時(shí)間：2023-07-11 16:21:19
序論：在您撰寫國內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)狀分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程 招投標(biāo) 現(xiàn)存問題 改進(jìn)措施
建設(shè)過程中，招投標(biāo)是工程承發(fā)包的基本程序，在國內(nèi)外得以普遍實(shí)施。招投標(biāo)制度是一種極具競爭性質(zhì)的運(yùn)營模式，同時(shí)也是一種有效的市場調(diào)節(jié)方法[1]。不僅有利于業(yè)主對(duì)設(shè)備、原料供應(yīng)商以及工程承包商的選取，而且也有利于社會(huì)資源的優(yōu)化，從而促進(jìn)整個(gè)市場健康發(fā)展。其理想情況下，招投標(biāo)具有公開性、公平性以及公正性。實(shí)際應(yīng)用得出：招投標(biāo)屬于科學(xué)的、運(yùn)用相對(duì)成熟的工程承發(fā)包程序，在保證質(zhì)量的前提下，善于把握工程進(jìn)度。然而由于法制不健全等客觀原因，使得我國招投標(biāo)過程中存在一些亟待解決的問題。
1 現(xiàn)存問題
1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮
由于我國現(xiàn)在的建設(shè)管理體制還未能由以“計(jì)劃”為核心徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴绊?xiàng)目”為核心，相關(guān)部門，將工程項(xiàng)目內(nèi)定于其中某建設(shè)方，其他單位僅僅是陪標(biāo)?；蛲稑?biāo)方相互串通，以抬高或者降低標(biāo)價(jià)的方式來獲得中標(biāo)資格。使得招投標(biāo)過程難以做到本質(zhì)上的公正、公平以及公開[2]。
1.2 工程轉(zhuǎn)包
長期以來，“豆腐渣工程”頻頻出現(xiàn)的根本原因就是工程轉(zhuǎn)包。企業(yè)中標(biāo)了以后，直接或者間接地轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，并從中收取高額的費(fèi)用，這樣工程質(zhì)量無法得到保證，是一種極奇不負(fù)責(zé)任的行為。同時(shí)，由于工程轉(zhuǎn)包，像一些未取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)中，造成極大的安全隱患。
1.3 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
招投標(biāo)的監(jiān)管從傳統(tǒng)的審批管理，劃分成了三個(gè)部分：（1）過程監(jiān)督；（2）依法登記備案；（3）違紀(jì)查處。而對(duì)招投標(biāo)過程的實(shí)施均是由機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。由于招標(biāo)還比較年輕，市場尚未完善，制度漏洞較多，使得實(shí)際過程中，機(jī)構(gòu)難以做到自律，借助于自身有利的身份優(yōu)勢(shì)，有趨向性地選取中標(biāo)企業(yè)。與之同時(shí)，目前也沒有量化的評(píng)估準(zhǔn)則來對(duì)招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。
1.4 未建立有力的招投標(biāo)過程的監(jiān)督、懲罰體系
2 解決措施
2.1 采取招標(biāo)責(zé)任人終生責(zé)任制，杜絕串標(biāo)、陪標(biāo)
在招投標(biāo)中，招標(biāo)代表通常是一些建設(shè)企業(yè)的管理層。投資經(jīng)費(fèi)一般都是國家資產(chǎn)，工程質(zhì)量以及工程造價(jià)與個(gè)人沒有直接關(guān)系，使得一些企業(yè)有了投機(jī)的可能[3]。而負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員，由于一些客觀原因，不可能對(duì)工程的整體造價(jià)以及質(zhì)量具有明晰的認(rèn)知，于是施工單位可邀請(qǐng)相關(guān)的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而對(duì)已經(jīng)“內(nèi)定”的工程招投標(biāo)。要徹底解決該問題，需要建立招標(biāo)責(zé)任人員終生責(zé)任制，若工程出現(xiàn)了質(zhì)量、安全等問題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。該措施可有效避免行政干預(yù)，有效減少工程腐敗，很大幅度上防止“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2 提升工程監(jiān)理質(zhì)量，防止工程“轉(zhuǎn)包”
針對(duì)目標(biāo)市場中，頻頻出現(xiàn)的工程“轉(zhuǎn)包”活動(dòng)，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格執(zhí)行其監(jiān)理職能，需要從工程質(zhì)與量多方面進(jìn)行分析，防止工程轉(zhuǎn)包。
2.3 實(shí)行完善的評(píng)標(biāo)措施，杜絕“串標(biāo)”
以工程實(shí)際的類型為依據(jù)，將其分為兩種[4]：a.技術(shù)標(biāo)；b.商務(wù)標(biāo)，并設(shè)置合理的權(quán)重。對(duì)于技術(shù)上無特殊需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，宜采用“抽簽”中標(biāo)策略。也就是投標(biāo)人員無需做技術(shù)或者商務(wù)標(biāo)，僅僅需要在評(píng)標(biāo)委員會(huì)所確定的工程造價(jià)范圍內(nèi)，在現(xiàn)場填寫工程報(bào)價(jià)即可。而評(píng)標(biāo)措施為：開標(biāo)時(shí)，經(jīng)過投標(biāo)代表進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，并進(jìn)行現(xiàn)場唱標(biāo)。該種評(píng)標(biāo)措施，可以有效防止串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)
合理利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行法律與道德培訓(xùn)。并對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行嚴(yán)格限制，從其規(guī)范活動(dòng)[5]。對(duì)招投標(biāo)過程依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容必須深刻認(rèn)識(shí)，從而構(gòu)建“公平、公正、公開”的市場秩序。及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為活動(dòng)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，也要使業(yè)主行為規(guī)范化，最大程度上給招投標(biāo)機(jī)構(gòu)營造良好的環(huán)境，從而促進(jìn)我國招投標(biāo)行業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.5 行政責(zé)任
需要加強(qiáng)各部門間的協(xié)同作業(yè)，對(duì)違法行為嚴(yán)格追求其責(zé)任。政府需要出臺(tái)一些文件，對(duì)出現(xiàn)“串標(biāo)”等一系列違規(guī)活動(dòng)的投標(biāo)以廢標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況，限制相關(guān)投標(biāo)人員1～3年內(nèi)不可再參與投標(biāo)活動(dòng)。
3 結(jié)語
在一些發(fā)達(dá)國家，招投標(biāo)制度已十分健全、成熟。我國若要建立健康的招投標(biāo)體系，必須嚴(yán)格遵照“公平、公正、公開”的原則，秉持誠實(shí)守信，從而建構(gòu)開放的、有競爭力的以及井然有序的市場。根據(jù)我國招投標(biāo)市場中的現(xiàn)有問題，構(gòu)建明晰、健康的監(jiān)督措施，從而規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，從根本上遏制腐敗問題，是我國工程招投標(biāo)逐漸步入到高質(zhì)量、高水平階段。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法；分析
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國眾多領(lǐng)域逐漸采用招投標(biāo)的形式，由“甲方”公開選擇較為合適的“乙方”，以保證工程的順利推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的帶領(lǐng)下，國內(nèi)的招投標(biāo)方式受到國外的大力影響，逐漸向成熟化、制度化發(fā)展，據(jù)相關(guān)資料顯示，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法與綜合評(píng)估法是目前建設(shè)工程招投標(biāo)中最常用的評(píng)標(biāo)方法。本文分析了招投標(biāo)的國內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的這兩種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較。
1 招投標(biāo)的國內(nèi)外形勢(shì)
以英國為代表的招投標(biāo)起源于18世紀(jì)，通過不斷發(fā)展與改進(jìn)，其建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法以成體系，更加科學(xué)有效地為“甲方”服務(wù)。一方面，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足，法律監(jiān)督制度已成規(guī)模，在長達(dá)一百多年的實(shí)踐中，發(fā)展成以英國、美國、法國等為代表的評(píng)標(biāo)方法，其可分為以下兩種：最低價(jià)格與最佳價(jià)值評(píng)標(biāo)方法，由于國情、市場行情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑科學(xué)技術(shù)等與國內(nèi)存在較大差距，因而其形成了我國無法比擬的招投標(biāo)管理制度。
起步晚、發(fā)展不完善是我國招投標(biāo)工作的主要特征，不僅法律監(jiān)督體制不完善，而且評(píng)標(biāo)方法有待進(jìn)一步提升。我國相關(guān)部門雖然制定了具體的評(píng)標(biāo)方法，但在實(shí)行過程中，不同行業(yè)依據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行“調(diào)整”，呈現(xiàn)出多樣的評(píng)標(biāo)方法，例如，我國建設(shè)行業(yè)近年來得到較快發(fā)展，在選擇施工單位，應(yīng)從多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以保證“招標(biāo)人”獲得最大化利益，一方面，我國建筑市場并未形成科學(xué)有效地招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)過度重視企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)水平、業(yè)務(wù)能力、施工技能等了解不夠深入，因而容易做出錯(cuò)誤的選擇：另一方面，投標(biāo)單位投機(jī)取巧，利用我國招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法不夠完善的漏洞，弄虛作假以達(dá)到中標(biāo)的目的，對(duì)此，需要相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，目前我國建筑市場較為適用的有“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”與“綜合評(píng)估法”，下文將詳細(xì)探究這兩種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，改善我國建設(shè)工程的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)水平。
2 招投標(biāo)工程評(píng)分方法比較
2.1 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法
即通過初步評(píng)審的合格投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在偏差率之內(nèi)的，按從低到高依次排序，以最接近低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)值（包括低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)值）的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合理最低報(bào)價(jià)，得最高分。依次類推，進(jìn)行排名。要想采用此種方法完成招標(biāo)工作，必須重視招標(biāo)初期的各項(xiàng)工作，即全方位評(píng)審?fù)稑?biāo)人是否符合滿足招標(biāo)文件要求，保證經(jīng)濟(jì)實(shí)力過硬、施工技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)信譽(yù)較高，能夠出色完成建設(shè)工程。
優(yōu)點(diǎn)：能夠降低投標(biāo)的報(bào)價(jià)。盡管報(bào)價(jià)排名靠前的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不是最低的，但其為了獲得比較靠前的排名，在報(bào)價(jià)時(shí)必須極力壓縮“金錢數(shù)量”，將不必要的經(jīng)濟(jì)效益與大量的水分抽離，這樣便有效控制了招標(biāo)人的投資金額，即極大的縮減了建設(shè)成本，有利于維護(hù)其自身的經(jīng)濟(jì)利益。有效抑制最低價(jià)中標(biāo)的機(jī)率。其基準(zhǔn)價(jià)是所有投標(biāo)人（招標(biāo)人設(shè)有最高限價(jià)的，則投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)的除外）的投標(biāo)總報(bào)價(jià)中去掉六分之一（不能整除的按小數(shù)點(diǎn)前整數(shù)取整，不足六家報(bào)價(jià)則不去掉）的最低價(jià)和相同家數(shù)的最高價(jià)后取算術(shù)平均值作為為投標(biāo)總報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。從理論層次講，有效控制了最低報(bào)價(jià)成為中標(biāo)人的機(jī)率。
缺點(diǎn)：投標(biāo)人聯(lián)合左右基準(zhǔn)價(jià)。雖然基準(zhǔn)價(jià)的確定較為嚴(yán)格，如果投標(biāo)人聯(lián)合起來，進(jìn)行集中性報(bào)價(jià)（相對(duì)偏低），便可以將基準(zhǔn)價(jià)確定在這區(qū)間內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)：將影響建設(shè)施工的質(zhì)量、進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益，不利于監(jiān)管工作的順利開展：標(biāo)底最低控制不合理。招標(biāo)人為防止最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人，但是對(duì)于低于成本價(jià)的投標(biāo)將予以拒絕，但什么是成本價(jià)？至今沒有一個(gè)明確的界定。因?yàn)橥唤ㄔO(shè)工程的成本對(duì)于不同的企業(yè)來說，是不相同的。導(dǎo)致其不能如期簽訂合同，影響建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量。
2.2 綜合評(píng)估法
是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。其主要評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)能力、行業(yè)信譽(yù)、價(jià)格、服務(wù)水平等，依據(jù)招標(biāo)文件中的具體規(guī)定進(jìn)行合理評(píng)審，綜合考查投標(biāo)人對(duì)此建設(shè)項(xiàng)目施工的能力，當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較大、難度大、工期較長，施工方案直接影響后期施工質(zhì)量、進(jìn)度時(shí)，應(yīng)采用綜合評(píng)估法做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。
優(yōu)點(diǎn)：綜合能力全面考核。對(duì)投標(biāo)人全方面的分析、評(píng)估，包括工程報(bào)價(jià)、工期長短、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工水平等，可以選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工單位，保證了后期施工的順利進(jìn)行，防止低價(jià)中標(biāo)。重視價(jià)格與施工技術(shù)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估，可將投標(biāo)人的總體情況以權(quán)重的形式呈現(xiàn)給招標(biāo)人，其基準(zhǔn)價(jià)是所有投標(biāo)人（招標(biāo)人設(shè)有最高限價(jià)的，則投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)的除外）的投標(biāo)總報(bào)價(jià)中去掉六分之一（不能整除的按小數(shù)點(diǎn)前整數(shù)取整，不足六家報(bào)價(jià)則不去掉）的最低價(jià)和相同家數(shù)的最高價(jià)后取算術(shù)平均值作為為投標(biāo)總報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，與基準(zhǔn)價(jià)相等的投標(biāo)報(bào)價(jià)為滿分，幾乎不存在低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，既保證建設(shè)工程后期施工順利推進(jìn)，又有效維護(hù)了招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。
缺點(diǎn)：評(píng)標(biāo)專家的主觀性較大。在評(píng)估投標(biāo)人的綜合實(shí)力時(shí)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家容易受主觀因素的影響出現(xiàn)偏差、鉆字眼等情況，無法保證公平、公正：覆蓋面較廣。評(píng)估投標(biāo)人覆蓋各個(gè)方面，造成招標(biāo)人容易忽視了價(jià)格的重要性，難免會(huì)發(fā)生高價(jià)中標(biāo)的情況，從而加大投資額，提高建設(shè)成本。
3 結(jié)語
建設(shè)工程中關(guān)于招投標(biāo)的評(píng)分方法需要依據(jù)實(shí)際情況而做出合理、科學(xué)的選擇，但我國建設(shè)行業(yè)中關(guān)于招投標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)方法仍需進(jìn)一步改善，在充分認(rèn)識(shí)其優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做出合理的評(píng)標(biāo)方法，依據(jù)工程的大小、施工難度等選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。
參考文獻(xiàn)
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摘要：電子招投標(biāo)是近年來迅速發(fā)展起來的一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)形態(tài)，它將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化。本文通過研究我國建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)發(fā)展過程及現(xiàn)狀，分析各地電子招投標(biāo)運(yùn)行實(shí)踐中存在的問題，提出了推進(jìn)電子招投標(biāo)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策為提高工作效率，節(jié)約交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加招投標(biāo)全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，各地先后開展了招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化研究與探索。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國逐步形成一種基于信息技術(shù)的全新業(yè)務(wù)形態(tài)——電子招投標(biāo)。
一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
1.確保招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，電子招投標(biāo)方式相比其他媒介更能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，更有利于公平競爭。同時(shí)，在強(qiáng)化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺(tái)操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，使招投標(biāo)中的每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱性，有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人掌握整個(gè)招投標(biāo)過程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。
2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)便捷高效
傳統(tǒng)招投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書面材料。電子招投標(biāo)中，招標(biāo)人只需將文件資料通過電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門即可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審批備案。這樣既節(jié)省了時(shí)間，也有效提高了招投標(biāo)工作效率。同時(shí)，通過電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)售、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程；而運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還大大提高了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，縮短了整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間周期。
3.降低招投標(biāo)活動(dòng)交易成本
電子招投標(biāo)的顯著特點(diǎn)是，不僅能有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源，推進(jìn)綠色采購。采用電子招投標(biāo)后，時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，投標(biāo)人參與競爭的機(jī)會(huì)明顯增多，由此造成競爭數(shù)量顯著增多，招標(biāo)項(xiàng)目競爭性擴(kuò)大，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，招標(biāo)人也從中受益。
4.促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)范
隨著招投標(biāo)規(guī)模和范圍的拓展，傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理方式已無法滿足規(guī)范化、效能化要求。在電子招投標(biāo)平臺(tái)上，全過程電子化招標(biāo)項(xiàng)目在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)全過程受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾雙重監(jiān)督，促使招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。電子招投標(biāo)通過系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家在電子招投標(biāo)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，管理部門在電子招投標(biāo)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督和管理，確保過程的公正合法。
二、我國電子招投標(biāo)的發(fā)展過程
1.電子招投標(biāo)發(fā)展初期階段
在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究。1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國國際招標(biāo)網(wǎng)在我國率先開始運(yùn)營針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購的“國際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)先河。隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購也采用電子招投標(biāo)方式。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐的開發(fā)與探索。2007年，四川省采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利完成首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”網(wǎng)上招標(biāo)，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。
經(jīng)過十多年發(fā)展，電子招投標(biāo)在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標(biāo)采購、建筑工程招標(biāo)采購、政府采購、藥品采購等領(lǐng)域；電子招投標(biāo)已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，逐步發(fā)展到整個(gè)招標(biāo)過程全部實(shí)現(xiàn)電子化。
2.法律法規(guī)健全與完善，推動(dòng)了電子招投標(biāo)發(fā)展
2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》確立電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。2013年7月3日，國家發(fā)改委等6部委《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，推動(dòng)了我國電子招投標(biāo)工作，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。2013年底，國家發(fā)改委制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿），確保了進(jìn)入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機(jī)關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證監(jiān)管中的職責(zé)分工、監(jiān)管重點(diǎn)以及監(jiān)管手段。2014年1月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的配套文件——《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），同時(shí)它也是《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。
3.信息技術(shù)和監(jiān)督機(jī)制研究，促進(jìn)了電子招投標(biāo)發(fā)展
2013年10月召開的中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)第五屆理事會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議暨招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)代表交流了電子招投標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了接口開放以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及招投標(biāo)全過程真正電子化等問題。實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統(tǒng)向集成系統(tǒng)發(fā)展必須要解決的問題。
2014年7月18日，在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織召開的電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究課題第一次專家會(huì)議上，許多央企和各地交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建成后，面臨如何建立監(jiān)督機(jī)制等問題，專家認(rèn)為，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究很有必要，新的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，需要解決行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)系問題，也需要相應(yīng)的辦法予以規(guī)范。會(huì)議確定了《電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制研究》課題研究任務(wù)，探討了將監(jiān)督機(jī)制在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理中落實(shí)的辦法。
三、我國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
1.我國各地區(qū)電子招投標(biāo)的實(shí)踐我國對(duì)電子招投標(biāo)主要分為三種模式：
（1）政府主導(dǎo)模式。以北京等地為代表，由政府招投標(biāo)綜合職能部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門直接主導(dǎo)，交易場所、技術(shù)支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關(guān)政策和管理辦法，選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持單位，組織實(shí)施方案并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)施。
（2）交易場所主導(dǎo)模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場所牽頭，政府部門指導(dǎo)，制定運(yùn)行規(guī)則，自主選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)支持單位，實(shí)施電子化招標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)，將本交易場所覆蓋的項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。
（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以上海寶華等單位為代表，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理，自定運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為本機(jī)構(gòu)所的項(xiàng)目提供服務(wù)。三種模式的共同點(diǎn)是政府部門、技術(shù)支持單位和交易場所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進(jìn)實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度有所差異。從政府部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實(shí)際應(yīng)用效果以及電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標(biāo)體系是電子招投標(biāo)發(fā)展的必然要求。
2.我國電子招投標(biāo)存在的問題
（1）電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺(tái)使用的數(shù)字證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價(jià)軟件編制的工程量清單。沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的格局，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)。
（2）電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識(shí)不一。
由于電子招投標(biāo)在我國是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責(zé)分工，全國各地大部分是在招投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營全國性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進(jìn)全國電子招投標(biāo)的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以省為單位全面推行電子招投標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。每個(gè)省份根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標(biāo)，促進(jìn)了全國各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認(rèn)為各市縣級(jí)區(qū)域均可建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以利于電子招投標(biāo)穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營復(fù)雜等問題。電子招投標(biāo)的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機(jī)制的招投標(biāo)市場，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在今后推行電子招投標(biāo)時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。
（3）電子招投標(biāo)使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)了施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料等招標(biāo)電子化，電子招投標(biāo)覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設(shè)中的工程勘察、設(shè)計(jì)、交通、水利、民航、鐵路等項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及政府投資項(xiàng)目采購等招投標(biāo)仍處于傳統(tǒng)招投標(biāo)階段，也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。
（4）電子招投標(biāo)現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)待調(diào)。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，規(guī)定了建立由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競爭。”但目前國內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門或者交易場所主導(dǎo)建立、運(yùn)行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，意味著要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標(biāo)交易功能模塊、公共服務(wù)功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進(jìn)行拆分、剝離，建設(shè)形成相互獨(dú)立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺(tái)。尤其是電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)交由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，各交易平臺(tái)可以公平競爭。
四、推進(jìn)我國電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議
1.借鑒引用國外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)
我國招投標(biāo)活動(dòng)起步較晚，相關(guān)理論知識(shí)與做法主要引自和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。西方招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)已有較長的歷史，經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用與實(shí)踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程招投標(biāo)理論與機(jī)制。同時(shí)，在把握科技變革的契機(jī)不斷推進(jìn)下，信息技術(shù)與招投標(biāo)活動(dòng)相互融合，使招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。由于起步較早，西方各國的電子招投標(biāo)在技術(shù)、方法等方面相對(duì)完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應(yīng)用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標(biāo)領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標(biāo)體制與市場。
國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標(biāo)理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)電子招投標(biāo)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，在國內(nèi)十多年的電子招投標(biāo)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國內(nèi)外電子招投標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展。
2.建立健全我國電子招投標(biāo)的法律體系
2013年以來，國家相繼制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個(gè)文件實(shí)現(xiàn)了為我國電子招投標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航作用，但還應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律體系，引導(dǎo)與規(guī)范電子招投標(biāo)市場行為，確保電子招投標(biāo)進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務(wù)能力；建立電子交易（商務(wù)）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認(rèn)證及電子認(rèn)證安全指南等，確保交易的安全性。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展
電子招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于參與的對(duì)象眾多，且權(quán)限分配的差異較大，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招標(biāo)投標(biāo)流程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展。在建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化為理念進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)必須建立在有良好的平臺(tái)支持、有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和信息共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，防止資源互相占用與重復(fù)建設(shè)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾提供一個(gè)高度集成化、全程電子化、程序規(guī)范化、流程控制化和過程監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺(tái)。
4.研究創(chuàng)新我國電子招投標(biāo)的發(fā)展模式
我國電子招投標(biāo)發(fā)展模式，根據(jù)推行的市場主體大致可分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩類。其中政府主導(dǎo)可以細(xì)分為中央政府主導(dǎo)的全國性發(fā)展模式和地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性發(fā)展模式。全國性發(fā)展模式目前剛剛處于試點(diǎn)階段，日前國家發(fā)改委確定深圳為全國首個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的發(fā)展及應(yīng)用。區(qū)域性發(fā)展模式可以再細(xì)分為兩種：對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場發(fā)展水平均衡的地區(qū)，可采取自上而下的推廣方式；對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場發(fā)展水平差異的地區(qū)，則宜采取先行試點(diǎn)部分地區(qū)，再逐漸由先進(jìn)帶動(dòng)落后的漸進(jìn)式推廣方式。市場主導(dǎo)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營市場化的指導(dǎo)方針，給予了依法設(shè)立的法人組織建設(shè)和運(yùn)營交易平臺(tái)的法律權(quán)利。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等方面，鼓勵(lì)平等競爭，提高效率、改善服務(wù)。我國還應(yīng)綜合分析國內(nèi)外電子招投標(biāo)的實(shí)踐，深入研究和創(chuàng)新適應(yīng)中國招投標(biāo)活動(dòng)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展電子招投標(biāo)中優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)作用。
五、結(jié)語
電子招投標(biāo)是一種創(chuàng)新的招標(biāo)投標(biāo)方式，它是傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的重大改革。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，實(shí)現(xiàn)了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標(biāo)采購?fù)该鞫?，?jié)約了資源和交易成本，創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式。它是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制的迫切要求，電子招投標(biāo)必將為我國的招投標(biāo)市場帶來新的機(jī)遇和新的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：物業(yè)管理物業(yè)管理招投標(biāo)對(duì)策
Abstract
This paper starts with the intension and characteristic of analyzing estate management bid, describes the important meaning of estate management bid, analyzes bid three kinds of bid forms and current situations of the development of estate management bid of our country, Through analyzing the subject matter existing in estate management bid of the present stage, explores the countermeasure of advancing the development of bid of estate management of our country . Finally , takes estate management bid of Tianjin as an example, proposes the improvement measure pointedly.
Keywords： estate management estate managementcountermeasure
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)正在逐漸的發(fā)展、壯大、涌現(xiàn)了大量的物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理市場混亂，缺乏有效的競爭機(jī)制。本文立足于物業(yè)管理招投標(biāo)市場現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了培育和發(fā)展物業(yè)管理市場的對(duì)策，并通過實(shí)例證明了所提對(duì)策的實(shí)用性及合理性。
1 物業(yè)管理招投標(biāo)概述
1．1物業(yè)管理招投標(biāo)
所謂物業(yè)管理招投標(biāo)，是招標(biāo)和投標(biāo)二種行為的有機(jī)結(jié)合。物業(yè)管理的招標(biāo)是物業(yè)的開發(fā)單位和物業(yè)業(yè)主運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場競爭的方式來選聘最符合自身要求的物業(yè)管理公司；投標(biāo)則是物業(yè)管理公司通過市場尋求自己的服務(wù)客戶和開拓管理業(yè)務(wù)的行為。
1．2物業(yè)管理招投標(biāo)的特點(diǎn)
物業(yè)管理招投標(biāo)在我國尚處于初步階段，相對(duì)于其他招投標(biāo)形式而言的特點(diǎn)是：
1.2.1、物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的可替代性
1.2.2、物業(yè)管理招投標(biāo)中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定的困難性
1.2.3、實(shí)行物業(yè)管理招投標(biāo)的重要意義：
1）、企業(yè)競爭和市場發(fā)育的必然要求
2）、行業(yè)自身建設(shè)發(fā)展的需要
3）、促進(jìn)專業(yè)化管理、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的條件
2 物業(yè)管理招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及問題
國務(wù)院2003年新頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》指出：“國家提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制選擇物業(yè)管理企業(yè)”。推行物業(yè)管理招投標(biāo)制度是培育和規(guī)范物業(yè)管理市場，建立完善的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理體制的必然趨勢(shì)。隨著這種公開、公平競爭機(jī)制的引入，對(duì)推動(dòng)物業(yè)管理企業(yè)與市場接軌，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)的資產(chǎn)重組、整合起到了推動(dòng)作用。
2．1我國物業(yè)管理招投標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r
當(dāng)前，物業(yè)管理市場的培育還有待加強(qiáng)。現(xiàn)有物業(yè)管理招投標(biāo)形式尚不完善，不利于物業(yè)管理企業(yè)之間展開公平競爭。在市場形態(tài)方面，物業(yè)管理還缺少有形市場。各類經(jīng)紀(jì)商、交易所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全，存在“有市無場”的狀態(tài)。通過規(guī)范的招投標(biāo)方式挑選物業(yè)管理公司已是業(yè)主們的普遍心聲，同樣，通過市場競爭來承接物業(yè)也是管理水平較高的物業(yè)管理公司的共同心愿。
2．2目前我國物業(yè)管理三種招投標(biāo)辦法分析
目前我國的物業(yè)管理招投標(biāo)有很多種形式，綜合起來可歸納為以下三種：
2.2.1只對(duì)目標(biāo)物業(yè)管理與服務(wù)的策劃進(jìn)行招投標(biāo)的分析
2.2.2關(guān)于確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算為重點(diǎn)的招投標(biāo)方法分析
2.2.3關(guān)于物業(yè)管理無標(biāo)底二步法招投標(biāo)方法的分析
2．3現(xiàn)階段我國物業(yè)管理招投標(biāo)存在的問題
物業(yè)管理招投標(biāo)在我國起步較晚，發(fā)展歷史較短，還沒有形成很完善的機(jī)制，主要存在的問題有：
2.3.1地方保護(hù)主義使區(qū)域性物業(yè)管理招投標(biāo)受到制約
2.3.2開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)增大招投標(biāo)難度
2.3.3法規(guī)不完善，缺乏招投標(biāo)基礎(chǔ)
3 推進(jìn)我國物業(yè)管理招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策
通過對(duì)現(xiàn)階段物業(yè)管理招投標(biāo)存在問題的分析表明：物業(yè)管理招投標(biāo)要想繼續(xù)生存和發(fā)展,改革無疑是必由之路。在研究物業(yè)管理招投標(biāo)存在的問題和借鑒國內(nèi)外成功的物業(yè)管理招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者就物業(yè)管理招投標(biāo)的改革與發(fā)展提出了一些新的思想。
3．1轉(zhuǎn)變和提高思想認(rèn)識(shí)
物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而目前通過招投標(biāo)進(jìn)行物業(yè)委托管理的項(xiàng)目微乎其微。這其中最主要的原因就是各有關(guān)單位思想上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和長遠(yuǎn)的發(fā)展目光。
3．2設(shè)定招投標(biāo)市場準(zhǔn)入條件
為了減少對(duì)投標(biāo)企業(yè)的初審工作量，對(duì)于有較高管理要求的物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)限定只有達(dá)到一定資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)才能參與招投標(biāo)。今后在一些全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)，甚至可以限定只有一級(jí)資質(zhì)企業(yè)才具備投標(biāo)資格。引導(dǎo)市場資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
政府部門還應(yīng)當(dāng)采取必要措施，強(qiáng)制一定條件下的物業(yè)（新建物業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的；由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司的）必須實(shí)行招投標(biāo)。
3．3規(guī)范招投標(biāo)的程序、過程
3．4規(guī)避物業(yè)管理招標(biāo)中的不正當(dāng)競爭
4天津市物業(yè)管理招投標(biāo)實(shí)例分析
2004年12月5日，塘沽百家湖花園住宅區(qū)就物業(yè)管理單位進(jìn)行了招投標(biāo)。2005年3月20日，塘沽龍江高教公寓又以招標(biāo)的方式面向社會(huì)選聘“管家”。這兩次招投標(biāo)一改過去傳統(tǒng)的招標(biāo)思路，模范建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)方法，增加了費(fèi)用測(cè)算和報(bào)價(jià)，評(píng)定標(biāo)書的內(nèi)容除過去單一的目標(biāo)物業(yè)管理服務(wù)策劃外，又增加了一項(xiàng)。即在政府規(guī)定的收費(fèi)范圍內(nèi)，進(jìn)行測(cè)算報(bào)價(jià)，甚至將報(bào)價(jià)的權(quán)重提高到50%，這對(duì)物業(yè)管理企業(yè)來講，增加了難度，既要保證管理服務(wù)質(zhì)量高，各項(xiàng)措施到位，又要節(jié)省經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算。
4．1塘沽百家湖花園招投標(biāo)實(shí)例
百家湖花園住宅區(qū)招標(biāo)概況如下：
物業(yè)標(biāo)的：在建，規(guī)劃建設(shè)26.8萬平方米，已建11萬平方米，其中別墅3萬平方米(已入住)。
物業(yè)類型：別墅、高檔公寓。設(shè)施基本齊全，維修基金基本落實(shí)。
物業(yè)管理區(qū)域：一個(gè)。
招標(biāo)范圍：全國公開招標(biāo)，公證部門全過程公證。
招標(biāo)主體：物業(yè)管理主管部門受開發(fā)商委托，與開發(fā)商共同招標(biāo)并運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施
一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性分析
2014年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等文件，明確指出要重點(diǎn)關(guān)注重大物資采購和招投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)。由于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務(wù)院的要求對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而提高對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為遏制工程項(xiàng)目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性主要有以下幾個(gè)方面：
（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升項(xiàng)目效益
對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來，進(jìn)而有助于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，了解工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成的要素，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價(jià)比，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。
（二）規(guī)范市場活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展
做好對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作可以有助于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，通過對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督增強(qiáng)招投標(biāo)采購工作的透明度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)的工作方向，并不斷完善招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)活動(dòng)的合法性。審計(jì)工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標(biāo)市場行為規(guī)范的作用，因此對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)有助于推進(jìn)法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為具有改進(jìn)作用，同時(shí)可以為優(yōu)化招投標(biāo)行為活動(dòng)提供相應(yīng)的審計(jì)建議。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)的要求可知，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)政府投資和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)需要從源頭強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要對(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解招投標(biāo)活動(dòng)中審計(jì)工作中存在的問題。
（一）缺乏必要的法律法規(guī)
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作行為進(jìn)行約束和規(guī)范，提高審計(jì)工作質(zhì)量。但是，就目前招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)工作情況來看，建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計(jì)工作制度和體系需要在實(shí)際實(shí)踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標(biāo)方式的更新變化，因此法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的約束和規(guī)范作用不明顯。
（二）審計(jì)工作缺乏必要的專業(yè)性人才
審計(jì)工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行把控，審計(jì)工作制度需要由各個(gè)部門的專業(yè)性審計(jì)人才執(zhí)行，審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和能力直接影響到審計(jì)制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計(jì)工作對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。審計(jì)工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進(jìn)等方式招納審計(jì)工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，多數(shù)審計(jì)人員僅僅具有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)的專業(yè)性技能，因此審計(jì)工作的實(shí)施深度不夠，往往只對(duì)招投標(biāo)的程序的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，難以對(duì)招投標(biāo)采購項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)判定，影響到審計(jì)工作質(zhì)量。
（三）審計(jì)技術(shù)手段的科學(xué)性較差
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對(duì)建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)審計(jì)工作問題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標(biāo)活動(dòng)越來越多的利用信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標(biāo)書投遞等工作，越來越多的建設(shè)單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)問題的隱蔽性更強(qiáng)，審計(jì)工作難以及時(shí)對(duì)該類問題進(jìn)行有效識(shí)別，傳統(tǒng)的審計(jì)法律法規(guī)對(duì)該類問題的約束和處理無效，審計(jì)技術(shù)手段并沒有根據(jù)時(shí)代特征進(jìn)行修正，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作仍處于探索階段，審計(jì)工作技術(shù)手段的科學(xué)性和有效性較差。
三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的措施
（一）根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系
審計(jì)工作是保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作，就要根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和審計(jì)任務(wù)的積極向?qū)徲?jì)部門提供改進(jìn)意見。同時(shí)，審計(jì)工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計(jì)法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達(dá)的執(zhí)行制度保證審計(jì)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范和約束作用。審計(jì)工作部門要根據(jù)各個(gè)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分配，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，并要根據(jù)實(shí)際審計(jì)工作情況設(shè)置績效考核指標(biāo)，以便形成科學(xué)合理的審計(jì)激勵(lì)機(jī)制。
（二）重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
相關(guān)的審計(jì)法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計(jì)工作擔(dān)任，因此單位要重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人才進(jìn)行審計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)爭取相應(yīng)的政策支持，增加專業(yè)審計(jì)人才的編制數(shù)量，可以適當(dāng)提高具有專業(yè)審計(jì)技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計(jì)人才。在此過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高審計(jì)人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計(jì)人才市場的競爭性。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺(tái)，可以創(chuàng)辦專業(yè)機(jī)構(gòu)開辦的培訓(xùn)班，積極將現(xiàn)有審計(jì)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)工作對(duì)專業(yè)審計(jì)人才的需求。
（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式
在新的時(shí)代背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新的要求進(jìn)行改進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國內(nèi)外計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住電子化招投標(biāo)試點(diǎn)推廣工作的帶來的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)模式，推動(dòng)與電子化招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)接兼容的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)工作應(yīng)用進(jìn)程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會(huì)審計(jì)資源。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員整合計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)要求，建立健全審計(jì)信息系統(tǒng)，為審計(jì)工作提供必要的信息支持。同時(shí)，審計(jì)工作人員要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，可以建立外聘招投標(biāo)專家?guī)?，盤活審計(jì)資源，積極開展建設(shè)工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)部門的活動(dòng)和交流，建立實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審計(jì)模式的目標(biāo)。
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8.建設(shè)工程項(xiàng)目交付方式與項(xiàng)目績效研究綜述
9.基于BIM的建設(shè)工程施工合同計(jì)價(jià)模式研究
10.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究與實(shí)踐
11.建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展問題研究
12.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究
13.建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建及應(yīng)用
14.合同相對(duì)性原則及突破在建設(shè)工程合同糾紛的司法適用
15.建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革研究
16.建設(shè)工程施工合同案件審判疑難問題研究
17.論建設(shè)工程施工合同無效后的工程價(jià)款問題
18.基于云BIM的建設(shè)工程協(xié)同設(shè)計(jì)與施工協(xié)同機(jī)制
19.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究
20.建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究
21.復(fù)雜性視角下基于Agent的建設(shè)工程項(xiàng)目集成管理模型研究
22.建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)問題研究
23.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題和對(duì)策
24.基于全壽命期的建設(shè)工程項(xiàng)目集成化管理模式研究
25.建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判實(shí)務(wù)研究
26.招標(biāo)控制價(jià)模式下建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律研究
27.建設(shè)工程“黑白合同”法律問題研究
28.建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究
29.建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用研究
30.建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究
31.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題
32.建設(shè)工程數(shù)字化管理體系研究
33.建設(shè)工程項(xiàng)目承包商索賠管理研究——基于2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
34.建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪成因及預(yù)防
35.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究
36.深圳市建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的完善與改革研究
37.建設(shè)工程項(xiàng)目管理成熟度模型研究
38.建設(shè)工程施工合同審判新類型問題研究
39.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與建設(shè)工程績效目標(biāo)設(shè)置
40.建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源界定和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)研究
41.建設(shè)工程招投標(biāo)社會(huì)成本研究
42.建設(shè)工程契約信用制度與體系構(gòu)建
43.廊道式建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與展望
44.建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理
45.大型建設(shè)工程項(xiàng)目管理成熟度模型研究
46.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究
47.我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批程序改革研究
48.我國建設(shè)工程法律體系缺陷與對(duì)策研究
49.建設(shè)工程合同效率研究
50.基于主成分分析的建設(shè)工程項(xiàng)目延期影響因素研究
51.建設(shè)工程供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理研究
52.建設(shè)工程質(zhì)量法律責(zé)任研究
53.我國建設(shè)工程造價(jià)管理研究
54.建設(shè)工程施工合同中掛靠行為的認(rèn)定及其民事法律責(zé)任
55.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與應(yīng)用
56.政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中角色轉(zhuǎn)變研究
57.我國建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
58.建設(shè)工程合同糾紛解決機(jī)制研究
59.我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施
60.我國建設(shè)工程擔(dān)保制度的法律研究
61.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及實(shí)例研究
62.談國家投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理
63.建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及其法律后果分析
64.建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及其法律后果分析
65.建設(shè)工程項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)管理研究
66.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究
67.中國建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展相關(guān)問題研究
68.論我國建設(shè)工程索賠制度的完善
69.無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定及其法律后果
70.建設(shè)工程項(xiàng)目快速投資估算方法研究
71.建設(shè)工程不同交易方式總成本比較研究
72.我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制存在的問題與完善對(duì)策研究
73.建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)控制方法的研究
74.論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的成立與實(shí)現(xiàn)
75.我國建設(shè)工程造價(jià)管理制度研究
76.建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及應(yīng)用研究
77.國內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式比較研究
78.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督方式研究
79.建設(shè)工程施工合同履行中的爭議評(píng)審及實(shí)踐
80.建設(shè)工程安全文化理論研究評(píng)述
81.建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督的管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀分析
82.建設(shè)工程質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)管理
83.國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
84.國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
85.淺談建設(shè)工程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)
86.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究
87.基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的建設(shè)工程招標(biāo)最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)
88.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢(shì)變更制度
89.基于BIM和IPD協(xié)同管理模式的建設(shè)工程造價(jià)管理研究
90.建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制落實(shí)措施研究
91.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題研究
92.建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管體系研究
93.基于信息平臺(tái)的大型建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期集成管理研究
94.建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險(xiǎn)研究
95.建設(shè)工程司法鑒定疑難問題研究
96.基于BIM的建設(shè)工程柔性管理模式分析
97.建設(shè)工程質(zhì)量管理績效評(píng)價(jià)研究
98.論建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)
關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0120-02
1 代建制國內(nèi)外的產(chǎn)生發(fā)展與現(xiàn)狀
1.1 產(chǎn)生與發(fā)展
國外大約在20世紀(jì)70―80年代興起，目前在國外上比較流行。產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)也日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項(xiàng)目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項(xiàng)目管理/工程咨詢公司為其提供服務(wù)。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種型工程項(xiàng)目交易方式，以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。此外，政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行這種方式之后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理和監(jiān)督的分離，對(duì)防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項(xiàng)目中應(yīng)用更為廣泛。
國內(nèi)代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是政府投資的公益性項(xiàng)目的領(lǐng)域里展開的，率先開始探索的是廈門市。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制。2001年，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制。
1.2 項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀分析
項(xiàng)目管理模式與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制、建筑市場的發(fā)展程度和投融資主體密不可分。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場化、私有化程度較高，建設(shè)項(xiàng)目包括許多大型項(xiàng)目，是由私人作為投資主體，如市場化率較低的日本也達(dá)到了80%。加之發(fā)達(dá)國家建筑市場的法律法規(guī)體系較為完善，中介機(jī)構(gòu)較成熟，專業(yè)咨詢服務(wù)多，內(nèi)容全、信用好；建筑業(yè)的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體制非常健全。在這種環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。因此，在不同的工程階段，業(yè)主可以委托不同的專業(yè)項(xiàng)目管理公司，協(xié)助自己做好項(xiàng)目的一體化管理。
由此，國外對(duì)項(xiàng)目管理模式的研究主要從項(xiàng)目的承發(fā)包模式出發(fā)，發(fā)展不同的管理模式，以改善項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)?？傮w來說，國外的業(yè)主項(xiàng)目管理普遍采用“他人控制”的原則，業(yè)主的項(xiàng)目管理組織是弱勢(shì)引導(dǎo)。從國外項(xiàng)目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設(shè)計(jì)――招投標(biāo)――施工（DBB，Design-Bid-Build）、風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)項(xiàng)目管理（RISK-CM，Construction Management）、型建設(shè)項(xiàng)目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和項(xiàng)目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個(gè)階段。
通過進(jìn)一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非經(jīng)營性政府項(xiàng)目，國內(nèi)現(xiàn)行的代建管理與RISK-CM模式十分相似，即代建單位以合同約定的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)為對(duì)象，設(shè)立投資控制標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全過程工程管理。國外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進(jìn)度6%，加快招投標(biāo)進(jìn)度13%，降低造價(jià)1.5%。為此，借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立較為合理的在誠信基礎(chǔ)上的適度競爭的代建管理模式。
（1）RISK-CM模式下的管理構(gòu)架（見下圖1、圖2）。
（2）理想的代建管理模式及約束機(jī)制。由于國內(nèi)的業(yè)主項(xiàng)目管理組織大多采用強(qiáng)勢(shì)控制，尤其是業(yè)主管理人員大多來源于工程建設(shè)與管理部門，對(duì)于工程管理不自覺的參與較多，擺脫不了“大業(yè)主”的思想，因此，在實(shí)施代建管理時(shí)，必須從體制、機(jī)制和管理上建立和保證“小業(yè)主、大代建、授權(quán)與監(jiān)督并行”的模式，有關(guān)方面各司其職，形成項(xiàng)目管理的合力。
1.3 代建制的發(fā)展方向
我國的建筑市場，尤其是建筑管理市場，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進(jìn)入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個(gè)發(fā)展方向：
（1）項(xiàng)目管理的品牌化經(jīng)營――事務(wù)所與合伙制。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency-CM模式。
（2）專業(yè)化管理的綜合――多功能管理咨詢公司。代建單位通過自身努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色。
（3）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-CM公司，通過承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。
（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營公司。實(shí)現(xiàn)管理的高端化（參與融、投資），管理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。
2 代建制實(shí)施過程中存在的問題分析及決策建議
2.1 問題及其原因分析
（1）代建人的法律地位不明確使代建制實(shí)施困難重重。
代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實(shí)施初衷，代建單位在代建期間是作為項(xiàng)目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。目前代建制實(shí)施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動(dòng)，而另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門在推動(dòng)，使得代建制在向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時(shí)與相關(guān)部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。
（2）代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低損害了代建單位的積極性。
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成本與收益對(duì)等原則，代建單位應(yīng)以其代建職責(zé)和勞動(dòng)績效為依據(jù)收費(fèi)。但現(xiàn)階段代建取費(fèi)普遍參照建設(shè)單位管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，代建單位所涉及的職責(zé)、所付出的成本和建設(shè)單位有很大區(qū)別。以建設(shè)管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的，而且建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項(xiàng)目投資的2%，故大部分代建取費(fèi)較低，有的項(xiàng)目代建費(fèi)只占項(xiàng)目總投資的0.7%。這種低取費(fèi)情況損傷了代建單位的積極性，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目管理，不利于提高代建單位的管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性，從長遠(yuǎn)看勢(shì)必會(huì)影響代建制的健康發(fā)展。
（3）高額的履約擔(dān)保金降低了代建招標(biāo)的競爭性。
實(shí)行履約擔(dān)保制度是為了避免代建過程中由于代建單位的原因使政府投資項(xiàng)目蒙受損失而建立的一種配套措施?！斗墙?jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》中要求履約擔(dān)?？傤~為工程概算的3%～10%，而在目前的代建制試點(diǎn)工作中，普遍要求代建單位按工程造價(jià)的10%或30%提交履約保函，且大多數(shù)只接受銀行保函，這與代建單位取費(fèi)相比，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在的代建單位大多是以前的工程咨詢單位轉(zhuǎn)變而來，資金實(shí)力薄弱。這種高履約保函就會(huì)把具有實(shí)際履約能力而擔(dān)保能力較差的代建單位排斥在外，降低代建招標(biāo)的競爭性，而且高額的履約擔(dān)保將極大地占用代建單位的周轉(zhuǎn)資金，使得在代建過程中可能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。
2.2 更好的實(shí)施代建制的決策建議
（1）通過招投標(biāo)選擇優(yōu)良的代建單位。
據(jù)現(xiàn)階段典型的幾種代建模式優(yōu)缺點(diǎn)分析及各地的實(shí)際代建情況看，通過招標(biāo)選擇代建單位較其它方式有更好的代建成效。應(yīng)避免招投標(biāo)暗箱操作，采取措施使招投標(biāo)陽光化。
（2）完善代建制相關(guān)法律法規(guī)。
代建制的實(shí)行成效已初見端倪，為了加快代建制的壯大發(fā)展，離不開項(xiàng)目建設(shè)各方的努力，更離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。根據(jù)以上對(duì)代建制實(shí)施過程中存在的問題分析可知，目前亟待需要建立的法律法規(guī)制度有：
①賦予代建單位法人地位，而不是像現(xiàn)階段那樣僅僅作為政府投資部門的下屬單位。這樣可以避免許多不利因素，代建單位作為項(xiàng)目法人也是代建制實(shí)施的初衷。
②提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為使代建制朝著良性方向發(fā)展，以代建成本、職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容確定取費(fèi)的依據(jù)。
③合理確定履約擔(dān)保金額。按風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，以代建取費(fèi)為基數(shù)，參照代建單位的資質(zhì)、聲譽(yù)、履約能力以及代建項(xiàng)目的規(guī)模確定履約擔(dān)保金額。
2.3 對(duì)代建單位進(jìn)行績效考評(píng)
政府購買代建單位的服務(wù)，按約支付報(bào)酬，自然需要對(duì)代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測(cè)量和評(píng)定；對(duì)代建單位進(jìn)行績效考評(píng)也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是更好地實(shí)施代建制的重要配套措施。對(duì)代建單位的績效進(jìn)行量化、評(píng)定的步驟：
①確定考評(píng)內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動(dòng)進(jìn)行績效評(píng)估。可以從代建單位的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活動(dòng)中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
②設(shè)置指標(biāo)體系。對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，選擇具有代表性的若干子類代建行為、活動(dòng)和結(jié)果，以指標(biāo)形式來代表該類考評(píng)內(nèi)容，并對(duì)考評(píng)內(nèi)容設(shè)置多層次指標(biāo)且賦予相應(yīng)的權(quán)重，以便系統(tǒng)、全面地反映代建績效。
③選擇科學(xué)的績效評(píng)定方法。目前對(duì)績效評(píng)定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、模型法、模糊數(shù)學(xué)方法，其中應(yīng)用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。在績效評(píng)估中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)估方法。
參考文獻(xiàn)
［1］黃加富. 工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)［J］. 浙江建筑，2007，(1).
