時間：2023-07-11 16:21:27
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我國交通運輸行政管理機構(gòu)作為政府機關(guān)，所以對其行政管理職能的研究是政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)移變化的研究。政府職能作為一個歷史范疇，其具有長期性的特點，而且在社會淡民發(fā)展變化過程中，政府職能的性質(zhì)、內(nèi)容、方法等也隨之發(fā)生了較大的變化。特別是在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的理論下，加快政府職能的轉(zhuǎn)變是建設(shè)小康社會的重要的保障措施。由于我國市場經(jīng)濟體制在發(fā)展過程中不斷進行改進和完善，而且我國加入世界貿(mào)易組織以后，對政府的功能性提出了更高的要求。我國政府需要加快經(jīng)濟改革的不斷深入，有效的實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需求有效的適應(yīng)，這不僅關(guān)系到政府改革的深入進行，而且與社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展息息相關(guān)。
2.我國交通運輸行政管理職能的轉(zhuǎn)變
當(dāng)社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，并開始向現(xiàn)代工業(yè)社會進行轉(zhuǎn)型過程中，政府的內(nèi)在功能都發(fā)生重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，我們將這種現(xiàn)象稱為政府職能轉(zhuǎn)變。一個國家在統(tǒng)治過程中，其政府職能主要由基本任務(wù)、社會管理、社會事務(wù)及社會平衡四個方面組成。在社會發(fā)展過程中，政府職能結(jié)構(gòu)的重點開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的階級統(tǒng)治功能轉(zhuǎn)向為現(xiàn)代工業(yè)社會的社會管理職能和后工業(yè)社會的社會服務(wù)職能。交通運輸管理機構(gòu)作為國家職能機構(gòu)，其行政管理職能也隨著社會的發(fā)展進行轉(zhuǎn)變，開始向社會管理職能和社會服務(wù)職能進地轉(zhuǎn)變，從而更好的與當(dāng)前社會和經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，以便于更好的為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動交通運輸行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
3.我國交通運輸行政管理轉(zhuǎn)變的工作重點和方式
3.1 工作重點轉(zhuǎn)變情況
成品油價格和稅費改革前，當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓C關(guān)依靠行使行政職能來收取流量管理費作為公用事業(yè)基金。這樣收費金額直接關(guān)系到地方政府的利益，這就會導(dǎo)致在改革運輸管理機構(gòu)過程中會投入大量的人力、物力和財務(wù)。而在成品油價格和稅費改革后，交通運輸主管部門取消了規(guī)費征收的功能，要花費更多的時間和精力履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、安全管理、公共服務(wù)管理職能，一些重點的管理己開始移位。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1.1加強市場監(jiān)管
目前運輸管理部門重點加強市場監(jiān)管功能，其內(nèi)容大致包括嚴格的市場準(zhǔn)入，嚴厲打擊非法營運等違法行為，維護市場秩序的交通，加強公共服務(wù)工作。
3.1.2加強公共服務(wù)工作
在這些工作中，其重點內(nèi)容是著力構(gòu)建社會和經(jīng)濟發(fā)展以及適應(yīng)運輸服務(wù)體系，大力推進城鄉(xiāng)一體化運輸?shù)倪^程，積極引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。
3.1.3規(guī)范行政執(zhí)法
當(dāng)前我國各級運輸管理機構(gòu)都能夠有效的履行好自身的職責(zé)，利用運輸條件來對執(zhí)法行為進行有效的規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，及時對存在的違規(guī)行為進行糾正，確保行政執(zhí)法的規(guī)范。
3.2 工作方式轉(zhuǎn)變情況
改革后我國各地紛紛開始研究新形勢下的管理手段和方法、強化監(jiān)管措施、創(chuàng)新管理方式、寓管理于服務(wù)之中。工作方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：
(1) 在各地交通運輸行政管理轉(zhuǎn)變過程中，需要采用線路招投標(biāo)制度，有效的有減少整個過程中的環(huán)節(jié)，對各項程序進行簡化，有效的確保投投標(biāo)過程中的透明度，同時還要建立健全聯(lián)動審查機制，確保線路招投標(biāo)活動的合法性和合規(guī)性。
(2) 充分運用間接管理和事后監(jiān)督管理等手段，對交通運輸活動實施管理。
(3) 各省重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的綜合運用。
改革開放30多年以來，我國政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時期，即從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。筆者認為我國目前的政府范型是以經(jīng)濟建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備，但由于長期的計劃經(jīng)濟條件下政府對社會的超強管控和意識的貧乏，實際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會主義市場經(jīng)濟具有重要意義。
公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟、政治、社會的關(guān)系上。第一，政府與市場的關(guān)系。在資源配置上市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，政府與社會的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進社會公平，實現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會本位、權(quán)利本位，強調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限?？梢钥闯觯卜?wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護性和社會性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟學(xué)只是從政府與市場關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還有社會現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結(jié)合是實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。這個理論框架改變了社會科學(xué)中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調(diào)政府與市場二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調(diào)的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現(xiàn)。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)國家的有效治理。第二，經(jīng)濟職能。政府的角色是經(jīng)濟宏觀調(diào)控，糾正市場失靈，加強市場監(jiān)管，提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場競爭有效性的公平環(huán)境。第三，社會職能。為了實現(xiàn)社會長遠發(fā)展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務(wù)，保證社會健康有序可持續(xù)地發(fā)展。
二、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經(jīng)濟專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經(jīng)濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內(nèi)在機理，依據(jù)實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現(xiàn)實中會導(dǎo)致市場失靈，此外還會產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競爭中實現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進一步擴大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實行壟斷時，產(chǎn)品價格高且產(chǎn)量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結(jié)果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實現(xiàn)。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業(yè)是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。
3．市場的總量調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟中由于市場形成的物價穩(wěn)定和暫時平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經(jīng)濟總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場機制的調(diào)節(jié)作用是無法實現(xiàn)的。為維持國民經(jīng)濟與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運輸業(yè)必須由政府從全局對其進行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達到運輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對運政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機制的導(dǎo)向，市場競爭在提高效率的同時，會導(dǎo)致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經(jīng)營收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協(xié)調(diào)。
5．外部性問題。當(dāng)存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對社會不一定決策最優(yōu)。以運輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸?shù)染哂胸撏獠啃缘念I(lǐng)域。
（二）促進經(jīng)濟發(fā)展的職能
由于市場發(fā)育不完善，國家發(fā)展到一定階段，依靠市場自身調(diào)節(jié)功能促進經(jīng)濟發(fā)展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，以推動經(jīng)濟的發(fā)展。
1．推動道路運輸生產(chǎn)力發(fā)展。國家具有推動經(jīng)濟發(fā)展的職能，包括制定道路運輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有重大促進作用的重要道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實施有利于促進道路運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
2．培育道路運輸市場。市場發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，道路運輸市場發(fā)育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時，政府就應(yīng)該擔(dān)負起培育道路運輸市場的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場競爭，推動市場發(fā)育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運輸企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準(zhǔn)入及退出，市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運作機制；發(fā)展道路運輸市場中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。
3．發(fā)展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運信息配載服務(wù)、倉儲理貨、運輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸?shù)男?，促進運輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場中介組織主要是對其經(jīng)營行為進行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網(wǎng)點合理布局。（2）行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價格制定，認證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運輸企業(yè)資質(zhì)、資信評定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會監(jiān)督；為協(xié)會會員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會是由運輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務(wù)職能
隨著社會的不斷發(fā)展和進步，在道路運輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務(wù)和需求。如道路運輸對災(zāi)害救援和救助，道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務(wù)等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務(wù)和社會管理水平。
1．加強道路運輸危機管理。根據(jù)各級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，在道路運輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2．大力推行道路運輸公共服務(wù)市場化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國道路運輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經(jīng)濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】技能考證 措施 通過率
【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）11C-0181-02
目前高等職業(yè)院校普遍推行“雙證教育”。所謂雙證，一是學(xué)歷證書（畢業(yè)證），另一證書則是職業(yè)資格證書。推行“雙證教育”的關(guān)鍵，在于如何將已有的學(xué)歷教育制度和職業(yè)技能考證制度更好地結(jié)合。采用何種方式來完善雙證書教育，保證職業(yè)技能考證的通過率，是許多高等職業(yè)院校一直在努力研究解決的問題。
一、鐵道交通運營管理專業(yè)技能考證現(xiàn)狀分析
鐵道交通運營管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方案的制定中，與運輸企業(yè)密切合作，堅持以崗導(dǎo)學(xué)，崗學(xué)對接。鐵路運輸崗位根據(jù)性質(zhì)不同可分為行車、客運和貨運三大崗位群，因為這三大崗位群囊括的崗位眾多，相應(yīng)的職業(yè)技能證書也種類繁多，具體如表1所示。
在這些職業(yè)技能證書中，目前學(xué)校以學(xué)生就業(yè)的具體崗位情況為導(dǎo)向，結(jié)合歷年學(xué)生的專業(yè)水平，篩選出信號員、客運員和貨運員三種職業(yè)技能證書供學(xué)生選擇考證。這三種技能證書分別對應(yīng)行車崗位、客運崗位和貨運崗位，鐵道交通運營管理專業(yè)學(xué)生須考取其中一種證書方能畢業(yè)。
鐵道交通運營管理專業(yè)的職業(yè)技能鑒定根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)進行，屬于標(biāo)準(zhǔn)化考試。技能鑒定分為兩部分進行：一部分是理論考試，考核相關(guān)的理論知識，采用機考形式，系統(tǒng)隨機組題，滿分100分，合格60分；另一部分為實作考試，考核該工種的實際操作技能，滿分100分，合格60分?？忌氃诶碚摽荚嚭蛯嵶骺荚囘@兩項考試中成績均為合格方能獲得相應(yīng)工種的職業(yè)技能證書。鐵道交通運營管理專業(yè)的技能考證通過率在2014年之前一直保持在75%以上且保持逐年上升的趨勢（具體數(shù)據(jù)見表2），通過率較高。從2015年開始，理論考試第一次啟用鐵路總公司推出的新題庫進行職業(yè)技能考證，總體通過率不到30%（具體見表3）。據(jù)悉，該通過率與全國其他鐵路高職院校基本持平。
在所選樣本的考證班級中，實作考試通過率高達98.28%，而理論考試通過率僅為62.02%，導(dǎo)致通過率不高的原因在理論考試，這在以前是從未出現(xiàn)過的。深究原因在于新題庫的啟用。
在新題庫啟用之前，理論考試的題庫是公開的，考生只需態(tài)度端正、刻苦用功掌握題庫中的題目，理論考試達標(biāo)的難度不大。啟用新的理論題庫后，題庫內(nèi)的題目不再公開，再加上第一次啟用，對于題庫考核知識點的分布沒有把握，指導(dǎo)教師的輔導(dǎo)做不到有的放矢。筆者以輔導(dǎo)班級的學(xué)生共58人作為調(diào)查對象，根據(jù)受調(diào)查者提供的信息，對新題庫的題型分布進行分析，進而對新題庫的特點進行了概括：面廣、重職業(yè)道德、重路風(fēng)建設(shè)。
面廣，即新題庫分布的面非常的廣泛，總體上以客運方面的基本規(guī)章為主，但有別于舊題庫的是，新題庫的分布不再以《鐵路旅客運輸規(guī)程》《鐵路旅客運輸辦理細則》為主，而是更均衡地分布于與旅客運輸相關(guān)的所有規(guī)章中，包括《鐵路旅客運輸管理規(guī)程》《鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《鐵路客運運價規(guī)則》《鐵路運輸收入管理規(guī)程》；除此以外，題庫更有不少來自《鐵路行車組織規(guī)則》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等行車方向，以及貨運方向的少量題型，知識面較舊題庫要廣得多。這也充分體現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)對各個崗位工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求―― 擁有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，身懷精專的專業(yè)技能。
鐵路運輸企業(yè)歷來重視職業(yè)道德建設(shè)，在舊題庫的指導(dǎo)書中，把職業(yè)道德的知識內(nèi)容作為一個獨立的篇章。但是路風(fēng)建設(shè)這塊內(nèi)容在新題庫的部分樣卷中占比超過10%，這也反映出鐵路運輸企業(yè)在職工隊伍建設(shè)中狠抓的方向。
二、提高技能考證通過率的建議
（一）進一步推進課程建設(shè)和改革。鐵道交通運營管理專業(yè)課程體系建設(shè)堅持培養(yǎng)目標(biāo)與崗位要求同步，專業(yè)文化與企業(yè)文化結(jié)合，以鐵路運輸企業(yè)的行車、貨運、客運崗位群職業(yè)能力要求為導(dǎo)向，建設(shè)鐵路行車、貨運、客運典型崗位課程群，形成以精品課程為示范、重點課程為支撐、其他課程為配套的鐵路運輸崗位特色課程體系，建設(shè)成果非常豐碩。但是已有的課程體系在橫向和縱向上仍有不少問題需進一步解決。
課程體系建設(shè)應(yīng)以點帶面，橫向、縱向一起抓。所謂以點帶面，即以單門課程的建設(shè)帶動整個專業(yè)課程體系的建設(shè)，以知識更新較快的課程建設(shè)促進其他課程的建設(shè)。與發(fā)展日新月異的鐵路運輸現(xiàn)場相比，本專業(yè)的課程建設(shè)更新速度相對滯后，以旅客、貨運輸組織尤為典型?？拓涍\輸?shù)膶I(yè)知識更新速度非?？?，專業(yè)教師需時刻保持充電狀態(tài)，才能確保所傳授知識的時效性和實用性，同時教材建設(shè)也應(yīng)及時、配套。課程體系建設(shè)橫向、縱向一起抓，一方面在縱向上要遵循知識結(jié)構(gòu)合理化的原則，專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課、拓展課之間，甚至是專業(yè)課之間一定要合理銜接。另一方面在橫向上各門專業(yè)課的任課教師之間應(yīng)加強溝通合作，強化各門課程的關(guān)聯(lián)性和融通性建設(shè)，共同開發(fā)建設(shè)綜合的專業(yè)題庫，這是應(yīng)對新形勢下職業(yè)技能考證嚴峻形勢、提高考證通過率的關(guān)鍵。
（二）加強校企合作，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)培訓(xùn)規(guī)范作為教改風(fēng)向標(biāo)。鐵道交通運營管理專業(yè)在數(shù)十年的發(fā)展中一直堅持“兩同步、兩結(jié)合”的建設(shè)理念，即“專業(yè)建設(shè)與鐵路發(fā)展同步，培養(yǎng)目標(biāo)與崗位要求同步，教學(xué)服務(wù)與行業(yè)需求結(jié)合，專業(yè)文化與企業(yè)文化結(jié)合”。歷史上鐵路院校隸屬鐵路，企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系密切，無縫溝通。現(xiàn)在鐵路院校已劃歸地方，這給院校的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)把握鐵路運輸企業(yè)的發(fā)展方向，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)場的零對接，需請現(xiàn)場專家研討人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系，細化課程標(biāo)準(zhǔn)。及時了解運輸企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，跟進鐵路總公司對鐵路特有工種的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和員工培訓(xùn)規(guī)范的調(diào)整方向，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)培訓(xùn)規(guī)范作為專業(yè)技能考證培訓(xùn)的風(fēng)向標(biāo)，做好調(diào)研分析工作，密切與企業(yè)的用人聯(lián)系，杜絕閉門造車。
（三）加強師資隊伍建設(shè)，緊抓“送出去，引進來”。本專業(yè)的教師多為雙師型教師，這得益于一直以來的教師隊伍建設(shè)的大方向。但是由于近些年鐵路運輸企業(yè)對一線運輸人才的需求呈現(xiàn)井噴狀，我校作為西南地區(qū)唯一一所辦有鐵道交通類專業(yè)的職業(yè)院校，擔(dān)負著超負荷的人才培養(yǎng)任務(wù)，專業(yè)教師嚴重超負荷授課，無法到現(xiàn)場掛職，與運輸企業(yè)的現(xiàn)場聯(lián)系不夠密切。作為運營人才的培養(yǎng)者，專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)及時了解企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時掌握運輸企業(yè)的技術(shù)更新。教師一旦與運輸企業(yè)一線工作現(xiàn)場脫節(jié)，其培養(yǎng)出來的學(xué)生將無法與現(xiàn)場實現(xiàn)零對接，這會直接影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，更談不上服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)社會。在運輸企業(yè)對人才需求趨于平穩(wěn)后，應(yīng)鼓勵專業(yè)教師積極到運輸企業(yè)掛職鍛煉，及時了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，吸納新知識，掌握新的技能。
其次，外聘鐵路運輸企業(yè)經(jīng)驗豐富的專家到學(xué)校支援教學(xué)。外聘教師有著豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗、案例和資源，能夠在一定程度上彌補校內(nèi)專任教師實際經(jīng)驗的匱乏和新技能新知識的滯后。外聘教師在第一時間把運輸企業(yè)對人才的培養(yǎng)要求傳遞給學(xué)校和學(xué)生，按照企業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)范來實施教學(xué)。
新的職業(yè)技能考證題庫的啟用，旨在夯實鐵道特有工種相關(guān)崗位工作人員的專業(yè)理論知識，提高其專業(yè)素養(yǎng)，對鐵道交通運營管理專業(yè)的發(fā)展而言，是挑戰(zhàn)，更是機遇。在新形勢下，鐵道交通運營管理專業(yè)應(yīng)以新的職業(yè)技能考證題庫的啟用為發(fā)展契機，理清技能考證培訓(xùn)的思路，進一步推進教育教學(xué)改革，加強專業(yè)課程體系建設(shè)，加強專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，深化校企合作，為鐵路運輸企業(yè)培養(yǎng)出專業(yè)理論知識扎實、專業(yè)技能過硬的應(yīng)用型運輸人才。
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【基金項目】柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目“高速鐵路客運乘務(wù)專業(yè)研究開發(fā)與實踐 ”（2016A03）
【關(guān)鍵詞】 信息融合 血瘀 舌象異常 智能診斷模型
信息融合即多源信息的協(xié)同運用技術(shù)，是把多源信息在空間或時間上冗余互補的數(shù)據(jù)根據(jù)需要進行處理，將數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，獲得研究對象的一致性描述，進一步發(fā)現(xiàn)多源信息有機組合所蘊含的新信息［1］。信息融合支持信息共享，著力于合理利用信息資源，彌補信息不完整、部分信息不精確或不確定造成的缺陷，使系統(tǒng)的性能指標(biāo)、可靠性、穩(wěn)定性、容錯能力都得以提高。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制是一種基本上不依賴于模型的控制方法，比較適用于那些具有不確定性或高度非線性的控制對象，并具有并行計算、分布式信息存儲、容錯能力強以及較強的自適應(yīng)學(xué)習(xí)功能。模糊邏輯是一種處理不確定性、非線性和其他不確定問題的有力工具，它比較適合表達那些模糊或定性的知識，其推理方式比較類似于人的思維模式。但是一般來說模糊系統(tǒng)缺乏自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力。模糊和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)均屬于一種數(shù)值化和非數(shù)學(xué)模型的函數(shù)估計和動力學(xué)系統(tǒng)，它們都是以一種非精確的處理方式處理不精確的信息。模糊技術(shù)引入"隸屬度"的概念，使語言變量描述的控制規(guī)則數(shù)值化，從而可直接處理結(jié)構(gòu)化知識。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)則模擬人腦處理信息的方式，利用大量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，通過自學(xué)習(xí)來實現(xiàn)輸入/輸出之間的非線性映射關(guān)系。模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)是兩種智能控制技術(shù)的有機結(jié)合。
瘀血舌象及其血瘀證的影響因素包括精神情緒、自然環(huán)境、社會環(huán)境、體質(zhì)狀況差異等，而且一般具有潛隱性。要準(zhǔn)確診斷瘀血舌象及其血瘀證，需要考慮多種可能的癥狀，進行綜合辨證診斷。癥狀的描述具有模糊性，如癥狀和疾病之間存在著一定的模糊性，某一癥狀的出現(xiàn)對診斷疾病所起的作用不同且模糊，患者的狀態(tài)很難準(zhǔn)確地定義等。醫(yī)生必須通過大量的模糊的、不確定癥狀信息，利用豐富的診斷經(jīng)驗，才可從這些信息中得出最后的診斷結(jié)果和治療方案。
瘀血舌象的特征信息與各種病證的大量的、模糊的、不確定信息之間發(fā)生關(guān)聯(lián)需進行發(fā)散再發(fā)散和矛盾轉(zhuǎn)化，對比關(guān)聯(lián)僅僅用模糊算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等很難解決這一類非線性的復(fù)雜邏輯問題。而信息融合技術(shù)可以為解決瘀血舌象診斷中的"舌神"、"舌色"、"舌形"、"舌態(tài)"、"舌苔"、"舌下絡(luò)脈"的綜合診斷奠定基礎(chǔ)。運用信息融合技術(shù)（模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)）可以建立瘀血舌象的特征信息庫。
1 瘀血舌象及血瘀證計量辨證診斷原理
臨床上的每一癥狀（含體征）都具有辨證意義。每一癥狀對各證候的診斷意義，并不是一對一的簡單關(guān)系，而是一個癥狀對多種證具有不同的診斷價值；每一證候的診斷則往往需要根據(jù)多種臨床表現(xiàn)（即癥狀）才能明確。因此，應(yīng)當(dāng)了解各種常見癥狀的辨證意義。即了解：（1）哪些癥狀為某種證候的表現(xiàn)；（2）各種癥狀對某種證候來說貢獻度（或稱可信度）為多少。
辨證主要是辨別病變現(xiàn)階段的病位與病性（或稱病機），其具體內(nèi)容稱之為辨證要素。瘀血舌及其血瘀證的病位主要涉及心、肺、脾、肝、腎。病性主要涉及氣滯、血瘀、氣虛、血虛等。臨床上常見而較規(guī)范的證名，一般是由病位和病性的不同內(nèi)容相互組合而成。
瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)首先需對血瘀證癥狀的辨證意義進行定性定量，即明確有關(guān)癥狀對各種辨證要素的貢獻度（或稱隸屬度）。
2 模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計
在瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)中應(yīng)用了一種基于競爭神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的模糊推理，以癥狀向量特征值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入層節(jié)點，隱含節(jié)點用來表示隸屬度函數(shù)和推理規(guī)則，推理層用兩個競爭網(wǎng)絡(luò)的并行計算分別進行病位和病機推理。整個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型共分成3層：第1層為輸入層，第2層每個節(jié)點代表一條模糊規(guī)則，第3層是由兩個競爭網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的競爭網(wǎng)絡(luò)層。由其中一個競爭網(wǎng)絡(luò)可推理出病位，由另一個競爭網(wǎng)絡(luò)可推理出病機。輸出節(jié)點表示推理系統(tǒng)的輸出信號，即辨證定量的結(jié)果--證候的特征向量，包括如氣虛貢獻度為22，肝為39，氣滯為38，神為22，……。
廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報2007年第24卷
第6期陳 群，等.運用信息融合技術(shù)建立瘀血舌象及血瘀證智能診斷推理模型的思路
上述網(wǎng)絡(luò)實質(zhì)上是采用一種模糊邏輯神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理機制。將模糊規(guī)則用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)表示出來，由神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)模糊量化，隸屬度函數(shù)表示出各個癥狀所反映的病位和病機的可能性大小，或者說表示出各個癥狀對某個病位和病機的貢獻度。該貢獻度作為第2層節(jié)點的輸入。通過第2層節(jié)點的運算則得出某病人的全部實際癥狀對某個病位和病機的綜合貢獻度。對綜合貢獻度進行閾值處理后，將其作為競爭網(wǎng)絡(luò)的輸入。在這里，實際上是模擬醫(yī)生的發(fā)散思維，盡可能多地找出各種可能的病位和病機。 第3層的輸出分為對病位和病機兩部分的影響，可看作兩個向量，分別作為兩個競爭網(wǎng)絡(luò)的輸入。每個競爭網(wǎng)絡(luò)的原型向量（矩陣W的列向量）代表一條診斷經(jīng)驗，由網(wǎng)絡(luò)通過樣本集的學(xué)習(xí)建立。競爭網(wǎng)絡(luò)的輸出為一維列向量，反映輸入向量與哪個原型向量最為接近，這實際上是推斷出最可能的病位和病機，也就是推斷出最可能的證候。通過競爭網(wǎng)絡(luò)的計算，實際上是模擬醫(yī)生診斷的思維收斂過程。
競爭網(wǎng)絡(luò)采用Hamming網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由兩層組成。第1層將輸入向量與原型向量聯(lián)系起來，第2層采用競爭方式?jīng)Q定哪種原型向量最接近輸入向量（如圖1所示）。P為輸入向量；R為輸入向量的元素個數(shù)；S為神經(jīng)元個數(shù)；
3 瘀血舌象及血瘀證智能推理模型的建立及其意義
中醫(yī)學(xué)對每一癥狀輕重的描述是模糊的，故可采用模糊化規(guī)則。一般是以中等程度為準(zhǔn)，癥狀的輕重分5級進行模糊化，隸屬度分別取值為{0.1，0.3，0.5，0.7，0.9}。中等程度癥狀時隸屬度取值0.5，最嚴重時隸屬度取值0.9，無影響的隸屬度取值0。模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的競爭網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)樣本集依據(jù)專家的診斷經(jīng)驗建立。競爭網(wǎng)絡(luò)通過學(xué)習(xí)，其權(quán)值矩陣存儲專家經(jīng)驗。在瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)中各辨證要素的診斷確定，以100作為通用閾值，即各癥狀對各辨證要素貢獻度之和達到或超過100時，即可診斷為此項辨證要素。然而瘀血舌象及其血瘀證的癥狀表現(xiàn)可少可多，故診斷閾值應(yīng)隨之進行升降調(diào)節(jié)，即病情輕時可以降低閾值而視為準(zhǔn)證候狀態(tài)，病情重或者復(fù)雜時則可升高診斷的閾值。
臨床運用時，首先分別將患者的癥狀，按提示的辨證要素分別進行累積相加，然后取超過100閾值的項目（或較高的項目）作為辨證診斷，最后將達到診斷閾值的項目進行有機聯(lián)系組合，從而構(gòu)成完整的證名診斷。為了解決診斷準(zhǔn)確率與診斷速度的矛盾，通過"0"權(quán)值的使用建立三級思維發(fā)散機制來處理潛在的或相關(guān)的癥狀。對一般病證，不用充分詢問病情，只就主要癥狀進行辨證診斷，這樣可以很快地得出診斷結(jié)果。對較復(fù)雜的病證，考慮的癥狀就多一些，以保證較高的準(zhǔn)確率。而對疑難雜證，則應(yīng)充分詢問病情，考慮各種潛在的或相關(guān)的癥狀，以保證得出正確的診斷結(jié)果。
瘀血舌象特征信息庫的建立將為舌象自動診斷系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。中醫(yī)的舌象自動診斷系統(tǒng)將計算機技術(shù)中的圖像處理技術(shù)、模式識別技術(shù)和全息醫(yī)學(xué)中的舌診技術(shù)創(chuàng)造性地結(jié)合起來，克服傳統(tǒng)中醫(yī)舌象診斷依賴個人經(jīng)驗和不量化的弱點。我們認為，開發(fā)出的系統(tǒng)將是一個活動的"舌診專家"，對某些疑難病癥的診斷將發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，具有較好的市場前景。另外，以舌象的計算機圖像分析與識別為契機，擬帶動整個中醫(yī)望診和中醫(yī)診療手段的全面信息化、客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化。
因此, 如何結(jié)合我國政府行政改革的實際情況, 以公共管理的理論視角去解讀和詮釋工商行政管理的實踐活動, 辨析和界定工商行政管理的職能, 認識和駕馭工商行政管理的規(guī)律, 對于持續(xù)發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢, 避免工商行政管理職能邊緣化, 從而進一步推動工商行政管理事業(yè)發(fā)展, 具有特殊的時代意義。
一、從職能對象看工商行政管理
對管理客體的分析是工商行政管理職能研究的起點。沿用至今的工商行政管理一詞泛指對工商活動進行的行政管理, 其預(yù)示的客體即職能對象顯然是工商, 但這里所稱的工商 需要進行精確地理論界定?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟, 在一定意義上說是由民間自己通過市場交易實現(xiàn)私人物品的供給, 而由政府組織供應(yīng)公共物品這樣一種經(jīng)濟運行機制。作為我國市場經(jīng)濟體制框架下的政府活動, 工商行政管理機關(guān)則充當(dāng)了對各類市場主體、市場行為和市場體系實施監(jiān)管的責(zé)任人, 通過對市場運行過程的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法, 向社會提供經(jīng)濟生活的經(jīng)營秩序這一核心公共產(chǎn)品。
因此, 凡是對這一經(jīng)營秩序構(gòu)成影響的主體和行為都屬于它的管理客體, 具體指從事各類以營利為目的經(jīng)營活動中涉及市場經(jīng)營秩序的那部分市場行為。雖然, 工商行政某一項具體管理的工作對象可能是社會經(jīng)濟運行的某一局部或環(huán)節(jié), 但如果從其職能的整體層面上認識工商行政管理, 特別是從它提供公共產(chǎn)品的職能作用角度講, 卻不能不把它的職能對象理解為整個社會經(jīng)濟運行中的經(jīng)營活動。
也只有這樣, 才能更深刻地理解工商行政管理的職能活動?？梢哉f, 只有從經(jīng)濟運行的各個方面、各個環(huán)節(jié)的相互運動, 從社會再生產(chǎn)總過程對市場經(jīng)營秩序所構(gòu)成影響的角度來把握工商行政管理活動, 把它的管理對象視為一個從生產(chǎn)到流通乃至消費的不斷循環(huán)往復(fù)的過程, 才能準(zhǔn)確把握工商行政管理職能, 才能真正認識工商行政管理的歷史使命。現(xiàn)在有工商行政管理活動只涉及流通領(lǐng)域 的說法, 該觀點一方面把生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營活動與經(jīng)營者的內(nèi)部管理活動簡單地等同起來, 另一方面又把工商行政管理的管理對象涉及到整個社會再生產(chǎn)的活動與整個社會再生產(chǎn)活動的所有方面等同起來。這絕不應(yīng)成為對工商行政管理職能對象的理論界定。所以, 職能對象層面的工商行政管理應(yīng)該這樣描述:工商行政管理是指由國家專門機關(guān)對市場經(jīng)濟運行中涉及市場經(jīng)營秩序的各類工商活動所進行的規(guī)范性管理, 工商 不過是對這一過程管理客體的統(tǒng)稱。
二、從職能性質(zhì)看工商行政管理
在市場經(jīng)濟條件下, 由于工商行政管理客體具有的趨利屬性, 工商行政管理部門只有依靠政府強制力, 通過市場主體準(zhǔn)入管理、市場主體交易活動和信用狀況的監(jiān)管,維護市場主體秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 從而實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟運行秩序的穩(wěn)定。所以, 以維護社會經(jīng)濟運行秩序為己任的工商行政管理, 必然是通過國家政權(quán)力量形式作用于社會經(jīng)濟運行的行政職能。這種行政職能是一種預(yù)防和打擊對社會公共利益、市場運行秩序和市場主體合法權(quán)益構(gòu)成侵害的不法行為的政府公共管理活動。從本質(zhì)上說, 這種職能行為代表了全體人民的意志,是國家行政管理活動系統(tǒng)的重要組成部分。
三、從職能任務(wù)來看工商行政管理
從理論上說, 一定的管理職能必然引申出相應(yīng)的職能任務(wù), 但這種職能與其具體任務(wù)之間的關(guān)系又呈現(xiàn)出一定的時代色彩。就我國市場經(jīng)濟體制建立尚屬早期階段而提出的客觀需要而言, 目前工商行政管理的職能任務(wù), 除了一般性的政策制定和參與立法 職責(zé)之外, 其具體內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面:
(一)市場準(zhǔn)入
市場準(zhǔn)入是市場秩序的源頭樞紐, 市場準(zhǔn)入秩序如何, 對市場秩序優(yōu)劣有直接的和重要的影響。市場準(zhǔn)入管理也稱市場主體登記管理, 指工商行政管理機關(guān)代表國家, 根據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)對欲從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類市場主體資格進行核準(zhǔn)與監(jiān)督的行政行為, 是我國法人制度的集中體現(xiàn)。工商行政機關(guān)通過市場準(zhǔn)入管理, 實現(xiàn)控制和防范市場風(fēng)險, 解決市場配置資源活動的效率和公平, 促進更多市場交易契約的形成和需求行為的產(chǎn)生等目標(biāo)
(二)市場監(jiān)管
市場監(jiān)管是指工商行政管理機關(guān)依法組織或直接負責(zé)對不同市場主體的各類經(jīng)營活動行為進行外部監(jiān)督和控制的活動。如果說市場準(zhǔn)入管理是圍繞市場主體資格條件建立并展開的話, 那么市場監(jiān)管的職能任務(wù)則是以市場主體日常的經(jīng)營活動是否合法、是否危害市場經(jīng)營秩序作為監(jiān)控重心而確立的。眾所周知, 市場主體經(jīng)營資格取得的合法性固然重要, 但市場主體取得合法經(jīng)營資格后所發(fā)生的經(jīng)營行為對市場秩序的影響更不可忽視。正像足球運動員取得比賽資格入場參賽, 倘若沒有裁判員進行監(jiān)督, 那么正常的比賽很難維持。在這一過程中, 裁判員關(guān)心的不是運動員技術(shù)水平的高低, 而是運動員的行為是否符合比賽規(guī)則。所以, 作為市場經(jīng)營活動領(lǐng)域裁判員 的工商行政管理,它所組織實施的市場監(jiān)管活動是克服市場調(diào)節(jié)有限性的必然要求, 是市場準(zhǔn)入管理的必然繼續(xù), 也是對各市場主體經(jīng)營活動進行外部監(jiān)督、控制過程的有機統(tǒng)一。
四、從職能演進看工商行政管理
雖然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在這一過程中也暴露出許多不足和缺憾。特別是面對我國目前正在進行的加快行政管理體制改革, 加強政府自身建設(shè) 的改革深化形勢, 工商行政管理欲求獲得新的發(fā)展機遇, 就必須要在以下幾個方面做出全面調(diào)整,以實現(xiàn)自身的完善。
(一)職能任務(wù)整合
工商行政管理要在職能任務(wù)設(shè)計的根本層面上重新進行思考, 合理整合其三級監(jiān)管的職能重點和分工體系, 將單純從外部對市場運行監(jiān)督控制的傳統(tǒng)做法調(diào)整到一方面保持必要的監(jiān)控壓力, 另一方面又能結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)重組作用于市場監(jiān)管的趨勢要求, 完成自身的職能演進。
(二)職能機制再造
中圖分類號：F272.9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2738（2012）03-0277-01
摘要：企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它在到一定程度上能夠提高企業(yè)在市場中的競爭力。同時，在發(fā)展的過程中，我國企業(yè)行政管理也面臨著一些問題。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，如果有效利用企業(yè)資源，健全和完善企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文首先對企業(yè)行政管理的概念進行界定，進而提出了當(dāng)前企業(yè)行政管理面臨的問題，最后論述了加強企業(yè)行政管理的對策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；創(chuàng)新
一、關(guān)于企業(yè)行政管理的概述
1.企業(yè)行政管理的定義。
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，對企業(yè)的長遠發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理指的是在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，運用企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展的日常工作進行調(diào)控和管理的具體行為。在企業(yè)運行中，企業(yè)行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下達企業(yè)行政命令、作出行政指示以及規(guī)定企業(yè)獎懲辦法等。
2.企業(yè)行政管理的主要職能。
（1）決策職能。決策職能指的是為了實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中對企業(yè)的運行方案和策略進行選擇。通過決策職能，能夠更好地確定企業(yè)行政管理一定時期的各種任務(wù)和工作要求。企業(yè)行政管理的決策職能是貫穿于企業(yè)行政管理全過程的起主導(dǎo)作用的職能，它是企業(yè)行政管理機關(guān)能否順利進行行政管理，能否取得良好效果的基礎(chǔ)。
（2）監(jiān)督控制職能。一個企業(yè)要想得到穩(wěn)定運行和發(fā)展，控制監(jiān)督環(huán)節(jié)非常重要。企業(yè)行政管理具有重要的監(jiān)督職能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的日常工作進行監(jiān)查、督導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)偏差，并加以糾正的管理活動。如果一個企業(yè)一旦失去任何監(jiān)督，失去控制和監(jiān)督，企業(yè)在發(fā)展過程中就會放任自流，進而偏離方向，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)職能。在決策計劃之后，要通過組織協(xié)調(diào)付諸實施，進行具體落實。組織協(xié)調(diào)職能就是指企業(yè)行政管理對象進行合理的組合、調(diào)度。它包括企業(yè)行政組織機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；人員的選配、培訓(xùn)和考核；對各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等等。通過企業(yè)運行中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定運行奠定了重要的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國企業(yè)行政管理面臨的問題
1.企業(yè)行政管理意識缺乏。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在企業(yè)的發(fā)展中，我國企業(yè)普遍存在企業(yè)行政管理意識缺乏的問題。首先，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人行政管理意識缺乏，在企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認識到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，企業(yè)工作人員的行政管理意識缺乏，許多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實施；再次，企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。企業(yè)行政管理機構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)職能部門之間的工作無法有效開展。
2.企業(yè)行政管理效率不高。首先，企業(yè)行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理。在我國企業(yè)的發(fā)展中，由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)臃腫，行政管理人員的職責(zé)不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；其次，行政權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。在我國企業(yè)運行中，行政權(quán)力的實施沒有得到有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力過分集中，造成了企業(yè)的嚴重，阻礙了企業(yè)科學(xué)化、民主化的進程；再次，企業(yè)行政管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，一般情況下，由于扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。例如，如果出現(xiàn)問題，解決問題的客觀條件已經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，不利用企業(yè)行政管理效率的有效提升。
3.企業(yè)行政管理體制不健全。首先，企業(yè)缺乏嚴密的行政管理體系。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理在很大程度上還是以行政事務(wù)為重要方向，存在嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，很少有企業(yè)建立適合自己企業(yè)實際情況的企業(yè)行政管理體系，導(dǎo)致各個企業(yè)的行政管理體系缺少創(chuàng)新點，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展；其次，我國企業(yè)行政管理模式嚴重滯后。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展過程中，我國企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)行政管理模式。這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，造成企業(yè)行政管理效率低，企業(yè)發(fā)展速度減慢。
三、創(chuàng)新當(dāng)前企業(yè)行政管理的對策
1.創(chuàng)新企業(yè)行政管理意識。首先，加強企業(yè)負責(zé)人對行政管理重要性的認識。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成環(huán)節(jié)，對企業(yè)的長遠發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，在企業(yè)策略環(huán)節(jié)的制定中充分考慮企業(yè)行政管理，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，強化企業(yè)行政管理人員的意識。在企業(yè)行政管理中，加強工作人員的行政管理意識，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。再次，提高企業(yè)行政工作人員的自身素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理改革的一個重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個很高的水平和高度。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，只有這樣才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運行。
2.健全企業(yè)行政管理體制機制。首先，完善企業(yè)行政管理機制和保障體系。企業(yè)應(yīng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主的行政管理體制，并由相關(guān)的部門進行行政監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有的資源，完善保障體系，強調(diào)企業(yè)行政管理措施的執(zhí)行力，逐步提高企業(yè)的行政管理效率；其次，健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)行政管理的科學(xué)管理體制主要包括三個重要的方面:以行政首長負責(zé)制為主，咨詢機構(gòu)為補充，建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。不斷實現(xiàn)三者的有效結(jié)合，能夠不斷健全行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷有效企業(yè)行政管理模式。隨著當(dāng)前企業(yè)競爭的激烈，企業(yè)的行政管理模式必須不斷優(yōu)化，堅持政企分開的原則，強化企業(yè)行政管理職能，確保企業(yè)行政管理措施能夠落實。
3.加強企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。隨著當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，企業(yè)行政管理手段現(xiàn)代化為企業(yè)行政管理工作效率的提升提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政管理工作中對于常規(guī)性、連續(xù)性工作，應(yīng)借助于電子計算機，無線電傳真設(shè)備、復(fù)印機、錄像機等現(xiàn)代技術(shù)手段，這一方面解決了人力物力，另一方面提高了行政辦事的效率，保證了行政管理工作的順利開展。同時，在企業(yè)行政管理過程中，應(yīng)因事設(shè)職，因事設(shè)人。長期以來，企業(yè)行政機構(gòu)中各個職位缺少一整套科學(xué)的職位標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范，使不少人占著種種職位，不負責(zé)任，建立了職責(zé)準(zhǔn)則也不過是一種擺設(shè)，可以應(yīng)付上級的領(lǐng)導(dǎo)檢查。所以，為了提高行政管理效率， 就必須加強企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。
總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，這將有助于企業(yè)行政管理的發(fā)展。同時，只有不斷加強企業(yè)的行政管理職能，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
參考文獻：
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[2]李澤洲.重視開發(fā)現(xiàn)代企業(yè)的引擎體系――談企業(yè)行政管理架構(gòu).管理縱橫,2005,Vol.1：21.
摘要：加入WTO之后，我國企業(yè)在迎來了巨大機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。新形勢的發(fā)展一方面為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時也對我國的整個企業(yè)管理體系帶來了巨大的沖擊。因此，我們必須正視現(xiàn)行企業(yè)行政管理體制中存在的問題，從企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)不斷強化企業(yè)行政管理體制。本文主要是從當(dāng)前我國企業(yè)行政管理過程中的問題進行了系統(tǒng)分析，進而針對問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，進而為企業(yè)競爭力的提升奠定重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；剖析
一、關(guān)于企業(yè)行政管理的理論概述
1.什么是企業(yè)行政管理。
行政管理工作作為企業(yè)管理層與員工之間有效溝通的橋梁，對企業(yè)的長遠發(fā)展有著不可替代的作用。具體來講，企業(yè)行政管理是指在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)為了應(yīng)對各方面的競爭以及實現(xiàn)自身的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，行政管理部門通過一定的制度、法律、規(guī)范以及原則方法對企業(yè)進行相關(guān)職能管理的總和。
2.企業(yè)行政管理的基本職能。
首先，服務(wù)職能。服務(wù)職能是企業(yè)行政管理的重要職能，在企業(yè)行政管理中處于核心地位。企業(yè)行政管理的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在它通過一些法律法規(guī)對企業(yè)其他環(huán)節(jié)提供職能，在企業(yè)運行的過程中，通過對企業(yè)部門的服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)各個環(huán)節(jié)的合理運行。其次，管理職能。管理職能在企業(yè)管理職能中的地位非常重要。行政部門管理工作千頭萬緒，具體包括相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行和推動、辦公事務(wù)管理、會務(wù)管理、外賓接待管理、接待管理、行政經(jīng)費的控制、財務(wù)結(jié)算、辦公用品、車輛、安全、后勤等執(zhí)行成本的管理。再次，協(xié)調(diào)職能。行政管理人員不僅僅是要簡單的傳達上級的各種指令，更重要的是要做好各種協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，保證各部門在充分溝通的前提下協(xié)調(diào)一致，促進企業(yè)的快速運行。
3.加強企業(yè)行政管理的作用。
首先，加強企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運行。隨著當(dāng)前企業(yè)競爭的日益激勵，行政管理的好壞在一定程度上決定了企業(yè)是否處于競爭的有利地位。因此，只有不斷強化企業(yè)自身的行政管理工作，才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運行；其次，加強企業(yè)行政管理是保證企業(yè)經(jīng)濟效益提升的重要保證。企業(yè)要想在激烈的競爭中取勝，就必須從企業(yè)實際出發(fā)不斷強化企業(yè)行政管理。我國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念，為企業(yè)經(jīng)濟效益的提升奠定重要的基礎(chǔ)；再次，加強企業(yè)行政管理能夠增強企業(yè)的適應(yīng)能力。企業(yè)行政管理正好與我國重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)作用，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時代的發(fā)展。
二、企業(yè)在行政管理過程中面臨的問題
1.企業(yè)行政管理觀念落后。
由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國企業(yè)行政管理模式還不夠健全。首先，行政管理思想落后。在企業(yè)的實際運行過程中，有些行政管理干部還存有一些官僚氣息和作風(fēng)，在處理問題的時候思想和視野還不夠開拓，不能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展變化；其次，形式主義問題時有存在。在企業(yè)行政管理的實際過程中，有些企業(yè)管理層對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際缺乏一定的了解和把握，在管理的過程中大搞形式主義，只是從表面上做文章；再次，企業(yè)行政管理形式落后，不能夠緊跟時代的發(fā)展步伐。企業(yè)管理形式的落后一方面造成大量的時間和精力的浪費，而且直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，嚴重影響企業(yè)效益的提高。
2.企業(yè)行政管理體系不完善。
當(dāng)前，很多的企業(yè)仍然把行政管理部門的工作放在一些具體的事務(wù)上，如后勤管理、辦公室管理等，卻沒有真正認識到行政管理的主要內(nèi)容。企業(yè)行政管理者把日常工作的重點放在了事務(wù)性活動的范圍中，經(jīng)過長時間的發(fā)展，使得企業(yè)行政管理部門工作的意義發(fā)生了變形，導(dǎo)致企業(yè)行政管理缺失，最終影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，就必須改革行政機關(guān)的管理模式，建立一系列的相應(yīng)部門，擺正行政管理工作的位置，把企業(yè)行政管理工作落到實處。
3.行政管理人員的素質(zhì)水平不高。
由于企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中得不到很高的重視，行政管理人員的素質(zhì)水平還有待于進一步提高。有些企業(yè)相關(guān)負責(zé)人認為行政管理在企業(yè)管理部門就是為企業(yè)后勤服務(wù)的一個部門，認為對企業(yè)影響比較小，招聘了很多業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、沒有真實學(xué)歷的人員，導(dǎo)致企業(yè)人才的缺失。企業(yè)行政管理人員在對企業(yè)基本狀況不了解的情況下，就一些無法執(zhí)行、不切實際的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)中其他管理部門對行政管理部門的反感和排斥。在企業(yè)招聘新人的過程中，有些企業(yè)沒有從嚴招聘，招聘了一些剛剛大學(xué)畢業(yè)的高學(xué)歷人員，很多的人沒有實際工作的經(jīng)驗，而企業(yè)又對這些高學(xué)歷人員的實際操作能力不管不問，這就造成了企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)水平不高，在一定程度上影響了企業(yè)的穩(wěn)定運行。
三、加強企業(yè)行政管理的對策淺析
1.優(yōu)化企業(yè)行政管理模式。
隨著當(dāng)前企業(yè)競爭的不斷激勵，企業(yè)行政管理模式在企業(yè)行政管理中的重要性越來越大。企業(yè)為了更好更快的發(fā)展，必須選擇適合企業(yè)自身的行政管理模式。良好的企業(yè)管理模式能夠使企業(yè)更好的管理，使企業(yè)在管理中不混亂。企業(yè)行政管理部門的一切工作都是為了企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，在企業(yè)中處于后臺服務(wù)。企業(yè)要強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能，企業(yè)行政管理部門實際上起到的就像是“法規(guī)處”的作用，沒有執(zhí)行的權(quán)力，所以企業(yè)有必要將企業(yè)的管理部的職能注入企業(yè)行政管理部門，增強行政管理部門的權(quán)力，在企業(yè)中建立行之有效的管理模式。
2.完善企業(yè)行政管理體系。
構(gòu)建科學(xué)的行政管理體系、構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系，主要有構(gòu)建企業(yè)行政管理權(quán)力體系，構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系，其中構(gòu)建科學(xué)的行政體系主要涉及到企業(yè)的類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原理等體系的建立；構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系，主要包括制定合理的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)章條例、企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)；構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系，主要是指建立企業(yè)后勤管理體系、會議文檔及檔案管理體系等，企業(yè)應(yīng)該積極建立起來與企業(yè)自身發(fā)展相配套的管理體系，促進企業(yè)綜合效益的提升。
3.大力優(yōu)化企業(yè)行政管理人員素質(zhì)。
21世紀企業(yè)之間的競爭，在很大程度上是人與人之間的競爭，因此提高企業(yè)行政管理人員素質(zhì)尤為重要。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。
總而言之，隨著當(dāng)前經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和企業(yè)之間競爭的日益激勵，企業(yè)行政管理的重要性越來越大。企業(yè)的行政管理體系作為企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)企業(yè)運行各個環(huán)節(jié)的重要方面。在現(xiàn)代企業(yè)制度下做好企業(yè)的行政管理工作，使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟效益服務(wù)，就必須明確其功能和實質(zhì)，把握好它所具有的特點和要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。
參考文獻：
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