)費(fèi)支出。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不完整、不規(guī)范
由于科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)和立項(xiàng)的時(shí)間長而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過層層審批后才能到帳。如果財(cái)務(wù)部門在立項(xiàng)成功或經(jīng)費(fèi)到帳后才單獨(dú)建賬核算經(jīng)費(fèi)，那么科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)論證等工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用就無法被認(rèn)定。另外科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是通過個(gè)人努力爭取來的，上交管理費(fèi)用后的剩余經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配，因致使支出時(shí)不開具正規(guī)票據(jù)，專款不能專用；為科研項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備不進(jìn)行資產(chǎn)登記，致使有物無帳，有帳無物，項(xiàng)目結(jié)題后資產(chǎn)后續(xù)工作處理缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）科研項(xiàng)目開題不建賬，結(jié)題不結(jié)帳現(xiàn)象較為普遍
由于項(xiàng)目開題及時(shí)不建賬，結(jié)題不及時(shí)結(jié)賬，給會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難度，對于結(jié)余和超支經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行管理也缺乏明確規(guī)定；科研成果轉(zhuǎn)化形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)管理措施，執(zhí)行力度非常薄弱；科研項(xiàng)目完成后缺少對科研經(jīng)費(fèi)效益進(jìn)行分析，沒有完善的科研項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，從而難以對科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。
二、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的注意要點(diǎn)
基于以上問題，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理一定要把握以下要點(diǎn)：
（一）明確相關(guān)人員的責(zé)任
要明確項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)，實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”，對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。財(cái)務(wù)人員全過程參與科研項(xiàng)目管理，對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算、全程控制、全成本核算。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理
科研項(xiàng)目申請人應(yīng)詳細(xì)了解有關(guān)信息，預(yù)算編制要堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書要求，從實(shí)際需要出發(fā)，確定開支范圍，并對主要用途和理由進(jìn)行詳細(xì)說明。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門審核。
（三）規(guī)范核算管理
要按照科研項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源渠道，財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理和核算，每個(gè)科研項(xiàng)目要單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力。核算過程中要注意如下工作要求：
⑴科研項(xiàng)目開題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到財(cái)務(wù)部門辦理建賬手續(xù)，提供項(xiàng)目合同書（或任務(wù)書）和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)；
⑵項(xiàng)目撥款必須匯入財(cái)務(wù)部門指定的銀行賬戶；
⑶需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，需提供項(xiàng)目轉(zhuǎn)撥批件、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)；
⑷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，按預(yù)算、按計(jì)劃支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在辦理支付結(jié)算時(shí)，原始票據(jù)必須標(biāo)注項(xiàng)目名稱；
⑸項(xiàng)目支出中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用預(yù)算一般不予調(diào)整。其他項(xiàng)目確需調(diào)整，且金額超過項(xiàng)目預(yù)算10%的，應(yīng)根據(jù)管理要求報(bào)科研項(xiàng)目管理部門審批，審批資料提交財(cái)務(wù)部門備案；
⑹科研項(xiàng)目發(fā)生材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)超過科研項(xiàng)目預(yù)算20%或單項(xiàng)外購、外協(xié)費(fèi)超過1萬元（包括1萬元）時(shí)，必須提供合同和結(jié)算明細(xì)；
⑺科研項(xiàng)目購置的設(shè)備，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)辦理資產(chǎn)登記、保管、清理、移交、變更手續(xù)?？蒲许?xiàng)目購置和試制的單臺價(jià)值在10萬元以上（含10萬元）的儀器設(shè)備（含樣機(jī)）需要提供合同和招標(biāo)資料；
⑻為科研項(xiàng)目開展購買的無形資產(chǎn)，入賬時(shí)要進(jìn)行有效的評估；
⑼對科研項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的分?jǐn)傎M(fèi)用，例如燃料動(dòng)力、水電費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門入賬時(shí)，必須寫明分?jǐn)傄罁?jù)，并附結(jié)算單據(jù)；
⑽嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目開展無關(guān)的費(fèi)用堅(jiān)決不予列支。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。白條、過期發(fā)票、復(fù)印發(fā)票、名稱不符發(fā)票不能在科研項(xiàng)目中列支；
⑾科研項(xiàng)目結(jié)束或通過上級部門驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；
⑿科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目組成員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得或變更，如確因特殊情況需要變更的，項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)以書面形式通知科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部；
⒀科研項(xiàng)目開展過程中，鼓勵(lì)對研究工作進(jìn)行創(chuàng)新，但對于涉及降低研究目標(biāo)、改變研究內(nèi)容、延長研究期限等變動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出書面報(bào)告陳述理由，科研管理部門簽署意見，并將變動(dòng)方案提供財(cái)務(wù)部門；
⒁對研究計(jì)劃執(zhí)行不力，難以取得研究結(jié)果的項(xiàng)目，科研管理部門可建議撤銷或中止?？蒲许?xiàng)目撤銷或中止后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)結(jié)算，收繳經(jīng)費(fèi)。
（四）建立和完善科研項(xiàng)目績效考評體系
關(guān)鍵詞 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 結(jié)余資金 預(yù)算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位及高校承擔(dān)的科研課項(xiàng)目益增多，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的急劇增長，科研項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模也逐漸增大，這已經(jīng)成為當(dāng)前科研單位及高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中一個(gè)不容回避的問題，同時(shí)為財(cái)政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財(cái)政改革措施的實(shí)施以及財(cái)政等相關(guān)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的加大，促使項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)生了結(jié)余。
第二，項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對中央財(cái)政資金加強(qiáng)了管理，在理解學(xué)習(xí)國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，細(xì)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)核算管理等一系列相關(guān)制度，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，同時(shí)通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約，形成結(jié)余。
其次，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱和結(jié)余資金管理制度建設(shè)不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱?？蒲袉挝?、高校以及高校承擔(dān)的國家科研項(xiàng)目，由于時(shí)間短，項(xiàng)目編制預(yù)算過程中缺乏嚴(yán)格審核，同時(shí)，對國家相關(guān)政策和制度的了解和學(xué)習(xí)不夠，使得某些科目的預(yù)算編制脫離實(shí)際工作；預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按階段及時(shí)使用；預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體開支項(xiàng)目上，缺乏可操作性，影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，形成結(jié)余。
第二，預(yù)算調(diào)整困難造成的結(jié)余。國家課題預(yù)算編制都是5年，使得某些預(yù)算無法執(zhí)行。例如，5年前編制預(yù)算時(shí)所需購買的設(shè)備，由于5年后該設(shè)備已經(jīng)更新?lián)Q代，但是設(shè)備費(fèi)的調(diào)整必須經(jīng)過財(cái)政部批準(zhǔn)，對于預(yù)算的調(diào)整財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門沒有具體細(xì)化調(diào)整制度，這樣就形成了部分結(jié)余。
三、對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系
預(yù)算管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的前提條件，做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和績效考評，對減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金規(guī)模具有重要意義。項(xiàng)目任務(wù)初期，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會(huì)、實(shí)施管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，為控制和減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的規(guī)模，在預(yù)算管理循環(huán)中，應(yīng)力求完善，做到預(yù)算編制全員參與，科研人員與財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)。具體措施為：
（1）提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到預(yù)算有定額，支出有標(biāo)準(zhǔn)，管理監(jiān)督有依據(jù)，提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項(xiàng)目資金，力爭到人、到點(diǎn)、到項(xiàng)目，確?，F(xiàn)有項(xiàng)目后有資金。所有項(xiàng)目均要有詳細(xì)的預(yù)算測算說明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容?？蒲许?xiàng)目預(yù)算書上報(bào)之前，應(yīng)由各專業(yè)的專家、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理人員共同進(jìn)行預(yù)算書審查，就項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目內(nèi)容相關(guān)性、預(yù)算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進(jìn)行審查。財(cái)務(wù)人員與科研項(xiàng)目人員共同對科研項(xiàng)目支出的合規(guī)性合理性進(jìn)行分析測算，利用以往科研項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前市場趨勢，使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加真實(shí)；綜合采用彈性預(yù)算、績效預(yù)算的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，使得科研項(xiàng)目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確?？蒲腥蝿?wù)與經(jīng)費(fèi)相匹配。完善預(yù)算執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，預(yù)算審查應(yīng)重點(diǎn)放在設(shè)備名稱、數(shù)量、單價(jià)和預(yù)算額，對于測試化驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和金額要著重審核，確保測試化驗(yàn)加工費(fèi)用沒有包含研究內(nèi)容。各種渠道的預(yù)算都應(yīng)納入本單位的預(yù)算管理體系的范疇。所有經(jīng)費(fèi)均進(jìn)行預(yù)算剛性管控，不得發(fā)生任何無預(yù)算或超預(yù)算費(fèi)用的情況。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中建立以科研項(xiàng)目為核算單位，精確歸集各類科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)記賬等功能，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效核算，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合、全程參與、支持到位，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)，滿足管理需要。
（3）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)執(zhí)行保駕護(hù)航。在科研單位及高校內(nèi)部，審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，就需要審計(jì)監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計(jì)職能。通過內(nèi)部審計(jì)制度，可以了解科研項(xiàng)目管理總體情況，審查科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、采辦管理、供應(yīng)商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高度重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行
項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。切實(shí)采取有效措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度。項(xiàng)目責(zé)任人提前規(guī)劃項(xiàng)目的進(jìn)程，盡早啟動(dòng)，按進(jìn)度組織科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度支付資金，管好、用好資金，保證項(xiàng)目開展所需資金的正常供應(yīng)?？蒲腥藛T與管理人員共同努力，保證項(xiàng)目按進(jìn)度花錢，避免項(xiàng)目結(jié)題時(shí)搶時(shí)間、趕進(jìn)度、急花錢。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理是深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革的一項(xiàng)新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率，減少結(jié)余資金，切實(shí)提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學(xué)學(xué)士，中級，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。]
參考文獻(xiàn)
[1] 民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法[S].
關(guān)鍵詞：煉油企業(yè) 科研經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目管理 經(jīng)費(fèi)管理
一、煉油企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意義
一直以來，國外大型煉化企業(yè)十分注重產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，對科研十分重視。例如美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)的跨國煉化企業(yè)都很注重研發(fā)工作，即使在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢和歐債危機(jī)形勢嚴(yán)峻的情況下，這些跨國大型煉化企業(yè)在研發(fā)方面的投入仍然保持較高的水平。
隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家、上級部門對科技工作越來越重視，對企業(yè)科研撥款逐年增加。在這樣的背景下，宏觀方面對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管將越來越嚴(yán)格，企業(yè)做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對項(xiàng)目順利實(shí)施，享受稅收優(yōu)惠政策都有重要的意義。微觀方面，煉油企業(yè)的科研項(xiàng)目一般環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目資金大、不確定性因素多、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理可以有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、煉油企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
企業(yè)與高校、研究院的環(huán)境不同，煉油企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是生產(chǎn)，很難專設(shè)大量的科研管理人員，因此科研項(xiàng)目一般由技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員兼職代管。技術(shù)人員普遍存在“重前期立項(xiàng)，輕中期監(jiān)管；重技術(shù)評估，輕預(yù)算評估；重技術(shù)驗(yàn)收，輕經(jīng)費(fèi)決算”的認(rèn)識誤區(qū)，且很多企業(yè)將“立項(xiàng)率”作為技術(shù)部門的重要考核指標(biāo)，最終造成了申請經(jīng)費(fèi)困難，使用經(jīng)費(fèi)隨意的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理。
部分煉油企業(yè)不重視科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)管理，使科研賬務(wù)游離于財(cái)務(wù)體系之外，有的企業(yè)采用主賬外登記明細(xì)臺賬的方式登記科研經(jīng)費(fèi)收支；有的企業(yè)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，在財(cái)務(wù)主賬上抽部分資金到科研賬目中，有的企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)甚至不經(jīng)過財(cái)務(wù)，這些做法不符合科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，更不符合會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。
三、煉油企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?/p>
煉油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有政府撥款、上級公司撥款和自籌項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)三個(gè)來源。煉油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)正賬系統(tǒng)中對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)明細(xì)核算或在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置輔助賬進(jìn)行核算。如果只在財(cái)務(wù)系統(tǒng)外以表格形式記錄的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，判定為未單獨(dú)核算，且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與單位其它經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也應(yīng)分別單獨(dú)核算。多數(shù)煉油企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)與其它經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，但對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)還很難實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)執(zhí)行全成本核算
煉油企業(yè)的部分科研項(xiàng)目是在現(xiàn)有生產(chǎn)裝置的基礎(chǔ)上測試實(shí)驗(yàn)，由于缺乏流量計(jì)等有效的計(jì)量工具，項(xiàng)目費(fèi)用就很難直接取得?？蒲许?xiàng)目要求執(zhí)行全成本核算，這時(shí)，科研項(xiàng)目承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用需合理分?jǐn)偟巾?xiàng)目成本。費(fèi)用分?jǐn)偡绞街饕?種：項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)比例、當(dāng)期成本支出比例、項(xiàng)目參與人員比例。通過間接費(fèi)用合理分?jǐn)?，直接費(fèi)用單獨(dú)核算，即可保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算。正確計(jì)算科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，不得以估計(jì)成本、計(jì)劃成本代替實(shí)際成本?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行全成本核算，一方面可以為管理者提供真實(shí)合理的費(fèi)用支出依據(jù)， 另一方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下可以合理制定收費(fèi)依據(jù)， 同時(shí)為執(zhí)行好國家所得稅優(yōu)惠政策提供依據(jù)。
（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。若項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整，要嚴(yán)格依照預(yù)算調(diào)整審批流程，提交申請及相關(guān)資料，上報(bào)上級部門審批。
四、煉油企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議
（一）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
在企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，往往會(huì)取決于相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)、知識水平、認(rèn)識能力，同時(shí)，由于管理過程中，隨機(jī)因素及不確定性的影響，會(huì)使結(jié)果受主觀和人為因素的影響很大。尤其對企業(yè)而言，多人員共同管理一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)移給不同人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象普遍存在，管理制度不完善，就可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂，對賬困難。因此，企業(yè)應(yīng)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，使經(jīng)費(fèi)管理的每一步驟都有相應(yīng)的管理辦法和流程，才可以更好的完成整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，最終達(dá)到賬務(wù)明晰、?？顚Ｓ?。
（二）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)
由于煉油企業(yè)大部分科研項(xiàng)目是由企業(yè)根據(jù)自身需要，為解決清潔油品生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本由技術(shù)人員提出的科研課題，因此，建議明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)行全周期負(fù)責(zé)制。
為了能使科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理有效地結(jié)合，企業(yè)應(yīng)該在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門以及科研人員共同組成，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)束驗(yàn)收各個(gè)階段發(fā)揮作用、對經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控，使科研經(jīng)費(fèi)管理真正的做到項(xiàng)目全過程的管理，使科研項(xiàng)目的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度能夠相匹配，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)，輕跟蹤的問題。
（三）提高預(yù)算管理水平
預(yù)算編制關(guān)系到日后的項(xiàng)目成本核算， 批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算就是日后項(xiàng)目支出的合法依據(jù)，應(yīng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其具備一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，并把財(cái)務(wù)管理工作提前， 讓財(cái)務(wù)人員協(xié)助編制科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算， 為日后預(yù)算順利執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。
五、結(jié)束語
煉油企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多數(shù)為技術(shù)人員，重技術(shù)輕經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成預(yù)算偏差大、經(jīng)費(fèi)使用隨意。建議企業(yè)建立一套科學(xué)的、可操作性的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，通過科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全程控制，提高預(yù)算編制水平，充分利用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，從而真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)專款專用、全成本核算，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。
參考文獻(xiàn)：
