時(shí)間：2023-07-13 16:30:21
序論：在您撰寫(xiě)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義
（一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展的重要時(shí)期。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全面提升城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合實(shí)力的必然選擇；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀(guān)要求；是改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑。
（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)配套功能不斷完善、城鎮(zhèn)人居質(zhì)量不斷提高、城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，廣大群眾享受到了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的可喜成果。但由于我市發(fā)展不足、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)依然是發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)工作與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平較低、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)園林城市建設(shè)推進(jìn)較慢、城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠突出、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全省平均水平，嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中追趕前進(jìn)、超常突破、跨越發(fā)展，必須高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地加快城鄉(xiāng)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面。
二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路、基本原則和主要目標(biāo)
（三）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，緊緊圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，以建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀、景美民富的國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市為總體目標(biāo)，以城鎮(zhèn)擴(kuò)容、建設(shè)、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)劃先行、節(jié)約資源、配套建設(shè)、完善功能、因地制宜、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以城為中心，其他縣城為重點(diǎn)，孟定、南傘、滄源口岸為對(duì)外窗口，沿交通主軸線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。
（四）基本原則
──統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村吸納城鎮(zhèn)文明的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
──生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，突出環(huán)境友好和生態(tài)文明這一主線(xiàn)，圍繞“生態(tài)興市”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)強(qiáng)市”做好規(guī)劃編制，發(fā)揮資源稟賦，促進(jìn)生態(tài)改善，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。
──園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高速度建設(shè)，推進(jìn)整體景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境布局的系統(tǒng)性、均衡性，完善城鎮(zhèn)功能，打造園林城市，改善人的居住質(zhì)量。
──文明先進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)原則。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理城市的力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、人才、信息有效聚集和合理流動(dòng)，強(qiáng)化土地、水、能源等重要資源的保護(hù)和高效利用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
──整潔有序管理城鎮(zhèn)原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標(biāo)，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進(jìn)文明創(chuàng)建和城市管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明靚麗、適宜創(chuàng)業(yè)的城市管理環(huán)境。
──特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)原則。立足城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個(gè)性鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、內(nèi)涵豐富的城鄉(xiāng)格局，塑造城市形象。
（五）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總投資80億元以上；8縣（區(qū)）城及孟定鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完成42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個(gè)村莊規(guī)劃的編制；城市供水普及率達(dá)95％以上；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上；全市所有縣級(jí)以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，污水處理率達(dá)80%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％；全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設(shè)施以及城市公共交通、公園、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施進(jìn)一步完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高；一批“三農(nóng)”服務(wù)型、旅游型、工業(yè)型、商貿(mào)流通型、口岸型的小城鎮(zhèn)得到較好的發(fā)展，生產(chǎn)生活用水滿(mǎn)足潔凈化需求，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力明顯增強(qiáng)；基本建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障體系，農(nóng)村地震安居房建設(shè)有效推進(jìn)，人居質(zhì)量明顯提高。
三、強(qiáng)化規(guī)劃優(yōu)先意識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用
（六）突出規(guī)劃主導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，牢固樹(shù)立“富規(guī)劃窮建設(shè)”的理念，堅(jiān)持以人為本，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)建設(shè)的首要位置，突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的“龍頭”地位和引領(lǐng)作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，制度創(chuàng)新為動(dòng)力，功能培育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理為保證，科學(xué)制定和有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作健康有序發(fā)展。
（七）加快規(guī)劃體系建設(shè)。
（八）完善規(guī)劃審批機(jī)制。按照“規(guī)劃?rùn)?quán)高度集中，建設(shè)權(quán)分級(jí)負(fù)責(zé)，管理權(quán)下放基層，經(jīng)營(yíng)權(quán)各級(jí)共享”的思路，建立統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制和市、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)配合的決策管理機(jī)制，完善市縣兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)制度。城區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)在市級(jí)，堅(jiān)持市級(jí)規(guī)劃、市區(qū)共建的原則，城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案一律報(bào)市城規(guī)委審定；其它縣城的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及縣城標(biāo)志性、控制性等重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方案須報(bào)市城規(guī)委審查備案。各職能部門(mén)要密切配合、加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。大力推行信息公開(kāi)制度，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等信息，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)意見(jiàn)等方式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作公開(kāi)、公平、公正、透明。
（九）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)編制完成、批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施到位。嚴(yán)格按照規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)不執(zhí)行規(guī)劃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。嚴(yán)格按照法定程序監(jiān)督規(guī)劃編制、修編以及實(shí)施、管理工作，堅(jiān)持做到?jīng)]有規(guī)劃不供地、不建設(shè)，設(shè)計(jì)方案不成熟的一律不得開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，市人民政府對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施督查巡查制度，對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整、肢解規(guī)劃的現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境
（十）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照拉開(kāi)城鎮(zhèn)框架、拓展城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、健全城鎮(zhèn)功能、做美城鎮(zhèn)形象的要求，以市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀(guān)等工程建設(shè)，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。加快建設(shè)一批面向社會(huì)、面向群眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高運(yùn)營(yíng)效率，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。突出重點(diǎn)、合力抓好城中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市在全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。按照政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，發(fā)展公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等多種形式的公共交通，提高城鄉(xiāng)交通的整體效能。
（十一）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)并重，深化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極探索和建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理投資多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化等長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2012年，8縣（區(qū)）城和孟定鎮(zhèn)全面建成城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，全市主要污染物排放總量基本滿(mǎn)足環(huán)境容量要求。
（十二）抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的建設(shè)模式，加快小城鎮(zhèn)飲水安全、道路、供排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的要加快建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增強(qiáng)就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。按照我市新農(nóng)村“十四個(gè)一”的建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，加快實(shí)施中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程、人畜飲水工程、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村繁榮、文明、進(jìn)步的新景象。
（十三）積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。各縣（區(qū)）要編制生態(tài)園林城市規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，認(rèn)真抓好城市綠化、美化建設(shè)。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與自然資源的合理利用結(jié)合起來(lái)，自然景觀(guān)的恢復(fù)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保護(hù)城市自然景觀(guān)和歷史文脈，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境，打造出具有特色、風(fēng)格獨(dú)具、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。以村容整潔和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，采取綜合創(chuàng)建與單項(xiàng)工程建設(shè)相結(jié)合的辦法，切實(shí)做好村容村貌規(guī)劃，村莊整治和環(huán)境美化工作，全面推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。
（十四）著力提高人居質(zhì)量。各縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶途幼⌒枨笄闆r，以滿(mǎn)足普通居民住房為重點(diǎn)，制定住房建設(shè)規(guī)劃，加快建立大多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，以及部分高收入家庭購(gòu)買(mǎi)或承租高檔商品住房相結(jié)合的新型住房供應(yīng)體系。以建設(shè)良性生態(tài)環(huán)境為宗旨、以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)、以小區(qū)式開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要形式，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)和保障工作，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理，一律停止單位集資合作建房，嚴(yán)格限制個(gè)人自建住房。著力改善民生，切實(shí)把城市中低收入家庭和低保對(duì)象的住房供應(yīng)納入保障性住房供應(yīng)體系，高度重視廉租住房建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼政策，解決好低收入家庭住房困難問(wèn)題；切實(shí)抓好農(nóng)村抗震安居房建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，新建的住宅小區(qū)物業(yè)管理及公用設(shè)施設(shè)備維修資金的收繳應(yīng)達(dá)到100%，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面；加強(qiáng)房屋租賃管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋租賃備案制度，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋租賃行為，確保租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。
五、切實(shí)加強(qiáng)綜合管理，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
（十五）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為契機(jī)和動(dòng)力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開(kāi)展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，為提升城市管理水平提供根本保證。
（十六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核管理和“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)和村莊出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新老城連接點(diǎn)、小城鎮(zhèn)主干道、居民社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、全面覆蓋、長(zhǎng)效管理、不留死角，塑造城鎮(zhèn)文明新形象。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造和建設(shè)中的綜合管治工作,對(duì)供水、供電、通信、有線(xiàn)電視、消防等各類(lèi)管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
（十七）探索經(jīng)營(yíng)城市的有效模式。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，積極鼓勵(lì)支持集體、企業(yè)、個(gè)人投資參與城鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開(kāi)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推進(jìn)垃圾清運(yùn)、污水處理、公共綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、停車(chē)泊位等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步把市政公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從無(wú)償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度?，逐步?shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的有償使用，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低管理成本。
（十八）著力提高城鄉(xiāng)管理水平。堅(jiān)持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉(xiāng)管理行政綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境。加大科技投入，充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)和科技手段來(lái)管理城鄉(xiāng)，不斷提高管理效率和管理水平。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)各類(lèi)房屋建筑，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的培育和監(jiān)管，支持建筑企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)，向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)，增強(qiáng)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
六、筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展
（十九）以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，立足豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、水電資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化發(fā)展同城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過(guò)加快建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
（二十）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧、畜、經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成基本合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合資源、聚集人氣，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。
（二十一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，興辦商業(yè)市場(chǎng)，做活繁榮城鎮(zhèn)，進(jìn)而達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)、旅游和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果。
（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮(zhèn)化。樹(shù)立強(qiáng)烈的文化意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好具有地方特色的文化遺存，發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化精粹，充分把握城鄉(xiāng)建設(shè)的總體輪廓，對(duì)城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號(hào)、標(biāo)志系統(tǒng)、重點(diǎn)景觀(guān)等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鑄就各具特色的城鄉(xiāng)個(gè)性，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。
七、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立完善城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體制機(jī)制
（二十三）深化城鄉(xiāng)配套改革。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、培訓(xùn)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面不受限制，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制，完善勞動(dòng)用工登記管理制度，監(jiān)督用人單位與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；加強(qiáng)勞動(dòng)保障體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)投入，給予外來(lái)人員與城鄉(xiāng)居民同樣的勞動(dòng)保障服務(wù)。以市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政為主體，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充，多種方式籌集資金，切實(shí)加大農(nóng)民和外來(lái)人員的社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃改革，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。
（二十四）創(chuàng)新投融資體制。建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政投入體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，逐步加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用，保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)。將城鎮(zhèn)土地收益納入政府財(cái)政預(yù)算管理，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。促進(jìn)公共領(lǐng)域投融資體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開(kāi)放的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給能力，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能。加快以城市投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為重點(diǎn)的融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)整合城市優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，提高城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的融資能力，形成政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資經(jīng)營(yíng)管理體制。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市涉水行業(yè)的管理機(jī)制。
（二十五）合理配置土地資源。
──以公開(kāi)、公平和公正為基本原則，建立國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，實(shí)行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌焱恋刭Y源向土地資本轉(zhuǎn)變。
──科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地總量和布局，以保障城鎮(zhèn)廉租安居住房用地為重點(diǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房和別墅類(lèi)建設(shè)的土地供應(yīng)。新區(qū)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地原則上不得低于50畝；老城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地原則上不得低于10畝。
──實(shí)行集體建設(shè)用地的有條件交易制度，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，按規(guī)定比例專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。
──加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，加大土地整理力度，根據(jù)環(huán)境容量和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，設(shè)定投資門(mén)檻和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開(kāi)發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使土地的開(kāi)發(fā)使用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提高土地利用效率。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴(yán)禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、審批和出讓?zhuān)粐?yán)禁分戶(hù)劃地自建住宅；嚴(yán)禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線(xiàn)建一條街”的線(xiàn)式、點(diǎn)式開(kāi)發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁在公路兩側(cè)紅線(xiàn)控制區(qū)：國(guó)道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內(nèi)修建永久性構(gòu)造物和設(shè)施。
（二十六）創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。積極探索“政府為主導(dǎo)、居民為主體、開(kāi)發(fā)商為龍頭”的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)拆遷開(kāi)發(fā)模式，除市鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目用地外，凡可以進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的拆遷項(xiàng)目，倡導(dǎo)積極探索實(shí)施政府為主導(dǎo)、居民為主體、開(kāi)發(fā)商為龍頭、市場(chǎng)運(yùn)作、集約經(jīng)營(yíng)，由被拆遷人自行拆遷、自行開(kāi)發(fā)、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規(guī)定程序產(chǎn)生社團(tuán)法人作為拆遷人履行拆遷人職責(zé)，確定拆遷開(kāi)發(fā)具體模式，組建開(kāi)發(fā)實(shí)施主體，申請(qǐng)房屋權(quán)屬認(rèn)證工作和拆遷開(kāi)發(fā)方案核準(zhǔn)工作，組織拆遷評(píng)估確認(rèn)或委托有資格的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。對(duì)被拆遷人的拆遷補(bǔ)償，提倡采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式回遷就地安置補(bǔ)償，特殊情況可采用貨幣補(bǔ)償，嚴(yán)禁劃地安置。
（二十七）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績(jī)效反饋機(jī)制。
──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。
──建立城鎮(zhèn)化工作績(jī)效的考核反饋機(jī)制。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實(shí)施績(jī)效。
八、提供有力保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展
（二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，切實(shí)提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持用改革的思路、開(kāi)放的理念、創(chuàng)新的辦法，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。各有關(guān)部門(mén)要按照抓專(zhuān)項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。建設(shè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（二十九）加大投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財(cái)力保障。各級(jí)政府要加大城鄉(xiāng)建設(shè)公共財(cái)政的支持力度，在財(cái)政預(yù)算中明確一定比例的資金專(zhuān)項(xiàng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)。年起至2012年，市政府每年安排500萬(wàn)元，主要用于城規(guī)劃的編制、修編，各縣城規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設(shè)管理以及污水、生活垃圾設(shè)施建設(shè)及廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助（具體補(bǔ)助辦法另行制定）。
（三十）完善政策，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地保障。落實(shí)好國(guó)家土地政策，建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓制度，嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)土地計(jì)劃調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。全市建設(shè)用地年度指標(biāo)，除確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，優(yōu)先安排中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制零星一般性項(xiàng)目供地。對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地和列入年度用地計(jì)劃的，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。
2012年來(lái)，國(guó)家站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，了《綠色建筑行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，在嚴(yán)格要求執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)包括重慶在內(nèi)全國(guó)所有省市提出了“到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑比例超過(guò)20%”的目標(biāo)。而重慶目前正在組織實(shí)施的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到10%，且僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，因地制宜地發(fā)展綠色建筑的任務(wù)十分艱巨。從提高綠色建筑的實(shí)施效果看。我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)分為“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”和“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”；重慶地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在國(guó)家“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”和“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”的基礎(chǔ)上，增加了“竣工標(biāo)識(shí)”。但從綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀看，大部分綠色建筑還停留在設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)階段（見(jiàn)圖1、圖2），在施工和運(yùn)行環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的衰減，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的技術(shù)要求僅僅落實(shí)在圖紙上，而未真正體現(xiàn)到建筑建造和使用的全過(guò)程中，綠色建筑實(shí)施質(zhì)量有待提高。分析重慶推動(dòng)綠色建筑發(fā)展中面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，究其原因是由于執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)有一定增量成本。2014年以前，國(guó)家和重慶推動(dòng)綠色建筑均以鼓勵(lì)性的自愿評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為主，缺少對(duì)建設(shè)單位的制度約束，而建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，往往缺少發(fā)展綠色建筑的積極性，自愿實(shí)施綠色建筑的項(xiàng)目數(shù)量較少。同時(shí)，在目前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信相對(duì)缺失的情況下，部分項(xiàng)目?jī)H僅把綠色建筑作為提高項(xiàng)目銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力的噱頭，雖然申報(bào)獲得了綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，但在進(jìn)入施工階段后，建設(shè)單位隨意變更綠色建筑設(shè)計(jì)，擅自降低綠色建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，自愿申報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家全面發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的要求，亟待通過(guò)對(duì)現(xiàn)行綠色建筑管理體系的改革和創(chuàng)新，逐步實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制政策，加強(qiáng)對(duì)綠色建筑實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，確保綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求落到實(shí)處。一是改變現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國(guó)家和重慶推動(dòng)綠色建筑建設(shè)和發(fā)展的主要技術(shù)依據(jù)是推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)———《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。但《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確的是綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)施工圖審查后、竣工驗(yàn)收后和竣工驗(yàn)收并投入使用一年后3個(gè)環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)判定要求，難以有效指導(dǎo)綠色建筑在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程的強(qiáng)制實(shí)施。二是改革現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度。根據(jù)國(guó)家和重慶現(xiàn)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理程序和要求，綠色建筑評(píng)價(jià)涉及專(zhuān)家評(píng)審、公示、頒發(fā)標(biāo)識(shí)和備案等環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)。在當(dāng)前評(píng)審機(jī)構(gòu)尚未市場(chǎng)化，評(píng)審專(zhuān)家相對(duì)缺乏的情況下，若采用評(píng)價(jià)方式，難以適應(yīng)強(qiáng)制推行綠色建筑的需要。
2加大改革創(chuàng)新，探索重慶綠色建筑發(fā)展之路
按照國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》的部署，結(jié)合重慶綠色建筑發(fā)展實(shí)際，我們提出了按照激勵(lì)引導(dǎo)和強(qiáng)制推廣相結(jié)合、先主城后遠(yuǎn)郊、先公共建筑后居住建筑的原則，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管相結(jié)合的模式，分區(qū)域、分階段強(qiáng)制推行新建建筑執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，以系統(tǒng)工程方法全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。2.1標(biāo)準(zhǔn)約束一是結(jié)合重慶氣候資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活習(xí)慣，對(duì)照國(guó)家和重慶市《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將適宜重慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用的一星級(jí)綠色建筑技術(shù)內(nèi)容作為強(qiáng)制性條文納入現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程，增加了綠色建筑“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的要求。目前重慶已修訂了重慶市《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50-052-2013，正在組織推進(jìn)《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《居住建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》的修訂工作。二是依據(jù)相關(guān)建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制了《重慶市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)定建筑節(jié)能與綠色建筑專(zhuān)篇》、《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》和《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)復(fù)核要點(diǎn)》，分別從初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段分建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣和暖通5個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑工程設(shè)計(jì)文件編制的范圍和深度提出了相應(yīng)要求，明確了建筑節(jié)能（綠色建筑）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)所需的技術(shù)文件要求，并為城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)審查提供了依據(jù)。三是組織研發(fā)了《重慶市建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)分析軟件》作為配套工具供全市免費(fèi)使用。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制，使執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，滿(mǎn)足國(guó)家一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)及重慶市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)銀級(jí)要求。2.2制度規(guī)范把一星級(jí)綠色建筑的評(píng)價(jià)管理納入現(xiàn)行建筑節(jié)能監(jiān)管體系，將綠色建筑相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求作為初步設(shè)計(jì)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查、建筑能效測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)閉合監(jiān)管措施，保證一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。在設(shè)計(jì)階段。重慶實(shí)施了建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查制度和設(shè)計(jì)質(zhì)量自審責(zé)任制度。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將對(duì)執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目開(kāi)展初步設(shè)計(jì)建筑節(jié)能與綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)達(dá)不到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得通過(guò)初步設(shè)計(jì)審批，不得發(fā)放施工許可證；對(duì)達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在通過(guò)施工審查備案后發(fā)放綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位在報(bào)相應(yīng)設(shè)計(jì)審查前，需經(jīng)單位內(nèi)部的建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量自審機(jī)構(gòu)自審合格；對(duì)經(jīng)自審合格后的項(xiàng)目，仍存在設(shè)計(jì)質(zhì)量差等問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位實(shí)施定期通報(bào)。保證建筑節(jié)能與綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)行。在施工階段。重慶強(qiáng)化了建筑節(jié)能與綠色建筑重大設(shè)計(jì)變更管理，切實(shí)落實(shí)建筑節(jié)能材料使用質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用誠(chéng)信行為檔案，進(jìn)一步規(guī)范建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的使用行為，保障建筑節(jié)能工程質(zhì)量。在竣工驗(yàn)收階段。重慶在全國(guó)唯一創(chuàng)新建立了強(qiáng)制性的建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)制度。在執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，將由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制性的建筑能效與綠色建筑測(cè)評(píng)，對(duì)新建建筑在初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工等環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量進(jìn)行最后的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。對(duì)建筑能效與綠色建筑測(cè)評(píng)不合格的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；對(duì)經(jīng)測(cè)評(píng)達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在頒發(fā)建筑能效標(biāo)識(shí)的同時(shí)，按有關(guān)程序和規(guī)定頒發(fā)重慶市銀級(jí)綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)（對(duì)應(yīng)國(guó)家一星級(jí)綠色建筑）。這不僅加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)各方主體的制度約束，為保障新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用，而且為消費(fèi)者正確識(shí)別和選擇節(jié)能與綠色建筑提供了權(quán)威公正的信息，有利于引導(dǎo)形成綠色建筑的消費(fèi)需求。2.3工程實(shí)踐重慶已自2013年12月1日起重慶主城中心區(qū)2737km2和兩江新區(qū)范圍內(nèi)報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的公共建筑及若因設(shè)計(jì)變更等原因在2013年12月1日之后重新報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目執(zhí)行《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的全部規(guī)定，除達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)要求外，應(yīng)至少達(dá)到國(guó)家一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)及重慶市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)銀級(jí)要求。截至2014年3月，重慶已通過(guò)強(qiáng)制綠色建筑發(fā)展政策，組織實(shí)施了130余萬(wàn)m2的綠色建筑，為逐步提高新建城鎮(zhèn)建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比率，完成國(guó)家明確的綠色建筑發(fā)展工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
3展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越發(fā)展
根據(jù)縣委的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：一要牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想：高舉一面旗幟、突出一個(gè)主題、圍繞一個(gè)總體要求、緊扣一個(gè)載體、明確三個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求。高舉一面旗幟，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;突出一個(gè)主題，就是緊緊圍繞“生態(tài)型城市”的定位，以工業(yè)基地、住宅小區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展這一主題，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。圍繞一個(gè)總體要求，就是“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”;緊扣一個(gè)載體，就是“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平”這一實(shí)踐載體;明確三個(gè)著力點(diǎn)，就是“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”;實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求，就是要實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。
二要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本原則。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，自上而下展開(kāi)，政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。活動(dòng)中要把握好四條原則：一是堅(jiān)持解放思想;二是突出實(shí)踐特色;三是貫徹群眾路線(xiàn);四是以正面教育為主。
三要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。貫徹縣委提出的目標(biāo)要求，就必須立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，真正做到探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展。為了豐富活動(dòng)內(nèi)容，每個(gè)階段還提出了相應(yīng)的活動(dòng)載體，我們要在積極參與配合、認(rèn)真搞好全縣統(tǒng)一組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，創(chuàng)新出符合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、深刻認(rèn)識(shí)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重要性和必要性
在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、用心把握，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)全面推進(jìn)全縣建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展，全面提升黨員干部的執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來(lái)，我縣建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨著一些新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)，迫切要求我們抓住和充分用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分析和總結(jié)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，制定政策措施，創(chuàng)新機(jī)制體制，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。
三、把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)當(dāng)前工作又好又快發(fā)展
開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，不僅要重視學(xué)習(xí)，更要重視實(shí)踐，要著眼于當(dāng)前我們所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，立足于解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，注重分析當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展能力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(一)在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，抓住機(jī)遇，加大投入，全面完成“五定”責(zé)任項(xiàng)目。
一是緊緊抓住中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金和政策傾斜。二是貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)節(jié)能減排工作和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極爭(zhēng)取中央、省市項(xiàng)目資金全面完成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，創(chuàng)建清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，推進(jìn)我縣物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。三是嚴(yán)格按照師政發(fā)[2009]11號(hào)《*縣2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)暨目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》精神及師建發(fā)[2009]2號(hào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分解要求，全面完成人工湖、鳳凰大道、通源大街北段、縣城供水管網(wǎng)改造、舊城改造、政通大廈、12個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等9項(xiàng)21個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的年內(nèi)計(jì)劃任務(wù)。
(二)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，內(nèi)外并舉，千方百計(jì)再掀城市建設(shè)新
要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)中，抓住機(jī)遇分層次抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實(shí)，緊扣“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的格局，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，嚴(yán)格按照《關(guān)于加快縣城建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快生態(tài)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》方案要求，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作新局面，進(jìn)一步的提升城市品位。以“強(qiáng)服務(wù)、簡(jiǎn)程序、提效能、促發(fā)展”實(shí)踐為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力突出規(guī)范管理，積極打造“陽(yáng)光建設(shè)”。
三、始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策
正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中局部利益和整體利益、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)與廉租房建設(shè)、工程質(zhì)量與施工安全、農(nóng)村危舊房改造與“866”工程建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，一是要積極完成6000平方米的第三批廉租住房建設(shè)，10000平方米的第二批經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，79.2萬(wàn)平方米的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善廉租住房制度，切實(shí)保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建設(shè)工程在按照“八個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加大對(duì)城市燃?xì)狻⒐卉?chē)、出租車(chē)行業(yè)的管理力度，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理,重處違規(guī)行為,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新管理模式,逐步提高安全生產(chǎn)管理工作水平,促進(jìn)我局安全生產(chǎn)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，確?；顒?dòng)取得實(shí)效
要處理好開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展與當(dāng)前工作的關(guān)系，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，作為提升建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，以學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全面完成，用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；規(guī)劃管理；科學(xué)化；可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀(guān)貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。
一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況
目前，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門(mén)之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門(mén)之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評(píng)估去驗(yàn)證。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)評(píng)估制度還處在初級(jí)階段，各種評(píng)估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒(méi)有明確的規(guī)定，政府對(duì)于規(guī)劃評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估的效果不佳，在評(píng)估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見(jiàn)不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣(mài)與開(kāi)發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開(kāi)發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對(duì)于社會(huì)公共利益的保障沒(méi)有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中大多數(shù)的規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對(duì)于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來(lái)的建筑滿(mǎn)目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無(wú)疑是一種損失。
（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對(duì)于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒(méi)有建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車(chē)場(chǎng)，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒(méi)有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀(guān)與歷史人文景觀(guān)，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來(lái)的壓力。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。
（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)必須依照憲法、法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行其活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車(chē)場(chǎng)所的數(shù)量，對(duì)于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來(lái)合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿(mǎn)足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營(yíng)造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對(duì)于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對(duì)于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對(duì)于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門(mén)要定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)土地使用情況以及在使用過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評(píng)估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評(píng)估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評(píng)估制度是一種重要的監(jiān)督方式。
結(jié)語(yǔ)：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評(píng)估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問(wèn)題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對(duì)著這些問(wèn)題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來(lái)解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿(mǎn)足了當(dāng)代又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧碧泉；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明理念[J]；求是；2010年第10期
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ，增減掛鉤 ，城鎮(zhèn)化
Abstract: the land is the foundation of human existence, from a global perspective, many people and little land is the basic structure, with the rapid development of social economy, the contradiction between the people to further escalate. In the process of urbanization, urban and rural construction land increase or decrease in China put forward the value of policy. This article through to increase or decrease peg through analysis on the process of the small towns development increase or decrease the impact of the peg, challenges and opportunities for further discussed.
Keywords: urban and rural land for construction purposes, increase or decrease in the hook, urbanization
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
增減掛鉤政策對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃具有重要的意義，同時(shí)這個(gè)政策也意味著中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村模式將要被打破。中國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，如何解決其中產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題是十分重要的。國(guó)內(nèi)的學(xué)者們主要從增減掛鉤政策的理論方面進(jìn)行分析，研究其實(shí)施的可行性和科學(xué)性。還有從實(shí)例中分析這一政策對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極意義。
我們就以A省B縣為例來(lái)看一下其實(shí)施的過(guò)程。
A省B縣位于總面積是1344.5平方公里，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、445個(gè)行政村，共46萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)。境內(nèi)多是山地丘陵?；纳秸伎偯娣e的56%；丘陵占35%；平原洼地僅占9%。農(nóng)民居住分散，房屋規(guī)模小，而且年代比較久遠(yuǎn)?！翱招拇濉爆F(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年，國(guó)家出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策以后，為建設(shè)新農(nóng)村，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，該縣的增減掛鉤工作正式開(kāi)展。
在實(shí)施過(guò)程中，縣政府采取了一系列措施，首先組織工作領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論研究，提出解決辦法，保證不損害農(nóng)民的利益。然后資金上要有保證，對(duì)農(nóng)民造成的損失要盡快的賠償。還要科學(xué)選點(diǎn)，把房子破舊和空閑宅基地多的村居選作項(xiàng)目區(qū)，同時(shí)要廣泛的征求村民的意見(jiàn)和建議，由規(guī)劃部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行考察，規(guī)劃。通過(guò)這一系列精心的準(zhǔn)備，這幾年，該縣取得了初步的成效：增加了耕地面積，提高了農(nóng)民收入。拆遷后復(fù)墾出的耕地面積增多。改善了村容村貌，使廢棄的宅基地得到了重新利用，使村莊得到了重新的規(guī)劃。促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。村民們集中居住。硬化路面6777余平方米，安裝路燈34盞，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到了田、水、路、林、村、房的綜合整治，緩解了用地與發(fā)展的矛盾，為一些企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供了保障。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展既存在挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇，首先我們先看一下存在的挑戰(zhàn)。
這一政策是在2000年初步提出的，到2005年正式下發(fā)試點(diǎn)地區(qū)的文件，中間經(jīng)過(guò)了五年，時(shí)間較短，而且在我國(guó)并沒(méi)有實(shí)例供我們參考，因此在實(shí)施的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。這一政策主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，組合成拆舊建新區(qū)，合理的分配復(fù)墾為耕地和用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例。我認(rèn)為其中存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
（1）統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、規(guī)劃圖中的數(shù)據(jù)不一致，這對(duì)增減掛鉤政策的實(shí)施帶來(lái)了困難。數(shù)據(jù)的不一致會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中誤占農(nóng)戶(hù)的耕地或正在使用的建設(shè)用地。造成一些糾紛等。
（2）對(duì)實(shí)地考察的不夠深入，一些地區(qū)敷衍了事，規(guī)劃圖不能很好的反映出當(dāng)前的土地利用狀況，圖中顯示的居民點(diǎn)現(xiàn)在或許是農(nóng)地。這樣就違背了政策中只對(duì)“農(nóng)村居住點(diǎn)和工礦廢棄點(diǎn)進(jìn)行整理的原則”。
（3）在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)占好地補(bǔ)劣地的問(wèn)題比較嚴(yán)重。把好地占用為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，整理出的劣地復(fù)墾為耕地。導(dǎo)致耕地質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)無(wú)法耕種的現(xiàn)象。使耕地補(bǔ)償?shù)貌坏酵耆穆鋵?shí)。復(fù)墾的耕地質(zhì)量往往低于被占用地的質(zhì)量。
（4）被占用地的村民的權(quán)益沒(méi)有得到充分的保障。例如，農(nóng)民搬遷入樓房集中居住，農(nóng)戶(hù)必須承擔(dān)水、電、煤氣、采暖費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等支出，特別是居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，需要從農(nóng)村自給自足的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘匈?gòu)買(mǎi)基本的生活產(chǎn)品的方式，居住成本和生活成本至少要上升一倍以上。
（5）資金不到位。資金的不到位使得對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助也不到位。農(nóng)民得不到妥善的安置。土地整理的成本較大，政府財(cái)政收入無(wú)法承擔(dān)這一巨大的開(kāi)支也是增減掛鉤政策實(shí)施中的一大阻力。因此在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象。脫離了政策本身的積極意義。
增減掛鉤政策無(wú)疑是對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利的，能夠促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化。在這一政策中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇有：
（1）有利于土地的保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。增減掛鉤政策能很好地把農(nóng)村荒廢的土地整理出來(lái)，分配好耕地與建設(shè)用地的比例。既盤(pán)活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地又拓展了城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，緩解了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)用地的壓力，保持耕地的總量平衡。
（2）有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。增減掛鉤政策的實(shí)施正好可以推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，把村民居住用地集中到一起。實(shí)行小區(qū)化的管理，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面到位。這也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（3）有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為農(nóng)民建設(shè)高質(zhì)量的住房，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的力量。減少農(nóng)民的數(shù)量為我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題找到一條新道路。
（4）有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)土地更為高效和集約使用，吸引企業(yè)入駐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，改善了農(nóng)民的生活。同時(shí)為周邊小城鎮(zhèn)提供豐富的糧食等消費(fèi)品。
我認(rèn)為小城鎮(zhèn)要快速的發(fā)展就要迎接這些挑戰(zhàn)，解決好存在的問(wèn)題。問(wèn)題不解決，增減掛鉤政策將得不到農(nóng)民的支持，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將放慢速度。對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是不利的。同時(shí)要抓住這個(gè)機(jī)遇，規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快城鎮(zhèn)化的步伐。解決問(wèn)題的對(duì)策有以下幾種。
1.提高基層土地管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理。應(yīng)該對(duì)基層土地管理者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，統(tǒng)計(jì)簿的格式正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
2. 資金籌集一定要到位。資金可以通過(guò)三個(gè)渠道取得：①通過(guò)收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)籌集部分資金；②通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)籌集部分資金；③政府拿出本次整理新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分出讓金用于項(xiàng)目實(shí)施。
3. 在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)分幅圖以確保對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地整理，同時(shí)附上拆舊地塊的影像資料，保證拆舊的是廢棄地、不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)等。
4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo)性作用相結(jié)合。因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對(duì)于條件成熟的地區(qū)，我們要對(duì)整理模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
5.利用村莊閑置地安置不占用耕地，對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。在土地整理過(guò)程中要選擇合適的工程技術(shù)和生物技術(shù)，以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)；同時(shí)要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。在整理過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低，對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要狠抓不懈。
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1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量相應(yīng)增大，城鎮(zhèn)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)指標(biāo)屢屢被突破。然而我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，建設(shè)發(fā)展卻要不斷侵蝕耕地，為了保證耕地紅線(xiàn)不被突破，也為了滿(mǎn)足建設(shè)用地的需要，我國(guó)政府提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤） 是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊） 共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。掛鉤中農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按照土地規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，布置指標(biāo)確定的建設(shè)預(yù)留地。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)也必須在規(guī)定的年限范圍內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究現(xiàn)狀
“先占后補(bǔ)”問(wèn)題。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、業(yè)績(jī)、利益等，部分地方相關(guān)部門(mén)在掛鉤項(xiàng)目實(shí)踐中，經(jīng)常是未申請(qǐng)用地而先征地，在上級(jí)進(jìn)行相關(guān)檢查時(shí)才補(bǔ)辦手續(xù)，或申請(qǐng)用地和實(shí)際用地不符，實(shí)際開(kāi)發(fā)比申請(qǐng)的要多。
僅追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用，耕地占補(bǔ)不平衡。目前，部分地方政府為緩解城鎮(zhèn)擴(kuò)張壓力及在自身利益驅(qū)使下，存在建設(shè)指標(biāo)“未批先用”、試點(diǎn)范圍擅自擴(kuò)大、復(fù)墾耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不及時(shí)等問(wèn)題。在實(shí)際增減掛鉤實(shí)施中重指標(biāo)輕復(fù)墾、“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致耕地補(bǔ)償落實(shí)不到位，耕地質(zhì)量得不到提高，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量，與掛鉤政策中的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”的要求相矛盾。
項(xiàng)目區(qū)資金落實(shí)困難。資金是增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施的保障和關(guān)鍵，資金若出現(xiàn)短缺將導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)。目前，增減掛鉤項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是政府，但由于該類(lèi)項(xiàng)目從拆遷安置到耕地復(fù)墾所需資金量巨大，單靠政府來(lái)籌措足夠的資金非常困難，從而影響掛鉤項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施。從目前試點(diǎn)的具體情況來(lái)看，確實(shí)存在由于拆遷、補(bǔ)償成本過(guò)高，政府財(cái)政費(fèi)用無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致增減掛鉤工作開(kāi)展受阻的現(xiàn)象。
農(nóng)民的合法利益不易得到保障。一是由于增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施主要由政府主導(dǎo)，這就不可避免地存在一些地方政府只關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和行政目標(biāo)的完成，而忽視農(nóng)民的意愿和利益訴求。加之目前公眾參與機(jī)制尚未健全，上下信息傳遞不順暢，農(nóng)民的意愿難以得到重視。二是為集約節(jié)約用地，政府在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中常將被拆遷農(nóng)民統(tǒng)一集中安置，這會(huì)增加部分農(nóng)民的耕種距離，導(dǎo)致耕作費(fèi)用提高，而這一部分費(fèi)用在補(bǔ)償中較少得到體現(xiàn)。三是雖然在增減掛鉤規(guī)劃中要求的是項(xiàng)目區(qū)要先建后拆，但在實(shí)際中常由于資金的短缺而先拆后建，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民得不到妥善安置。四是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用，政府往往會(huì)采取遷村并點(diǎn)、入住高樓等整理模式，但這并不符合農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也在一定程度上增加了農(nóng)民生活費(fèi)用。
3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展對(duì)策
完善增減掛鉤管理辦法?，F(xiàn)階段依據(jù)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》雖然在掛鉤工作的原則、責(zé)任、管理、報(bào)批等方面都做了相關(guān)規(guī)定，但具體詳細(xì)的操作辦法還未出臺(tái)。因此，對(duì)于實(shí)施細(xì)則、操作辦法、資金籌措管理、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面要進(jìn)一步研究，以期做到項(xiàng)目實(shí)施主體明確、責(zé)任義務(wù)落實(shí)、監(jiān)督到位、驗(yàn)收嚴(yán)格。
掛鉤項(xiàng)目區(qū)選擇要先易后難，有序推進(jìn)。 不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文風(fēng)俗、自然條件等方面都存在差別。因此，開(kāi)展增減掛鉤，不能盲目選取項(xiàng)目區(qū)，而應(yīng)綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式、資金投入能力、各項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)展情況，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及拆遷、補(bǔ)償意愿等實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)。同時(shí)，掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)。
提高公眾參與程度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。首先應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于增減掛鉤政策法規(guī)和實(shí)施過(guò)程的宣傳力度，使廣大農(nóng)民對(duì)增減掛鉤的意義及其開(kāi)展過(guò)程有更深入理解，提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。在項(xiàng)目方案確定實(shí)施前，組織當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)展座談會(huì)，將項(xiàng)目方案中預(yù)計(jì)實(shí)施會(huì)發(fā)生的如舊房拆遷、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)、整治后土地用途等情況進(jìn)行公告，充分征求農(nóng)民意見(jiàn)；對(duì)于存在爭(zhēng)議之處，根據(jù)各方意見(jiàn)修改方案后再進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)，直到方案完善后進(jìn)行實(shí)施。另外，增減掛鉤是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，要保證整理項(xiàng)目的透明和公開(kāi)，農(nóng)民可組織檢查小組或由村委會(huì)負(fù)責(zé)，隨時(shí)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。
合理確定增減掛鉤整理潛力。進(jìn)行增減掛鉤潛力確定時(shí)，要充分考慮現(xiàn)實(shí)潛力，而不僅局限于理論潛力，使項(xiàng)目區(qū)的增減掛鉤可行性分析更加準(zhǔn)確合理。首先，要充分考慮土壤、地下水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)限制等因素，全面系統(tǒng)地修正現(xiàn)行的潛力測(cè)算方法，從而得到更符合實(shí)際情況的整理潛力。其次，潛力分級(jí)除了要根據(jù)整理增加耕地系數(shù)來(lái)確定，還應(yīng)考慮諸如地形地貌、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的影響因素。
多管齊下，多渠道融資。就目前實(shí)施情況來(lái)看，增減掛鉤項(xiàng)目資金的籌集僅依靠政府主導(dǎo)式的投入顯然是不夠的，必須利用多渠道籌措，可采用如下方式：把收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金整合使用；建立異地掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的用地指標(biāo)平衡，耕地開(kāi)墾費(fèi)用由指標(biāo)使用地區(qū)承擔(dān)；以土地出讓預(yù)期收益向金融機(jī)構(gòu)貸款；制定優(yōu)惠政策、建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等參與項(xiàng)目投資。
一、客觀(guān)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時(shí)以來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個(gè)方面：一是觀(guān)念滯后，發(fā)展主動(dòng)性、發(fā)明性欠缺。受激進(jìn)觀(guān)念影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間僅滿(mǎn)足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的主動(dòng)性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，沒(méi)有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢(shì)下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無(wú)法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別不時(shí)拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理水平?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問(wèn)題仍十分突出。三是財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)力弱。四是平臺(tái)欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過(guò)億私營(yíng)企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時(shí)作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時(shí)處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。
二、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用
構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺(tái)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才干使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢(shì)下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不時(shí)壯大。
實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時(shí)也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹(shù)立新觀(guān)念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識(shí)得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開(kāi)放。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施
超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系。
重點(diǎn)突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過(guò)合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。
凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開(kāi)發(fā)，通過(guò)完善的市場(chǎng)體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì),因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
