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序論：在您撰寫國外環(huán)境治理的研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：外商直接投資 污染排放協(xié)整性檢驗 格蘭杰因果檢驗
Abstract: Many causes made that environmental pollution problems were prominent with economic growth. Based an international economics perspective, whether foreign direct investment improved environmental quality or contributed to environment pollution? Based on 1994-2008 time series, using methods of ADF test, cointegration test and granger causality test, this paper found foreign direct investment did granger cause total volume of industry waster water discharge and total volume of industry solid wastes discharged, showing negative correlation, but did not granger cause total volume of SO2 emission, and inverse relationship did not exist.
Keywords: Foreign Direct Investment; Pollution Emissions;Cointegration test; Granger causality test
一、問題的提出
隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，以跨國公司為主體的外商直接投資(FDI)不斷擴張。然而，環(huán)境污染可能會通過外商直接投資的形式從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)。各國學(xué)者對外商直接投資與東道國環(huán)境污染關(guān)系問題存在以下三種不同的觀點：一是FDI加劇環(huán)境污染，二是FDI并未加劇環(huán)境污染，三是FDI改善環(huán)境質(zhì)量。作為目前世界上第一大引進外商投資的發(fā)展中國家，當(dāng)前中國政府部門以如何吸引更多外資以促進經(jīng)濟增長為重，學(xué)術(shù)界的分析重點在外資對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)及其作用機制上；且FDI對一國環(huán)境安全的影響具有一定的隱蔽性、“合法性”以及長期性，所以，F(xiàn)DI對環(huán)境福利影響的研究近些年才逐漸展開。本文擬利用1994-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，采用平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗和格蘭杰因果檢驗的方法，對中國外商直接投資與環(huán)境污染的內(nèi)在機理進行研究。
二、變量、數(shù)據(jù)與檢驗方法
（一）變量與數(shù)據(jù)
因為FDI最終會形成資產(chǎn)，并對環(huán)境污染做出直接貢獻，所以本文選擇三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)(FTAS，單位：億元)代替投資額，環(huán)境污染則選擇污染排放數(shù)據(jù)，包括工業(yè)廢水排放量(WPOEM，單位：萬噸)、工業(yè)二氧化硫排放量(GPOEM，單位：萬噸)和工業(yè)固體廢物排放量(SPOEM，單位：萬噸)。
數(shù)據(jù)來源以1995―2009年《中國統(tǒng)計年鑒》和1995―2009年《中國環(huán)境年鑒》為主，部分數(shù)據(jù)來源于2003年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)利用CPI進行調(diào)整，按1994年不變價格計算，以保證經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可比較性。同時，考慮到消除異方差的影響和對時序數(shù)據(jù)取對數(shù)后不會改變時間序列的性質(zhì)和關(guān)系，在實際檢驗中對各序列都采用了取對數(shù)的處理。
（二）檢驗方法
在經(jīng)濟研究中要確定一個變量的變化是否是另一個變量的原因，一般用格蘭杰因果檢驗。面板數(shù)據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗由Hurlin和Venet于2001年(簡稱HV)提出，它可以解決常規(guī)格蘭杰因果關(guān)系檢驗時間序列數(shù)據(jù)長度不足的問題。利用該項技術(shù)，不僅可以檢驗三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)和污染排放之間是否存在因果關(guān)系，還可檢驗因果關(guān)系的方向(如果存在因果關(guān)系的話)。檢驗過程為：時間序列的單位根檢驗、兩變量之間的協(xié)整檢驗和格蘭杰檢驗。
三、實證結(jié)果
（一）ADF檢驗
本文采用擴展的迪克―福勒檢驗(ADF檢驗)對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，利用Eviews 5.1軟件分析。序列LnFTASt、LnWPOEMt、LnGPOEMt、LnSPOEMt在10%的顯著性水平下的ADF檢驗結(jié)果為非平穩(wěn)序列；進而采用一階差分的方法處理，得到了新的序列LnFTASt、LnWPOEMt、LnGPOEMt、SPOEMt，其ADF檢驗結(jié)果表現(xiàn)為平穩(wěn)序列，所以原序列同為一階單整，見表1。
表2的檢驗結(jié)果表明，三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量及工業(yè)固體廢物排放量三組指標之間都存在某種協(xié)整關(guān)系，而且三組變量的調(diào)整的協(xié)整系數(shù)均為負值，說明存在線性的負向相關(guān)關(guān)系。但還需要作進一步因果檢驗以明確因果方向。
（三）格蘭杰因果檢驗
從表3的檢驗結(jié)果來看，在滯后二階的情況下，三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)是工業(yè)廢水排放量的格蘭杰原因，卻不存在反向的因果關(guān)系；而在滯后四階的情況下，三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)是工業(yè)固體廢物排放量的格蘭杰原因，同樣也不存在反向因果關(guān)系。而對于三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)二氧化硫排放量，在滯后二階、三階和四階的情況下，兩者之間都不存在因果關(guān)系。
（四）結(jié)果分析
為什么三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)二氧化硫排放量的格蘭杰因果關(guān)系不明顯呢？第一種可能是由于小樣本的緣故。根據(jù)周建、李子奈(2004)的研究，變量的不平穩(wěn)性是造成虛假因果關(guān)系最主要的原因，小樣本會犯真實因果關(guān)系檢驗不出的錯誤。在樣本數(shù)小于20的情況下，如果檢驗結(jié)果為不存在因果關(guān)系，則不能判定變量之間不存在真實的因果關(guān)系。第二種可能是三資工業(yè)企業(yè)對工業(yè)二氧化硫的處理較好，其排放量在總體的排放量中所占比例較小，因而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上兩者之間的因果關(guān)系并不明顯，或者說是非外資因素在工業(yè)二氧化硫排放量中作用更明顯些。
為什么污染排放不是外商直接投資的格蘭杰因呢？筆者認為主要原因在于外商直接投資對“污染天堂”并不存在偏好，環(huán)境規(guī)制水平高低并不是影響外商直接投資的主要因素，發(fā)達國家并不存在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)的傾向，且發(fā)達國家似乎在相互輸出污染密集型產(chǎn)業(yè)，其他因素如市場容量、勞動力成本、市場化水平、產(chǎn)業(yè)集聚程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素對外商直接投資有顯著作用；其次，中國目前的環(huán)境保護立法只有6部，環(huán)境保護法規(guī)及法規(guī)性文件亦僅有40份，而且立法時充分考慮到本國經(jīng)濟和技術(shù)支撐能力，所以說中國目前的環(huán)境法律法規(guī)總體上是比較寬松的，工業(yè)企業(yè)和有關(guān)方面是有能力做到的，外商投資企業(yè)更是可以完成的。
四、結(jié)論及啟示
上文利用1994-2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)檢驗了中國外商直接投資與環(huán)境污染的內(nèi)在機理，ADF檢驗表明LnFTASt、LnWPOEMt、LnGPOEMt、LnSPOEMt這四個序列同為一階單整；協(xié)整性檢驗表明三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量及工業(yè)固體廢物排放量三組指標之間都存在某種協(xié)整關(guān)系，而且三組變量的調(diào)整的協(xié)整系數(shù)均為負值，說明存在線性的負向相關(guān)關(guān)系；格蘭杰因果檢驗結(jié)果表明在一階差分、二階滯后的情況下，三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)廢水排放量的因果關(guān)系顯著；在一階差分、四階滯后的情況下，三資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)與工業(yè)固體廢物排放量的因果關(guān)系檢驗結(jié)果也顯著。因此，從總體來看，外商直接投資增長有利于改善中國環(huán)境質(zhì)量。
外商直接投資為中國經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，同時改善了中國環(huán)境質(zhì)量，因此，中國首先應(yīng)該進一步加大招商引資力度，充分發(fā)揮外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用，切忌“因噎廢食”；其次，落實同步發(fā)展方針、貫徹三大政策與八項制度及嚴格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，為做好環(huán)境保護提供制度保障，正確協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；再次，依法監(jiān)管，進行有效管理，同時督促國內(nèi)企業(yè)向外商投資企業(yè)學(xué)習(xí)更加先進的生產(chǎn)技術(shù)與清潔技術(shù)，降低污染排放；最后，國內(nèi)后發(fā)地區(qū)要盡可能實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色投資，實行選擇性引資。
參考文獻：
［1］李國柱.外商直接投資與環(huán)境污染的因果關(guān)系檢驗［J］.國際貿(mào)易問題，2007，(6)：105-109
［關(guān)鍵詞］環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)國際競爭力；研究綜述
［中圖分類號］F0629［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0096-04
隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的加強,國際經(jīng)貿(mào)往來中的環(huán)境問題日益受到各國政府與理論界的普遍關(guān)注。環(huán)境成本外部性所造成的市場失靈是貿(mào)易與環(huán)境沖突的根源,為此各國政府紛紛采用一定的環(huán)境規(guī)制來控制污染,與此同時,本國產(chǎn)品在國際市場上遭遇的環(huán)境壁壘也成了本國政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點。在這樣的國際大趨勢之下,如何通過環(huán)境規(guī)制的調(diào)整來實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目標成了當(dāng)前需緊迫解決的重大課題。
針對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系,傳統(tǒng)學(xué)派、修正學(xué)派及綜合學(xué)派的觀點各不相同。那么,環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力到底存在怎樣的影響機制？應(yīng)該如何消除環(huán)境規(guī)制對競爭力的負面影響？如何通過環(huán)境規(guī)制刺激技術(shù)創(chuàng)新與提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力？帶著這些問題,本文通過文獻回顧進行初步思索,試圖從中得到一些啟示。
1概述
從比較角度來看,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能力的差異、產(chǎn)業(yè)資源條件的差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異的綜合反映；從產(chǎn)業(yè)自身來看,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、市場競爭結(jié)構(gòu)和國家產(chǎn)業(yè)政策的全面體現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論與實證中均沒有考慮環(huán)境因素,資本、勞動力與自然資源的稟賦差異是比較優(yōu)勢產(chǎn)生的基礎(chǔ)及國際貿(mào)易的根源。如果將環(huán)境要素作為影響一國比較優(yōu)勢的要素之一,擁有較豐富的環(huán)境資源的國家將傾向于出口環(huán)境密集型產(chǎn)品或高污染型產(chǎn)品,而環(huán)境資源相對缺乏的國家將出口非污染密集型產(chǎn)品或清潔產(chǎn)品。發(fā)展中國家對環(huán)境資源的估價和偏好相比發(fā)達國家要更低,而且發(fā)展中國家與發(fā)達國家在定義自然資源的財產(chǎn)權(quán)上也存在顯著差距,這就使得發(fā)展中國家的環(huán)境保護標準及環(huán)境成本內(nèi)部化程度普遍較低,從而使其在環(huán)境資源稟賦方面擁有了建立在低環(huán)保標準之上的所謂“虛假”比較優(yōu)勢。這些現(xiàn)實情況導(dǎo)致了環(huán)境標準差異與產(chǎn)業(yè)國際競爭力關(guān)系的爭論,使得國際競爭力的決定從傳統(tǒng)研究體系逐步轉(zhuǎn)向“環(huán)境競爭力”研究方法的深刻變化。
目前的研究中,關(guān)于環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力關(guān)系的爭論主要集中在環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響上,相關(guān)研究可以分為三個流派：傳統(tǒng)學(xué)派認為環(huán)境政策的實施會降低本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。因為較高的環(huán)境標準將導(dǎo)致國內(nèi)廠商生產(chǎn)成本的上升進而損害其在國際市場上的競爭力,而且嚴厲的環(huán)境管制所產(chǎn)生的環(huán)境收益有可能低于將本國市場讓給國外競爭者所遭受的損失,這必然會使政府部門及產(chǎn)業(yè)面臨環(huán)境收益與競爭力之間的權(quán)衡取舍。修正學(xué)派認為較嚴格的環(huán)境政策的實施將會帶來更多的企業(yè)創(chuàng)新活動。因為如果把新的嚴格環(huán)境管制標準建立在設(shè)計恰當(dāng)?shù)募顧C制之上,且大多數(shù)受管制的企業(yè)能夠適應(yīng)新的環(huán)境標準進行技術(shù)創(chuàng)新活動,必將會引起生產(chǎn)成本的普遍下降,那么環(huán)境管制就是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要誘因,進而達到雙贏的局面。綜合學(xué)派認為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力之間沒有顯著的聯(lián)系,大多數(shù)情況下環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用可以忽略不計。環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響往往有利有弊,究竟是利大還是弊大,要根據(jù)該產(chǎn)業(yè)所處的具體約束環(huán)境、產(chǎn)業(yè)自身特性、所處的國際分工地位及時期的長短而定,而不能一概而論。
2傳統(tǒng)學(xué)派的主要觀點
傳統(tǒng)學(xué)派運用新古典微觀經(jīng)濟學(xué)理論,從靜態(tài)分析的角度研究表明：如果企業(yè)在環(huán)境規(guī)制實施前是有效運轉(zhuǎn)的,規(guī)制的推行會降低包括生產(chǎn)效率、利潤率等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)績效。因此,環(huán)境規(guī)制的實施必將導(dǎo)致企業(yè)成本的普遍上升及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著下降,從而造成出口減少、進口增加以及污染密集型產(chǎn)業(yè)向低環(huán)境標準的國家轉(zhuǎn)移(“環(huán)境避難所”效應(yīng)),所以環(huán)境政策的實施會降低本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
該學(xué)派主要的分析思路為：第一,環(huán)境規(guī)制要求企業(yè)投資于污染防治或繳納污染稅費等,導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,如Slater和Angel(2000)認為在實施較高環(huán)境規(guī)制水平的國家,企業(yè)因規(guī)制的要求必須配置高標準的污染控制設(shè)施,或需支付較高的環(huán)境清潔費用,因此環(huán)境規(guī)制寬松的國家往往能夠獲得競爭優(yōu)勢。Gray和Shadbegian(2005)對美國1979―1990年造紙、鋼鐵和石油產(chǎn)業(yè)的樣本數(shù)據(jù)進行了實證分析,發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率間存在負相關(guān)關(guān)系。第二,環(huán)境投資對傳統(tǒng)投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,即環(huán)境投資會擠占企業(yè)的其他生產(chǎn)性與營利性投資,從而對利潤率產(chǎn)生負面影響。如Knutsen(1995)，Leonard(1998)認為受嚴格環(huán)境規(guī)制影響越大的企業(yè)失去市場份額的可能性越大,并且由于環(huán)境規(guī)制引起成本增加,這些企業(yè)傾向于選擇規(guī)制較低的地區(qū)投資,或轉(zhuǎn)向受環(huán)境規(guī)制影響小的生產(chǎn)領(lǐng)域。第三,環(huán)境政策對企業(yè)的“約束效應(yīng)”,即環(huán)境政策給企業(yè)的生產(chǎn)決策施加了一個新的約束條件,這種新增的約束無疑縮小了企業(yè)生產(chǎn)的決策集,并加大了企業(yè)運營各環(huán)節(jié)的難度。如Lanoie和Tanguay(1998)認為環(huán)境規(guī)制不但限制了企業(yè)的生產(chǎn)決策空間,也限制了企業(yè)所擁有的包括創(chuàng)新在內(nèi)的其他機會,而且如果環(huán)境規(guī)制延長了企業(yè)創(chuàng)新所需的時間,就會更加削弱企業(yè)的競爭力。第四,對環(huán)境規(guī)制的服從會帶來企業(yè)生產(chǎn)過程與管理過程的一些不確定性變化,這種變化可能會導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低。
3修正學(xué)派的理論和主要觀點
31修正學(xué)派的理論基礎(chǔ)：“波特假說”
20世紀90年代,Michael Porter(1991,1995)等學(xué)者提出：恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制政策通過刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,可以提高產(chǎn)業(yè)績效和國際競爭力。這一觀點被稱為修正觀點或“波特假說”(Porter Hypothesis),開辟了對環(huán)境規(guī)制與國際競爭力關(guān)系分析的另一途徑?！安ㄌ丶僬f”的兩個核心理論是“創(chuàng)新補償理論”和“先動優(yōu)勢理論”。
311創(chuàng)新補償理論
該理論認為,恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)企業(yè)通過積極的環(huán)境管理來實現(xiàn)創(chuàng)新,從而部分或近乎全部地彌補環(huán)境規(guī)制的遵循成本,甚至可由此比不受規(guī)制的企業(yè)更具“絕對競爭優(yōu)勢”,從而最終獲得“創(chuàng)新補償”。
Porter(1995)將其進一步分為“產(chǎn)品補償”與“過程補償”。產(chǎn)品補償是指環(huán)境規(guī)制不僅減少了污染,而且形成了更為環(huán)境友好的產(chǎn)品,這將增加企業(yè)的收益。比如,由于原材料的替代、包裝減少等原因可能會使得產(chǎn)品成本降低,或是由于易于再拆分或循環(huán)而具有更高的再出售或廢料價值,對用戶來說產(chǎn)品具有更低的處置成本等。過程補償是指環(huán)境規(guī)制不僅減少了污染,而且導(dǎo)致更高的資源生產(chǎn)率,進而提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。比如,更謹慎的生產(chǎn)管理促使停工期減少,生產(chǎn)投入品的循環(huán)利用導(dǎo)致原材料費用降低,副產(chǎn)品得到充分利用,能源消費降低,廢棄物處置成本下降等。
此外,Porter還認為,嚴厲的規(guī)制比寬松的規(guī)制會產(chǎn)生更大的創(chuàng)新。寬松的規(guī)制標準可以通過漸進創(chuàng)新或非創(chuàng)新途徑,采用末端治理或者其他的治理措施就能達到。嚴厲的規(guī)制則促使企業(yè)關(guān)注排污水平,同時要求更加本質(zhì)的解決方法如產(chǎn)品或過程的重組等。盡管遵循成本會隨規(guī)制嚴厲程度的提高而上升,但創(chuàng)新補償會提升得更快,從而凈遵循成本會隨規(guī)制嚴厲程度的提高而降低甚至變?yōu)閮羰找?。Gore(1992)指出,改進環(huán)境質(zhì)量是企業(yè)提高效率和利潤率的最佳途徑。
5關(guān)于環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響的研究述評51造成三個學(xué)派分歧的原因分析
截至目前,學(xué)者們對環(huán)境規(guī)制和國際競爭力的關(guān)系研究結(jié)論并不一致,因此無法通過文獻研究來判斷環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用方向和影響程度。通過對學(xué)派之間分歧原因的探究和反思,可以更全面地來把握研究的體系和方法。
511各學(xué)派研究的角度不一樣
傳統(tǒng)學(xué)派多從靜態(tài)上分析環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)國際競爭力之間的關(guān)系,所以得出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力是起消極作用的結(jié)論。修正學(xué)派則多是從動態(tài)上分析兩者的關(guān)系,從而得出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力是起積極作用的結(jié)論。而綜合學(xué)派則主要偏向于對固定國家或固定行業(yè)的分析。所以,研究角度的選擇是至關(guān)重要的。
512各學(xué)派對數(shù)據(jù)的不同選擇
在實證研究中,使用發(fā)達國家的數(shù)據(jù)和使用發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)得出的結(jié)論不盡相同；從國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實來看,環(huán)境規(guī)制對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的影響力也是不同的。所以要在把發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分研究的基礎(chǔ)上,對兩者從研究方法、變量選取和數(shù)據(jù)處理等方面進行對比分析,才能夠提高研究的科學(xué)性和結(jié)論的可行性。
513各學(xué)派選用的實證手段不同
學(xué)者們用于測度環(huán)境規(guī)制嚴格度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的指標體系、評價標準及數(shù)量模型有所不同。由于相關(guān)的測量指標與數(shù)量模型有很多,每一種多從嚴格度或競爭力的一個或多個方面來度量,而使用不同的測量標準難免會造成結(jié)果的差異。而現(xiàn)有相關(guān)的微觀實證研究手段相差太遠,所以在今后的研究中選擇一個相對適當(dāng)?shù)闹笜梭w系是得出正確結(jié)論的保證。
52研究的不足及今后的研究方向
521針對國外環(huán)境規(guī)制對本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響的研究不足
目前絕大多數(shù)的研究都關(guān)注于本國環(huán)境規(guī)制對自身產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響。在當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實中,國際社會及貿(mào)易對象國的環(huán)境規(guī)制對本國的經(jīng)貿(mào)實踐及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展也會造成巨大的影響,而目前僅僅可以查閱到歐盟環(huán)境規(guī)制對本國少數(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的研究,即歐盟規(guī)制對我國紡織與服裝、家電、玩具的影響。因此在今后的研究中,針對國外環(huán)境規(guī)制給本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響方向、范圍及程度的研究是十分有必要的。
522環(huán)境規(guī)制嚴度測量指標體系有待于進一步的改進與完善在以往文獻的實證研究中,選取了不同的指標或數(shù)量模型來測算環(huán)境規(guī)制的嚴格度以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力。而由于這些指標與模型所包含的經(jīng)濟內(nèi)涵較為偏狹,所以指標與模型的不同往往造成研究結(jié)論的不同和偏頗。所以在今后的研究中,選用及完善一套適當(dāng)?shù)闹笜藖砗饬凯h(huán)境規(guī)制的嚴格度以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力,是能否正確詮釋環(huán)境規(guī)制和國際競爭力關(guān)系問題的關(guān)鍵。
523針對環(huán)境規(guī)制研究的方法論需要進一步的整合與完善
早期文獻大多認為環(huán)境規(guī)制對國際競爭力的影響很小或者呈負面影響,后期研究顯示環(huán)境規(guī)制對國際競爭力的影響不一定為負,環(huán)境規(guī)制有可能刺激企業(yè)創(chuàng)新進而提升其國際競爭力。這些分歧的產(chǎn)生在很大程度上受制于不同研究方法的影響,所以在今后的研究中,有必要從靜態(tài)分析轉(zhuǎn)向準靜態(tài)及動態(tài)分析、從對短期的分析轉(zhuǎn)向?qū)χ虚L期的持續(xù)關(guān)注,只有這樣才能建立起科學(xué)的研究體系。
524在環(huán)境規(guī)制與國際競爭力研究中對產(chǎn)業(yè)類型的選擇較為狹窄研究表明,環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用受到被管制行業(yè)具體特點的特殊影響,同一環(huán)境規(guī)制對不同行業(yè)的影響是不同的。在對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系研究中,一般是針對制造業(yè)或污染密集型工業(yè)等。但在現(xiàn)實情形中,環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響也值得進行深入的研究。所以在今后的研究中,有必要針對涉及國際經(jīng)貿(mào)的國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)分別開展細致分析,并針對不同類型的產(chǎn)業(yè)提出切實可行的建議。
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>> 科學(xué)的影響力：美國環(huán)境外交中的認知共同體因素研究 深刻的影響力 中國的影響力 母親的影響力 父母的影響力 金錢的影響力 沃爾瑪?shù)挠绊懥?“瘋子”的影響力 爸爸的影響力 韓寒的影響力 教師的影響力 父親的影響力 蔓延的影響力 音樂的影響力 影響力的境界 品牌的影響力 小事的影響力 真實的影響力 集群中認知共同體的涌現(xiàn)及其進化過程研究 微博主影響力評價指標體系的科學(xué)構(gòu)建 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.這個定義的涵蓋范圍雖然非常廣泛，但基本指出了環(huán)境外交政策聚焦的領(lǐng)域。至于環(huán)境外交的參與主體，王之佳認為，環(huán)境外交是“一種官方行為，其主體是國家，由正式代表國家的人員和機構(gòu)通過訪問、交涉、談判、締結(jié)條約，發(fā)出外交文件、參加或發(fā)起國際會議和國際組織等多種多樣的外交方式，處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國際關(guān)系所進行的對外活動?！蓖踔眩骸吨袊h(huán)境外交》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999年，第1頁。隨著外交定義的拓寬，環(huán)境外交也不例外。黃全勝認為各種行為體、政黨、政府間國際組織、非政府組織的正式和非正式的外交行為，都屬于環(huán)境外交領(lǐng)域。黃全勝：《環(huán)境外交綜論》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008年，第13頁。本文即在此領(lǐng)域中展開對認知共同體及其成員的界定。
在美國環(huán)境領(lǐng)域中，來自于政府系統(tǒng)、研究機構(gòu)、非政府組織、企業(yè)、國際組織等等的專業(yè)人士群體，基于對環(huán)境問題的共同認知，對如何應(yīng)對環(huán)境問題的共同判斷以及對于人類環(huán)境未來發(fā)展的共同信仰，組成了相應(yīng)的共同體網(wǎng)絡(luò)，并且試圖影響到政策制訂過程。
以氣候政策為例，美國國內(nèi)的科學(xué)界人士基于各自對于科學(xué)事實的認知分成了兩大派別，一大派別承認并且迫切要求政府重視氣候變化帶來的巨大危害，并采取相應(yīng)行動；另一派別科學(xué)家則認為氣候變化本身即是一個未得到論證的命題，并沒有證據(jù)能夠證明它真的存在。兩派成員都通過各種交流活動、公眾活動，宣傳自己的觀點。例如2015年10月筆者先后參加了兩次學(xué)術(shù)活動，29日參加美國科學(xué)促進會（American Association for the Advancement of Science， AAAS）和卡內(nèi)基科學(xué)研究院（Carnegie Institution for Science）聯(lián)合舉辦的題為“50年之后的氣候變化”大型學(xué)術(shù)研討會，在會上現(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）出席發(fā)言，分享了他對于氣候變化的認識，表達了他對于奧巴馬總統(tǒng)氣候政策的支持。而10月30日知名智庫加圖研究所舉辦的“為巴黎做準備：對聯(lián)合國2015氣候變化大會能期待什么”的會議上，到會的幾位科學(xué)家卻表達了對于氣候變化本身這一科學(xué)事實的質(zhì)疑。
本文以支持氣候變化的科學(xué)家團體為例，來分析美國環(huán)境外交領(lǐng)域中認知共同體的特點。
首先，這些在環(huán)境領(lǐng)域有著權(quán)威知識的專家們，基于共同知識的基礎(chǔ)而組成的共同體網(wǎng)絡(luò)，他們有著共同的倫理觀，即認為保護人類的生存是最基本的道德要求，而表達并傳播正確的科學(xué)知識是科學(xué)家的社會責(zé)任。同時基于他們所掌握的科學(xué)事實，他們堅信氣候變化是正在發(fā)生的客觀事實，而有效的應(yīng)對措施是必不可少的政策選擇，國際合作是解決全球氣候問題的必然途徑，而只有積極正視氣候變化才能夠為人類的生存與發(fā)展提供一個美好的未來。這些符合前文中彼得?哈斯對認知共同體特征的歸納：共有的原則和信仰，氣候變化危及人類生存；共有的因果信念或?qū)I(yè)知識，科學(xué)證據(jù)表明氣候變化正在發(fā)生；共同的效度觀念，必須進行溫室氣體減排；有共同的政策志業(yè)，推進應(yīng)對氣候變化的計劃，以及其他更深入有效的政策。
其次，認知共同體成員可能隸屬于不同的機構(gòu)，但彼此間擁有相對穩(wěn)定的交流平臺，例如共同的學(xué)術(shù)組織等等。美國科學(xué)促進會（AAAS）即是一個典型代表。這一組織創(chuàng)建于1848年9月20日，是世界最大的非營利科學(xué)組織，它的主旨目標在于“為促進所有人的共同利益而在全世界范圍內(nèi)推進科學(xué)、工程和創(chuàng)新研究”，參見AAAS官方網(wǎng)站介紹，http：///about-aaas， 2016-06-23.它的成員皆認可這一基本目標，并都具有不同科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識。美國科學(xué)促進會的職能目標包括加深科學(xué)界和大眾之間的溝通，為社會事務(wù)提供科學(xué)觀點，推進公共政策中的科學(xué)，促進國際科學(xué)合作等等?，F(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）主任、哈佛大學(xué)物理學(xué)家約翰?霍爾德倫（John Holdre）在成為奧巴馬總統(tǒng)的首席科學(xué)幕僚前，就曾是AAAS的主席，他曾經(jīng)代表前文提到的帕格沃什科學(xué)和世界事務(wù)會議登上1995年諾貝爾和平獎的領(lǐng)獎臺。而在美國國內(nèi)，AAAS無疑成了美國科學(xué)家們交流并達成共識的代表性組織，AAAS的科學(xué)家們來自不同機構(gòu)，他們聚集在一起，為共同的事業(yè)而努力。在氣候變化領(lǐng)域，以AAAS為平臺，組成了一個科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，宣傳積極應(yīng)對氣候變化的重要性，并試圖通過各種途徑影響政策制定。2009年8月初奧巴馬的氣候變化法案受到了來自參議院的阻礙，十位參議員聯(lián)名給奧巴馬寫信，表示不支持該法案，因為該法案會損害美國工業(yè)集團的利益。當(dāng)年10月以AAAS為首的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員們寫公開信，表示共同認可氣候變化正在發(fā)生，如果要避免氣候變化帶來的最嚴重的影響，溫室氣體排放必須被減少。Climate letter， available at http：///sites/default/files/migrate/uploads/1021climate_letter.pdf.
再次，由于共同體成員的來源具有多樣化的特點，使得認知共同體的影響力也呈現(xiàn)多樣化、分叉網(wǎng)狀式的擴展特點。第一，來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)人士群體在日常工作中就能直接發(fā)揮影響，他們在美國政府內(nèi)部任職，對于處理環(huán)境事務(wù)有著共有原則和信仰，受到普遍認可的專業(yè)知識和能力，以及共同政策訴求的政府職員群體。他們能夠在很多政策制定環(huán)節(jié)上影響環(huán)境外交政策的制定，無論是議程的設(shè)置還是政策的選擇，甚至于直接影響到政策制定者的知識結(jié)構(gòu)和信念體系。最典型的代表即是白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP），OSTP為總統(tǒng)及其他政府高層提供準確及時的基于科學(xué)和技術(shù)的政策建議，其戰(zhàn)略目標包括保持與政府官員、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界之間的專業(yè)科學(xué)關(guān)系，評估科學(xué)的進展以及挑選潛在的政策建議，以及確立世界一流的專家團隊，能夠提供政策相關(guān)的科學(xué)分析與建議。參見OSTP介紹，available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/about，2016-06-23.OSTP在環(huán)境與能源領(lǐng)域?qū)ν饨徽哂兄鞔_的訴求，認為解決環(huán)境問題需要全球視角和國際行動，美國應(yīng)該重新參與到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的工作中，建立基于G8+5（八國集團，加上巴西、中國、印度、墨西哥、南非）的全球能源論壇，專門針對全球能源和環(huán)境問題展開應(yīng)對工作。Environment & Energy， available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/divisions/energyenvironment，2016-06-23.OSTP對奧巴馬政府在環(huán)境外交政策的制訂與實施上發(fā)揮了重要影響。此外還有相對應(yīng)的職能部門的研究人員，例如在環(huán)境領(lǐng)域中發(fā)揮著無可替代作用的美國環(huán)境保護署（EPA，Environmental Protection Agency），美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）等等。第二，來自美國國內(nèi)的研究機構(gòu)、私營機構(gòu)等專業(yè)人士群體，通過間接途徑，例如發(fā)表研究報告、游說、大眾媒體、宣傳公關(guān)等等方式影響各層級政府的決策。他們的活動層次主要在美國國內(nèi)，關(guān)注焦點更多在于如何說服美國政府制定出更符合美國以及世界長遠未來發(fā)展需求的政策。他們中的許多成員常常擔(dān)任政府部門的知識顧問，與政府保持著積極的互動關(guān)系。第三，活躍在國際層面的專業(yè)人士群體也在通過自身的影響力試圖對一國乃至全球的政策走向發(fā)揮影響。例如通過在國際領(lǐng)域改變國際規(guī)則，以達到通過設(shè)定議程和改變國際規(guī)則改變國家外交的效果。最典型的代表包括政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC），臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會（Coordinating Committee on the Ozone Layer，CCOL）等等。IPCC是客菲攔榔候變化的國際組織，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年建立，旨在向世界提供一個清晰的有關(guān)對當(dāng)前氣候變化及其潛在環(huán)境和社會經(jīng)濟影響認知狀況的科學(xué)觀點。來自世界各地的數(shù)千名科學(xué)家自愿以作者、撰稿作者和評審人員的身份參加IPCC的工作。IPCC不對他們支付任何薪酬。自成立以來，IPCC已編寫了五套多卷冊評估報告，并在2007年因在氣候變化方面所做的工作和美國前副總統(tǒng)阿爾?戈爾（Al Gore）分享了2007年諾貝爾和平獎。詳見IPCC介紹：available at https：//ipcc.ch/home_languages_main_chinese.shtml，2016-06-23.而IPCC的研究成果在國際上對美國帶來了壓力，在國內(nèi)也極大地影響了民眾對氣候變化的認知。
三、認知共同體參與美國環(huán)境外交政策的理論與實踐分析
建構(gòu)主義外交政策理論認為外交政策中行動者的行為不是像理性主義所理解的那樣，以經(jīng)濟人和效用最大化的方式來行動，而是以社會人和角色扮演者的面目出現(xiàn)。也就是說行動者的行為嵌入在社會結(jié)構(gòu)（文化）之中，其行為受到社會規(guī)范的引導(dǎo)。社會規(guī)范不只是規(guī)定和限制了行動者的行為，而且還建構(gòu)了行動者的身份，使行為合法化，并定義了行為體的利益，由此決定了行動者的行為。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第9期，第10頁。而社會規(guī)范的來源，知識，或者說是得到公共承認的知識，無疑是其中之一。認知共同體能夠?qū)γ绹h(huán)境外交政策發(fā)揮影響的最主要原因在于他們掌握的知識具有權(quán)威性和合法性，他們將這些知識轉(zhuǎn)化為受到普遍認可的社會規(guī)范，進而影響到外交政策的制訂與實施。
首先，認知共同體能夠促成國家重新界定國家利益。跨國認知共同體成員能夠直接向政策制定者闡明國家利益，或者指出特別明顯的方面以引導(dǎo)政策制定者推斷出國家利益。研究表明，美國的國家利益的內(nèi)涵是在不斷演變中的，而環(huán)境的善治并不在早期的國家利益范圍內(nèi)。在20世紀50年代，美國的國家利益幾乎就是國家安全利益的同義詞，摩根索（Hans J. Morgenthau）即注重強調(diào)國家的生存和實力（尤其是工業(yè)和軍事實力）。發(fā)展到1978年，國家利益的概念被認為包含國防利益、經(jīng)濟利益、世界秩序利益和意識形態(tài)利益，環(huán)境因素并不在其中。而隨著環(huán)境保護和環(huán)境治理的知識在世界范圍內(nèi)傳播，來自于眾多認知共同體的成員們努力告知決策者關(guān)于環(huán)境的風(fēng)險與危害，例如1965年總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問小組向時任美國總統(tǒng)的約翰遜提交了正式警告，1989年美國總統(tǒng)里根（Ronald Reagan）得到美國科學(xué)院的報告《我們正在變化的星球：美國對于全球環(huán)境變化研究的一項戰(zhàn)略》等等。環(huán)境安全逐漸進入國家安全，而環(huán)境也成了美國國家利益界定時的重要考慮內(nèi)容。
其次，認知共同體能夠通過界定議題和行動方案為國內(nèi)或國際社會提供新的規(guī)則。最有代表性的例子莫過于美國參與國際臭氧層保護。1974年美國學(xué)者羅蘭（Rowland）和莫利納（Molina）發(fā)現(xiàn)，大氣臭氧層已遭到嚴重破壞，世界上大量生成和使用的氯氟烴類物質(zhì)（chlorofluorocarbons， CFCs）擴散入臭氧層是主要原因。1977年聯(lián)合國環(huán)境署和世界氣象組織成立了臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)科學(xué)家、國際組織和非政府組織的行為，并每年提交評估報告等。美國外交政策制定者對于整個事情的起因和可能出現(xiàn)的結(jié)果并不清楚，于是認知共同體在促進美國積極參與國際臭氧層保護的外交行為上起到了重要作用。臭氧層國際談判框架主要是由一群大氣科學(xué)家以及與科學(xué)家在環(huán)境事務(wù)上有同感的政策制定者們一起設(shè)定的。在美國國內(nèi)，它的成員包括聯(lián)合國環(huán)境署、美國環(huán)境保護署、美國國務(wù)院的海洋、環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局以及來自其他認知共同體的成員。他們的共同努力，促成了《蒙特利爾條約》的形成，這一條約對國際社會有約束力和規(guī)范作用。
再次，認知共同體能夠在國際和國內(nèi)層面上推進規(guī)則的社會化過程。所謂社會化的過程，即是規(guī)則內(nèi)化的過程。國際層面上內(nèi)化是把由國家間所共享的國際規(guī)范讓外交決策者接受的過程，而國內(nèi)層面上內(nèi)化是國家內(nèi)部公民所共享的社會規(guī)范讓外交決策者接受的過程。國際社會層次上的社會化行為體主要有國家、國際組織和跨國倡議聯(lián)盟（transnational advocacy coalitions） 。國內(nèi)層次的社會化行為體主要是作為整體的社會及其各種組織，它們把適當(dāng)行為的預(yù)期賦予政治決策者。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第9期，第12頁。國際認知共同體無疑是非常有力的跨國倡議聯(lián)盟團體，基于科學(xué)知識提出的政策倡議具有很強的合法性，這些知識的傳播無疑能夠在很多國家得到認可，推進該國對相關(guān)規(guī)則的接受。國內(nèi)的認知共同體起到的最重要作用無疑是對國家內(nèi)部公民的宣傳與教育作用，民眾因接受相關(guān)理念而產(chǎn)生對政府政策的相應(yīng)期望，這在美國這一類非常注重公眾輿論的國家非常重要。例如1968年來自美國、德國、挪威等10個國家的30多名學(xué)者組成了羅馬俱樂部，這是一個非常有代表性的國際認知共同體。1972年，丹尼斯?梅多斯（Dennis L.Meadows）為代表的俱樂部成員，發(fā)表了轟動世界的《增長的極限――羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告》。這份報告早已成槿死嗷肪潮；な飛系木典作品，直接影響了對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的研究，而在美國，環(huán)境保護成為貫穿70年代的主題，環(huán)境理念開始深入影響人們的行為以及對于政府政策的預(yù)期。在美國歷史上的主要環(huán)境立法及條約，在70年代數(shù)量達到了16個，相比之下，60年代僅有6個，80年代只有9個。Christopher M. Klyza， and David J. Sousa， American Environmental Policy，1990―2006，Cambridge， Mass.：MIT Press，2008， pp.36-37.
以上分析從理論角度剖析了認知共同體是如何參與美國環(huán)境外交政策決策并發(fā)揮一定影響力的，從中可以看出，無論是重新界定國家利益、設(shè)定議程，還是推進規(guī)則的社會化過程，歸根結(jié)底都源于認知共同體所具有的共有知識，這使得它在美國環(huán)境外交政策中，能夠成為與利益集團、大眾媒體等并列的獨立因素。
相較于利益集團參與決策主要依靠游說和競選資助等方式，認知共同體并不相同。具體分析其政策實踐過程，能夠看出科學(xué)家團體也會進行游說，但并不具備利益集團擁有的資金及資源，無法通過出席國會聽證會以及利用各種資助和企業(yè)平臺接近相關(guān)官員，所以其游說形式更多還是專家咨詢、學(xué)術(shù)報告等。此外，雖然認知共同體不具備雄厚資金來進行競選資助等活動，但可通過其他形式表達對符合其政策訴求的候選人的支持。因此，通過下文的實踐分析，能夠看出認知共同體所采取的參與方式有著自身的特殊性。
第一，通過倡議或者說服，對外交政策的決策者進行游說。美國的外交決策機構(gòu)主要指總統(tǒng)和國會。而目前認知共同體最常使用的倡議或說服方式，主要包括以下三種：
首先，認知共同體成員有渠道與決策機構(gòu)或決策者進行直接交流。這種情況多數(shù)發(fā)生在專家學(xué)者成為政府工作人員參與到?jīng)Q策班子時。例如之前提到的白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）、美國前海洋和大氣管理局局長簡?盧布琴科（Jane Lubchenco），現(xiàn)局長蘇珊?蘇利文，環(huán)保署署長吉娜麥卡錫、前能源部部長朱棣文等。他們都有著非常專業(yè)的知識背景以及對于環(huán)境事務(wù)重要性的共同認識。另外前文提到的最早發(fā)出氣候變化警告的美國總統(tǒng)科技顧問委員會PCAST成員，也有能夠直接與總統(tǒng)交流的機會。這一委員會由不超過21位美國一流的科學(xué)家和工程師組成，其中一位擔(dān)任總統(tǒng)的科學(xué)顧問，而另外20位則并不擔(dān)任政府職務(wù)，但可定期與總統(tǒng)進行會晤，為總統(tǒng)提供政策建議。
其次，通過完成科研項目，提交科技報告的形式，向政策決策者提出建議。這種形式是目前認知共同體最常采用的形式，例如IPCC的定期評估報告、PCAST提交給總統(tǒng)和國會的研究報告，以及多項由美國其他學(xué)術(shù)研究團體提交的研究報告。例如1977年美國環(huán)境質(zhì)量委員會和國務(wù)院主持開展《公元2000年的地球》（The Global 2000 Report to the President），這一研究于1980年完成，研究成果主要是關(guān)于世界人口、自然資源和環(huán)境到20世紀末期時可能發(fā)生的變化，報告部分驗證了《增長的極限》的觀點，為卡特總統(tǒng)采取積極的環(huán)境外交政策提供了科學(xué)依據(jù)。針對這份報告，卡特總統(tǒng)在1981年推出《全球未來：該行動了》（Global Future： Time To Act）的報告，明確了行動議程?！癎lobal Future： Time To Act”， available at http：//lawdigitalcommons.bc.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1744&context=ealr， 2015-11-24.
再次，通過在媒體上發(fā)表公開信等間接游說形式，向政策決策者施加壓力，例如前文提及的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員寫公開信。2008年美國總統(tǒng)大選期間，76位諾貝爾科學(xué)獎獲得者在一份公開信上簽名，公開支持奧巴馬并呼吁選民投票支持他，因為他正視科學(xué)的事實基礎(chǔ)，重視科學(xué)在政策上發(fā)揮的作用。2013年11月3日，全球變化的頂尖研究者又發(fā)表了公開信，承認氣候變化，并呼吁使用核能來應(yīng)對能源問題。Top climate change scientists' letter to policy influencers，available at http：///2013/11/03/world/nuclear-energy-climate-change-scientists-letter/，2013-11-03.公開信形式更多是通過媒體宣傳渠道來發(fā)出倡議，希望能夠影響公眾輿論，進而間接向決策者施加壓力。
第二，為外交政策的執(zhí)行機構(gòu)提供服務(wù)。在環(huán)境外交領(lǐng)域中，認知共同體能夠為外交政策的執(zhí)行機構(gòu)提供服務(wù)與幫助，因為環(huán)境外交領(lǐng)域是一個高度依賴于科學(xué)知識的領(lǐng)域，一旦失去了科技支持，很多外交任務(wù)是無法順利完成的。數(shù)十年來，美國國務(wù)院派駐全世界各地的分管科學(xué)技術(shù)事務(wù)的外交人員（現(xiàn)在被稱為環(huán)境、科學(xué)、技術(shù)和健康，ESTH外交人員），一直是從研究機構(gòu)和大學(xué)中招募的資深科學(xué)研究人員。National Research Council of The National Academies， “Diplomacy For The 21st Century”，available at http：//nap.edu/read/21730/chapter/1， 2016-06-23.
在與環(huán)境外交緊密聯(lián)系的行政機構(gòu)中，認知共同體也常常行使著顧問團、知識庫等類型的職能。然而這似乎還不夠，認知共同體的專家們開始親自從事外交工作，并且得到了美國政府的認可。2011年，由總統(tǒng)發(fā)起成立了科學(xué)大使項目（Science Envoys），這一項目挑選學(xué)者前往其他國家，進行一至四周的訪問，在這期間可以利用這個機會尋求與所訪問國之間可能存在的交流機會，也為發(fā)展新的科學(xué)項目做積累，截至2014年，美國政府已經(jīng)派出了9位不同領(lǐng)域的學(xué)者，其中就有伯納德?阿麥戴博士（Bernard Amadei），他是市政工程工程師、無國界工程師組織的創(chuàng)立者，致力于可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)計，他前往巴基斯坦和尼泊爾，在當(dāng)?shù)剞k工作坊與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員進行交流，促進了兩國間的環(huán)境交流。
第三，對民眾進行宣傳和教育，影響民意。作為專業(yè)知識的提供者，認知共同體在宣傳教育和輿論引導(dǎo)上有著獨特的優(yōu)勢，他們具有知識權(quán)威，因此他們對某些公共事務(wù)發(fā)表看法時，能夠吸引民眾的關(guān)注，并具有說服力。2011年密歇根大學(xué)發(fā)起了一項對美國民眾有關(guān)氣候變化看法的調(diào)查，2010年春季的調(diào)查結(jié)果顯示在關(guān)于“是什么因素導(dǎo)致你認為氣溫在上升”這一問題的時候，排在首位的是“冰層在融化”（22%），緊隨其后的即是“媒體報道”（16%）、“個人對于氣溫變暖的觀察”（15%）、“個人對極端天氣的觀察”（15%），以及科學(xué)研究（10%）。在問及“是什么因素影響到你的看法”時，有13%的民眾選擇了IPCC的報道。Christopher Borickand Barry Rabe ， Fall 2011 National Survey of American Public Opinion on Climate Change，available at http：//brookings.edu/～/media/research/files/papers/2012/2/climate-change-rabe-borick/02_climate_change_rabe_borick.pdf，2016-06-23.認知共同體的活動在一定程度上影響了民眾對問題的認知，而民意能夠為外交政策設(shè)定參數(shù)表，即指民意為總統(tǒng)在廣闊范圍的政策選擇上設(shè)定限制，總統(tǒng)的政策建議者會對政策進行評估，看哪些政策能夠迎合民意，哪些則不能。Bruce W. Jentelson， American Foreign Policy， New York： W.W.Norton & Company， 2010， p.65.民眾的認知受到了科學(xué)教育的影響，而許多認知共同體一直將推進科學(xué)知識與公民的交流視為自身組織的主要職責(zé)。
從以上分析可以看出，認知共同體能夠從不同層面不同途徑對美國環(huán)境外交政策發(fā)揮影響。雖然目前的研究尚無法確定到底在多大程度上科學(xué)家們能夠影響政策決策，然而在外交領(lǐng)域中重視科學(xué)的作用，已經(jīng)成為美國政治生活中的常態(tài)。在以環(huán)境問題為代表的外交議題中，認知共同體所發(fā)揮的作用是不容忽視的，已成為能夠與利益集團、大眾輿論等幾大傳統(tǒng)上影響美國外交政策制定因素相并列的因素。
四、 結(jié)論
認知共同w理論能夠幫助人們更好地理解知識在外交政策與國際關(guān)系中的作用，也能幫助人們理解非國家行為體是如何幫助決策者進行問題界定與議程界定，并影響到政策制定過程。認知共同體在美國的環(huán)境外交政策中扮演了十分積極的角色，通過對它的分析能更清楚了解哪些因素在影響美國環(huán)境外交政策選擇。
雖然用該理論分析外交政策存在著不少局限性，但是將它引入外交政策分析最大的意義在于為外交政策中的知識因素提供一個分析視角。當(dāng)世界越來越專業(yè)化，外交政策的決策者將需要越來越多的科學(xué)建議，而環(huán)境領(lǐng)域只是其中之一。
當(dāng)今世界，科技蓬勃發(fā)展，改變著小到個人生活，大到國家行為的方方面面?？茖W(xué)的不斷發(fā)展，為世界克服一個又一個難題的同時，也帶來了一個又一個新的問題。毋庸置疑，科學(xué)早已經(jīng)進入傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，并將在其中發(fā)揮越來越大的作用，外交與科學(xué)的結(jié)合也將以更快的速度發(fā)展。對于認知共同體在美國環(huán)境外交政策中發(fā)揮影響的分析，希望能夠引發(fā)更多關(guān)于科學(xué)和外交、科學(xué)和政治的思考。
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[中圖分類號] R473.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2015）12-0134-03
Effect of long cotton branch instead of cotton ball in postoperative oral nursing of patients in the department of neurosurgery
HU Qunling1 ZHANG Jufang1 WENG Yuying1 QIU Xiamin2
1.Department of Women Orthopedics， Dongyang City People's Hospital， Zhejiang Province， Dongyang 322100，China；2.Community Health Service Centers，Daguan Shangtang Area of Gongshu District in Hangzhou， Hangzhou 310014，China
[Abstract] Objective To investigate the effect of long cotton branch instead of cotton ball in postoperative oral nursing of patients in the department of neurosurgery. Methods All 72 cases of coma from January 2013 to January 2014 were used long cotton branches in postoperative oral nursing（observation group）， 72 cases of coma from December 2011 to December 2011 were used cotton ball in postoperative oral nursing（control group）， the effect of nursing care， oral cavity cleaning degree， nurse fatigue degree score and complication were compared. Results The nursing efficient， oral cavity cleaning degree and nurse fatigue degree score of the observation group was significantly better than the control group（P
[Key words] Cotton ball； Long cotton branch； Department of neurosurgery； Oral nursing
在神經(jīng)外科中，誘發(fā)患者昏迷的疾病有多種，包括顱腦外傷、蛛網(wǎng)膜下隙出血及顱腦腫瘤等?；杳曰颊咭驘o法自主進食，且咀嚼功能、吞咽功能衰退，導(dǎo)致口腔存留大量分泌物，并逐漸成為菌群繁殖基地[1]?？谇粚儆谙赖钠鹗疾课?，由牙齒、上下頜骨、舌、頰等構(gòu)成，具有呼吸功能、表情功能、感覺功能、攝食功能、言語功能、咀嚼及吞咽功能等[2]。同時，口腔也是病原微生物進入人體的主要入口，由于口腔溫濕度適宜，且接觸菌群的機會多，因此極易繁殖大量的微生物，誘發(fā)口腔感染等疾病[3]。為了降低口腔疾病的發(fā)生率，促進昏迷患者早日康復(fù)，必須加強口腔護理。以往臨床中常用棉球?qū)颊呖谇火つ?、牙齒等進行擦拭，但發(fā)現(xiàn)棉球接觸面小，需要使用大量棉球進行反復(fù)擦拭才可將咽喉部分泌物、口腔殘留食物等擦拭干凈，操作復(fù)雜，使護士勞累程度顯著提升，且擦拭效果不理想?；诖?，在對神經(jīng)外科的昏迷患者實施口腔護理時，為了提升口腔護理效果、實現(xiàn)口腔健康的目的，2013年1月～2014年1月我院用長棉枝代替棉球?qū)ι窠?jīng)外科收治的72例昏迷患者進行口腔護理，取得了滿意的護理效果，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料
選擇2013年1月～2014年1月我院神經(jīng)外科收治的采用長棉枝進行口腔護理的72例昏迷患者為研究組；另選取2011年12月～2012年12月我院收治的采取傳統(tǒng)口腔護理法（用棉球護理）的72例昏迷患者為對照組。研究組男44例，女28例；年齡20～73歲，平均（51.34±4.26）歲；30例顱腦外傷，12例缺氧性腦病，13例右基底出血，5例左基底出血，7例蛛網(wǎng)膜下隙出血，5例顱腦腫瘤；52例意識清楚合并失語、吞咽障礙，20例意識障礙；其中21例需留置鼻飼管。對照組男46例，女26例；年齡19～74歲，平均（51.28±4.31）歲；32例顱腦外傷，10例缺氧性腦病，11例右基底出血，6例左基底出血，8例蛛網(wǎng)膜下隙出血，5例顱腦腫瘤；55例意識清楚合并失語、吞咽障礙，17例意識障礙；其中20例需留置鼻飼管。兩組基本資料差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具可比性。
1.2護理方法
研究組患者采用長棉枝進行口腔護理，用生理鹽水對患者口腔進行清潔后，用消過毒的長棉枝輕巧地對其牙齒進行擦洗，之后依次將患者舌下、硬腭及頰部的殘留食物或分泌物、咽喉部痰液等異物清除，并予以擦洗。同時，還要密切觀察患者口腔融膜的變化，如發(fā)現(xiàn)有充血、糜爛等現(xiàn)象，應(yīng)及時予以處理。對照組患者采取傳統(tǒng)口腔護理法（用棉球護理），用血管鉗夾棉球?qū)颊叩难例X、舌下及舌面、硬腭、頰部進行擦洗，擦洗后要防止將棉球遺留在患者口腔中，同時還要注意棉球不可過濕，以防溶液進入患者呼吸道。
1.3觀察指標
觀察兩組口腔護理效果、口腔清潔程度及護士勞累程度評分、并發(fā)癥（口腔感染、口腔黏膜出血及口臭、牙齦出血等）發(fā)生率。
1.4評價標準
①護理效果評價標準 顯效：口腔清潔程度評分為4～5分，未發(fā)生或少見牙齦出血、口腔黏膜出血及口腔感染等并發(fā)癥；有效：口腔清潔程度評分為1～3分，發(fā)生牙齦出血、口腔黏膜出血及口腔感染等并發(fā)癥；無效：口腔清潔程度評分為0分，多有牙齦出血、口腔黏膜出血及口腔感染等并發(fā)癥。②口腔清潔程度評價標準：護理后，觀察患者口腔是否有臭味、軟垢、食物殘渣，口腔黏膜是否潔凈無附著物，牙面是否光潔，一共5項指標，每項1分，結(jié)果理想則可獲得1分，反之不計分。護士勞累程度評價標準：根據(jù)NRS（數(shù)字評定量表）評定護士勞累程度，分值為0～10分，不勞累為0分，勞累為5分，非常勞累為10分，具體分值由護士自行評定[4]。
1.5統(tǒng)計學(xué)方法
數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理采用SPSS17.0軟件包。計數(shù)資料用“%”表示，采用χ2檢驗；計量資料用均數(shù)±標準差表示，采用t檢驗。P
2結(jié)果
2.1兩組口腔護理效果對比
研究組顯效38例，有效29例，無效5例，總有效67例。對照組顯效25例，有效34例，無效13例，總有效59例。研究組口腔護理總有效率93.06%高于對照組（81.94%），差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
表1 兩組口腔護理效果對比[n（%）]
2.2 兩組口腔清潔程度及護士勞累程度評分對比
研究組口腔清潔程度評分（4.73±0.06）分高于對照組（3.58±0.10）分，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
表2 兩組口腔清潔程度及護士勞累程度評分對比（x±s，分）
2.3兩組并發(fā)癥發(fā)生率對比
對照組口腔感染3例，口腔黏膜出血1例，口臭6例，牙齦出血2例，共12例；研究組口腔感染1例，口腔黏膜出血0例，口臭3例，牙齦出血1例，共5例。研究組口腔感染、口腔黏膜出血及口臭等并發(fā)癥發(fā)生率均低于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
表3 兩組并發(fā)癥發(fā)生率對比[n（%）]
3討論
在本研究中，患者臨床多伴隨意識障礙、失語及吞咽障礙、咳嗽無力等表現(xiàn)。由于咳痰無力，導(dǎo)致大量痰液積聚于患者喉嚨部位而無法排出，或口腔滯留大量食物殘渣或分泌物，且口腔緩沖能力、自行清潔能力也隨之衰退，口腔內(nèi)微生物繁殖速度加快，因此極易誘發(fā)口腔疾病，例如口腔感染等[5，6]。對于年老的昏迷患者，大部分牙齒已脫落，更易發(fā)生口腔滯留食物殘渣等現(xiàn)象，因此給予此類患者有效的口腔護理對預(yù)防各種口腔疾病具有極其重要的意義[7]。
口腔健康是人類文明發(fā)展史一個重要標志，WHO（世界衛(wèi)生組織）已將口腔健康列為衡量人體健康的一項重要標準。俗語說“病從口入”，口腔健康對人體健康有極其重要的意義。Adib-Hajbaghery Mohsen等[8]研究指出，口腔作為呼吸消化道的進口，是病原菌微生物進入機體內(nèi)部、干擾及侵襲機體、菌群生長繁殖的關(guān)鍵部位，具有多種重要的生理功能，例如咀嚼功能及語言表情功能、吞咽功能等。若未及時對口腔內(nèi)殘留食物或分泌物等進行清理，極易誘發(fā)各種口腔疾病，例如口腔念珠病、牙周炎等。Hideo Mori、Hiroyuki Hirasawa等研究指出，有效的口腔護理對提升口腔清潔程度、減少并發(fā)癥有極其重要的影響[9]。為了避免人體在免疫力降低時出現(xiàn)內(nèi)源性感染或外源性感染，必須對患者實施有效的口腔護理[10]。
臨床常用長棉枝或棉球?qū)颊呖谇贿M行護理?？谇蛔o理應(yīng)確保長棉枝或棉球的濕度適中，以不滴水為準[11，12]。用長棉枝對患者進行口腔護理，可使口腔食物殘渣或大量分泌物、咽喉部痰液等在較短時間內(nèi)擦拭干凈，操作簡便，且效果好。用棉球?qū)颊哌M行口腔護理，由于棉球與患者口腔接觸面積小，若患者口腔有大量分泌物，則需用大量棉球才可擦拭干凈，且需用血管鉗或鑷子將每個棉球擰干才可擦拭患者口腔，操作程序比較繁瑣，耗費時間較長。相較于棉球，長棉枝與患者口腔接觸面積較大，可以輕易地將患者口腔內(nèi)殘留食物或分泌物、咽喉部痰液等擦拭干凈，操作簡便，耗時短[13，14]。此外，用棉球?qū)颊邔嵤┛谇蛔o理時，需要用到鑷子或血管鉗等物品，但用長棉枝對患者實施口腔護理無需用到鑷子或血管鉗，因此用長棉枝進行口腔護理具有所需物品少、成本低的優(yōu)點[15]。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；國外
一、完善環(huán)境保護法律制度以保證治理措施的有效實施
發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標準最嚴格和國際環(huán)境領(lǐng)域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設(shè)有三個特點：（1）環(huán)境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協(xié)調(diào)。（3）制定了一步綜合性的《環(huán)境管理法》。該法典是目前除法國《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強的一步環(huán)境法。日本在迅速推進工業(yè)化過程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中所存在的環(huán)境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環(huán)境相關(guān)的法律對企業(yè)進行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)則法》，1970年日本國會又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的《環(huán)境基本法》，從而使作為位世界經(jīng)濟大國的日本，從重點解決國內(nèi)環(huán)境問題轉(zhuǎn)向積極參加國際環(huán)境合作，共同應(yīng)付全球環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達國家環(huán)境治理過程說明，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可推卸的責(zé)任。政府主要采用法律、法規(guī)、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發(fā)達國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進的。
二、健全環(huán)境管理體系以加強環(huán)境行政管理
美國的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧。德國的環(huán)境行政管理體制也值得我國借鑒，其構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運行機制。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系在聯(lián)邦、州和地方3個不同層次設(shè)定了相應(yīng)的組織機構(gòu)，同時有相應(yīng)的運行機制予以保障。
三、積極推動公眾參與環(huán)境治理
在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。
四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質(zhì)量
從世界各國經(jīng)驗來看，運用財稅政策解決環(huán)境問題的主要手段有價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問題。生態(tài)稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價的12%～15%。與此同時，生態(tài)稅改革鼓勵開發(fā)和利用清潔能源。相比之下，美國的生態(tài)稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學(xué)品的征稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開采稅和環(huán)境收入稅4類。美國的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環(huán)境經(jīng)濟政策體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份報告顯示，對損害抽樣測得化學(xué)品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動，減少了約10%～15%的室友總產(chǎn)量。有關(guān)資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%?？梢娒绹鷳B(tài)稅收政策成效顯著。
五、發(fā)展環(huán)境教育強化民眾環(huán)境保護意識
環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及化境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環(huán)境教育就是以人類與化境的關(guān)系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。標志著美國環(huán)境教育走向法制化軌道的開始?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。1981年，政治格局的變化導(dǎo)致美國1970年的《環(huán)境教育法》到期失效。這段時間環(huán)境教育活動的開張主要依靠那些有較高環(huán)境意識的人和相關(guān)NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環(huán)境教育的主導(dǎo)地位。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用?！董h(huán)境教育法》特點在于：一是環(huán)境教育機構(gòu)健全，職責(zé)明確，相關(guān)部門之間的協(xié)作性強；二是教育經(jīng)費來源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確環(huán)境教育獎勵。
六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升離不開科技進步，環(huán)境問題的解決同樣也離不開科技進步。發(fā)達國家在環(huán)境治理中也很重視通過促進技術(shù)研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術(shù)，在降低污染的同時，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，使企業(yè)在經(jīng)濟和環(huán)境保護上實現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為發(fā)達國家經(jīng)濟注入活力，也成為發(fā)達國家經(jīng)濟的新增長點。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，重視科技進步，加快環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時，根據(jù)環(huán)境問題研究的進展，對機構(gòu)及經(jīng)費也不斷地進行調(diào)整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研機構(gòu)，由于聯(lián)邦政府對環(huán)境科研的支持，提供較為充足的經(jīng)費來源。因此，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了環(huán)境研究機構(gòu)。1996年德國政府用于環(huán)境保護和改善環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認為，應(yīng)通過技術(shù)和立法促進環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術(shù)必須成為整個工商業(yè)的一部分，由市場帶動它的發(fā)展。
參 考 文 獻
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近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，導(dǎo)致嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，部分受害者得不到相應(yīng)賠償，阻礙了社會和
>> 我國環(huán)境責(zé)任保險制度研究 談我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的完善 關(guān)于我國環(huán)境責(zé)任保險制度構(gòu)建的思考 對于建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險制度中相關(guān)問題的理性思考 關(guān)于完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的思考 我國引入環(huán)境責(zé)任保險制度之必要 國外環(huán)境責(zé)任保險制度對我國的啟示 淺談低碳經(jīng)濟下我國環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展 論我國引入環(huán)境責(zé)任保險制度的必要性 論我國環(huán)境責(zé)任保險制度的建構(gòu) 論我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度 論我國環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建 我國環(huán)境責(zé)任保險制度模式選擇 建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險制度的相關(guān)問題研究 我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險制度的反思與重構(gòu) 我國環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建研究 對我國旅行社責(zé)任保險制度的思考 國外環(huán)境責(zé)任保險制度的承保模式對我國的啟示 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的相關(guān)建議 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險制度的建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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關(guān)鍵詞：能源生態(tài)補償法律制度完善
中圖分類號：D912. 6文獻標識碼：A
一、 生態(tài)補償概述
（一）生態(tài)補償?shù)姆▽W(xué)界定。
由于各自研究的學(xué)科不同，以及研究角度存在差異，因此對生態(tài)補償所下的定義也不統(tǒng)一，但大部分觀點都從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的角度來給生態(tài)補償做出界定。而要從法學(xué)的角度界定生態(tài)補償?shù)母拍?，?yīng)當(dāng)從生態(tài)補償?shù)哪康摹⒎秶?、標準、方式、?zé)任以及主體等個方面進行考慮。通過以上分析，從法學(xué)角度對生態(tài)補償所作的定義是:為了生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務(wù)能夠持續(xù)供給和實現(xiàn)生態(tài)公平，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的生態(tài)利益和經(jīng)濟利，維護生態(tài)安全，減少貧困，國家通過運用各種經(jīng)濟手段，對破壞環(huán)境服務(wù)持供給的行為者收費，或者對保護環(huán)境服務(wù)持續(xù)供給的行為者予以獎勵的法律行為。
（二）能源生態(tài)補償?shù)母拍罴捌渲贫阮愋汀?/p>
能源生態(tài)補償?shù)母拍钤谖覈€相對較為生僻，因為現(xiàn)階段學(xué)界對能源相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)補償研究主要限于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償，即能源資源的開發(fā)領(lǐng)域。而能源不僅在其作為資源開發(fā)時存在生態(tài)補償?shù)男枰谏a(chǎn)等其他涉及能源的環(huán)節(jié)亦存在生態(tài)補償?shù)男枰?。結(jié)合上述生態(tài)補償?shù)母拍睿覀兛梢园涯茉瓷鷳B(tài)補償?shù)母拍疃x為:通過對損害生態(tài)環(huán)境的能源行為進行收費或?qū)ΡＷo能源活動所涉生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，以實現(xiàn)能源活動外部性的內(nèi)部化，達到保護生態(tài)和能源可持續(xù)發(fā)展的目的。
能源生態(tài)補償制度是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細的說，能源生態(tài)補償機制是以保護能源活動相關(guān)生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。豍當(dāng)前我們在談到生態(tài)補償制度是多是指直接公共補償制度，即由政府或基金等多種形式直接向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者進行補償，這也是最普通的生態(tài)補償方式。
二、 我國能源生態(tài)補償實踐現(xiàn)狀
（一）能源開發(fā)環(huán)節(jié)的生態(tài)補償?shù)膶嵺`。
1、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的不足。
礦山環(huán)境恢復(fù)保證金在各地的名稱不一致會導(dǎo)致在性質(zhì)和理解上的錯誤和混淆，從而導(dǎo)致適用不當(dāng)?shù)那闆r。而且收取的標準過低，在實踐中大多只按照治理成本收取保證金，常會出現(xiàn)治理費用超過保證金，而超過保證金的部分則難以征收。另外，保證金的收取以現(xiàn)金為主，形式過于單一，而返還條件不夠具體明確，使得這個制度在實施上存在很多問題。
2、生態(tài)環(huán)境補償費的征收的問題。
目前我國很多省市的生態(tài)補償仍然以財政撥款為主，沒有進行生態(tài)環(huán)境補償費的征收，而且也缺乏相關(guān)的法律進行規(guī)定和規(guī)制。而在對生態(tài)環(huán)境補償費進行征收的省市中，其征收的部門錯綜復(fù)雜，相互交叉，缺乏統(tǒng)一的管理，所以又會出現(xiàn)反復(fù)征收的問題，從而加重企業(yè)的負擔(dān)。
3、生態(tài)補償?shù)馁Y金來源單一。
我國目前存在的大量廢棄礦山，其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾等歷史欠賬主要由政府承擔(dān)，其資金來源主要是地方政府財政，中央政府撥付的資金僅占很小比例。開采企業(yè)對正在進行開采的礦山承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。從礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償實施中的具體制度可知，生態(tài)補償資金的來源渠道主要是政府和開發(fā)企業(yè)，政府的財政收入有限且用途廣泛，難以保障生態(tài)補償資金的需求，礦區(qū)被損的生態(tài)環(huán)境治理往往需要巨額資金，僅靠開發(fā)企業(yè)繳納的保證金并不能足額保證，因此生態(tài)補償資金的來源應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，使其多元化并保證其?？顚Ｓ茫趴赡軡M足生態(tài)補償?shù)馁Y金需求。
（二）能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)補償?shù)膶嵺`。
電能作為生活中最常使用的二次能源，在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。電能本身看來似乎是一種清潔能源，但其傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的非清潔性卻沒有引起人們的足夠重視。電能的生產(chǎn)方式較多，如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式，但上述方式在我國目前發(fā)電總量中所占比例極低，最大的電能來源生產(chǎn)方式仍是煤炭燃燒的火力發(fā)電和大壩修建帶來的水電。而煤電和水電生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的負面影響不可忽視：火力發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫造成酸雨嚴重，同時，煤電生產(chǎn)會不可避免的產(chǎn)生碳排放，而水電的生產(chǎn)也會因大壩的建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大的影響。
像所有的開發(fā)建設(shè)一樣，煤電和水電的開發(fā)也會給生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源，卻忽視了其誕生過程的非清潔性。現(xiàn)有的能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的補償更多的是一對一的對于被拆遷者或者受損害者的財產(chǎn)補償，真正意義上的能源開發(fā)生態(tài)補償制度缺位。
三、 國外能源生態(tài)補償制度借鑒
（一）國外能源生態(tài)補償?shù)膶嵺`。
1、美國在1977年頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與復(fù)墾法》。該法規(guī)定任何進行露天采礦的企業(yè)必須繳納一定數(shù)額的復(fù)墾抵押金，采礦企業(yè)若完成土地復(fù)墾任務(wù)則返還其復(fù)墾抵押金，反之，則將抵押金用于資助第三方進行復(fù)墾。在生態(tài)治理的責(zé)任方面，規(guī)定對于法律頒布前后的礦區(qū)破壞進行區(qū)別對待：頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復(fù)”，由礦山主對礦區(qū)環(huán)境進行完全的修復(fù)；而法律頒布以前已經(jīng)破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。另外，在資源開發(fā)的過程中，美國將開采許可證申請制度與生態(tài)補償與修復(fù)掛鉤，并實行恢復(fù)治理保證金制度。
2、德國也是開展礦區(qū)環(huán)境治理較早的國家之一。德國聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應(yīng)的解決方法，取得了明顯的成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%，州政府占25%的比例分擔(dān)。對于新開發(fā)的礦區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關(guān)規(guī)定，要求礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項資金，其數(shù)量由復(fù)墾任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3%；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復(fù)。政府每年都要派專人到礦區(qū)進行專項檢查，確保復(fù)墾工作落實到實處。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，都有非常嚴格的環(huán)保和質(zhì)量標準。
此外，加拿大、澳大利亞、馬來群島等也都建立了礦山開發(fā)的復(fù)墾基金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就建立起生態(tài)重建的金融安排。一些國家還要求礦山企業(yè)對周圍社區(qū)傳統(tǒng)生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補償。
3、在流域管理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護等生態(tài)維護方面，國外發(fā)達國家也基本采取有針對性的生態(tài)補償制度，如在流域生態(tài)補償方面，比較成功的例子包括：澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼，來推進各省流域綜合管理工作，南非則將流域生態(tài)保護與恢復(fù)行動與扶貧有機結(jié)合起來，每年投入大量資金并雇傭弱勢群體來進行流域生態(tài)保護。美國紐約水務(wù)局則通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責(zé)任與補償標準等。對于生物多樣性的保護的補償，國外的做法包括購買具有較高生態(tài)價值的棲息地，使用物種或棲息地的補償，生物多樣性保護管理補償?shù)?。森林生態(tài)系統(tǒng)的補償則主要通過生物多樣性保護、碳積蓄與儲存、景觀娛樂文化價值實現(xiàn)等途徑進行。
（二） 給我國生態(tài)能源補償制度發(fā)展的啟示。
國外的生態(tài)補償制度有比較堅實的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，并且能夠嚴格的加以執(zhí)行。在政府出臺法律法規(guī)的要求下，生態(tài)補償?shù)男枨蠓酵苿又鷳B(tài)補償機制的建立，生態(tài)補償制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小規(guī)模實施開始，再加以推廣。充分利用了市場機制和多渠道的融資體系，生態(tài)補償資金來源多樣化，有來自政府、私人、企業(yè)、捐贈等，生態(tài)補償資金到位，核算公平，使用監(jiān)督機制較為健全。礦山生態(tài)補償中采取區(qū)分舊賬與新帳，建立補償保證金制度，治理基金制度和資金支出橫向轉(zhuǎn)移支付制度，保障專款專用。積極鼓勵公眾參與，努力構(gòu)建和開拓國際碳交易市場等，特別需要指出的是，發(fā)達國家由于是這一系列制度的構(gòu)建者，較好的掌握了主動權(quán)，往往能夠成為規(guī)則的制定者。
但是值得注意的是，就算是在發(fā)達國家，生態(tài)補償制度也還仍然處在探索階段。而由于國內(nèi)外在文化歷史、社會經(jīng)濟等觀念的差異，我們對于外國經(jīng)驗的借鑒不能完全照搬國外的做法，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，恰當(dāng)?shù)慕梃b國外適宜的經(jīng)驗來幫助我國建立和完善生態(tài)補償制度，并將我國的生態(tài)保護與建設(shè)事業(yè)融入國際背景之中。
四、 我國能源生態(tài)補償法律制度的完善
（一）明確能源生態(tài)補償?shù)闹黧w。
能源生態(tài)補償主體的區(qū)分，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，將能源開采、生產(chǎn)引起的生態(tài)補償?shù)呢?zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。舊賬的補償和治理由政府承擔(dān)，以公共支付的方式為主。由國家承擔(dān)舊賬的原因在于，在能源的開采和生產(chǎn)中，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展所必須的，礦山的開發(fā)和水電建設(shè)地區(qū)因此受到影響的生態(tài)環(huán)境也具有公共物品的屬性。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立廢棄礦區(qū)、老礦區(qū)和已廢棄的大壩、老水電建設(shè)區(qū)等已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境污染的治理責(zé)任主體，可通過建立專項生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法解決。而新礦區(qū)和新水電建設(shè)所造成的破壞形成的新帳則主要應(yīng)當(dāng)有企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)可以考慮將治理成本計入能源生產(chǎn)成本的方式，讓能源的使用者分擔(dān)，其中帶有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的大型和超大型新水電建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)也應(yīng)考慮由專項生態(tài)補償基金等公共支付的方式承擔(dān)。
另外，在支付方式上，針對補償區(qū)域的大小，可以對大尺度區(qū)域和小尺度區(qū)域進行區(qū)分。當(dāng)生態(tài)服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時，宜采取一對一的交易方式，其主要適用于新賬中企業(yè)對破壞的生態(tài)的補償，又可分為先進補償和修復(fù)治理。而大尺度區(qū)域的補償方式應(yīng)包括國家通過直接財政補貼、財政援助、稅收減免、稅收返還的形式進行資金實物補償，而且還包括國家和地方在建設(shè)項目、技術(shù)補償和智力補償?shù)榷喾N形式，但是最重要的補償方式還是資金補償。
（二）生態(tài)修復(fù)法律制度的完善。
生態(tài)補償除了資金上的補償，更重要的是對已經(jīng)破壞的環(huán)境進行修復(fù)，如對礦區(qū)的土地實施土地復(fù)墾制度等一系列完善的有助于能源生產(chǎn)和開放中生態(tài)修復(fù)的制度。
1、建立完善的土地復(fù)墾制度。
實施土地復(fù)墾制度可以使能源開放企業(yè)自主的進行土地復(fù)墾，在開始能源開發(fā)之前做好復(fù)墾計劃有利于能源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)保護和恢復(fù)，也能避免出現(xiàn)難以挽回的生態(tài)破壞。將礦區(qū)復(fù)墾計劃的通過作為能源開放企業(yè)獲取能源開放許可的前提，也就是說，只有當(dāng)復(fù)墾計劃經(jīng)過有關(guān)管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過復(fù)墾計劃的同時，還要繳納一筆復(fù)墾保證金，在復(fù)墾驗收合格之后，予以返還。
具體來說，復(fù)墾計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）在能源開發(fā)前，許可范圍之內(nèi)的土地狀況，如土地的條件，用途以及土地的計劃用途和利用方式；（2）復(fù)墾后的土地的利用方式；（3）將要采用的復(fù)墾方式及科技手段；（4）完成復(fù)墾工作的詳細進度安排；（5）與使用開采和土地復(fù)墾操作的當(dāng)?shù)卣恋乩糜媱澫嘁恢潞蛥f(xié)調(diào)的相關(guān)考慮。在規(guī)定詳細的復(fù)墾計劃內(nèi)容的同時，應(yīng)當(dāng)建立嚴格的復(fù)墾標準，并在分階段驗收合格之后分別返還復(fù)墾保證金。
2、建立能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金和生態(tài)補償保證金制度。
為了逐步恢復(fù)治理過去計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的能源開采中生態(tài)環(huán)境的破壞，負擔(dān)起對過去生態(tài)環(huán)境破壞舊帳的補償與修復(fù)的責(zé)任，可以通過建立我國能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金，確定征收的主要來源、征收金額、征收方法和程序等。
我國也可以參照西方市場經(jīng)濟國家的通行做法，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立能源生態(tài)補償保證金制度。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用前，需向有關(guān)部門交納一定的環(huán)境恢復(fù)治理保證金。設(shè)立銀行專門賬戶，實行專項管理。企業(yè)必須做出經(jīng)相關(guān)部門批準的礦山等的開采和環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，對在一定期限內(nèi)，達到規(guī)劃要求并驗收合格的企業(yè)，返還保證金；否則，政府就可以利用這些保證金用于環(huán)境恢復(fù)治理，治理費用超過保證金的部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。這一制度在一定程度上可以促使我國經(jīng)濟擺脫粗放式經(jīng)濟模式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
對廢棄礦山的環(huán)境治理除了政府承擔(dān)責(zé)任外，還可以通過給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利或給予廢棄礦山剩余開采權(quán)等方式，鼓勵企業(yè)或民間個體恢復(fù)治理廢棄礦山。對于廢棄礦山環(huán)境治理專項資金以及開發(fā)企業(yè)交納的保證金，可由政府委托中介組織，采取公開招標方式，進行市場化經(jīng)營，鼓勵各種組織積極參與，實現(xiàn)補償主體多元化，從而進一步推動能源生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。
（三）能源生態(tài)補償資金籌集制度的完善。
1、完善能源稅費制度。
在資金的籌集方面，我們應(yīng)當(dāng)積極探索能源稅制改革，考慮征收能源生態(tài)稅來獲取相應(yīng)的生態(tài)補償金，以滿足國家提供能源生態(tài)環(huán)境公共物品和服務(wù)的能力需要。同時實施能源生態(tài)補償保證金制度，即對新建或在建的水電和礦山等，應(yīng)以土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)為重點建立生態(tài)補償保證金制度。所有的企業(yè)都必須在繳納一定數(shù)量保證金后才能取得水電建設(shè)或采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需的全部費用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政管理部門征收上繳國家，也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的發(fā)生繳納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務(wù)，政府可以動用保證金進行生態(tài)治理。
2、加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度。
財政支付作為生態(tài)補償最直接的手段，也是實施效果最為明顯、最易實施的手段?？梢钥紤]在財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的比重，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對中西部生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。
3、積極探索市場手段。
在轉(zhuǎn)移支付的保障下，我們也要積極地探索使用市場手段補償生態(tài)效益的可能途徑，加大拉動人們對生態(tài)服務(wù)的需求，加大對企業(yè)激勵的經(jīng)濟措施和鼓勵政策，同時積極尋求國外非政府組織的捐贈支持等，促使補償資金來源實現(xiàn)多渠道和多樣化。
（四）補償?shù)囊罁?jù)和標準。
補償依據(jù)和標準的確定的重要性在于，要想有效地實施能源生態(tài)補償，這些具體的依據(jù)和標準是必不可少的。研究制定科學(xué)的能源生態(tài)補償標準體系，要結(jié)合各地實際研究來制定和完善，并綜合運用各種補償標準的核算方式，找到一種最合理有效的補償標準和方式。生態(tài)補償標準的確定一般參照以下方面進行核算：（1）按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本計算，即在考慮生態(tài)保護者投入的人力物力和財力的同時，將其犧牲的發(fā)展權(quán)部分等機會成本也一并納入補償標準的計算之中。（2）按照生態(tài)服務(wù)受益者獲利計算。生態(tài)受益者沒有為自身所享有的產(chǎn)品和服務(wù)付費，使得生態(tài)保護者的保護行為沒有得到應(yīng)有的回報，產(chǎn)生了正外部性。為使生態(tài)保護的這部分正外部性內(nèi)部化，需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護者支付這部分費用，因此，可通過產(chǎn)品或服務(wù)的市場交易價格和交易量來計算補償?shù)臉藴省＃?）按照生態(tài)破壞的恢復(fù)成本計算。資源開發(fā)活動會造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等，減少了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和社會福利，應(yīng)通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本核算作為生態(tài)補償標準的參考。
（作者：西南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源法）
注釋：
楊潤高、李紅梅.國外環(huán)境補償研究與實踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).
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孔凡斌.完善我國生態(tài)補償機制:理論、實踐與研究展望.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007(10).
李文華.我國生態(tài)補償機制與政策建議.高科技與農(nóng)業(yè)化,2007(9).
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戴星翼、俞厚未、董梅.生態(tài)服務(wù)的價值實現(xiàn).科學(xué)出版社,2005.
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參考文獻：
[1]呂忠梅．超越與保守—可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新．法律出版社，2003．
