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【關鍵詞】Java；Webservice；設計模式；政府采購
1.引言
目前政府機關采購項目大多采用紙制的文檔、郵件和電話預約的方式互相交流，對文檔和票據(jù)的整理和收集成為一項較麻煩和瑣碎的事。郵件固然方便，但是大量的郵件相當零散和無序，不能夠形成統(tǒng)一的文檔和相關憑證，而且可靠性也不高，特別是對于一些需要簽名和蓋章的工作更是沒有辦法解決[1]。
圖1 系統(tǒng)架構
政府采購信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)解決了上述存在的問題，可以提供安全的訪問機制，產(chǎn)生正規(guī)的文檔，能夠做到誰負責誰簽名對相關的業(yè)務留下清晰的痕跡，查看相關業(yè)務的辦理情況，并且對所辦理的業(yè)務進行入庫，方便以后查詢，加快了業(yè)務辦理的進程，降低了業(yè)務辦理的差錯性和風險性[2]。
2.系統(tǒng)架構
政府采購項目分為管理系統(tǒng)和政府采購信息管理客戶端兩部分，客戶端使用Web service架構，通過http協(xié)議訪問管理系統(tǒng)部分提供的服務，由Web端實現(xiàn)相應的業(yè)務內容再通過，客戶端通過Http協(xié)議訪問相應的Web端的業(yè)務實現(xiàn)[3]，如圖1所示。
3.系統(tǒng)功能分析
3.1 功能概述
政府采購信息管理包括：新增采購申請、新增資金結算申請、附加文件添加、業(yè)務辦理（業(yè)務辦理涵蓋了采購信息管理的核心業(yè)務）、業(yè)務辦理情況查詢，如圖2所示。
圖2 系統(tǒng)功能
3.2 系統(tǒng)設計
系統(tǒng)主要的功能模塊設計有：
（1）新增采購申請功能：由相關的業(yè)務辦理人員登陸填寫采購申請的內容。采購申請的內容包括填寫采購文號，選擇項目分類，采購項目的詳細內容，采購限額，自籌、預算資金，采購期限，以及上傳相關的附件，最后送相關的領導審核。
（2）新增資金結算申請功能：由相關的業(yè)務辦理人員登陸填寫采購申請的內容。業(yè)務人員負責選擇項目信息，填寫相應的合同金額，供應商信息。
（3）采購業(yè)務辦理功能：采購業(yè)務辦理函蓋所有要辦理的業(yè)務，選擇相應的條目進入具體要辦理的業(yè)務。不同的業(yè)務走不同的窗口，不同角色的業(yè)務人員走不同的窗口。
（4）業(yè)務辦理查詢功能：顯示正在辦理業(yè)務的進度，選擇相關的條目查看業(yè)務辦理的詳細情況。
（5）附加文件上傳功能：選擇批辦內容系統(tǒng)自動填寫相關信息，填寫附加文件名稱，瀏覽要上傳的附加文件，最終保存。
4.結語
系統(tǒng)采用模塊化設計，便于擴充，調試和修改，操作簡單，保密性強，可靠性好，可維護性好，已投入實際應用。
參考文獻
[1]王珊.java程序設計[M].北京：人民郵電出版社，2013.
[2]楊正洪，鄭齊健，孫延輝.SQL Server 2000關系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理和開發(fā)指南[M].北京：機械工業(yè)出版社，2001.
[3]張楊.Java Swing[M].北京：清華大學出版社出版，2003.
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息區(qū)別
通常人們會將統(tǒng)計數(shù)據(jù)理解為統(tǒng)計信息，但理論上二者還是有一定差別的。認識二者的差異才能有效開展統(tǒng)計信息的開發(fā)與利用工作。
1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指統(tǒng)計或某種業(yè)務活動產(chǎn)生的量化記錄，通過數(shù)學匯總和計算，得出的結果為統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一種無形的資源，呈現(xiàn)了單位或企業(yè)的日?；顒蝇F(xiàn)狀。之所以說統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計信息，是因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是比較原始和粗放的。首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只反映了對事物或事件的量化記錄，還存在“量化值”與真實值之間的誤差問題。其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能否對管理和決策發(fā)揮作用還需要經(jīng)過一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析處理過程。最后，當前社會的經(jīng)濟形式越來越復雜化，統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)收集過程也越來越復雜，一些非量化記錄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的頻率越來越高。非量化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加不能直接用于統(tǒng)計分析和應用。
2.統(tǒng)計信息是建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上的。在管理和決策過程中需要收集和參考大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)在對管理和決策發(fā)揮支持作用時才能被稱為統(tǒng)計信息。可見統(tǒng)計信息是與管理過程息息相關的。對財政局而言，現(xiàn)有的財政體系保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以搜集到。但對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和處理能力就代表的各個財政局的管理水平。能否將統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉化為對地方財政有支持的信息是統(tǒng)計工作要攻克的難點。信息的有效性遠遠比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有價值。
二、財政局管理中做好統(tǒng)計信息開發(fā)與利用的策略
財政局的管理水平直接關系到地方經(jīng)濟的發(fā)展水平。在財政收支以及財政政策制定方面都需要以有效的統(tǒng)計信息為基礎。做好統(tǒng)計信息的開發(fā)和利用對財政局管理水平的提高有重要意義。
1.重視統(tǒng)計信息的開發(fā)。統(tǒng)計信息開發(fā)是以統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、處理、分析為基礎的。首先，將數(shù)據(jù)搜集、使用和管理有機結合，獲得有效的統(tǒng)計信息。以研究為目的開展數(shù)據(jù)收集，可以提高數(shù)據(jù)的針對性。例如：某地財政局為了解地方經(jīng)濟中哪些是經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計調研，最后得出統(tǒng)計信息顯示綠水農(nóng)產(chǎn)品在各個產(chǎn)業(yè)中位居第一。以研究目的開展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集大多能轉化為有效的統(tǒng)計信息，得出統(tǒng)計結論。其次，財政局在統(tǒng)計信息收集和生成過程中最好聘請專業(yè)的統(tǒng)計顧問或高級統(tǒng)計分析師完成。一方面，財政局是財政政策制定的決策者，希望活動價值較高統(tǒng)計信息的心情是可以理解的，但不得不承認財政局在統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和分析方面還缺乏專業(yè)人才。另一方面，以非利益關系的第三方投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和生成還可以打破常規(guī)產(chǎn)生一些新想法和建議。最后，在財政局內部建立其統(tǒng)計統(tǒng)計共享系統(tǒng)是非常有必要的。統(tǒng)計信息的開發(fā)是一項工作量非常大而且繁瑣的工作，通過各個部門都會開展一定的統(tǒng)計活動。通過建立財政局內部統(tǒng)計信息共享系統(tǒng)，可以實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)計信息開發(fā)。
2.在統(tǒng)計信息利用過程中重視經(jīng)驗、知識、系統(tǒng)的應用。通過統(tǒng)計信息開發(fā)獲得大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)怎樣才能轉化為對決策有作用的統(tǒng)計信息，就需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)做科學而嚴謹?shù)慕y(tǒng)計分析。首先，地方財政在管理和發(fā)展上都會呈現(xiàn)一定的規(guī)律和特色，作為地方財政的主要管理者，在統(tǒng)計信息利用過程中要重視經(jīng)驗的重要作用。例如：在組織和指導地方農(nóng)業(yè)“四稅”收入方面，不能僅僅依據(jù)統(tǒng)計信息安排財政工作，還要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和地理現(xiàn)狀來科學規(guī)劃。以此為基礎制定的財政管理制度才能有效執(zhí)行，并對地方經(jīng)濟發(fā)揮有效促進作用。其次，當前統(tǒng)計科學發(fā)展迅速，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析方面有很多處理方法，例如：時間數(shù)列的外推預測方法、截面數(shù)據(jù)分析中的類推方法等等。掌握統(tǒng)計分析處理知識和方法對統(tǒng)計信息利用工作開展有重要幫助。最后，統(tǒng)計信息利用的系統(tǒng)性主要強調在財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析過程中不可“斷章取義”。財政體系是一個完整系統(tǒng)，各個部門、各個單位、各個產(chǎn)業(yè)都有非常密切的關聯(lián)性。因此，在統(tǒng)計信息利用過程中要縱觀全局，收集全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全面的數(shù)據(jù)分析處理。例如：在制定稅收補貼制度決策時，不僅要研究對目標行業(yè)或企業(yè)的影響，還要研究對相關產(chǎn)業(yè)鏈以及整個地方經(jīng)濟的影響。
采購外包就是企業(yè)在關注自身核心競爭力的同時，將全部或部分的采購業(yè)務外包給外部采購商（BPO）。通常第三方采購商具有更專業(yè)的采購知識和談判力，通過大批量的聯(lián)合采購幫助企業(yè)節(jié)省采購成本，優(yōu)化供應商管理。這使得企業(yè)可以節(jié)省采購的人力成本，形成流線化的供應鏈結構，可以使企業(yè)把精力放在發(fā)展自己的核心競爭力上。
一、企業(yè)核心競爭力含義
1990年，美國企業(yè)戰(zhàn)略管理學家布羅哈的和哈默提出：企業(yè)核心競爭力，是建立在企業(yè)核心資源的基礎之上，企業(yè)的智力、技術、產(chǎn)品、管理、文化的綜合優(yōu)勢在市場上的反映，是企業(yè)獨具的、支撐企業(yè)可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的能力。企業(yè)的一般競爭力，只是企業(yè)某一方面的競爭力，而企業(yè)核心競爭力卻是處在核心地位的、影響全局的競爭力，一般競爭力是圍繞核心競爭力展開的。核心競爭力作為資源具有戰(zhàn)略價值，是在企業(yè)長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中積累形成的，深深打上了企業(yè)特殊組成和特殊經(jīng)歷的烙印，其他企業(yè)難以模仿。能為企業(yè)取得長期性的競爭主動權并為企業(yè)獨自擁有，還可有力支持企業(yè)向更有生命力的新事業(yè)領域延伸。由于核心競爭力具有難以模仿的特點，因而依靠這種能力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品（包括服務）在市場上也不會輕易被其他產(chǎn)品所替代。
企業(yè)要想持續(xù)生存和發(fā)展，關鍵是要找到什么是自己的核心競爭力，并且利用它向外發(fā)展。企業(yè)核心競爭力并不是一成不變的，其培養(yǎng)和形成是一個動態(tài)過程，企業(yè)要想保持自己的核心競爭力，就必須在知識、技術上不斷創(chuàng)新。通過形成新的核心能力，產(chǎn)生新的核心技術，再創(chuàng)造出新的核心產(chǎn)品，這才能使核心競爭力得以延續(xù)，在長期的競爭中立于不敗之地。
二、核心競爭力理論對采購外包的闡釋
核心競爭力是企業(yè)通過管理整合形成的，Quinn的研究表明，企業(yè)應該持續(xù)地在具有核心能力的業(yè)務上進行投資，而將不具備核心能力的業(yè)務進行外包。外包非核心活動可使企業(yè)更加提高管理注意力，加大對績效顯著工作的資源的分配，而對相對劣勢的工作交給外部組織承擔。任何一個企業(yè)的資源都是有限的，為保持持久的競爭優(yōu)勢，企業(yè)就必須將精力和資源集中于不斷發(fā)展的、可控的、難以復制的“核心能力”上。把次優(yōu)的采購活動交給更為專業(yè)的采購公司，以充分利用企業(yè)外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而降低采購成本，提高采購效率。第三方采購的高效率主要來源于其專業(yè)化的技能可以使企業(yè)在取得某些商品和服務方面獲得更多的靈活性。采購外包結束了自給自足的采購組織模式，同時把非核心采購業(yè)務全部或大部分外包給別人也可以在核心采購業(yè)務上增強競爭優(yōu)勢。
三、采購外包決策過程分析
采購外包更多地被公司看作是戰(zhàn)略上的調整，成本的節(jié)約則被看作是次要的原因。企業(yè)在實施采購外包業(yè)務模式時，必須權衡考慮。
首先，要看采購外包是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯的全局性、謀略性特點，采購是企業(yè)的一項重要業(yè)務活動，應當從屬于、服務于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。采購外包若偏離了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就會打亂企業(yè)的長遠部署，給企業(yè)的長遠發(fā)展帶來不利影響。許多奉行國際化戰(zhàn)略的公司，在進行全球擴張時，都紛紛選擇將采購外包給更熟悉本地資源的第三方公司。企業(yè)則將更多的精力與時間專注于研發(fā)、生產(chǎn)，提高整體效率，更快速地進入本地市場。
其次，要看采購外包是否影響企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)必須找到一種有效的方法，確定自己的核心競爭力。為此，把采購業(yè)務外包，以利于企業(yè)更好地專注于企業(yè)的核心業(yè)務，從而提高企業(yè)的競爭力。采購外包并非把采購業(yè)務全部外包給更專業(yè)的第三方采購公司，徹底地把企業(yè)的采購職能、企業(yè)的采購部門從企業(yè)中刪除。科學的外包是將企業(yè)中缺少戰(zhàn)略優(yōu)勢、核心競爭力的業(yè)務外包給專業(yè)機構，充分利用社會的公共采購能力。企業(yè)自行處理專業(yè)采購、涉及核心競爭力的采購，以及企業(yè)已經(jīng)建立采購優(yōu)勢的業(yè)務，并在公司留有骨干的采購人員與外包采購商進行協(xié)調。
最后，要分析采購外包能否提高經(jīng)濟效益。并不是所有的采購項目都適合外包。企業(yè)要對外包所耗成本與自行采購所耗成本，做詳細的對比分析。因此，對于企業(yè)來說，采購外包的決策要上升到戰(zhàn)略高度。企業(yè)要明確自己的核心競爭力，認真分析采購對企業(yè)核心競爭力的影響和作用有多大；企業(yè)能否以更低的成本獲得比自營采購更高價值的資源，由此決定企業(yè)是否應選擇采購外包。
四、采購外包風險分析
1、企業(yè)機密外泄。正如IBM前任首席采購官里克特所言，生產(chǎn)采購包含著許多提前設計工作，而你并不希望設計秘密公開給第三方，因為他們可能與其他公司分享這一信息，而一旦采購外包將發(fā)包方的采購利益和經(jīng)驗告訴其他公司，這無疑會損害企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
2、易失去采購的控制權。長期和缺乏機動的合同容易削弱企業(yè)對采購的控制力，且決策的可逆性下降。有可能造成企業(yè)供應鏈管理的失控。
3、難于監(jiān)控。如果是處于不同的環(huán)境和規(guī)章下，對采購服務商所進行采購活動的監(jiān)控實施的確具有很大的挑戰(zhàn)性。據(jù)專門從事外包合同審計的ZndEdison公司的調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)采購服務供應商向發(fā)包企業(yè)通知價格上漲只需兩天，而通知價格降低則需要22天。因此，如果企業(yè)不跟蹤市場動態(tài)和對服務公司進行定期審計，報價中很可能會隱藏一些額外的成本，從而導致經(jīng)濟損失。
4、轉置管理成本上升。轉置成本是企業(yè)由自營轉向外包時將會增加的管理成本。當采購外包服務與風險成本高于由企業(yè)自行采購時，企業(yè)將放棄業(yè)務外包，促使企業(yè)重新構建自身的采購流程系統(tǒng)。這一反一復，無疑增大了企業(yè)的運營成本。
5、對職工的工作情緒造成沖擊。采購外包往往會裁減職工。隨著更多采購業(yè)務的外包，企業(yè)采購人員會擔心失去工作。如果他們知道自己的工作被外包只是時間問題的話，就可能使他們失去對企業(yè)的信心，失去努力工作的動力，導致職工的職業(yè)道德和業(yè)績水平下降。
針對以上可能出現(xiàn)的風險，企業(yè)要做好充分的應對準備，采取一些必要的措施，選擇合適的外包模式。比如，為了加強對采購的控制權，可以根據(jù)本企業(yè)的需要和采購服務提供商成立一個聯(lián)合采購小組，由本企業(yè)的采購人員和采購服務商的專業(yè)人員一起履行采購職能。戰(zhàn)略尋購當中的一些業(yè)務比如價格談判，還是由自己來執(zhí)行，接下來的程序由合作的聯(lián)合小組來執(zhí)行。這樣的一種方式會讓企業(yè)更好地控制供應鏈的管理權限?；蛘呖紤]成立合資的采購公司。在簽訂采購合同時，要特別注意因故終止和任意終止條款的定義以及爭議的解決、責任賠償?shù)葐栴}。另外，外包服務商的選擇也非常重要。
核心競爭力是企業(yè)內部的一種特殊資源，其主要通過資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢等多方面組成。企業(yè)在整合自身資源的過程中，對其相關的點或面進行有效放大，形成優(yōu)勢資源。比如資源優(yōu)勢是指企業(yè)擁有的稀缺資源;技術優(yōu)勢是指企業(yè)自主研發(fā)科技優(yōu)勢;管理優(yōu)勢是指企業(yè)革新管理模式，使內部凝聚力與戰(zhàn)斗力提升;營銷優(yōu)勢是指企業(yè)復制或創(chuàng)造契合自身特點的營銷模式。企業(yè)通過對一個或多個領域進行有效整合，從而使其成為企業(yè)核心競爭力。核心競爭力的產(chǎn)生與發(fā)展是一個緩慢的過程，其隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。一般情況下，核心競爭力是企業(yè)在發(fā)展過程中，通過不斷完善與創(chuàng)新而產(chǎn)生的，但是在現(xiàn)代商業(yè)模式中，也有因核心競爭力而發(fā)展壯大的企業(yè)。上述兩種方式都是企業(yè)依托核心競爭力發(fā)展壯大的，可以說核心競爭力是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的唯一路徑。財務管理作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，其在企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)生與發(fā)展中，均有決定性的作用。財務管理模式隨著企業(yè)自身的發(fā)展與外部環(huán)境的改變而不斷變革，在不同的經(jīng)濟背景下，總要有與之相適應的財務管理模式，否則，財務管理非但不能成為推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，更會是企業(yè)發(fā)展的阻礙，甚至導致企業(yè)發(fā)展停滯。由此，在企業(yè)保持核心競爭力的同時，與之相匹配的財務管理模式創(chuàng)新也成為了企業(yè)管理創(chuàng)新的重點環(huán)節(jié)。
2 企業(yè)財務管理在企業(yè)核心競爭力中的定位分析
財務管理的根本目標在于使企業(yè)獲得持續(xù)的盈利能力，而盈利能力與競爭優(yōu)勢息息相關、所以可以說，財務管理的根本目的在于使企業(yè)獲得持續(xù)的競爭能力，財務管理是企業(yè)培育核心競爭力的關鍵管理行為，財務戰(zhàn)略管理是企業(yè)獲得長期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。依據(jù)企業(yè)所需培育的核心競爭力方向，適當調整財務管理戰(zhàn)略。在形成核心競爭力的幾個方面，如資源、技術、管理、營銷等，其要形成核心競爭力，必然要得到財務的大力支持與投入，財務戰(zhàn)略管理選擇企業(yè)核心競爭力方向，因此，財務管理與核心競爭力的直觀關系是因與果的關系。筆者認為，從財務戰(zhàn)略管理角度解讀企業(yè)核心競爭力，應該從以下兩個方面入手。
2.1 選擇核心能力
核心能力的選擇對企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展十分重要，是保證企業(yè)競爭優(yōu)勢與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。從核心競爭力的幾個成因入手，其一，有稀缺資源優(yōu)勢的一定要選擇深度發(fā)掘資源優(yōu)勢，使稀缺資源成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略武器，并能夠綜合考量資源開發(fā)的成本負擔、開發(fā)時限等多方面因素，在制定長期戰(zhàn)略的時候兼顧短期與長期發(fā)展策略，并予以最大財務支持，保證資源優(yōu)勢成為企業(yè)核心競爭力。其二，現(xiàn)代知識密集型企業(yè)在確定核心能力的時候，一般會以技術研發(fā)為主，這也是現(xiàn)階段企業(yè)競爭的主要方向。以技術優(yōu)勢作為核心競爭力，以核心技術促進企業(yè)發(fā)展，在同質企業(yè)競爭中脫穎而出。技術優(yōu)勢同時也是企業(yè)核心競爭力中最有利的因素，其具備開發(fā)門檻高、開發(fā)周期長的特點。以核心技術為主導的核心競爭力一旦形成，企業(yè)就會走上良性循環(huán)發(fā)展的快車道，技術轉化為產(chǎn)品再變成盈利數(shù)據(jù)，以盈利資金持續(xù)進行技術研發(fā)投資，從而形成牢固的技術領先優(yōu)勢，且這種核心競爭力一旦建立起來，就會隨著時間的推移愈發(fā)穩(wěn)固。以核心技術為主導的核心競爭力在前期需要企業(yè)財務戰(zhàn)略管理的大力支持與資金傾斜，在前期尚未有資金回報的投入時期，財務戰(zhàn)略管理能保障以技術為主導核心競爭力的產(chǎn)生并發(fā)展。其三，依托于營銷優(yōu)勢的企業(yè)核心競爭力。經(jīng)濟全球化趨勢日益加快的今天，優(yōu)秀的營銷模式也是企業(yè)建立核心競爭力的又一戰(zhàn)略。在商品品類豐富，同質化企業(yè)扎堆的現(xiàn)代經(jīng)濟模式下，既能符合企業(yè)定位，又能適合市場需求的營銷策略是企業(yè)迅速占領市場、發(fā)展壯大并形成核心競爭力的契機。比如小米手機，其產(chǎn)品推出之時，正值我國智能手機市場競爭白熱化時期，小米以期獨特的饑餓營銷模式迅速占領市場，使得小米手機成為我國智能手機新貴，并使高質低價成為其核心競爭力。小米的飛速崛起從一個側面說明，好的營銷模式一樣能夠成為企業(yè)的核心競爭力，此類案例還有很多，但是其先決條件都是在營銷模式確定后，財務戰(zhàn)略管理的大力支持，廣告投入等的巨額資金注入使得營銷策略得以貫徹、實現(xiàn)。由此可見，在企業(yè)核心競爭力的選擇之初，財務戰(zhàn)略管理能起到輔助決策的重要作用，在核心競爭力選擇之后，財務戰(zhàn)略管理是企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略得以順利實施的重要保障。
2.2 明確成本動因
成本核算作為企業(yè)財務管理的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)核心競爭力的確認、形成與發(fā)展中均有舉足輕重的作用。首先，企業(yè)核心競爭力的確認階段。企業(yè)因其自身特點與外部市場環(huán)境因素，一般都具備在幾個方面同時形成核心競爭力，這一過程的財務管理對企業(yè)核心競爭力的形成有決定性作用。準確的市場調查、企業(yè)自身的各項能力評估、企業(yè)的現(xiàn)有資金狀況等都需要財務管理部門作出準確判斷，如稀缺資源型企業(yè)要形成核心競爭力，可以從資源、技術、營銷等多方面考慮，通過準確評估與成本核算，財務戰(zhàn)略管理能夠給予企業(yè)在哪方面形成核心競爭力的最有利意見。其次，企業(yè)核心競爭力的形成階段。通過成本核算確定企業(yè)所形成核心競爭力的方向，在財務戰(zhàn)略管理實施的過程中，也要注意成本核算。比如技術研發(fā)型核心競爭力的形成，決定其成敗的主要因素是資金投入及研發(fā)周期。這一時期的成本核算主要依據(jù)企業(yè)的資金狀況與技術的適用周期，研發(fā)周期是新技術是否形成核心競爭力的主因。許多技術的升級換代決定了其生命力周期，如果研發(fā)周期過長，很容易導致技術過時，形成無效投資。財務戰(zhàn)略管理在此時要依據(jù)市場需求調節(jié)產(chǎn)品研發(fā)周期，使所研發(fā)科技出現(xiàn)在產(chǎn)品有效科技周期內，形成源于科技研發(fā)的核心競爭力，并能有足夠的時間進行此項科技研發(fā)的更新、升級、后續(xù)研發(fā)活動，使基于科技產(chǎn)品的核心競爭力具備長期性與可持續(xù)成長性。
3 基于核心競爭力的企業(yè)財務管理創(chuàng)新
財務管理工作是所有管理工作開展的基礎，其具有與其他管理工作不同的性質，主要特征為財務管理的涉及面廣、綜合性強、靈敏度高等。單從財務管理表面意義而言，其管理對象為企業(yè)資金運動的全過程，因此，可以說財務管理是一個動態(tài)的管理模式。資金作為企業(yè)的命脈，其良性周轉與有效循環(huán)直接關系著企業(yè)投資項目甚至企業(yè)自身的成敗興亡，財務管理作為企業(yè)有效管理資金的工具，其重要作用不言而喻。企業(yè)核心競爭力的形成與發(fā)展過程中，均離不開財務管理的全程參與及支持，在現(xiàn)代企業(yè)中，財務管理作為企業(yè)管理的核心，其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)對企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用，也是企業(yè)核心競爭力持續(xù)發(fā)展的有效保障。在財務管理提升企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新模式方面，應從制度創(chuàng)新與方法創(chuàng)新兩個方面進行。
3.1 制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新幾乎涵蓋了財務管理的所有方面，其具體表現(xiàn)有以下幾方面：首先，建立健全會計信息統(tǒng)計，全面實施會計電算化管理。會計電算化的高效與迅速管理，使得企業(yè)財務信息能夠以最快速度表現(xiàn)出來，并能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相應的預防措施，使會計信息能夠更好、更準確地為企業(yè)服務。其缺陷是電子化數(shù)據(jù)易修改、易丟失，要徹底地解決這一問題，就要從提高財務管理人員綜合素質與提升財務硬件設施方面著手，并建立分級授權管理制度。同時實施網(wǎng)絡版財務報表，在提升財務報表準確性的同時，大力提高財務管理的及時性。會計信息統(tǒng)計的現(xiàn)代化，對企業(yè)的核心競爭力有極大影響。通過及時準確的財務數(shù)據(jù)，使企業(yè)決策層能夠清晰、直觀地看到所實施核心競爭力戰(zhàn)略的實施進度及市場反饋，方便決策層做出適當調整，使企業(yè)核心競爭力的打造有更為順暢的渠道，同時也保障企業(yè)核心競爭力長期發(fā)展。其次，實施全面預算管理制度。在依據(jù)準確財務數(shù)據(jù)、企業(yè)自身發(fā)展狀況、外部經(jīng)濟環(huán)境等多方面因素的前提下，對現(xiàn)在和以后可能會出現(xiàn)的情況加以綜合分析，編制科學合理的財務預算。預算管理制度的全面實行，使企業(yè)面對風險的時候有較強的抵抗能力，并能及時、有效地規(guī)避風險。風險管理對于企業(yè)核心競爭力的打造而言，具有十分重要的意義。企業(yè)核心競爭力的打造就是創(chuàng)新過程，創(chuàng)新過程伴隨著許多未知風險，全面預算基礎上的風險管理能將這種創(chuàng)新風險降到最低，其最終目的是確保企業(yè)核心競爭力的實現(xiàn)。
3.2 方法創(chuàng)新
方法創(chuàng)新主要包括費用指標分解、建立資金管理體制、有效財務分析等幾方面。首先，費用指標分解。簡言之，費用指標分解就是費用控制的細化，將費用指標由總體到部門，再由部門到個人，這樣費用控制可以直接由原先的總體計算到現(xiàn)在的追溯源頭。在企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略實施過程中，詳盡的費用分解使得資金的使用效率更高，也會使核心競爭力的實施能夠落實到每個細節(jié)。其次，建立資金管理體制。財務管理的表面意思就是對資金的有效管理，資金作為企業(yè)生存的命脈，企業(yè)的所有管理活動與資金息息相關。因此，適合企業(yè)發(fā)展的資金管理體制，會成為支撐企業(yè)長期發(fā)展的力量源泉。資金管理體制建立的根本原則是適度與安全。在這種理念下建立完善的資金管理制度，確保企業(yè)在各個發(fā)展周期中的平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)核心競爭力作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在資金管理中，要適當加大對核心競爭力的資金投入，使企業(yè)具備長期發(fā)展的可能。最后，有效財務分析。要把財務分析貫穿到企業(yè)所有財務活動的始終，事前分析可以有效規(guī)避風險，事中分析可以矯正錯誤方向，事后分析可以總結成敗經(jīng)驗。在企業(yè)核心競爭力的打造與持續(xù)發(fā)展方面，有效的財務分析顯得尤為重要。核心競爭力作為企業(yè)屹立于激烈競爭中不敗的有力武器，其財務分析要更加全面與具備戰(zhàn)略高度。
關鍵詞：新公共管理政府；政府財務會計；公共受托責任；權責發(fā)生制
自上個世紀80年代以來，西方發(fā)達國家掀起了“新公共管理”改革運動，或者稱為“三E”改革，即“經(jīng)濟、效率和效益”。在這一改革過程中，西方國家建立了政府財務會計，并在政府財務會計系統(tǒng)中引入了權責發(fā)生制?！靶鹿补芾怼备母镞\動主要基于以下兩個原因：一是政府公共服務的范圍和規(guī)模快速擴張，財政收支矛盾日益突出；二是收稅越來越不能毫無限制地支撐不斷擴張的財政支出，需要從資本市場融資，因而對政府會計信息的質量提出了更高的要求。
1.構建政府財務會計的理論依據(jù)
1.1委托理論
委托理論是建立在“信息不對稱”和“經(jīng)濟人”假設基礎上的，該理論認為人比委托人擁有更多的私人信息，因而委托理論的核心是委托人如何防止人的機會主義行為，以降低成本。就我國地方政府預算而言，由于我國政府會計系統(tǒng)目前只有單一的預算會計系統(tǒng)，務會計尚未建立起來，因而信息不對稱以及由此產(chǎn)生的問題是非常突出的。解決委托問題一是內部改革，二是外部監(jiān)督，而監(jiān)督機制的建立必須以公開、真實的會計信息為基礎。
1.2公共資源和預算軟約束
“公共資源”的典型案例叫做“公地悲劇”，它描述的是稀缺資源被很多人使用，結果導致環(huán)境惡化。政府舉借的“政府債務”其實也是一種“公共資源”，地方政府為了所謂的“政績”、‘經(jīng)濟發(fā)展”甚至是“政府形象”，可能會過度地舉借債務，導致債務膨脹，然后將償債的義務轉嫁給下屆政府。地方政府債務膨脹的直接原因是政府會計信息不透明，政府的行為得不到有效的監(jiān)督?！邦A算約束”在我國地方政府預算行為中長期得不到有效的治理，其直接原因也是政府會計信息不透明。例如，地方政府大量舉債發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，由于上級政府和社會公眾掌握的有關信息非常有限，既不知道債務的規(guī)模及其合理性，也不知道資金的用途是否合理。因此，要解決上述逆向選擇和道德風險，必須改革政府會計，增加會計信息供給。
2.我國政府會計現(xiàn)狀和問題
從嚴格意義上講，我國政府會計系統(tǒng)尚不能承擔起我國政府治理的重任，未來的政府會計體系應當由政府預算會計、政府財務會計、政府管理會計組成。就現(xiàn)階段而言，首要的任務是將財務會計的職能從政府預算會計體系中分離出來，建立獨立的政府財務會計系統(tǒng)。
2.1預算會計無法全面地反映國有資產(chǎn)存量
現(xiàn)行的政府預算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎的，它難以全面地反映政府資產(chǎn)狀況。例如，在收付實現(xiàn)制下，財政部門撥付給行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的支出，財政部門在確認為一項支出之后，其所形成的資產(chǎn)便離開了總預算會計系統(tǒng)，進入了行政、事業(yè)單位的會計系統(tǒng)。而且，目前行政、事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，既無法真實地反映國有資產(chǎn)存量，也無法提供公共服務的成本耗費情況。
2.2預算會計無法全面地反映政府債務狀況
預算會計是以收付實現(xiàn)制為會計確認基礎的，在這一會計確認模式下，收入和支出的確認是以現(xiàn)金的收入和支出為依據(jù)的，財政支出只核算實際現(xiàn)金支付的部分，不核算當期已經(jīng)發(fā)生而沒有支付現(xiàn)金的部分，債務的確認也是如此。例如：政府承擔的未來支付的雇員養(yǎng)老金、政府債券、地方融資平臺債務等債務是不能確認的。隨著社會保障制度的全面建立，社會保障支出的比重勢必會越來越大，然而這些負債卻不能體現(xiàn)在政府財務表中，為政府未來債務的支付埋下了很大的隱患。
2.3預算會計無法全面地反映行政成本和費用
在收付實現(xiàn)制下，當年的預算收入減去當年的預算支出，等于預算資金凈結余，預算資金凈結余并不能反映預算的績效，也不能反映政府或單位的成本投入和產(chǎn)出情況。因此，現(xiàn)行的預算會計，無法衡量政府績效，不利于對政府活動進行評價和監(jiān)督，也不利于政府內部的效率改進。
3.我國政府財務會計構建的思路
經(jīng)過上述分析，從預算會計中分離出財務會計是勢在必行的。二者分立后，政府預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎，主要核算預算收入、支出和結余，不核算預算支出所形成的資產(chǎn)存量；政府財務會計以權責發(fā)生制為基礎，不僅要核算預算收支，而且還要全面地核算資產(chǎn)存量、負債、成本和費用等財務狀況和績效。
3.1引入權責發(fā)生制
政府財務會計應當引入權責發(fā)生制，以區(qū)別于以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計。引人權責發(fā)生制，可以完整地反映政府擁有的資源和各類負債，這樣才能全面地核算成本效益，才能為編制政府財務報告提供信息基礎。第一，對于資產(chǎn)核算而言，引入權責發(fā)生制后，可以計提折舊，有助于判斷政府資產(chǎn)的使用情況以及資源的消耗。第二，對于負債而言，不僅可以反映政府已發(fā)行的國債等顯性債務，而且也可以反映政府養(yǎng)老金、政府擔保等隱性債務，防止當期債務轉嫁給下屆政府。第三，引入權責發(fā)生制后，可以引入費用要素，例如，將應付公務員養(yǎng)老金確認為一項費用，以全面地反映政府當年的運行成本?？梢哉f，費用要素的建立有助于衡量政府履行公共服務的成本，有助于科學地考核政府績效，使政府績效預算的編制更加科學合理，從而提高政府效率，提高公共資源運行效益。
3.2理順政府財務會計與預算會計的關系
政府財務會計從政府預算會計中分離出來之后，預算會計的核算基礎應當采用單一的收付實現(xiàn)制，以便于使預算會計反映的信息能夠與預算的收入保持一致性，以便更有利于監(jiān)督預算的編制和執(zhí)行及其結果，維護預算的合法性。與此同時，政府財務會計則應當采用單一的權責發(fā)生制會計基礎，以便全面準確地反映政府資產(chǎn)負債情況和政府運營效果，更好地服務于中長期財政發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控，
4.構建政府財務會計應當注意的問題
4.1增加預測性財務信息供給
政府的運營目標與企業(yè)存在著很大的區(qū)別。企業(yè)的核心目標是盈利，是衡量企業(yè)績效的關鍵指標。而公共產(chǎn)品的效益存在外部性，政府財務活動產(chǎn)生的收益大部分流向了社會，并不能完全反應在政府的財務報表之中，而政府活動的成本則要全面地反映在政府的收入費用表當中。也就是說，政府支出有可能不會為政府帶來財務效益，或者有可能不會立即帶來財務效益的增長，例如，對于教育投資即是如此，其成效往往需要等到若干年后才能體現(xiàn)出來。因此，在政府財務會計系統(tǒng)之中，必須要有一些前瞻性的財務信息，以反映政府支出效益的滯后性。
4.2加大信息披露的力度
由于政府的非盈利性，以及政府目標的多元化，政府的財務信息具有天然的局限性，不能像企業(yè)財務報表那樣具有足夠的信息量。政府資產(chǎn)負債信息、收入費用信息以及現(xiàn)金流量信息等，難以全面反映政府的財務狀況和運行效率，需要補充大量的非財務信息以及績效信息。
4.3增強會計信息的透明度
政府的收入不是通過財產(chǎn)權“賺取”的，而是通過公權無償獲取的；政府的支出也并不為政府本身帶來效益，而是為公眾和社會帶來效益。因此，這也決定了政府預算具有很強的公開性、透明性和法治性。
[關鍵詞]政府;財政政策;自主創(chuàng)新;信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過財稅政策激勵企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤最大化的主體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資的決定因素是預期的投資回報率，如果研發(fā)投資的預期回報率高于其他投資，則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資，反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益，即使在知識產(chǎn)權保護措施相當完備的經(jīng)濟環(huán)境中，也會由于專利保護的時限性和其他形式的知識溢出導致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率，這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。Jones和Williams(1998)認為，保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2～4倍。所以，無論在當今的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，通過實施各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國政府的一個必然選擇。
從總體上說，政府運用各種財稅政策提高或激發(fā)社會的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過對研發(fā)活動的直接財政補貼或稅收激勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場更加不完善的發(fā)展中國家相對會更加有效，因為在資本市場不健全的情況下，首先，由于缺乏足夠的風險資本的加入，企業(yè)不能通過外部融資來分擔風險，大企業(yè)可以轉向通過內部融資的方式來進行研發(fā)活動，中小企業(yè)則會因為缺乏風險資本的加入而無力承擔高風險的研發(fā)投資;其次，由于在更加不完善的資本市場中道德風險更加嚴重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對研發(fā)的投資。當政府通過實施各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時，則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進了技術進步和經(jīng)濟增長;最后是供給方面，政府可以發(fā)揮財政力量，通過增大對教育的公共開支，尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會供給更多的科學家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強度下，具有更多的科研人才會提高社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動。
事實上，政府從需求和供給兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因為影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟的開放程度、市場結構、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權保護程度等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的，所以，分析財稅激勵政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內外部環(huán)境。本文分析促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財稅激勵政策的選擇。
2 運用財稅政策促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性
首先，信息產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術是一種面向全社會各行各業(yè)的通用性關鍵技術，較強的滲透性吸引了世界各國對其發(fā)展的重視和支持。我國正處在加快工業(yè)化進程的關鍵時期，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會勞動生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是國家實施信息化戰(zhàn)略，用信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的基礎和前提。
其次，我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多，從3.1萬億元增長到了7.1萬億元，年增長率高達24.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。通過下表可以看出，我國辦公、會計和計算機制造業(yè)以及廣播、電視和通信設備制造業(yè)的研發(fā)強度(用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量)不僅遠遠低于發(fā)達國家還遠低于一些新興工業(yè)化國家。
通過上述比較可以發(fā)現(xiàn)，我國信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證，所以政府應該通過各種財政政策來提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次，隨著全球信息技術的迅速發(fā)展以及我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度的不斷提高，國際競爭更加激烈，我國信息產(chǎn)業(yè)面臨著內外兩方面的壓力:一方面，雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國信息產(chǎn)品的技術含量不高，在很多核心技術上沒有自主產(chǎn)權，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術上，研發(fā)能力甚為薄弱。這導致了我國仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低;另一方面，發(fā)達國家和跨國公司或通過制定更高的技術標準以及設置更多的技術壁壘來加強對信息技術的控制，或通過在我國國內大量申請專利來占領我國市場，加大了我國本土企業(yè)技術創(chuàng)新的難度，阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進一步打開國際市場。綜上，只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢，真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
3 提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財稅政策選擇
3.1 充分發(fā)揮政府引導作用，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財政支持
由于我國信息技術發(fā)展的基礎比較薄弱，一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新自然地選擇了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實施積極的技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新下，技術創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個別領域已經(jīng)達到了世界先進水平，但整體上沒有處理好引進、吸收、再創(chuàng)新的關系，技術消化吸收的效率比較低，在大多數(shù)核心技術上還與技術先進的發(fā)達國家有很大的差距。從國外信息技術創(chuàng)新提升的過程來看，無論是技術創(chuàng)新能力最強的美國，還是實施技術追趕的韓國，以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，都離不開政府對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術的行政干預和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過國家財政的大力支持，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術進行攻關，從而獲得自身的核心競爭力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 轉貼于
3.2 加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的直接財政投入
相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1995—2008年，我國電子及通信設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府籌集的平均比例為4.4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過金融機構籌集的平均比例約為10.5%;電子計算機及辦公設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府、企業(yè)和金融機構籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動資金主要由企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當有限，而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府財政的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過直接的財政支出加大對研發(fā)的投入相比，通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說，政府加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補，也就是起到促進私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會產(chǎn)生擠出效應，從而對整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵政策直接降低了企業(yè)進行研發(fā)活動的成本和風險，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術研發(fā)、技術引進等各種科技活動支出制定相應的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對各種技術創(chuàng)新的性質進行區(qū)分，特別對應用性廣的信息技術給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時也間接促進了信息技術的應用。
3.4 通過財稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新機會，同時由于技術的高端性以及技術更新快的特點導致了其研發(fā)的更大風險性，所以，通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財政提供貸款貼息的鼓勵政策，也可以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持;另一方面可以通過鼓勵和推動風險投資資金的形成，從而促進民間資本對研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質技術人才培養(yǎng)的財政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強科技創(chuàng)新能力的決定性因素。LEiponen(2005)研究認為，在控制研發(fā)強度的條件下，技術性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關性，并且Colombo和Grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn)，對高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對高素質專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對我國信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結構不合理的現(xiàn)狀，政府必須從供給角度加大對高素質技術人才的財政投入，進一步完善激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調動各類人才的積極性，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，加快建設高素質技術人才和各類創(chuàng)新人才隊伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
參考文獻:
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[6]陳向明，羅賢棟.企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及財政扶持對策[J].地方財政研究，2007(3).
[關鍵詞]政府；財政政策；自主創(chuàng)新；信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過財稅政策激勵企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤最大化的主體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資的決定因素是預期的投資回報率，如果研發(fā)投資的預期回報率高于其他投資，則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資，反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益，即使在知識產(chǎn)權保護措施相當完備的經(jīng)濟環(huán)境中，也會由于專利保護的時限性和其他形式的知識溢出導致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率，這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。jones和williams（1998）認為，保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2～4倍。所以，無論在當今的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，通過實施各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國政府的一個必然選擇。
從總體上說，政府運用各種財稅政策提高或激發(fā)社會的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過對研發(fā)活動的直接財政補貼或稅收激勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場更加不完善的發(fā)展中國家相對會更加有效，因為在資本市場不健全的情況下，首先，由于缺乏足夠的風險資本的加入，企業(yè)不能通過外部融資來分擔風險，大企業(yè)可以轉向通過內部融資的方式來進行研發(fā)活動，中小企業(yè)則會因為缺乏風險資本的加入而無力承擔高風險的研發(fā)投資；其次，由于在更加不完善的資本市場中道德風險更加嚴重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對研發(fā)的投資。WWW.13322.COm當政府通過實施各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時，則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進了技術進步和經(jīng)濟增長；最后是供給方面，政府可以發(fā)揮財政力量，通過增大對教育的公共開支，尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會供給更多的科學家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強度下，具有更多的科研人才會提高社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動。
事實上，政府從需求和供給兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因為影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟的開放程度、市場結構、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權保護程度等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的，所以，分析財稅激勵政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內外部環(huán)境。本文分析促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財稅激勵政策的選擇。
2 運用財稅政策促進我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性。
首先，信息產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術是一種面向全社會各行各業(yè)的通用性關鍵技術，較強的滲透性吸引了世界各國對其發(fā)展的重視和支持。我國正處在加快工業(yè)化進程的關鍵時期，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會勞動生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是國家實施信息化戰(zhàn)略，用信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的基礎和前提。
其次，我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多，從3。1萬億元增長到了7。1萬億元，年增長率高達24。8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。通過下表可以看出，我國辦公、會計和計算機制造業(yè)以及廣播、電視和通信設備制造業(yè)的研發(fā)強度（用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量）不僅遠遠低于發(fā)達國家還遠低于一些新興工業(yè)化國家。
通過上述比較可以發(fā)現(xiàn)，我國信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證，所以政府應該通過各種財政政策來提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次，隨著全球信息技術的迅速發(fā)展以及我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度的不斷提高，國際競爭更加激烈，我國信息產(chǎn)業(yè)面臨著內外兩方面的壓力：一方面，雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國信息產(chǎn)品的技術含量不高，在很多核心技術上沒有自主產(chǎn)權，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術上，研發(fā)能力甚為薄弱。這導致了我國仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低；另一方面，發(fā)達國家和跨國公司或通過制定更高的技術標準以及設置更多的技術壁壘來加強對信息技術的控制，或通過在我國國內大量申請專利來占領我國市場，加大了我國本土企業(yè)技術創(chuàng)新的難度，阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進一步打開國際市場。綜上，只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢，真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
3 提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財稅政策選擇。
3.1 充分發(fā)揮政府引導作用，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財政支持
由于我國信息技術發(fā)展的基礎比較薄弱，一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新自然地選擇了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實施積極的技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新下，技術創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個別領域已經(jīng)達到了世界先進水平，但整體上沒有處理好引進、吸收、再創(chuàng)新的關系，技術消化吸收的效率比較低，在大多數(shù)核心技術上還與技術先進的發(fā)達國家有很大的差距。從國外信息技術創(chuàng)新提升的過程來看，無論是技術創(chuàng)新能力最強的美國，還是實施技術追趕的韓國，以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，都離不開政府對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術的行政干預和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過國家財政的大力支持，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術進行攻關，從而獲得自身的核心競爭力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
3.2 加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的直接財政投入
相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1995—2008年，我國電子及通信設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府籌集的平均比例為4。4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過金融機構籌集的平均比例約為10。5%；電子計算機及辦公設備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府、企業(yè)和金融機構籌集的平均比例分別為2。9%、88。8%和8。2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動資金主要由企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當有限，而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過直接的財政支出加大對研發(fā)的投入相比，通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說，政府加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補，也就是起到促進私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會產(chǎn)生擠出效應，從而對整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵政策直接降低了企業(yè)進行研發(fā)活動的成本和風險，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術研發(fā)、技術引進等各種科技活動支出制定相應的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對各種技術創(chuàng)新的性質進行區(qū)分，特別對應用性廣的信息技術給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時也間接促進了信息技術的應用。
3.4 通過財稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新機會，同時由于技術的高端性以及技術更新快的特點導致了其研發(fā)的更大風險性，所以，通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財政提供貸款貼息的鼓勵政策，也可以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持；另一方面可以通過鼓勵和推動風險投資資金的形成，從而促進民間資本對研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質技術人才培養(yǎng)的財政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強科技創(chuàng)新能力的決定性因素。leiponen（2005）研究認為，在控制研發(fā)強度的條件下，技術性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關性，并且colombo和grilli（2005）的研究發(fā)現(xiàn)，對高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對高素質專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對我國信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結構不合理的現(xiàn)狀，政府必須從供給角度加大對高素質技術人才的財政投入，進一步完善激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調動各類人才的積極性，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，加快建設高素質技術人才和各類創(chuàng)新人才隊伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
參考文獻：
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