時間：2023-07-11 16:21:25
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關鍵詞：經濟開發(fā)區(qū)；財政管理；現狀；對策
一、經濟開發(fā)區(qū)財政管理的現狀分析
開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和我國對外開放格局有著密切相關，1984年，國家決定開放天津、上海、福州、廣州等14個沿海港口城市。擴大這些城市對外開展經濟活動的權限，對來投資辦廠的外商給予政策上的優(yōu)惠，以加快利用外資、引進技術的步伐。在經歷了改革開放近四十年的快速發(fā)展后，經濟開發(fā)區(qū)已經逐步建立了比較完善的基礎設施，營造了良好的投資環(huán)境。在這一過程中，經濟開發(fā)區(qū)形成了較強的吸引外資能力，在引進資金的同時也引進了先進生產技術和先進的管理經驗等。為了更好的為經濟開發(fā)區(qū)保駕護航，政府在這一進程中發(fā)揮了不可取代的巨大的指導作用，特別是一系列的稅收優(yōu)惠等措施的落實到位，這些舉措為經濟開發(fā)區(qū)的可持續(xù)健康有序發(fā)展提供了財力支持和制度保障。毫無疑問，經濟開發(fā)區(qū)財政部門有效的財政管理工作為經濟開發(fā)區(qū)的建設鋪墊了可靠的財務基礎和管理制度，為經濟開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和良好發(fā)展的環(huán)境做出了積極而卓有成效的努力。我們在充分肯定政府財政管理工作成效卓著的同時，也要看到在財政管理過程存在的不足，也是值得我們特別去關注的問題。
第一，存在財政收支結構不合理的現象，存在著管理工作存在漏洞的問題。在財政管理的實踐當中，財政收入是財政管理中一個“漏洞”所在。一般而言，財政收入主要是通過稅收的形式完成的，稅收是國家最主要的財政來源。在稅收的過程中，財政管理中的征管漏洞就顯現出來了，核算的范圍小而且核算的程度不規(guī)范，以至于收入來源呈現出穩(wěn)定的特點，具體來言，主要體現在以下幾個方面：第一個方面，部分單位存在刻意欠款或者故意偷逃稅的行為。在審計的過程中，通過對一些單位現有資料的的審計情況來看，發(fā)現部分單位通過所謂“工作”的形式可以拖欠稅款，對于有些應該繳納的稅款而并沒有繳繳，存在長期大量欠繳的現實情況，更有甚者，有些企業(yè)在生產過程中存在著通過操縱經營情況，瞞報實際的營業(yè)收入，通過這種方式逃稅漏稅；第二個方面，部分企業(yè)在實際的生產經營過程中存在著“虛假虧損”情況，必須承認的是，這些企業(yè)在正常的經營過程確實存在著虧損的結果，但是，也必須看到有的企業(yè)為了不承擔企業(yè)的責任故意申報虛假的生產信息，以達到減輕企業(yè)責任的目的。眾所周知，企業(yè)在投產后是需要一段時間才可以正式盈利的，在這之前的過程中虧損是一種正常存在的現象，但是一些企業(yè)通過做假賬的形式將利潤轉移給其他投資者，導致企業(yè)賬面長期處于虧損才的狀態(tài)，這些虛假的虧損狀態(tài)使得經濟開發(fā)區(qū)的財政稅收收入面臨著不同程度的損失狀況；第三個方面，目前，財政支出方面也存在這一些亟需解決的問題，這些問題主要有以下情況，經濟開發(fā)區(qū)財政的收入不僅要為區(qū)內基礎設施的建設提供資金支持，而且，還有包攬其他經濟建設過程中出現的問題所引起支出結構不合理、超范圍超標準的支出等現象。政府的這種“大包大攬”式的管理方式，導致大量財政資金投入和產生之間存在著巨大的差距，資金的浪費現象令人擔憂；除此之外，行政管理支出費用較高、各部門機構的擴大和工作人員的擴充等都給財政增加了負擔。
第二，財政管理工作中預決算程序不合理，業(yè)務人員職責不明確。作為一級重要的財政管理部門，經濟開發(fā)區(qū)財政管理中存在預算和決算程序不規(guī)范，不合理的問題。在預算過程中，《預算法》是主要的指導法律，是經過同級人代會的審查批準，但在實際的預決算過程中并沒有按照相關法律的規(guī)定進行相關的工作。另外，財政部門在機構、人員的設置上存在著職責不明，業(yè)務不熟練的現象，甚至存在這一名業(yè)務人員同時兼任多項職責的現狀。崗位人員職責不清，崗位設置與職務分離，使得財政職能弱化，對國有資產難以有效的實施監(jiān)督管理。比如，有些，土地出讓金等形式的基金預算收入，并未未納入預算管理，導致了經濟開發(fā)區(qū)財政收入出現不足的現象。
二、經濟開發(fā)區(qū)財政管理中存在問題的原因探析
首先，政府缺乏“公共財政”意識。在稅收征收管理過程中，政府工作的針對性不強，又管了一些不該管的事情，導致了稅收等財政收入支出結構失衡。在收支失衡的條件下，政府只能通過壓縮的支出達到平衡狀態(tài)。從主觀層面來言，經濟開發(fā)區(qū)財政管理工作中，政府職能過大，承擔了一些需要市場來調節(jié)的公共職能。從客觀層次而言，目前現存的稅制制度對域間實際情況的差異考慮較少，對不同區(qū)域采用統一的比例標準本身就是不合理的。目前，經濟開發(fā)區(qū)自主招商、市場化運轉較高，而經濟開發(fā)區(qū)的仍然有較大的管理權限，在這一背景下，政府只要做好自己的份內的事情就會，為市場發(fā)展制定指導性的建議，比如，開發(fā)區(qū)財政可以在區(qū)域內規(guī)劃配套基礎設施等事務管理中提供有力的財務支持。其次，開發(fā)區(qū)管理體制存在著監(jiān)督管理機制不完善的問題。在目前的體制之下，開發(fā)區(qū)是市政府的派出機構，屬于市級財政的一部分，但是開發(fā)區(qū)管理委員會在實際的管理實踐中，扮演著實在的實體政府的職能。所以，開發(fā)區(qū)管委會的職能配置并不適合自身管理職能的需要，導致經濟開發(fā)區(qū)的事權、財權偏大，而機構人員配置則顯得相對簡單，這一不對稱的管理機制給經濟開發(fā)區(qū)管委會的工作帶來一些不必要的麻煩。內部機制的不完善必然會出現監(jiān)督缺失情況的出現，就像是一名工作人員同時兼任多個不同崗位的情況。
三、提升經濟開發(fā)區(qū)財政管理工作的有效對策
如前所述，針對目前經濟開l區(qū)存在的問題及其原因，制定相對應的有效對策。
首先，要協調好市場和政府之間的關系，加深理解“公共財政”的概念。作為政府而言，加強公共公益投入是政府應有的責任，這對于營造開發(fā)區(qū)良好投資環(huán)境意義重大。與此同時，政府要轉變自身職能，向服務型政府轉變，提供開發(fā)區(qū)財政管理工作的社會效益。此外，立足于開發(fā)區(qū)的實際情況，一切從實際出發(fā)，賦予開發(fā)區(qū)財政管理以實體政府的權限，健全機構設置和人員配置，不能簡單的適用派出機構的管理模式。
其次，完善收支平衡結構，加強財政預決算的監(jiān)督審核。開發(fā)區(qū)財政局的主要任務是為企業(yè)發(fā)展保駕護航。重點企業(yè)要重點關注的同時，要加大監(jiān)督力度，增強政府的宏觀調控能力。在培育區(qū)內支柱產業(yè)的過程中，要以發(fā)展有前途的高科技項目企業(yè)為主，淘汰落后產能和信譽差的企業(yè)，進一步完善政府的收支平衡結構。此外，開發(fā)區(qū)財政局要加強財政預決算的監(jiān)督審核，嚴厲打擊逃稅、偷稅等行為，保證稅收收入的來源。為了更加有效的實現對財政機制的監(jiān)督，要積極推行現有財務管理體制改革，建立統一的開發(fā)區(qū)財政管理體制，真正要杜絕一些不上“賬目”支出，減少監(jiān)督的難度，堵住監(jiān)管的漏洞。特別需要指出的是，要高度重視審計這一環(huán)節(jié)在財政管理工作的監(jiān)督中的地位，防范財務可能帶來的風險。再實際的財務工作中，切實發(fā)揮審計的監(jiān)督功能，加強落實財政預算執(zhí)行的力度。財政工作無小事，事關百姓關注的切身利益，每一個財政問題都是百姓關注普遍熱點問題，要權為民所用，利為民所謀，真正聽取群眾的呼聲。對于在審計過程中發(fā)現的問題，特別是一些違法違紀和經濟類的問題，要加強與相關部分的溝通聯系，及時將審計結果和有關資料提交給有關負責部門，特別是要加大對重大違法違紀問題和經濟案件的查處力度，起到應有的震懾作用。
第三，建立常態(tài)化的人員培訓機制，挑選業(yè)務素質高的工作人員。在實際的財務管理工作中，財政管理工作效率的提高關鍵在于工作人員的業(yè)務素養(yǎng)。所以，既要加強現有業(yè)務員的專業(yè)培訓，又要通過不同的渠道招聘具有較高專業(yè)技能和素質的人才來彌補目前的人才缺乏的現狀。
從年4月1日起，全縣農村低保再次實行提標擴面，年保障標準由860元提高到1000元，保障覆蓋面由3.5％提高到4％。同時，對年、年已納入農村低保的對象進行全面復核，重新評議、公示、審批。
二、分類施保
根據農村低保對象家庭收入、家庭成員病殘和家庭實際生活等情況將其分為三類：一類人員為喪失和嚴重缺乏勞動力，無經濟來源，無法定贍（撫、扶）養(yǎng)人或法定贍（撫、扶）養(yǎng)人沒有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的家庭，列入長期重點保障范圍，實施全額補差，所占比例控制在8％以下，補差標準860元－1000元，一年審核一次；二類人員為大病、重殘、單親困難家庭，列入重點保障范圍，實施大部補差，所占比例為60％左右，半年審核一次；三類人員為家庭勞動力相對薄弱或因災、因病及其它原因造成臨時困難的家庭，列入一般保障范圍，實施適度差額補助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟蹤隨訪，及時進行動態(tài)調整。
三、操作程序
（一）嚴格執(zhí)行評議程序。村（居）委會，要在個人申請和村（居）兩委提議的基礎上，組織有關人員到每個申請人家庭入戶調查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎上，按照《省農村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定，召開村（居）民代表會議或兩委擴大會議，堅持“按標施保”的原則進行收入核算和民主評議。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數最低不少于5人，保證每個村（居）民小組有1-2名村（居）民代表，要盡可能的增加村（居）民代表人數。進行民主評議時，可邀請當地人大代表、政協委員參加，并允許村（居）民旁聽；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽字，同時對評議結果負責。
（二）嚴格執(zhí)行公示制度。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）、縣民政部門要在完成審核后分別進行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示內容要詳細（包括戶主姓名、保障人數、家庭年人均收入、擬定保障類別等相關內容），公示張貼到每個村民小組，并拍照存檔。
（三）嚴格執(zhí)行入戶調查制度。村級初審時，入戶調查率要達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）在審核時，一定要入戶調查，入戶率不得低于20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）審核與村民主評議同時進行?？h民政局審批時，入戶抽查率不得低于10％。
（四）嚴格實行動態(tài)管理制度。建立保障對象能進能出、保障標準能升能降的動態(tài)管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）要結合這次提標擴面工作，對年、年已納入農村低保的人員進行全面復核，張榜公示，實行動態(tài)微調。
（五）健全信息統計報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）要明確1名懂電腦、會操作的人員，專職負責農村低保信息統計臺帳的錄入上傳工作，并將電子臺帳制成光盤上報縣民政局。
（六）建立村干部直系親屬享受農村低保申報制。村（居）委會，對轄區(qū)內村（居）干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴格審核，若符合條件，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）包村干部和主要領導審核簽字同意后，再上報縣民政部門。
四、加強領導
（一）成立組織，密切協作。農村低保提標擴面工作，在縣委、縣政府的統一領導下有序開展，縣分管領導任組長，縣民政、財政、監(jiān)察、、審計、相關金融部門為成員單位。各成員單位要各司其職、各盡其責，緊密配合、相互支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要切實將此次農村低保提標擴面、全面復核工作納入重要議事日程。
民政部門：負責牽頭制定具體的實施方案、組織業(yè)務培訓、摸底測算、分解指標、組織實施。
財政部門：負責資金測算、籌集和使用管理。
監(jiān)察部門：負責全程跟蹤監(jiān)督、檢查，查處違紀違規(guī)案件。
部門：負責來信辦理、來訪接待工作。
審計部門：負責對操作程序及資金籌集、運行的跟蹤審計。
金融部門：按照《關于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）要求，負責組織打卡發(fā)放。
（二）分片包干，強化督導。各成員單位及相關部門要在領導小組的統一安排下，指派副科級干部分片包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)），縣民政部門要派人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)負責全程指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要指派干部分片包村（居）指導，并對村（居）委會的評議結果負責。
五、時間安排
此次提標擴面和年度復核工作量大、任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要認真部署，周密安排，穩(wěn)步推進，把工作做細、做實，讓群眾滿意。具體時間安排如下：
第一階段：5月1日－5月10日，為制定方案，宣傳、動員階段。
第二階段：5月11日－5月15日，為基層低保工作人員培訓、摸底測算、分解任務階段。
第三階段：5月16日－6月30日，為開展入戶調查，申請、評議、公示階段。
第四階段：7月1日－7月25日，為審核、審批，上報新增擴面保障人員花名冊（制作光盤），打卡發(fā)放低保金階段。
第五階段：7月25日－7月31日，為分析匯報階段，各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)對農村低保擴面工作進行總結。
第六階段：8月1日－8月6日，在全縣范圍內，組織開展一次對農村低保工作“回頭看”活動，查缺補漏。
第七階段：8月7日－9月10日，為組織檢查階段，對新增保障對象進行抽查。
六、工作要求
（一）提高認識。農村低保制度是社會救助體系的重要組成部分，是農村居民基本生活的最后一道“安全網”。保障農村居民基本生活，是各級政府的重要職責，也是民生工程的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）、各有關部門要從講政治、保民生、促發(fā)展的高度，把做好農村低保工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體行動，切實抓緊抓好。
（二）認真實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要按照縣委、縣政府的要求，堅持屬地管理的原則，明確責任，按標施保，分類施保，動態(tài)管理。
（三）廣泛宣傳。各有關部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，全方位宣傳低保政策、操作程序及實施效果，要突出正面報道。鎮(zhèn)村兩級要通過宣傳欄、村級小廣播、標語、明白紙、公開信等方式加強宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知。
（1）經濟指標的分析。進行縱向分析和橫向對比，通過分析找出差距，進而提出下一步要求，制定下一步措施。牽頭單位：市發(fā)改委、統計局。責任單位：市經貿委、財政局、外經各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會等。
（2）項目建設的分析。對重大項目、重點工業(yè)項目、城建重點項目、招商項目等，分析項目建設進度及實施過程中的制約因素，尋找解決問題的對策。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、城建重點辦。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門，各項目責任單位。
（3）招商引資的分析。針對土地、報批、資金、政策等，分析現狀，研究對策。分析預測今年實際到賬注冊外資完成情況，特別對于成長性強的工業(yè)項目、城市建設功能性項目，研究相關吸納、扶持措施。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、外經貿局、建設局、市臺辦。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局，國稅局、地稅局等相關部門。
二、突出項目，強力推進2.圍繞年初排定的130項投資億元以上的重大項目，著力加大有效投入，確保年內完成全社會固定資產投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產投資增長30%以上。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：市重點建設工程領導小組成員單位，各重點項目責任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。3.抓好列入省重點的七個大項目。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：徐礦集團、南水北調辦公室、徐工集團、恩華藥業(yè)集團，沛縣人民政府、邳州市人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。4.抓好投資5億元以上的工業(yè)項目。
（1）對闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙“*”綜合技改、工程機械與特種車輛、宗申60萬輛電動車等在建項目抓進度。牽頭單位：市經貿委。責任單位：徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會、徐工集團、徐州卷煙廠、賈汪區(qū)人民政府、銅山縣人民政府、邳州市人民政府等。
（2）對沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業(yè)30萬噸燃料乙醇等前期項目抓推進。牽頭單位：市經貿委。責任單位：沛縣人民政府、新沂市人民政府等。
5.對闞山電廠等尚未辦理審批或核準手續(xù)的重大項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：有關項目責任單位。
6.涉及環(huán)評手續(xù)問題的10個項目，市環(huán)保局要想方設法幫助企業(yè)辦理。牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：有關項目責任單位。
7.擴大現代服務業(yè)投資，重點抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿設施、10大專業(yè)物流、12個大市場項目建設，加快省級現代服務業(yè)集聚區(qū)—中國礦業(yè)大學國家大學科技園的資源整合，推進現代服務業(yè)項目建設。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，各項目責任單位。
8.加快中國礦業(yè)大學國家大學科技園建設進度。牽頭單位：市科技局。責任單位：中國礦業(yè)大學、泉山區(qū)人民政府、市城司。
9.切實抓好今年城建重點工程建設。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：銅山縣及鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府，市各有關部門和單位。
10.抓好重大項目儲備，精心謀劃招商。超前謀劃一批旗艦型、產業(yè)型、基地型大項目，特別對我市重大招商活動進行成果分析，把有意向、在談的、已經接洽的項目，都納入重點項目儲備庫，由市相關招商服務中心盡快組織人員，開展重點招商，落實投資主體。牽頭單位：市發(fā)改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，各省級經濟開發(fā)區(qū)，市國資委、經貿委、農工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等相關部門。
11.提前安排*年城建重點工程計劃。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：各區(qū)政府及市有關單位。
12.抓好城市中心商圈、云龍湖北部、九里湖生態(tài)濕地公園規(guī)劃編制。牽頭單位：市規(guī)劃局、九里區(qū)人民政府。
13.狠抓拆遷推進。市建設局會同勞動保障局、民政局研究制定拆遷工作的后續(xù)政策，把介于城鄉(xiāng)之間、亦工亦農群眾醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險政策的實施與加快城中村改造有機結合起來。市重點辦要加強協調、調度，督促落實區(qū)級動遷項目包干責任制。牽頭單位：市建設局。責任單位：市勞動和社會保障局、民政局，鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府。
14.在報批方面，做到報批項目符合國家產業(yè)政策，融洽對上關系，組織專門力量進行爭取，保障項目建設順利實施。特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個尚未辦理審批或核準手續(xù)的項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：各重點項目責任單位。
15.破解土地瓶頸制約，保障項目建設順利實施。
（1）節(jié)約集約用地，提高投資強度。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。
（2）積極爭取用地指標。根據重大項目安排和前期進展情況，在用地指標上進行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個尚未辦理用地手續(xù)的項目，積極爭取點供指標，確保重大項目建設用地需要。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發(fā)改委、經貿委，各有關縣（市）、區(qū)人民政府，項目牽頭單位。
（3）盤活存量用地。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。
16.破解資金制約，保障項目實施。（1）提高存貸比。今年全市銀行貸款增幅高于GDP增幅、力爭達到18%以上，新增貸款有新的突破、力爭達到110億元以上，新增存貸比顯著提高、力爭達到60%以上。牽頭單位：市人行、徐州銀監(jiān)分局、財政局。責任單位：市各金融機構，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。（2）加快信用擔保體系建設。今年，全市擔保公司注冊資本力爭達到50億元。牽頭單位：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。責任單位：市經貿委、人行、徐州銀監(jiān)分局、財政局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。（3）發(fā)展誠信經營促進會會員。今年，中小企業(yè)誠信經營促進會向縣區(qū)發(fā)展。牽頭單位：市工商聯。責任單位：徐州工商局、人行、財政局，市中小企業(yè)誠信經營促進會，各縣（市）、區(qū)人民政府。（4）組織銀企洽談會。今年，重點組織全省工商業(yè)融資洽談會，縣域經濟、開發(fā)區(qū)等銀企合作活動。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、人行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、銀監(jiān)分局。責任單位：各有關縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，各金融機構，各有關企業(yè)。（5）保障城建重點工程資金需求。牽頭單位：市財政局、城建重點辦。責任單位：市國土資源局、建設局、新盛投資公司、各區(qū)政府和市有關部門。
17.在工作機構上，參照“重點辦”的模式，由市發(fā)改委牽頭成立大項目協調辦公室，從相關職能部門抽調分管負責人入駐，授予審批簽字權，集中會辦項目。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：市經貿委、財政局、建設局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局。
18.加大審計結果媒體公示力度，重點對省為農村辦的“五件實事”的資金落實情況進行審計，在媒體上進行公示。牽頭單位：市審計局。
19.抓好政務公開、政務提速、政務廉潔、政務效益分析等，進一步加大效率效能建設，研究具體的測評辦法，年底對各部門進行測評。縮短行政審批時限，促進政務提速。繼續(xù)抓好“中梗阻”問題，開展不合格處室評議工作。查處不依法行政、、行政不作為和亂作為的案件。牽頭單位：市監(jiān)察局、市級機關工委。責任單位：市發(fā)改委、行政服務中心，市各有關單位。
20.在制度建設上，健全重大項目領導負責制、難點問題市政府例會制等項制度，創(chuàng)新管理方式與服務手段，提高重大項目在綜合考核中的分值比重，對項目落實和服務等情況進行考核、兌現獎懲。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：各重點項目責任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各有關單位。
21.嚴把質量、安全和廉政關口，全面提升建設質量和水平。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、建設局、監(jiān)察局。責任單位：各項目責任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會。22.5月中旬分別召開實事項目和城建尚未開工項目情況調度會，分析項目進展情況，協調解決工作中存在的矛盾和問題。牽頭單位：市發(fā)改委、城建重點辦。責任單位：有關項目責任單位。
三、擴大招商，強化對接
23.實現我市全年實際到賬注冊外資增長30%，各縣（市）區(qū)確保完成市下達目標任務。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、國資委、經貿委、農工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等。
24.強化產業(yè)對接，突出抓好產業(yè)鏈招商、產業(yè)升級招商和新興產業(yè)招商，有效整合工程機械及特種車輛這一主導產業(yè)和建材、化工、食品等支柱產業(yè)，加快產業(yè)配套和產品鏈條延伸。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市臺辦、僑辦、農工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國資委，徐工集團，各資產經營公司。
25.力促一批與我市優(yōu)勢產業(yè)關聯度緊密、配套帶動能力強、技術含量高、經濟效益好的項目盡快落地；大力引進我市優(yōu)勢產業(yè)中缺少的上下游產品、急需的關鍵技術與高層次管理人才。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市人事局、科技局、臺辦、僑辦、農工辦、商貿局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，徐工集團、徐礦集團、大屯煤電公司等。
26.深化開發(fā)區(qū)“松綁放權”，徹底解決影響項目審批、企業(yè)進駐和園區(qū)發(fā)展的關鍵問題。堅持超前規(guī)劃、加快動遷步伐，本著節(jié)約實用、適度開發(fā)的原則，推進道路、管網、綠化等基礎設施建設。牽頭單位：市委組織部、市發(fā)改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級經濟開發(fā)區(qū)，市經貿委、規(guī)劃局、建設局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、國土資源局、園林局、市容管理局、行政服務中心。
27.鞏固新沂、豐縣與蘇南開發(fā)區(qū)合作共建關系，積極爭取將其他縣（市）和賈汪區(qū)納入南北開發(fā)區(qū)掛鉤共建政策框架。牽頭單位：市發(fā)改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級經濟開發(fā)區(qū)等。
28.加大服務業(yè)招商引資力度，努力使徐州盡快形成4—5家擁有250個房間以上的五星級賓館。牽頭單位：市外經貿局、旅游局、財政局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府。
29.強化招商人員專業(yè)素質，針對招商引資中產業(yè)門類的差異性和項目特點，加強分類培訓、實戰(zhàn)培訓，重點提高招商人員對土地性質、出讓方式、稅費減免、產業(yè)政策、審批權限、報批跟進等業(yè)務知識的熟悉程度。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經貿委、法制辦、國土資源局、地稅局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局等。
30.對徐州（香港、東莞）投資推介會等招商活動的效益與成果進行綜合評估，逐一列出項目清單，強化全程跟蹤和落實，確保簽約項目履約率和資金到位率。牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市經貿委、外經貿局、新城區(qū)建設指揮部、紡織集團、供銷總社。
31.及早著手、精心籌備工程機械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯誼會、日韓推介會等招商推介活動，力爭取得更大成效。牽頭單位：市發(fā)改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、農工辦，市旅游局、文化局、*局、接待辦、臺辦、僑辦、外辦、商貿局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、徐工集團、中國汽配城等。
32.加快出口品牌建設，大力拓展國際市場，進一步擴大工程機械、網架、鋼材、農副產品等出口。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：市委農工辦，市發(fā)改委、經貿委、農業(yè)局、林牧漁業(yè)局，徐工集團等。
33.堅持按塊狀開發(fā)、按功能開發(fā)、按主要道路開發(fā)的理念，努力形成城建開發(fā)的集中效應。牽頭單位：市建設局、規(guī)劃局、國土資源局。責任單位：鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)人民政府。
四、研究對策，打造環(huán)境34.比較分析徐州在勞動力、土地、稅費、水、氣、電、物流、房地產價格等方面成本情況，統籌考慮控制全市商務成本過快增長的計劃，有效降低硬商務成本。牽頭單位：市統計局。責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經貿委、外經貿局、勞動保障局、國土資源局、財政局、房管局、交通局，國稅局、地稅局等相關部門。
（1）土地價格。牽頭單位：市國土資源局。
（2）勞動力價格。加強針對性分析，強化技能型勞動力的培訓，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。牽頭單位：市勞動保障局。責任單位：市教育局、扶貧辦，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會等。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹黨的群眾路線，踐行“三嚴三實”要求，以維護廣大群眾根本利益、促進強農惠農政策落實、提高涉農資金使用績效為目的，積極創(chuàng)新涉農資金監(jiān)管方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)管委會）干部涉農資金管理職責，確保涉農資金規(guī)范、安全、高效運行，促進農村黨風廉政建設和社會和諧。
二、工作目標
通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)管委會）包村干部監(jiān)管涉農資金，進一步前移監(jiān)督關口，下沉監(jiān)督重心，探索建立監(jiān)督到位、監(jiān)管有力、規(guī)范有序、公開透明的涉農資金監(jiān)管機制，實現涉農資金監(jiān)管體系更加完善、資金安排更加合理、資金使用更加安全、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意的目標。
三、基本原則
（一）明確職責、就近就地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的責任主體，包村干部監(jiān)管涉農資金工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經濟開發(fā)區(qū)管委會）的統一領導下進行，包村干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行涉農資金監(jiān)管責任，充分利用包村駐點的便利，就近就地開展涉農資金監(jiān)管。
（二）多方聯動、發(fā)揮合力。監(jiān)察、財政、發(fā)改委、教育、民政、住建、交通、農委、水利、衛(wèi)生、計生委、審計、林業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經濟開發(fā)區(qū)管委會）加強對包村干部涉農資金監(jiān)管工作業(yè)務培訓，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)管委會）包村干部履行涉農資金監(jiān)管職責，多方聯動、齊心協力，整體推進涉農資金監(jiān)管工作的開展。
（三）突出重點、注重實效。包村干部要重點監(jiān)管項目類資金、補貼類資金和村級集體“三資”，突出把握信息通達、公開公示、抽查巡查三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，并充分發(fā)揮村民理事會、村務公開監(jiān)督小組等作用，確保涉農資金運行公開、透明、安全。
（四）試點先行、逐步推廣。按照“先試點、后推開”的原則，選擇槎水鎮(zhèn)和黃泥鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，2015年上半年，在總結完善試點經驗的基礎上全縣推廣。
四、主要內容
（一）補貼類資金監(jiān)管。按照“部門管事、財政管錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管冊、銀行管發(fā)”的方式和“統一領導、分級管理、上下聯動、條塊結合、協調一致”的原則，強化補貼補助資金政策落實。重點監(jiān)管政策宣傳、調查摸底、評議程序、張榜公示、對象確定、動態(tài)管理、信息報送和檔案管理等工作，實現資金監(jiān)管常態(tài)化。
（二）項目類資金監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，實現事前、事中、事后全過程監(jiān)管。重點監(jiān)管涉農資金項目的規(guī)劃、申報程序、公開公示、項目招投標、項目實施、工程質量、實施進度、檢查驗收、決算審計、資金報賬、項目后續(xù)管護責任制落實和項目檔案資料立卷歸檔等工作。
（三）村級集體“三資”監(jiān)管。完善“三資”委托服務機制，實現“三資”歸口管理，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和包村干部的監(jiān)管職責，在村級財務和村務重大事項上，實行“四議兩公開”，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，重點監(jiān)管財務收支的規(guī)范核算，資產資源的有效管理、處置和保值增值，以及債務的防范、控制和化解等。
五、試點步驟
（一）前期準備階段（2014年10月20 日—11月30日）。成立領導小組及辦公室，開展調查研究，制定實施方案和實施細則，確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好干部培訓，為試點工作開展創(chuàng)造條件。
（二）試點階段（2014年12月1日—2015年5月31日）。選擇槎水鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)開展試點，為全縣全面推開積累經驗?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作領導小組辦公室全程參與試點，及時發(fā)現和解決試點過程中出現的各類情況和問題。
（三）總結完善階段（2015年6月1日—6月30日）?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作領導小組組織成員單位對試點工作進行評估，總結試點工作經驗，進一步完善工作措施，為全面推行做好準備。
（四）全面實施階段（2015年7月1日后）。在全面總結提升試點工作經驗的基礎上，在全縣范圍內全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作。
六、工作要求
（一）加強領導，明確職責。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作扎實推進，縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局，抽調專人負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要將此項工作作為農村綜合改革的重要內容，擺上重要位置，切實抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經濟開發(fā)區(qū)管委會）要選擇責任心強、素質高的人員負責包村工作，特別對工作基礎差的村要精心安排包村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經濟開發(fā)區(qū)管委會）要與各包村干部簽訂監(jiān)管涉農資金工作責任書，明確權力、責任和義務?？h財政、監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導協調，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作的開展。
以全面開展對種糧農民補貼工作專項檢查為切入點，以維護廣大農民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為關鍵點，切實解決工作中存在的突出問題和農民群眾反映的強烈問題。過專項檢查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大農民群眾更加滿意的目標。
二、基本原則
（一）分級負責，嚴格把關。專項檢查實行市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村分級負責、各相關部門嚴格把關的工作機制。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。
（二）全面推進，突出重點。既要對種糧農民補貼政策貫徹落實情況進行全面檢查，又要突出重點，著重檢查農民群眾關心、社會各界關注、矛盾突出的種糧補貼資金使用管理情況。
（三）統籌分工，協調配合。要建立專項檢查工作組織保障機制，市級成立相應工作機構，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)要統一協調、明確責任，各有關部門分工負責、相互配合，統籌推進專項檢查工作。
（四）標本兼治，糾建并舉。堅持一手抓專項檢查、一手抓長效機制建設，既嚴肅查處違紀違規(guī)行為，堅決制止損害群眾利益的問題，又注重深化改革、完善制度，建立健全長效管理機制，確保對種糧農民補貼政策的有效落實。
三、檢查范圍和內容
（一）專項檢查的范圍。
年度我市發(fā)放種糧農民補貼的12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經濟開發(fā)區(qū)。
（二）專項檢查的內容。
1.種糧補貼政策的落實情況。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)是否制定相應的對種糧農民補貼資金實施方案，補貼政策宣傳是否到位，補貼面積是否按政策規(guī)定落實到戶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村有無虛報面積的情況，是否按規(guī)定公示等。
2.補貼資金管理情況。管理制度是否完善，補貼資金是否實行專戶管理、專賬反映、單獨核算,是否按規(guī)定時間過“一折”全部發(fā)放兌付到戶。
3.補貼資金發(fā)放情況。有無代領代扣補貼資金，以補貼資金抵扣農民上交費用情況,有無存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，有無存在補貼資金被截留、擠占、挪用的問題。
4.“一折”存折管理情況。有無收回農民“一折”專用存折，有無隨意發(fā)放、多頭發(fā)放的問題，重點檢查新增戶、種糧大戶的種糧補貼政策落實情況。
5.對廣大農民群眾來信來訪反映的問題進行重點檢查。
四、時間安排
此次專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自年8月30開始至9月30日結束，分五個階段。
（一）部署動階段。由市政府辦公室牽頭，監(jiān)察、財政、審計、農辦、農委等部門參加，成立專項檢查工作組，研究制定工作方案，部署動專項檢查工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)要按照檢查組的統一部署，成立相應的工作機構，結合本地實際制定工作方案。
（二）自查自糾階段。12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經濟開發(fā)區(qū)要按照專項檢查的要求，對本單位情況開展全面自查自糾。
（三）重點檢查階段。市專項檢查工作組根據各地自查自糾情況，結合農民群眾反映的問題，制定重點檢查方案，確定重點檢查的對象和檢查方式，對相關鎮(zhèn)村進行重點檢查。主要采取抽查方式，抽查被檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經濟開發(fā)區(qū)有關種糧大戶，檢查面不少于20%。以聽匯報、看賬冊、查資料、向農民直接詢問核實和明查暗訪等形式，對種糧補貼工作進行深入的檢查。對農民群眾來電來信反映的問題逐一重點檢查。
（四）處理整改階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)要根據自查自糾情況和市重點檢查反饋意見，對存在的問題進行處理、整改，并于9月25日前完成整改工作。整改情況報市專項檢查工作組，整改數據由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)財政部門負責匯總上報市財政局農業(yè)科。
（五）總結匯總階段。市專項檢查工作組全面匯總各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)檢查情況，并對專項檢查工作進行總結，全面、客觀評價當前對種糧農民補貼政策落實情況，總結專項檢查工作做法和成效，提出改進和加強對糧食直補管理工作的意見和建議。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)和市相關部門要充分認識開展專項檢查工作的重要性和必要性，切實加強對專項檢查工作的組織領導，要盡快成立工作機構并抽調人員專門負責此項工作，市相關部門必須確保抽調人員落實到位。檢查工作組各成員單位要相互配合、落實責任，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作取得實效。
（二）健全工作機制。專項檢查必須建立完善的分級負責工作機制。一是統一組織機制。要及時研究明確專項檢查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的組織、指導、協調和督促。二是分管工作機制。市專項檢查工作組要合理分組分工，負責對所檢查單位的指導、督促和檢查等工作。三是協調配合機制。市各成員單位在檢查工作中應協調配合，共同完成檢查工作任務。四是定期報機制。各檢查小組要主動將專項檢查工作的有關情況和信息，向市專項檢查工作組報，重要事項應及時向領導報告。
關鍵詞：長春開發(fā)區(qū) 發(fā)展 國家級技術開發(fā)區(qū)
一、 國家級經濟技術開發(fā)區(qū)簡述
（一）經濟技術開發(fā)區(qū)簡介
經濟技術開發(fā)區(qū)指的是，在沿?；蚴瞧渌貐^(qū)的開放性城市中，分出一小塊區(qū)域，在這塊劃出來的區(qū)域內集中大部分的財力、人力和物力，進行基礎設施的建設，將這一小塊區(qū)域打造成能與國家標準接軌的環(huán)境，吸引更多的外來投資者。對外資進行吸收及利用、對工業(yè)項目進行興建，加大出口產品的發(fā)展和加工。在經濟技術開發(fā)區(qū)形成以高科技產品為主打產品的現代化先進工業(yè)結構，使此處成為重點區(qū)域，主要經營對外經濟貿易，成為所在城市和周邊區(qū)域的榜樣。
（二）開發(fā)區(qū)對國民經濟起到的推動作用
自改革開放以來，國家經濟技術開發(fā)區(qū)就處于重要的地位，在很多方面起到推動的作用。它具備很多方面的功能，具體如下：首先，起到了促進的作用，加快了我國全方位開放格局的形成；其次，對傳統觀念對發(fā)展的束縛起到突破的作用，改革多方面體制，在市場化經濟建設過程中起到帶頭的作用；第三，中國在國家級經濟開發(fā)區(qū)的帶領下，開放性經濟得到了快速的發(fā)展，它起到了推動的作用；最后，幫助國內引入更加先進的管理技術和更為完善的管理經驗，更多具備高素質的包括技術類和管理類的人才被培養(yǎng)起來，更好的為社會服務。
二、 長春經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展
（一）發(fā)展的原則
有關國家級經濟技術開發(fā)區(qū)方面的工作會議在2004年12月召開，會議制定了開發(fā)區(qū)需遵守“三為主、兩致力、一促進”的基本原則，也就是說開發(fā)區(qū)主要是提高引進外資的質量，大力發(fā)展現代化制造業(yè)，重點優(yōu)化出口結構、重點發(fā)展含高科技技術的產品、重點發(fā)展具備高附加值的服務類行業(yè)、將我國的國家級經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展成為具備各種功能的，綜合性產業(yè)區(qū)。通過這一原則可看出，中國在發(fā)展方式上的轉變及國際和國內在經濟環(huán)境上的轉變，開發(fā)區(qū)開始開啟了向“內涵式、集約式”轉變的進程，發(fā)展方式發(fā)生了轉變。
在《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》條例中，我國國家級經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展總體目標的內容主要包括有：努力發(fā)展成為結合體以擴大對外開放力度及加快國內發(fā)展速度；成為跨國企業(yè)的重要承接基地；幫助區(qū)域經濟的協調發(fā)展使國家能快速的對經濟結構做出調整，成為主要的支撐點；幫助信息工業(yè)的快速發(fā)展及所在城市能更快的完成城市化進程，成為推動的重要力量；幫助全國范圍內實現科技的創(chuàng)新，實現體制的改革，促進循環(huán)經濟的形成，成為發(fā)展的排頭兵。
（二）長春經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展狀況簡介
長春經濟技術開發(fā)區(qū)成立于1992年的7月，同年10月被排入省級開發(fā)區(qū)的序列中，共有30平方公里的規(guī)劃面積。在1993年4月成為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在2000年和2003年長春市政府經過兩次調整及區(qū)劃，現擁有112平方公里的區(qū)域面積，其中包括兩個街道一個城鎮(zhèn)，整個區(qū)域總人口數達20萬。
長春經濟開發(fā)區(qū)最早成立時，缺乏人力及資金，在招商引資上，不僅面臨著來自附近地區(qū)的開發(fā)區(qū)的競爭壓力，還有來自沿海發(fā)達開發(fā)區(qū)的競爭壓力。在長春經開發(fā)區(qū)的多方面的努力下，對基礎設施加大了建設力度，對管理體制進行了改進，在十余年艱苦的“一次創(chuàng)業(yè)”的努力下，終于摸索出適合自身實際情況的，使開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展有了堅實的基礎，在社會及經濟發(fā)展方面，為長春市做出了很多的貢獻。
三、幫助國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的推動措施
（一）對立法進行加強
對于相關立法部門，建議其在新的發(fā)展要求下對《國家級開發(fā)區(qū)條例》進行研究，為每個省、直轄市、自治區(qū)制定合適的條例，結合各地區(qū)的發(fā)展特點，制定具地方特色的政府規(guī)章和法律法規(guī)。保證國家級開發(fā)區(qū)的體制能夠做到制度化，保證位于國家級開發(fā)區(qū)中的管理機構，能夠成為執(zhí)法的主體，在管理時有一定的職能和權限，具備自己的法律地位。規(guī)范開發(fā)區(qū)的管理體制，使管理的機制和體制都得到創(chuàng)新。
（二）對開發(fā)區(qū)的擴容持鼓勵態(tài)度
國家在管理和調控土地時，有一定的核心內容，那就是保證土地能夠得到集約高效的利用，國家調控土地的目的不是為了限制經濟的發(fā)展。在已經有了完整規(guī)劃的土地上，并且是得到國務院批準才進行規(guī)劃的前提下，如果該經濟開發(fā)區(qū)符合土地集約的標準，又與城市總規(guī)劃吻合，土地的利用全部在總規(guī)劃的要求范圍內，那么對這一區(qū)域的開發(fā)區(qū)可以放松擴區(qū)的政策。如此一來，在進行經濟建設時可以較好的做出處理，使土地資源得到合理利用，同時也防止了資源的浪費，間接的對土地資源起到了保護的作用。在土地集約的利用率上可以進一步起到榜樣的作用，在開發(fā)其他地區(qū)的土地資源時，也可起到示范的作用。對那些在土地利用時出現重視規(guī)模輕視效率、濫用耕地、重視擴展輕視挖掘、對外資引入重視而輕視對土地的規(guī)劃，在評價土地集約的利用率時顯示為不合格，那么此類土地申請者在審批不能讓它通過，對這些現象進行歸并及整合。
（三）建設動態(tài)的管理機制
國家級經濟開發(fā)區(qū)財務情況及經濟發(fā)展審計機制的建立，可以將有強勁的發(fā)展動力，有很好的輻射帶動作用，區(qū)位優(yōu)勢明顯，操作合法的省級開發(fā)區(qū)，可以考慮將之編入國家級開發(fā)區(qū)的序列中。對于那些過分強調發(fā)展的速度和眼前效果的國家級開發(fā)區(qū)，并造成經濟發(fā)展水平低下、管理紊亂、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它們整改，或進行降級處理，或歸并整合這類國家級開發(fā)區(qū)。
參考文獻：
關鍵詞: 富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設 總體規(guī)劃效益 經濟效益 環(huán)境倫理問題 對策
環(huán)境倫理將發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護統一起來,為社會可持續(xù)發(fā)展提供了思想文化基礎和智力支持,從理論上結束了把發(fā)展經濟和保護資源相對立起來的錯誤觀點,明確了發(fā)展經濟和提高生活質量是人類追求的目標,并需要自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。因此,一個資源管理系統所追求的,應該包括生態(tài)效益、經濟效益、社會效益和倫理效益的綜合,并把系統的整體效益放在首位。
一、富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃效益
富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)是由“省級民營科技企業(yè)示范區(qū)”和“省級農業(yè)科技園區(qū)”構成的一個整體園區(qū),集裝備工業(yè)、重化工業(yè)及現代農業(yè)研發(fā)基地于一體,是功能齊全、設施完備、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。
富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)坐落于黑龍江省齊齊哈爾市城區(qū)南郊,東臨嫩江,南接富拉爾基城區(qū),西連富拉爾基油田,北與梅里斯區(qū)接壤。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積14.68平方千米,劃分為六個功能區(qū):工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、科技教育區(qū)、黨政辦公區(qū)、商貿住宅區(qū)。2005年被國家發(fā)改委正式核準為省級開發(fā)區(qū)。
開發(fā)區(qū)建設期為15年,分三個階段:1.2005―2010年,基礎設施建設起步,完成機械加工工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、煤炭化工工業(yè)園的“七通一平”建設任務。到2010年實現工業(yè)總產值20億元,增加值8億元,利潤8000萬元,稅金1億元;2.2011―2015年,完成三個園區(qū)的全部基礎設施建設,啟動建設其他功能區(qū)。到2015年實現工業(yè)總產值50億元,增加值20億元,利潤2億元,稅金3億元,GDP達到25億元;3.2016―2020年,六個功能區(qū)建設完成,工業(yè)園區(qū)總面積達到5平方千米。到2020年末實現工業(yè)總產值70億元,增加值28億元,稅金4億元,GDP達到30億元。
開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位是:圍繞為大中型企業(yè)服務,大力發(fā)展吃配經濟,建設四個產業(yè)集群,打造四個亮點?！八膫€產業(yè)集群”即裝備制造、鋼鐵化工、新型建材和現代農業(yè)集群;“四個亮點”即把開發(fā)區(qū)建成承接老工業(yè)基地調整改造任務與拉動區(qū)域經濟快速發(fā)展的一個增長點;建成為大企業(yè)發(fā)展服務的平臺,以及與大企業(yè)發(fā)展配套的協作點;建成功能齊全、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū),以及黑龍江省西部城市發(fā)展的閃光點;建成區(qū)域性促進再就業(yè)的落腳點。到黑龍江富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè),可以為您提供最完善的基礎設施,營造最好的投資環(huán)境。讓您享受最優(yōu)的政策、最佳的服務、最大的回報。[1]
富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃效益已經取得階段性成果,經濟開發(fā)區(qū)始建于2004年,一期工程已于2004年10月全面竣工。一期工程完成項目投資總計3343萬元,包括給水工程、供熱工程、供電工程、煤氣工程、通訊工程、污雨水排放工程、道路建設工程在內的基礎設施建設已按期交付使用,并于2005年10月被省政府納入哈大齊工業(yè)走廊,成為哈大齊工業(yè)走廊15個項目之一;2005年12月,被國家發(fā)改委正式核準為省級開發(fā)區(qū)。經過幾年來的努力,開發(fā)區(qū)在基礎設施建設、項目建設、招商引資等各方面都取得很大進展,2007年實現工業(yè)銷售收入13.5億元,2008年上半年實現工業(yè)銷售收入7億元,實現利稅近1億元,先后被省科技廳確立為省級科教企業(yè)孵化器,被省中小企業(yè)局確定為省中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,被省財政廳確立為省財源技術重點扶持單位。繼續(xù)加強對這些企業(yè)的管理,向管理要質量、要效益,是富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)管委會的重要職責。
二、富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設經濟效益顯著
作為齊齊哈爾市裝備工業(yè)重鎮(zhèn),富拉爾基區(qū)工業(yè)經濟的發(fā)展備受矚目。截至2007年底,全區(qū)工業(yè)總產值實現156億元,同比增長20%,其中地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35戶,全年總產值、增加值、銷售收入、利潤總額、應繳稅金分別達到22億元、6.5億元、20億元、1.5億元和0.75億元,同比分別增長51.7%、62.5%、37.9%、5%和44.4%。強勁的發(fā)展態(tài)勢表明,該區(qū)積極搶抓“哈大齊”工業(yè)走廊建設機遇,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、鋼鐵化工產業(yè)、建材產業(yè)、非糧農業(yè)產業(yè)等四大產業(yè)集群,推進工業(yè)強區(qū)成效顯著。
“吃配經濟”發(fā)展迅猛、“配套蛋糕”越做越大,成為富區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展新亮點。針對富拉爾基區(qū)國有大中型企業(yè)云集的實際,區(qū)委、區(qū)政府科學確立了“圍繞現有企業(yè)上配套、圍繞特色資源上項目”的發(fā)展思路,分享大企業(yè)的“溢出效應”。近幾年,一重集團高、新、尖配套產品市場廣泛,外包項目逐年增加,為地方企業(yè)提供了一個非常龐大的產業(yè)市場。目前,已有大華電器、富重傳動設備、一重附具、興重機械等一批區(qū)屬地方企業(yè)為一重配套生產,并已形成裝備制造業(yè)集群。2007年,富區(qū)承接并啟動了齊齊哈爾裝備制造業(yè)配套產業(yè)集群基地建設任務,新續(xù)建單項投資1000萬元以上的項目18個,計劃總投資達到36.34億元。目前,區(qū)域四大產業(yè)集群企業(yè)擴大到80戶,吃配率在65%以上,年配套產值達120億元,企業(yè)生產銷售一路走高。
經濟開發(fā)區(qū)被業(yè)界形象地稱為企業(yè)生成和發(fā)展的“孵化器”和“發(fā)動機”。多年來,富拉爾基把位于“哈大齊”工業(yè)走廊內的富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設作為“天字號”工程來抓,累計籌措并投入資金近億元,完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設,提升項目承載能力,開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)已達到24個,全年實現技工貿總收入8.2億元,利稅4600萬元。其中,林田生態(tài)和龍暉藥業(yè)等一大批入駐企業(yè)已經進入投資回報期。2007年,開發(fā)區(qū)企業(yè)公寓建設項目開始實施,由開發(fā)區(qū)建設企業(yè)標準化廠房車間及附屬服務設施,入駐企業(yè)投入生產設備和流動資金后,便能夠在短時間內快速形成為大企業(yè)進行產品配套的能力,大大降低入駐企業(yè)成本。目前,企業(yè)公寓項目的一期工程基本完工,簽訂入駐企業(yè)5戶,達產后可實現配套產值3.4億元,利稅4000萬元。同時,作為齊市首個開發(fā)區(qū)企業(yè)公寓建設工程,該項目成為全省財源建設重點扶持項目和試點,并被列為省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。[2]
在取得可喜經濟效益的成就面前,只有富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)管委會居安思危,正視歷史和現實存在的問題,并想方設法解決問題,才是可持續(xù)發(fā)展的動力。
三、富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)建設的環(huán)境倫理問題與對策
“環(huán)境倫理”主要以保護地球資源和確保人類可持續(xù)發(fā)展為原則,在生產生活中堅持合理利用資源和能源、減少污染排放、循環(huán)使用資源等環(huán)保理念。在富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)進行建設的過程中,從環(huán)境倫理的角度進行規(guī)劃研究,是實現開發(fā)區(qū)經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項十分重要的保障工作,它將為開發(fā)區(qū)資源開發(fā)利用方式的選擇、經濟結構類型的確定和工農業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導。
(一)環(huán)境倫理問題
富拉爾基區(qū)是全國有名的環(huán)境污染重災區(qū),這種環(huán)境污染是有歷史原因的,它起源于20世紀50年代,前蘇聯的許多援建項目落戶于富拉爾基區(qū),形成了鋼鐵機械城的格局。后來,一些重化工企業(yè)又安家在富拉爾基區(qū),進一步加劇了富拉爾基區(qū)的環(huán)境污染,迫使我們走上了發(fā)達國家“先污染,后治理”的老路。沉痛的教訓和高昂的學費使黨和政府的決策者們頭腦清醒起來,在籌建富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)的過程中,始終把環(huán)境倫理問題當作頭等大事來抓,取得了明顯的成效,但也存在著一些問題。
1.如何在規(guī)模上進行整體布局和規(guī)劃的調整,使富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)顯現集約效益也是今后開發(fā)區(qū)面臨的主要問題。
2.今后,開發(fā)區(qū)會朝綜合性方向發(fā)展,處理好主導產業(yè)與輔助產業(yè)之間的關系,實現開發(fā)區(qū)功能互補,在擴大規(guī)模的基礎上發(fā)揮各部分之間的集約效果,是提高富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)效益的重中之重。
3.提高開發(fā)區(qū)單位面積內的經濟效益,同時更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射作用是今后富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要方向。
(二)問題的應對策略
解決這些問題的主要方法是將開發(fā)區(qū)更多地推向市場,依靠市場進行重組,同時中介機構和民營企業(yè)也是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展過程中新的活力。
在注重經濟效益的同時,還需要把握綜合效益,把發(fā)展經濟與保護環(huán)境結合起來。
1.生態(tài)保護與恢復
管道挖掘經過地段管道鋪設后,回填時應使表土復原,平整壓實,并恢復植被到原來狀態(tài)。
管道施工移栽樹木應在不影響管道安全的前提下回植復原。
施工臨時占地(主要是管道溝、棄土堆),應進行植被恢復。植被恢復主要應采取植樹種草相結合方式,在管線中心兩側2.5m內可種草,2.5―3.5m可種植淺根植物。
破壞路面區(qū)域應及時進行路面修整,恢復路面交通運輸。
2.污水處理廠建設的生態(tài)保護與環(huán)境建設
污水處理廠施工期間,應在污水處理廠現場修建小圍堰,并設置臨時排水系統,控制地表剝離面積,保護植被,盡可能減少土壤侵蝕。污水處理廠在施工時嚴禁將棄土石傾倒于江中。
根據《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918―2002)規(guī)定,在污水處理廠周圍應建設綠化帶。污水處理廠應設立防護帶,根據類比調查,防護帶寬度應為廠界外150米以上。
加強綠化美化,綠化率應不低于廠區(qū)總面積的30%。廠區(qū)綠化要喬、灌、草結合,實現多層次綠化、美化,并達到凈化空氣、降噪吸聲的目的。污水處理廠設定為200m,該范圍內禁止建設居民區(qū)、旅游區(qū)等人群集中區(qū)。
3.實施清潔生產
加強宣傳教育,轉變思想觀念,提高企業(yè)領導和全體員工的清潔生產意識,使大家認識到清潔生產是實現節(jié)能降耗、減污增效的必由之路。
開展清潔生產審計,實施清潔生產方案,優(yōu)化管理體系,持續(xù)推進清潔生產。
生態(tài)環(huán)境的質量,直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。近年來,一些地方空氣質量下降,水源受到污染,直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā),老百姓反映比較強烈,有關環(huán)境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件,嚴重損害了人民群眾的利益,甚至影響了社會和諧穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高,廣大群眾對環(huán)境質量的要求越來越高。我們必須把保護環(huán)境這件事關人民群眾切身利益的大事抓緊做好,讓人們喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產生活環(huán)境。只有這樣,富拉爾基經濟開發(fā)區(qū)才能獲得長遠的綜合效益,才能可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]黑龍江富拉爾基經濟開發(fā)區(qū).省略/kfq/list/5415.shtml.
