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關(guān)鍵詞： 工程管理； 工程造價； 含義； 措施
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：
建設(shè)工程造價工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段，設(shè)計階段，建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。由此得出控制和降低工程造價，確保工程造價的真實性、準(zhǔn)確性是建設(shè)工程管理的一項重要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。
1.建筑工程中工程造價的含義
工程造價在建筑工程中就是工程建設(shè)的費用，它可以是工程建設(shè)的實際所需開支固定投資費用，也可以是預(yù)計開支投資費用，是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所需費用的總和，也叫做建設(shè)工程投資。人們對工程造價也有另外一種更加通俗易懂的解釋：建設(shè)某個工程項目，在材料設(shè)備，土地、承包以及技術(shù)方面等一系列市場活動時，花費的實際或預(yù)計建筑工程價格的總和。建筑工程的工程造價有三個主要部分，設(shè)備費用，安裝費用以及其他工程建設(shè)費用。設(shè)備費用指為了完成建筑工程的建設(shè)，施工建設(shè)單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求購置配辦相關(guān)的機(jī)器設(shè)備所花費的費用。安裝費用指在建筑工程建設(shè)時在建筑和安裝方面所花費的費用，由建筑工程費用和安裝工程費用兩部分組成。其他工程建設(shè)費用指按照國家規(guī)定，為了保證工程能夠按期順利完成所花費的其他所有費用，它們不屬于設(shè)備費用和安裝費用范疇。
2.工程造價控制的措施
2.1設(shè)計階段的造價控制
工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：
2.1.1協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案。
2.1.2嚴(yán)把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見。
2.1.3充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟(jì)實惠。
2.2推行工程量清單計價模式下的招投標(biāo)方式
采用工程量清單招投標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。
2.2.1在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位(或招標(biāo)機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單。
2.2.2工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量清單進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮各種因素進(jìn)行工程報價，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。
2.2.3投標(biāo)報價完成后，投標(biāo)單位在約定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。
2.2.4評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評定標(biāo)。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。
由投標(biāo)文件組成也可看出，在采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報價的自，根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動地調(diào)整報價，以便提出更有競爭力的報價。
2.3 施工階段的工程造價控制
2.3.1 變更管理
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在施工過程中,盡量避免設(shè)計變更,尤其是對造價影響較大的變更,對確有必要變更的項目,應(yīng)注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化,防止在工程變更中以小充大,高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時有效地辦理變更資料,將會損害承發(fā)包雙方的利益,帶來合同糾紛。對施工圖以外的設(shè)計變更,必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。
2.3.2 簽證管理
現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用,是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補充、修改而達(dá)成的補充性合同文件,是工程造價的組成部分。
（1）對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性。由于工程本身的特殊性,施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè),工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實,因此必須在施工過程中及時簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍,要注意哪些項目該簽,哪些項目不該簽,哪些項目是合同內(nèi)的,哪些項目是合同外的,哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)了。對于清單范圍外的簽證,有必要會同預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。
（2）杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。
2.4竣工結(jié)算階段的工程造價控制
工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作存在一些問題，如施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)單位片面壓價，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如何才能有效解決兩者間的關(guān)系，這就要求工程人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，并有尊重事實的工作態(tài)度。要針對這類情況做出相應(yīng)對策，如在工程結(jié)算前要求工程人員在施工過程中就建立工程臺賬，對設(shè)計變更和工程聯(lián)系單做詳細(xì)記錄，并且把工程量追加、削減、修改、材料更換等詳細(xì)情況記入臺帳，這樣有效地防止了通過虛報、多報材料量、工程量、重復(fù)計算等方式套取工程款，任意加大工程造價問題的發(fā)生。還有就是加強工程造價的動態(tài)管理，主要有以下幾個方面：根據(jù)國家現(xiàn)行的工資制度改革和市場勞務(wù)價格的變化，及時動態(tài)調(diào)整人工費單價；依據(jù)市場價格變化情況，對設(shè)備材料價格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；依據(jù)機(jī)械原值、折舊年限及零配件等價格的變動情況，適時做好機(jī)械臺班費用的修訂和調(diào)整工作。還對管理人員不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，這就促使造價管理人員不斷學(xué)習(xí)掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。
3.結(jié)語
工程造價管理的目標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。其任務(wù)是加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程項目造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益。轉(zhuǎn)
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程造價；管理；創(chuàng)新思路；經(jīng)濟(jì)效益
一、前言
工程造價是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟(jì)這一機(jī)制激勵下，作為建設(shè)工程來講，不但要獲得經(jīng)濟(jì)效益，還要有技術(shù)保證做支持。然而，目前，對于工程造價管理來講，仍然存在很多不成熟的地方，這需要我們在以后的工作中不斷的改進(jìn)，不斷的發(fā)現(xiàn)更多的工程造價管理創(chuàng)新方法，為建設(shè)工程管理工作提供好的管理思路。
二、工程造價管理內(nèi)涵和重要性
首先來了解一下工程造價的內(nèi)涵，工程造價有兩個層面的含義，第一次層含義為：是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。這個含義是從投資者的角度來定義的。另一層含義是指工程價格，也就是工程承包價格。兩者最大的區(qū)別在于需求主體和供給主體在市場追求的經(jīng)濟(jì)利益不同。
對于工程造價管理來講，同樣有兩個層面的含義，第一次含義為建設(shè)工程投資費用管理。另一層含義為價格管理。對于投資者來講，始終如一追求的是降低工程造價，但作為承包商來說，關(guān)注的永遠(yuǎn)是高利潤，追求較高的工程造價。
工程造價對于建筑工程建設(shè)有著極其重要的意義，提高工程造價管理水平有助于提高建筑工程水平。認(rèn)真創(chuàng)新工程造價管理方法，對我國今后的工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有非常重要的意義。由此可見，工程造價管理意義重要，我們要不斷的創(chuàng)新工程造價管理方法，為建設(shè)工程服務(wù)。
三、工程造價管理中存在的問題
作者通過多年的理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，總結(jié)出以下工程造價管理中存在的問題：
1、管理模式單一
我國現(xiàn)在的預(yù)算管理大多都是分級分階段管理模式，沒有全過程綜合管理意識。各個建設(shè)單位，部門缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)，各部門各單位之間溝通少。比如：設(shè)計單位由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計投資偏高。還有在施工招投標(biāo)階段，有的標(biāo)底和標(biāo)價不準(zhǔn)，導(dǎo)致工程在實施中造價管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理失控，帶來巨大損失。
2、發(fā)包招投標(biāo)階段，工作不規(guī)范
發(fā)包招投標(biāo)階段是形成工程造價的關(guān)鍵階段，工程項目將通過招投標(biāo)的有關(guān)程序形成若干文件工程量清單招標(biāo)書中標(biāo)通知書和施工合同等重要文件和資料。但是在某些項目，投資方往往片面地希望以低價招標(biāo)，為此一些投標(biāo)單位以低價競標(biāo)，供應(yīng)商以低于成本報價等不規(guī)范行為來競標(biāo)，以迎合投資方的需求，從而發(fā)生轉(zhuǎn)包低價中標(biāo)索賠盈利和鉆合同漏洞等行為。
3、市場觀念淡薄
工程造價人員市場觀念淡薄也是影響工程造價管理的一個重要因素。實際上，改革開放以來，對于工程造價方面的改革已經(jīng)取得一些顯著的效果，工程造價人員的觀念也有所提高，然而不管是政府還是企業(yè)，仍然過分的依賴于“定額”，這些情況主要表現(xiàn)在：第一，編制的工程預(yù)算其中的造價信息不全，很多信息以及物品的價格嚴(yán)重滯后于市場；第二，評審工作不完善，嚴(yán)重偏離了工程價格的市場形成機(jī)制；第三，編制的工程預(yù)算計價表基本雷同，缺乏市場競爭力。
4、定額信息零散，不及時
定額信息零散不及時也是影響工程造價管理工作的重要部分。但現(xiàn)存定額中的計價問題已經(jīng)違背了市場規(guī)律，這使得市場形成價格的競爭機(jī)制很難實現(xiàn)，嚴(yán)重背離了市場形成價格的企業(yè)自主定價的原則。
四、工程造價管理創(chuàng)新方法
為了更好的進(jìn)行工程造價管理，也為了避免以上的問題出現(xiàn)，我們必須創(chuàng)新工程造價管理方法，尋找更多的工程造價管理創(chuàng)新思路，以便更好的提高工程造價管理水平。作者通過多年經(jīng)驗總結(jié)出以下有助于提高工程造價管理水平的創(chuàng)新思路。
1、創(chuàng)新材料控制方法
對于工程造價來說，其中的材料價格控制是非常重要的。為了更好的進(jìn)行工程造價管理，必須創(chuàng)新工程材料控制方法。這要求建設(shè)單位造價人員要密切了解市場的行情，將工程所需材料和市場行情掛鉤，與單位有關(guān)的材料的市場信息必須要齊全，通過了解這些齊全的材料信息，為竣工決算提供非常有利的證據(jù)。
2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)意識，控制成本
要進(jìn)行造價管理，需要項目組的各部門一塊進(jìn)行討論，提高經(jīng)濟(jì)意識，技術(shù)部，工程部，采購部要經(jīng)常在一塊討論，尋找最適合的技術(shù)方案，技術(shù)方案要做到可行又經(jīng)濟(jì)使用，采購的產(chǎn)品在滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制成本。同時為了提高每位工作人員的經(jīng)濟(jì)意識，還要時常組織造價管理方法培訓(xùn)，讓每位參與項目的人員都養(yǎng)成控制成本的好習(xí)慣。要做到搞技術(shù)的不但要懂技術(shù)也要懂得為項目節(jié)約成本，工程部門和采購部門也是如此。
3、創(chuàng)新施工組織設(shè)計
優(yōu)化施工組織設(shè)計不但可以有效的降低成本，還可以加快施工的進(jìn)度。具體的實施方法是：在保證滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，爭取采用新工藝新方法來進(jìn)行施工，并通過現(xiàn)場試驗，科學(xué)有效地選擇施工材料規(guī)格，施工技術(shù)參數(shù)，在保證這些信息正確的情況下，采用的新技術(shù)便能降低水利工程項目成本，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，優(yōu)化施工組織設(shè)計對于工程造價管理是一個非常重要的因素。
4、創(chuàng)新工程造價管理競爭秩序
要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者各種素質(zhì)：包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠、嚴(yán)格執(zhí)法，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。另一方面，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機(jī)存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，實現(xiàn)信息資源共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理創(chuàng)造有利條件和可靠保證。
關(guān) 鍵 詞：工程；造價管理；基本內(nèi)容；探索
Abstract: Management, it is to point to in order to complete a task or implement a process of plan, organize, coordinate and control and process the combined work. Project cost management should also have two kinds of meanings: one is the construction project investment management, and the second is engineering price management. The article in the cost of the project of the connotation of management are analyzed, and probes into the basic content of engineering cost management, and I hope to follow-up study help.
Key words: Engineering; Cost management; Basic content; explore
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
所謂管理，是指為了完成一項任務(wù)或?qū)嵤┮粋€過程所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、處理的工作總和，是人類組織社會生產(chǎn)活動的一個最基本的手段?？梢哉J(rèn)為，管理是一種特定的生產(chǎn)力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會各行各業(yè)的蓬勃興起，管理已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域，包括建設(shè)行業(yè)。本文主要探討建設(shè)行業(yè)中的一個重要分支――工程造價中的管理，具有一定的參考意義和理論意義。
二、工程造價管理的內(nèi)涵
要弄清楚工程造價管理的內(nèi)涵，首先要搞清楚工程造價的定義。根據(jù)學(xué)術(shù)界內(nèi)的爭討和探究，一般認(rèn)為工程造價具有兩層含義，第一層含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或者實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。工程造價的第二種含義就是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或者其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。
既然工程造價具有兩層含義，那么相應(yīng)地，工程造價管理也應(yīng)該有兩種含義：一是建設(shè)工程投資管理，二是工程價格管理。
作為建設(shè)工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇，是為了達(dá)到預(yù)期的效果，對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行的計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。這個含義既涵蓋了微觀項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。
作為工程造價管理的第二種含義，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理分為兩個層次。在微觀上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控。工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，所以國家對工程造價的管理是一種必然的發(fā)展趨勢。
根據(jù)以上兩種對工程造價管理含義的分析，我們可以認(rèn)為，所以工程造價管理，就是包括對投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。這種管理是保障工程項目施工質(zhì)量與效益的有效手段，也是維護(hù)各方利益的重要渠道。
三、我國工程造價管理的基本內(nèi)容
概括來說，工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價。
1、工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價等。首先，要按照有關(guān)規(guī)定，編制初步投資估算，以此作為建設(shè)項目中長期計劃和前期工作的控制造價。其次，在項目施工階段，要按照規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計預(yù)算。總之，在每個階段都要合理確定造價，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以此確定結(jié)算價。
2、工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體來說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益，并使建設(shè)項目順利實施。
總之，工程造價的合理確定與有效控制在工程造價管理的基本內(nèi)容，兩者是有機(jī)的統(tǒng)一體，存在著相互制約、相互依存的辯證關(guān)系。只有合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵循價格運動規(guī)律和市場運行機(jī)制，才能有效維護(hù)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)多贏的局面！
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【關(guān)鍵詞】造價管理；發(fā)展趨勢；管理水平
1.工程造價管理在國際上的發(fā)展
工程造價的管理最初的最初的出現(xiàn)可以追溯到 16 世紀(jì)，這個時間在英國出現(xiàn)了工程項目管理專業(yè)分工的細(xì)化，這種項目專業(yè)管理細(xì)化的需求誕生了工料測量師(Quantity Surveyor一 QS)——這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業(yè)。19 世紀(jì)初，以英國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項目設(shè)計后和開工前進(jìn)行工料的測量和估價，同時也要根據(jù)設(shè)計出的圖紙計算出項目的實物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。至此，工程造價管理逐步發(fā)展成為一個相對獨立的專業(yè)。1868年，英國在皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標(biāo)志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項目所需要的投資額，而對于在設(shè)計階段項目所需的投資額還無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設(shè)計階段的成本控制工作考慮在造價管理的范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合地運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經(jīng)濟(jì)與財務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍的標(biāo)志。
二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發(fā)展。
到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進(jìn)入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，在英國皇家特許測量師協(xié)會促進(jìn)下提出了“Life cycle Costing 一 LCC” 即“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協(xié)會當(dāng)時也為這一先進(jìn)理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價管理為主，提出了“全面造價管理(Total Cost Management 一 TCM)”，這一概念和理論涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項目造價管理。美國造價工程師協(xié)會為推動全面造價管理理論和方法發(fā)展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價管理在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全面引進(jìn)蘇聯(lián)的造價管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項目的設(shè)計階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算；這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件的內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定。工程建設(shè)制定概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重破壞，最終造成了造價設(shè)計無概算、工程施工無預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機(jī)構(gòu)。接著1983年成立了國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國家計委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價概預(yù)算定額、工程造價管理方法和工程項目財務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價的方法、參數(shù)等一系列的法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會后，我國在工程造價管理理論和方法的研究和實踐都大大加快了步伐。國內(nèi)的許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開始逐漸介紹、引進(jìn)國際上先進(jìn)的工程造價管理理論、方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統(tǒng)的“量、價統(tǒng)一”的工程造價概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進(jìn)行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價管理的含義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結(jié)合特點，根據(jù)工程造價的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確的涵蓋了工程造價管理工作的主要內(nèi)容：
第一：從投資人或業(yè)主角度定義，工程造價管理就是投資人或業(yè)主對建設(shè)項目投入資金的管理。就是指預(yù)期要支出，或是實際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是由投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構(gòu)成了工程造價。就是說從投資者這一角度出發(fā)，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設(shè)項目工程造價其實就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二種：這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計市場等項目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價格。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價定義為：為建成一項工程，預(yù)計或者實際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設(shè)的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象，通過招投標(biāo)這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設(shè)項目工程造價其實就是完成一項建設(shè)工程所需花費（預(yù)期花費與實際花費）的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設(shè)備、工器具購置費用和其他費用等。其中絕大多數(shù)是以價格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]工程造價新理論發(fā)展趨勢
一、工程造價的基本理論
1.工程造價的含義
工程造價一般具有一下兩種含義:第一種含義,是指建設(shè)一項工程的預(yù)期開支或者實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用,即項目建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需要的一次性費用之和;第二種含義,是指工程價格,即建設(shè)一項工程,預(yù)計或者實際在土地市場、技術(shù)市場、設(shè)備市場、勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格或者建設(shè)工程總價格。
2. 工程投資與工程造價
建設(shè)工程投資是一種經(jīng)濟(jì)行為,具有很強的目標(biāo)性和主體性,其目標(biāo)就是對投資所形成的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值,其主體即是建設(shè)工程的業(yè)主。
建設(shè)項目工程造價則只是表示建設(shè)項目工程所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),無論工程造價表示哪一種含義,都不與建設(shè)工程投資同義,因為工程造價并不具備很明確的主體性。
3.工程造價的分類
按照工程的建設(shè)階段不同,工程造價可以分為以下七類:
(1)投資估算造價――項目建議書和項目可行性研究階段
(2)概算造價――初步設(shè)計階段
(3)修正概算造價――技術(shù)設(shè)計階段
(4)預(yù)算造價――施工圖階段
(5)合同價――工程招投標(biāo)階段
(6)結(jié)算價――合同實施階段
(7)實際造價――竣工結(jié)算階段
二、工程造價管理
1.工程造價管理的含義
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點,運用科學(xué)技術(shù)原理及經(jīng)濟(jì)法律等管理手段,解決工程建設(shè)項目中的工程造價確定與控制、經(jīng)營與管理、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等實際問題,力求合理使用人力物力財力,提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的全部行業(yè)行為和組織活動。
工程造價管理包括投資管理體制、工程經(jīng)濟(jì)、項目融資、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、工程合同管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在內(nèi)的對工程項目進(jìn)行全方位、多角度的全過程管理。它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理于一體的綜合學(xué)科。
工程造價的高低直接影響了投資的好壞,充分體現(xiàn)了建設(shè)單位的管理水平,而且工程建設(shè)關(guān)系到國計民生,這樣更高層次的工程造價管理水平顯得尤為重要。
2.工程造價管理的新理論
(1)全生命周期的造價管理。在上個世紀(jì)70年代,西方國家對于工程造價的全過程管理有了新的突破。全生命周期造價管理是工程項目投資決策的一種分析工具,是一種用來選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法。它也是建筑設(shè)計的一種指導(dǎo)思想和手段,可以計算工程項目整個生命周期的所有成本,以確定設(shè)計方案的一種技術(shù)方法。這種方法知道設(shè)計者自覺地考慮項目全生命周期為出發(fā)點,綜合考慮建設(shè)項目的成本,合理選材,以降低全生命周期成本。
(2)全面造價管理。1998年,許多專家在將全過程工程造價擴(kuò)展到全生命周期造價后,又提出了全面造價管理的概念。全面造價管理是指有效地使用專業(yè)知識和專門的技術(shù)來計劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險,就是一種管理各種行業(yè)、設(shè)備、項目、產(chǎn)品或者服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法。它只要包括四項內(nèi)容:工程項目全過程造價管理、工程項目全風(fēng)險造價管理、工程項目全要素造價管理和工程項目全團(tuán)隊造價管理。
三、工程造價管理的發(fā)展趨勢
1.工程量清單制度全面推行的配套措施
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,應(yīng)該建立以市場形成價格為目標(biāo)的市場機(jī)制,實行“量價分離”制度。2003年我國推行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》標(biāo)志著我國工程造價發(fā)生了重大變革,但是考慮到我國的實際情況,還要建立起良好的配套環(huán)境。
2.全面提高我國的工程造價管理人員的素質(zhì)
在我國現(xiàn)行的工程師考試和認(rèn)證制度還存在很大的缺憾,必須進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和提高。首先就應(yīng)該加強資格考試制度,其次是建立行業(yè)自律制度和責(zé)任賠償制度,這樣就可以在約束機(jī)制上解決職業(yè)道德問題,從而提高工程造價人員的道德水平。然后還應(yīng)該進(jìn)一步完善對造價管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度,不斷提高工程造價管理和咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)。
3.積極發(fā)展全過程工程造價咨詢
全過程造價咨詢是全過程工程咨詢的一部分,其最主要的特點是對工程項目成本的全過程動態(tài)管理。而我國對于工程造價咨詢的理解只停留在工程預(yù)算編制和結(jié)算核算上,忽視了全過程和動態(tài)控制?，F(xiàn)在,一種新型的合作關(guān)系――造價咨詢企業(yè)與設(shè)計企業(yè)之間的聯(lián)合――開始出現(xiàn),使得比以前更有效地提高了交易效率,也更加有利于實現(xiàn)全過程造價咨詢。
4.加強工程造價管理的技術(shù)方法研究
我們不僅僅要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的造價管理技術(shù),也要加強對于造價管理技術(shù)方法的研究。對于有條件的高校應(yīng)該開設(shè)工程造價這一專業(yè),還應(yīng)該邀請行業(yè)中的資深造價工程師和專家到學(xué)校里講課,開展全方位的學(xué)術(shù)交流。
四、我國工程造價信息化改革
隨著我國信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,工程造價咨詢將更大程度上地依賴電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),利用信息網(wǎng)提供準(zhǔn)確的工程和材料信息,加快了工程建設(shè),提高項目信息的共享水平,也提高了工程建設(shè)效率。對于推行工程量清單計價后,建設(shè)方更是按照市場行情估價定價,因此非常需要這方面的信息幫助完成計價。在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天,利用信息化建設(shè),能夠更準(zhǔn)確的采用最新價格并把信息傳遞到社會有關(guān)各方,提高了工程造價管理水平和整體競爭力。當(dāng)然,建立一支強大的專業(yè)信息技術(shù)開發(fā)讓隊伍來滿足工程造價管理信息化建設(shè)的需要是十分必要的,也是我國工程造價信息化改革迫切需要解決的首項任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】造價管理；發(fā)展走向；管理水平
1.工程造價管理在國際上的發(fā)展
工程造價管理最初的出現(xiàn)可以追溯到13世紀(jì)，那時在英國出現(xiàn)了工程項目管理專業(yè)分工細(xì)化，這種項目專業(yè)管理細(xì)化需求誕生了工料測量師，這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業(yè)。19世紀(jì)初，以英國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測算師在工程項目設(shè)計后和開工前進(jìn)行工料的測算和評估，同時也根據(jù)設(shè)計出的圖紙計算出項目實物工程量，匯編后得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。1868年，英國皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標(biāo)志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項目所需要的投資額，而對于在設(shè)計階段項目所需的投資額還無法進(jìn)行準(zhǔn)確的測算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設(shè)計階段的成本控制工作考慮在造價管理范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經(jīng)濟(jì)與財務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍標(biāo)志。
二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一些列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發(fā)展。
到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進(jìn)入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，提出了造價理論和方法論，隨后美國提出了全面造價管理，這一概念理論涉及到工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項目造價管理。美國造價師協(xié)會推動全面造價管理理論和方法I的發(fā)展，還在這一方面開展了許多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全國引進(jìn)蘇聯(lián)的造價管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項目的設(shè)計階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算，這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定的審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重的破壞，最終造成了造價設(shè)計無概算、工程施工五預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機(jī)構(gòu)，接著1983年成立了國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國家計委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國家頒發(fā)了大量工程造價管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價概預(yù)算定額、工程造價管理方法和工程項目財務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價方法、參數(shù)等一系列法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會后，我國在工程造價管理論和方法的研究和實踐都加快了步伐。國內(nèi)許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開始逐漸介紹、引進(jìn)國際上先進(jìn)的工程造價管理理論方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價管理模式、理論和方法等也開始了全面變化。傳統(tǒng)的“量、價統(tǒng)一”的工程造價概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中期，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進(jìn)行全過程造價管理理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐漸縮小。
3.工程造價管理的意義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結(jié)合特點，根據(jù)工程造價的含義就有兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確涵蓋了工程造價管理工作的主要內(nèi)容：
第一，從投資人和業(yè)主角度定義，工程造價管理是投資人或業(yè)主對建設(shè)項目投入資金的管理。就是指預(yù)期要指出，或是實際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是有投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構(gòu)成了工程造價。就是說從投資者這個角度出發(fā)，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設(shè)項目工程造價其實就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二，這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計市場等項目的供給主體角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價格。中國建設(shè)工程造價管理學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價定義為：建成一項工程，預(yù)計或者實際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設(shè)的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象、通過招投標(biāo)這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設(shè)項目工程造價其實就是完成這一項建設(shè)工程所需花費的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設(shè)備、施工器具購置費用和其它關(guān)聯(lián)費用等，其中絕大多數(shù)是以價格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：工程；工程造價；造價管理
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0142-02
近年來,國民經(jīng)濟(jì)高速增長,實行積極的財政政策,社會固定資產(chǎn)額快速增長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項目部分,建設(shè)工程投資大幅度上升,相應(yīng)地,建設(shè)工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節(jié)省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,可以間接規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序,引導(dǎo)建設(shè)市場健康有序發(fā)展,取得良好的社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設(shè)資金,節(jié)約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識。
一、工程造價管理的含義
要對基本建設(shè)各個階段的工程造價進(jìn)行行之有效的管理，首先需要對工程造價的概念進(jìn)行理解。工程造價有兩鐘含義。第一種含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。
第二種含義是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。
從這個方面來說，那么工程造價管理也就有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費用管理；二是指建設(shè)工程價格管理。建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。國家對工程造價的管理，不僅承擔(dān)一般商品價格的調(diào)控職能，而且在政府或國有資金投資的項目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。
二、目前存在的問題
由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的、專業(yè)性很強而又煩瑣的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且還應(yīng)具有較高的預(yù)、決算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，造價師無論水平的高低，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如：定額換算不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容的不斷增多，又因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使（決）預(yù)算定額或補充定額含有較多的不合理性。
大而復(fù)雜的工程可能會漏項；高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算中較為普遍，給造價審核帶來一定困難；另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化,基本建設(shè)項目造價控制與管理工作在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到關(guān)注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比,我國的工程造價管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）工程造價管理計價模式落后
由于歷史原因,我國多年沿用了前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式,在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間,造成定額落后。因此,我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。
（二）難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機(jī)制
這與我國的國情息息相關(guān)。投資主體一元化,政府行為干預(yù)價格市場,加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護(hù)、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,個別實權(quán)人物插手建筑企業(yè),,擾亂了市場秩序,沒有合理公平的市場環(huán)境,就不可能形成科學(xué)的競爭機(jī)制。
（三）法律、法規(guī)不健全
盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī),工程造價行為有章可循,但是在執(zhí)行上活口太大,人為操作因素多,這些法律、法規(guī)還不夠健全,在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此,加強行業(yè)立法,增強守法意識和合同意識,與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。
（四）工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低
我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊,正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小,造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步,雖然近些年來已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊造價師,但是這部分人占整個工程造價管理從業(yè)人人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位,從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴(yán)重影響了我國工程造價管理的發(fā)展。
三、如何加強造價管理
（一）工程前期的造價管理是工程造價管理的關(guān)鍵
工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,影響工程造價的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束,影響工程造價的程度為75%。因此,工程造價管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學(xué)、合理、真實地進(jìn)行造價管理。
