時(shí)間：2023-07-10 16:03:44
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量安全；管理問題；措施
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來，隨著我國建設(shè)體制的不斷改革和發(fā)展，在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中取得了了很大的進(jìn)步。但伴隨著建設(shè)工程施工任務(wù)的不斷增加，一些質(zhì)量安全問題逐漸凸顯出來。為此，采取科學(xué)合理的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理對(duì)策，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，是每一個(gè)建設(shè)單位必須高度重視的問題。
1、質(zhì)量安全的規(guī)范要求
在現(xiàn)代化社會(huì)中，人們的生產(chǎn)生活、日常工作離不開建筑工程，也對(duì)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量提出了一定的要求，具體包括以下幾個(gè)方面：一是適用性，是指建筑工程的實(shí)用價(jià)值，例如住宅公寓類別的建筑工程項(xiàng)目需要滿足人們?nèi)粘＞幼》矫娴臉?biāo)準(zhǔn)要求，公共類別的建筑工程項(xiàng)目需要滿足人們往來方面的標(biāo)準(zhǔn)要求；二是可靠性，其主要通過建筑工程的施工質(zhì)量以及工程設(shè)計(jì)質(zhì)量能夠得到保證來體現(xiàn)的；三是耐久性，建筑成品最終使用的壽命會(huì)受到外界化學(xué)侵蝕、外界自然災(zāi)害這些不利因素的影響，一個(gè)建筑物的耐久性越高，那么這個(gè)建筑物的價(jià)值就越高；四是經(jīng)濟(jì)性，建筑工程經(jīng)濟(jì)性需要基于耐久性、適用性、可靠性這些基礎(chǔ)上，要在建筑工程施工的過程中避免施工材料以及人工的浪費(fèi)情況，積極地引用新型的設(shè)備機(jī)械、新式的施工材料，提高施工人員施工的工藝水平；五是建筑工程項(xiàng)目要保證人們的人身與財(cái)產(chǎn)安全，并且在此基礎(chǔ)上更好地服務(wù)于社會(huì)，帶來更多的效益。
2、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理存在的問題
近年來，我國建設(shè)工程質(zhì)量安全水平有了明顯提高，但與時(shí)代的要求仍有較大的差距，特別是在監(jiān)督管理方面還存在諸多亟待解決的問題。
2.1、質(zhì)量安全管理體系不完善
建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系尚不完善主要表現(xiàn)為：一方面，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠完善，而且已經(jīng)出臺(tái)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、互相之間出現(xiàn)矛盾時(shí)有發(fā)生，給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范帶來執(zhí)行的難度；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣力度不大，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)幾年內(nèi)都未得到有效應(yīng)用，只是為出規(guī)范而編寫規(guī)范。
2.2、施工監(jiān)理制度落實(shí)不到位
施工監(jiān)理制度在施工現(xiàn)場執(zhí)行的層次差別大，甚至在有些施工現(xiàn)場是形同虛設(shè)的，建設(shè)單位、施工企業(yè)的質(zhì)量、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，而質(zhì)(安)監(jiān)站是委托執(zhí)法單位，對(duì)施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為沒有簡易的處罰權(quán)，這樣整個(gè)管理就缺乏落實(shí)整改的力度，工程質(zhì)量安全整改停留在書面、表面，難以真正落實(shí)。
2.3、質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準(zhǔn)
長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理習(xí)慣于現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評(píng)定，質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員做了大量本該是建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不很明確，一種意見認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡早納入到公務(wù)員序列；另一種意見認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)納入到中介組織范圍。由于性質(zhì)不明確，一定程度上影響了質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。
2.4、建設(shè)工程市場不規(guī)范
在建設(shè)工程中，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，部分工程違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管不力的問題比較突出。由于這些工程不履行法定建設(shè)程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導(dǎo)致質(zhì)量安全游離于政府監(jiān)管之外，存在重大質(zhì)量安全隱患。
3、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的措施
工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，其質(zhì)量安全是根本、是核心。針對(duì)目前建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在的缺陷，我們應(yīng)該以改革為突破口，調(diào)整監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，理順管理體制，切實(shí)提高其管理水平。
3.1、完善建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任制
全面推行工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，真正做到全覆蓋無遺漏。推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對(duì)低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
3.2、加強(qiáng)建設(shè)單位的質(zhì)量安全管理
為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理水平，建設(shè)單位應(yīng)始終做到：遵守質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件；遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，不搞“三邊”工程；遵守合理的質(zhì)量安全施工工期；不搞“獻(xiàn)禮”工程；不搶工期；不肢解發(fā)包工程；將安全文明施工措施費(fèi)在開工前一次性足額給付施工單位；控制工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng)；協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系和各方相互和諧有機(jī)默切配合，督促各施工單位服從總承包單位統(tǒng)一管理，并向總承包單位支付相應(yīng)的管理費(fèi)用；根據(jù)建設(shè)工程技術(shù)要求的特點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等與工程建設(shè)有關(guān)各方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；根據(jù)建筑材料市場價(jià)格確定一個(gè)合理的工程造價(jià)，不搞最低報(bào)價(jià)中標(biāo)；積極應(yīng)用符合建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地要求的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備；及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等與工程建設(shè)有關(guān)各方參加進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，及時(shí)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案，方可交付使用。
3.3、加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量安全管理
對(duì)于建設(shè)工程施工過程的質(zhì)量安全管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)以施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案為龍頭，建構(gòu)創(chuàng)優(yōu)工程的技術(shù)基礎(chǔ)；二是制定周密、完善、可行的計(jì)劃；三是加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制的有效制度，例如：工程例會(huì)（包括監(jiān)理例會(huì)）和講評(píng)制度、樣板制度、檢查驗(yàn)收制度、施工質(zhì)量掛牌制度、施工質(zhì)量問題追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度、第三方質(zhì)量檢查制度；四是對(duì)工程建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，應(yīng)采取有效的施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施，如防塵措施、控制噪音措施、廢水處理措施、限制光污染措施、易燃、易爆等物品管理措施等。
與此同時(shí)，在施工過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑材料的質(zhì)量安全管理。施工總承包單位應(yīng)對(duì)工程使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料嚴(yán)禁在建設(shè)工程中使用。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門應(yīng)依法嚴(yán)肅處理生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)和供貨商。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)錄人信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報(bào)告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。
3.4、建立完整的質(zhì)量保障體系
建設(shè)工程施工質(zhì)量管理包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量策劃、質(zhì)量目標(biāo)和管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量過程控制和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等方面的工作。①建立健全質(zhì)量責(zé)任制和重大施工質(zhì)量重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量生產(chǎn)教育培訓(xùn)等制度；②設(shè)立質(zhì)量生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量生產(chǎn)管理人員；確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)總工、各專業(yè)工長和項(xiàng)目質(zhì)量員、安全員、試驗(yàn)員、測量員、資料員、材料員等人員；③嚴(yán)格施工工序質(zhì)量管理和施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收，與施工同步做好生產(chǎn)相關(guān)各類資料的收集、整理、匯總、歸檔。
3.5、規(guī)范建設(shè)市場
對(duì)建筑市場的信息庫進(jìn)行完善，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和協(xié)作，通過信息系統(tǒng)及時(shí)將建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行上報(bào)和查處，嚴(yán)厲打擊一些劣質(zhì)的施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，并制止一些不良的建設(shè)工程施工行為，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行共同監(jiān)督，從而真正做好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。
結(jié)束語
總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的切身利益，必須時(shí)刻提高質(zhì)量安全意識(shí)。因此，我們應(yīng)將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在首位，并堅(jiān)持以預(yù)防為主的基本原則，建立建設(shè)市場的監(jiān)管制度，對(duì)其制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。此外，還要將各項(xiàng)工作的管理責(zé)任真正落實(shí)到位，要做到對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全面的管理，這樣才能為開展各項(xiàng)質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)造有利條件，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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一、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的重要意義
建設(shè)工程是全球最為普遍的活動(dòng)，是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)而開展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中形成綜合生產(chǎn)能力和發(fā)揮工程效益的主要途徑，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要載體。建設(shè)工程的質(zhì)量與安全不僅關(guān)系到建設(shè)單位的根本利益，而且關(guān)系到人民群眾的生命安全，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生具有深遠(yuǎn)意義。
二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀
如何確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全一直是個(gè)難題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年都會(huì)發(fā)生300多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故，工程質(zhì)量問題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區(qū)一教師公寓在外墻保溫施工時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機(jī)在升至100米處時(shí)突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無數(shù)個(gè)家庭造成了巨大的痛苦和災(zāi)難。因工程質(zhì)量問題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬，難以統(tǒng)計(jì)。
三、建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證的原因剖析
建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業(yè)本身的因素，主觀原因主要是建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)予以詳細(xì)分析。
一是施工企業(yè)流動(dòng)性較大。建筑業(yè)和制造業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，但是有著很大的不同，建筑業(yè)是一種發(fā)包、承包的生產(chǎn)方式，甲方（建設(shè)單位）招標(biāo)、發(fā)包，乙方（施工企業(yè)）投標(biāo)、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門生產(chǎn)模式；而制造業(yè)企業(yè)則是在某個(gè)固定的地方制造產(chǎn)品，然后由銷售部門通過火車、輪船等貨運(yùn)工具銷往各地的超市、商場、批發(fā)市場。因此，大部分施工企業(yè)是全國性流動(dòng)的，增加了建筑業(yè)行政主管部門對(duì)本地施工企業(yè)的管理難度，也增加了本地建筑業(yè)行政主管部門對(duì)外來施工企業(yè)的管理難度。二是施工隊(duì)伍流動(dòng)性很大。承包的兩個(gè)工程之間經(jīng)常會(huì)有一個(gè)較長的空檔期，因此施工企業(yè)往往只配備固定的管理人員、技術(shù)人員，而建筑工人要等新的工程中標(biāo)、項(xiàng)目落實(shí)后再臨時(shí)招聘。所以，建筑工人都是農(nóng)民工，上一天班就拿一天的工資，他們對(duì)勞務(wù)分包公司和項(xiàng)目經(jīng)理沒有忠誠度，喜歡在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，流動(dòng)性很大。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工都不熟悉，管理起來難度很大。三是施工過程復(fù)雜多變。與制造業(yè)的生產(chǎn)過程相比，建設(shè)工程的施工模式要復(fù)雜得多。制造業(yè)是在固定的廠房里進(jìn)行，只要按部就班操縱機(jī)器即可。建設(shè)工程則無法用固定的流水線來統(tǒng)一建造，必須因地因時(shí)，靈活操作，很多環(huán)節(jié)都需要手工完成，技術(shù)要求非常高，因此更容易產(chǎn)生質(zhì)量問題和安全問題。
四是施工過程容易受天氣影響。制造業(yè)在廠房內(nèi)進(jìn)行工作，建設(shè)工程則往往在露天場地進(jìn)行施工，容易受到狂風(fēng)、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量與安全總是存在一定的不確定性。
五是建設(shè)單位的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)，某些建設(shè)單位存在壓低造價(jià)、壓縮工期、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、訂陰陽合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，可以說，這是質(zhì)量與安全問題的最大根源。但是，我國對(duì)建設(shè)單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個(gè)原因是許多建設(shè)單位本身就是當(dāng)?shù)卣块T或者國有投資企業(yè)，建筑業(yè)行政主管部門要對(duì)這些建設(shè)單位進(jìn)行制約和懲罰比較困難。
六是施工企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)和體制影響，某些施工企業(yè)存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、偷工減料、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。有的施工企業(yè)為了維持利潤，不愿意配備安全生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，也不落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理，從而埋下了安全生產(chǎn)隱患。有的施工企業(yè)以包代管，把工程包給項(xiàng)目經(jīng)理后，就放任自流，不聞不問，種下了質(zhì)量與安全方面的苦果。
七是監(jiān)理企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)，某些監(jiān)理單位存在多頭監(jiān)理、他們和某些施工企業(yè)一樣，低價(jià)搶標(biāo)，爭得監(jiān)理項(xiàng)目后，又去爭搶另外的監(jiān)理項(xiàng)目，導(dǎo)致人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法有效地監(jiān)督管理施工單位，最終縱容施工企業(yè)偷工減料或者不按照規(guī)定的建設(shè)程序施工。
四、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的對(duì)策
施工企業(yè)和施工隊(duì)伍流動(dòng)性大、施工過程復(fù)雜多變、施工過程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業(yè)的固有特性，是我們無法改變的。作為建筑業(yè)主管部門，著力點(diǎn)應(yīng)該放在進(jìn)一步嚴(yán)格管理建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)上，想方設(shè)法規(guī)范這三方主體，使他們嚴(yán)格按照建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)去開展工程建設(shè)，最大程度地確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為具體對(duì)策主要如下：
一是加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)震懾效應(yīng)。要管好數(shù)量龐大的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，主要應(yīng)該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規(guī)行為。但是，多年來，我國對(duì)它們的處罰力度太輕了，導(dǎo)致我們經(jīng)常開展檢查、督察、宣傳卻沒有任何實(shí)質(zhì)性的效果，不少建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件要求，出了質(zhì)量與安全問題，就交一點(diǎn)罰款了事，從而埋下了質(zhì)量與安全隱患。
今天，我們?cè)谶@里召開登封市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我市建筑業(yè)生產(chǎn)形勢，正視當(dāng)前全市建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取積極有效措施，切實(shí)搞好我市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面，我講三個(gè)方面的問題：
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢
近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速。但是，目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災(zāi)造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，這座大樓本身就存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，是一個(gè)明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將來可能會(huì)有更多的人為此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學(xué)教室坍塌，造成三死二傷；市區(qū)崇高路小學(xué)、君召孫莊小學(xué)教學(xué)樓相繼被鑒定為危房，學(xué)生被迫搬出學(xué)校。兩座教學(xué)樓投入使用不足8年時(shí)間就報(bào)廢，足以證明建筑物本身在建設(shè)過程中就已經(jīng)埋藏下了質(zhì)量安全隱患。值得慶幸的是，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠(yuǎn)及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià)，血淋淋的教訓(xùn)，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴(yán)峻的地步了，全市廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題
近幾年來，在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認(rèn)識(shí)不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：
一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于照本宣科，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，作風(fēng)不扎實(shí)，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細(xì)致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。
二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是建設(shè)工程五大責(zé)任主體不健全，尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，更有甚者，無設(shè)計(jì)圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們?cè)鯇?duì)得起廣大人民群眾？
四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全市建設(shè)工程有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書的質(zhì)量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。
三、加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全
加強(qiáng)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體管理，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，從科研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，認(rèn)真吸取崇高路小學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故的教訓(xùn)，決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全，強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實(shí)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，特別是項(xiàng)目法人，不論調(diào)到哪個(gè)單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。
勘察設(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，對(duì)工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用?？辈斐晒鞘┕D設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對(duì)工程建設(shè)的重要意義。設(shè)計(jì)就是要達(dá)到安全、合理、經(jīng)濟(jì)的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)，對(duì)工程質(zhì)量同樣負(fù)終身責(zé)任。
施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識(shí)直接影響工程質(zhì)量的好壞，對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)著重要責(zé)任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務(wù)工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會(huì)和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學(xué)教學(xué)樓工程那樣給國家財(cái)產(chǎn)造成極大損失，要靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔(dān)不可推托的經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。
監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè)，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場材料把關(guān)到位，對(duì)違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止，不聽勸阻的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。市崇高路小學(xué)教學(xué)樓所出現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量安全問題，雖然發(fā)現(xiàn)及時(shí)未造成人員傷亡，但該建筑經(jīng)論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實(shí)行監(jiān)理和對(duì)原材料未實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)的因素。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實(shí)行監(jiān)理。
政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門的權(quán)力，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，質(zhì)量安全責(zé)任主要由五大責(zé)任主體承擔(dān)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在取消對(duì)工程實(shí)物量抽查巡檢的同時(shí)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)五大責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，否則將負(fù)瀆職之責(zé)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實(shí)把工程質(zhì)量搞好，確保工程安全，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。
四、深入開展冬季工程質(zhì)量安全大檢查，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)主管部門關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的安排部署，加大我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保無安全事故發(fā)生。局黨委將于近日組織有關(guān)職能部門在全市范圍內(nèi)深入開展冬季建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結(jié)束，檢查在建工程項(xiàng)目41個(gè)。這次檢查的重點(diǎn)是：建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設(shè)防情況，主要檢查工程項(xiàng)目五大責(zé)任主體是否健全；項(xiàng)目開工各項(xiàng)手續(xù)是否齊全；項(xiàng)目是否嚴(yán)格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定；項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，是否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項(xiàng)目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；特種作業(yè)人員是否健全；工程參建各方責(zé)任主體是否盡職盡責(zé)；在建工程地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)物質(zhì)量及工程資料情況；工程質(zhì)量安全保證體系是否健全；工程項(xiàng)目施工圖與實(shí)物抗震設(shè)防情況等。
大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，檢查中要做到全面、深入、細(xì)致，徹頭徹尾，每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)檢查環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時(shí)提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設(shè)工程五大責(zé)任主體及其它參建單位要對(duì)此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對(duì)于大檢查和自查出來的各項(xiàng)質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一限期整改落實(shí)到位，達(dá)到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。檢查期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、或的行為，對(duì)有關(guān)人員要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。希望這次質(zhì)量安全大檢查能夠真正收到預(yù)期效果，促進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的全面提高。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量安全；管理現(xiàn)狀；對(duì)策建議
引言
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會(huì)主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容，但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程還存在著許多的問題，嚴(yán)重拖慢了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)到位，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義
村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，合理分配和利用人力、財(cái)力、信息等資源，制定一個(gè)滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。總而言之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
1、工程前期審批手續(xù)難控制
1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理
如果是在宅基地上建房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村委會(huì)的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報(bào)審批手續(xù)有較大的難度。
1.2違章建房的處罰難度大
村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進(jìn)行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。
2、農(nóng)民自建房勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
2.1缺乏正式設(shè)計(jì)施工圖紙
許多村鎮(zhèn)的建設(shè)工程不進(jìn)行工程勘察，沒有進(jìn)行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設(shè)的個(gè)體工匠通常會(huì)憑借自身經(jīng)驗(yàn)來施工，導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。
2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)用率低
有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實(shí)際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時(shí)以建多層村鎮(zhèn)建筑來計(jì)算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費(fèi)了大量的土地資源。
2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強(qiáng)
農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨(dú)立性等內(nèi)容，不去考慮實(shí)際需要。
3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證
3.1資金投入分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)失去收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也失去了經(jīng)費(fèi)保障，無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強(qiáng)的資金投入引導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村鎮(zhèn)，無法得到資金補(bǔ)助，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，發(fā)展滯后。
3.2施工材料質(zhì)量問題
村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務(wù)工模式，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)的用材，往往難以按照正常進(jìn)場檢驗(yàn)的程序進(jìn)行，導(dǎo)致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。
4、工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制缺失
4.1管理機(jī)制的落后
村鎮(zhèn)建設(shè)工程在管理方面，缺少具有較強(qiáng)操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運(yùn)行成本等因素限制，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。
4.2管理人員素質(zhì)低
村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項(xiàng)目分散，由于當(dāng)前進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革、人員編制合并等措施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的建設(shè)管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術(shù)水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識(shí)，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對(duì)于施工現(xiàn)場無法提出指導(dǎo)性意見，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)
村鎮(zhèn)的建設(shè)工程往往具有數(shù)量大、分散管理點(diǎn)多的特征，對(duì)于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級(jí)和以上的建設(shè)主管部門來監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實(shí)，形成管理盲區(qū)。
三、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對(duì)策和建議
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，邀請(qǐng)有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶著前瞻性的眼光對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時(shí)的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性雙重要求。
2、政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，勿讓群眾誤入歧途
各級(jí)政府組織部門要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅(jiān)決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗(yàn)收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)萬無一失。
3、嚴(yán)控制、強(qiáng)管理
對(duì)于各種建設(shè)類型的公共建筑，建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對(duì)于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級(jí)政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強(qiáng)化工程規(guī)范程序，要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報(bào)到縣級(jí)住建部門備案，政府相關(guān)職能部門要督促施工方做好施工前的報(bào)審報(bào)批報(bào)建工作。
4、抓質(zhì)量、促安全
政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問題時(shí)不推諉、不扯皮，以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問題的職責(zé)部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍，將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。既無論在何時(shí)，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來，堅(jiān)決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時(shí)地對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對(duì)于各個(gè)施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中，要有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
5、以財(cái)保質(zhì)
在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過程中，政府相關(guān)職能部門要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對(duì)于真正符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對(duì)于不符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅(jiān)決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。
6、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)
為進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
結(jié)束語
村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時(shí)期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐，務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則，加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]張翠卿，張濤.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015：46～47.
為認(rèn)真貫徹落實(shí)11月17日蘇澤群常務(wù)副市長和簡文豪主任在全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議上的指示精神，結(jié)合省建設(shè)廳和市安委會(huì)關(guān)于開展建筑施工安全督查“回頭看”暨第四季度施工安全大檢查的工作要求，深刻吸取山東淄博10.7塔吊倒塌事故和11.15杭州地鐵坍塌事故教訓(xùn)，杜絕類似事故在我市在建工地發(fā)生,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高我市建設(shè)工程質(zhì)量、安全和文明施工監(jiān)管水平，我委決定開展全市建筑施工安全生產(chǎn)督查行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、時(shí)間安排
（一）自查自改階段，時(shí)間從12月1日至12月15日。由各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)（和市政局）對(duì)監(jiān)管責(zé)任范圍的工地部署安全生產(chǎn)自查自糾工作，對(duì)在建工地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，全面排查安全隱患。市管工地由市建設(shè)工程安全監(jiān)督站和市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站按管轄范圍分別組織檢查。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全隱患多，問題比較突出的工地要重點(diǎn)監(jiān)督和復(fù)查，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作。
（二）督查抽查階段，時(shí)間從12月16日—12月31日。我委將組成3個(gè)檢查小組，對(duì)各單位開展安全大檢查情況進(jìn)行督查。
二、檢查內(nèi)容
（一）施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)是否健全，安全管理人員是否符合從業(yè)資格要求，管理人員是否到位。
（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程的施工方案審查、施工過程變形監(jiān)測、隱患處置等工作情況。
（三）建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項(xiàng)方案編審、安全技術(shù)交底、安全檢測與驗(yàn)收、維護(hù)與保養(yǎng)情況,特種作業(yè)人員參加省建設(shè)廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考試和持證上崗情況。
（四）施工單位對(duì)工程周邊道路、管線和建筑屋的保護(hù)情況。
（五）臨邊、洞口等易發(fā)高空墜落和物體打擊等事故部位的安全防護(hù)情況。
（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練和救援物資設(shè)備儲(chǔ)備情況。
（七）建筑工地內(nèi)的余泥渣土運(yùn)輸車輛落實(shí)“一不準(zhǔn)進(jìn)”，“三不準(zhǔn)出”等安全文明施工管理規(guī)定的情況。
（八）企業(yè)落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建筑節(jié)能等政策規(guī)定情況。
三、督查方式
（一）聽取各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)（和市政）局匯報(bào)落實(shí)自查自改工作情況（提供書面匯報(bào)材料）。
（二）隨機(jī)抽查所在區(qū)域內(nèi)1個(gè)市管（沒有市管項(xiàng)目的除外）和3個(gè)區(qū)管在建工地情況。
（三）督查組講評(píng)檢查情況。
四、督查組人員分組和工作安排
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織檢查，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各單位要做到工作有計(jì)劃、檢查有重點(diǎn)、整改有落實(shí)、安全有保障。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)專人跟蹤監(jiān)督整改，對(duì)整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法嚴(yán)處，堅(jiān)決做到不安全不得施工，施工必須有安全保障。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；安全管理；解決方案
隨著我國建設(shè)體制改革的不斷深入，建筑市場管理要求日趨嚴(yán)格，建設(shè)工程質(zhì)量安全工作取得卓越的成就。但是，在實(shí)際的安全管理中，還是存在一些明顯的弊端，需要采取綜合解決方案，才能切實(shí)解決建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的問題，提高工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。
1建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在建筑過程中，普遍存在著不同程度的工程質(zhì)量安全管理問題，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的安全隱患。
1.1政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確的定位
在長期的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中，大多只是完成現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評(píng)定等表面工作。部分工作人員認(rèn)為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，部分意見認(rèn)為應(yīng)該在中介組織范圍中納入質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)非常模糊，降低質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作效率。
1.2質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不完善
目前，工程質(zhì)量安全法律法規(guī)比較講究原則性，使工作人員無法做到有法可依，有章可循。質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，無法真正實(shí)行在工程管理中?，F(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收范圍過廣，現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范編制原則過于看重結(jié)果，忽視實(shí)際的過程。政府指示要求符合工藝標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)無法制定合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，過程控制缺乏真正的約束。
1.3市場行為不夠規(guī)范化
由于市場不夠規(guī)范，引發(fā)各種違法違規(guī)現(xiàn)象。部分建筑工程存在擅自施工的情況，尤其是各個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏強(qiáng)大的工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，甚至一些工程無法按照相關(guān)的法律制定，履行正確的建設(shè)程序，導(dǎo)致政府無法監(jiān)管質(zhì)量安全，引發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。建筑市場缺乏規(guī)范的管理程序，出現(xiàn)違法分包、減少安全經(jīng)費(fèi)投入、隨意壓縮工程等問題，增加質(zhì)量安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)[1]。
2建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有效措施
工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)提高社會(huì)效益和環(huán)境效益均具有重大意義，它直接關(guān)系著國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，關(guān)系著國家建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我國建筑工程質(zhì)量安全管理影響因素多種多樣，需要采取各種有效的解決方法，轉(zhuǎn)變管理方式，才能從源頭上提高建筑工程的安全管理質(zhì)量。
2.1改變建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式
第一，拓展監(jiān)管范圍。工程質(zhì)量安全管理體現(xiàn)在工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為過程中，應(yīng)該全面監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全責(zé)任、施工企業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任履行情況等。第二，安全應(yīng)用市場信譽(yù)杠桿管理。在改變建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式中，可建立誠信檔案信息庫[2]，監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為，為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)提供充分的依據(jù)。第三，全面落實(shí)質(zhì)量、安全、監(jiān)理。在管理過程中，全面整合質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，監(jiān)理單位對(duì)施工安全進(jìn)行科學(xué)控制，確保安全生產(chǎn)。
2.2采取建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
第一，完善工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。建設(shè)工程本體與周圍建筑物面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提前識(shí)別各種工程風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在工程可行性研究報(bào)告中深入分析涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全問題。建設(shè)單位定期組織工作人員進(jìn)行評(píng)估工程建設(shè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和施工方案等。第三，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。由工程建設(shè)的各個(gè)單位向保險(xiǎn)公司投?！耙粩堊印钡慕ㄔO(shè)工程保險(xiǎn)[3]。保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的模式貫穿于整個(gè)建設(shè)工程過程中。第三，推廣建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建設(shè)工程應(yīng)該積極參與各方與保險(xiǎn)公司訂立建設(shè)工程保險(xiǎn)合同，根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，通過引入費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)營造主體對(duì)工程安全質(zhì)量責(zé)任。
2.3提高制度機(jī)制建設(shè)水平
第一，完善監(jiān)督管理工作目標(biāo)責(zé)任制。在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中，推廣程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在質(zhì)量安全監(jiān)管范圍內(nèi)真正納入所有建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)覆蓋性管理。同時(shí)，實(shí)行“差別化”管理[41，強(qiáng)化巡查抽查，重點(diǎn)監(jiān)查與控制低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程以及安全隱患比較多的施工現(xiàn)場。全面推行工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)建設(shè)工程中容易出現(xiàn)問題的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)策，健全應(yīng)急處置機(jī)制。第二，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。長期的在安全管理中，針對(duì)本地企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)該強(qiáng)化資質(zhì)資格培訓(xùn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，提供合理科學(xué)的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件，保持整齊有序施工現(xiàn)場管理，整改資質(zhì)資格證書，針對(duì)不達(dá)標(biāo)情況，應(yīng)該清出建筑市場。同時(shí)，實(shí)施質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，對(duì)外埠企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施全面的監(jiān)督與管理，大力推廣質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，及時(shí)清除業(yè)績不良單位，及時(shí)向級(jí)主管部門反饋情況。
2.4優(yōu)化教育培訓(xùn)、誠信體系
第一，健全教育培訓(xùn)制度。在長期的教育培訓(xùn)中，不斷完善政府、部門、行業(yè)和企業(yè)教育培訓(xùn)方案，制定科學(xué)可行的教育培訓(xùn)考核辦法，特別是需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)施工人員的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗原則[5]。落實(shí)政府支持政策，立足于實(shí)際的市場運(yùn)行中，以企業(yè)作為中心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，增強(qiáng)施工單位安全培訓(xùn)、崗前安全教育的規(guī)范性，真正做到在上崗之前先培訓(xùn)。第二，提高誠信體系建設(shè)水平。首先，健全建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作程度，定期公布工程履行法定制度具體情況，同時(shí)通報(bào)各種工程質(zhì)量安全事故信息，及時(shí)制約工程質(zhì)量不安全行為，使合法管理、信息共享真正形成一體。
3 結(jié)束語
建筑工程質(zhì)量安全涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域，對(duì)共同財(cái)產(chǎn)安全造成直接的影響。因此，在建筑工程質(zhì)量安全管理中，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、安全預(yù)防以及安全管理理念，采取多樣化的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，健全與完善各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)水平，從而優(yōu)化優(yōu)化教育培訓(xùn)、誠信體系，以增強(qiáng)安全管理的時(shí)效性，維持建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的可持續(xù)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程質(zhì)量；安全管理
前言
就當(dāng)前建筑領(lǐng)域的基本現(xiàn)狀來看，目前我國從事建筑行業(yè)的工人總數(shù)約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，屬于從業(yè)人數(shù)較為巨大的一種行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)保障和安全問題卻成為令人擔(dān)憂的焦點(diǎn)問題。基于建筑行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、安全意識(shí)等不同方面的綜合原因，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本形勢依然嚴(yán)峻，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國所有行業(yè)僅次于采礦業(yè)危險(xiǎn)性較大的一種行業(yè)。我國建筑領(lǐng)域每年死于安全事故的從業(yè)人員超過千人，已成為國家政府部門重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)問題，隨著各級(jí)政府加大對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的重視力度，當(dāng)前我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況得到一定改善，但依然沒有從根本上降低安全事故死亡率的發(fā)生，質(zhì)量安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢仍較為嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前我國建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的存在問題
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
建設(shè)工程一切安全事故的發(fā)生，大部分都是建筑人員的違章操作造成的。然而從深層次原因進(jìn)行分析來看，是各施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者并未將安全管理工作作為一項(xiàng)重要工作納入日常議事議程，對(duì)于安全生產(chǎn)管理的重要性和必要性缺乏足夠的重視，而是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，并未對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行有效的制度管理和采取各種措施，尤其是對(duì)于各類從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)化的基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全責(zé)任方面的培訓(xùn)。大部分建設(shè)從業(yè)人員缺失安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于事故防范和采取應(yīng)急措施的能力欠缺，以致各類事故時(shí)有發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理缺乏足夠力度
目前諸多施工企業(yè)尚未建立安全生產(chǎn)管理制度和信用體系，尤其是各級(jí)政府和相關(guān)行政監(jiān)管部門，往往是偏重于單一的、較為穩(wěn)定的監(jiān)管方法，而是根據(jù)突擊性的安全大檢查，實(shí)施應(yīng)對(duì)性的程序化監(jiān)管工作，這種“一陣風(fēng)”式的監(jiān)管模式，只是在表面工作上作文章，從根本上缺乏具體化的監(jiān)督管理制度和管理措施。
（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式
對(duì)于大部分施工企業(yè)而言，本身缺失一定的培訓(xùn)能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作缺乏足夠重視，在實(shí)際工作中，使培訓(xùn)工作僅僅流于形式。例如，一些企業(yè)對(duì)于新員工不作任何形式的技能安全培訓(xùn)，而直接安排人員實(shí)施生產(chǎn)勞動(dòng)，由于員工對(duì)于施工質(zhì)量安全隱患缺乏一定了解，對(duì)于發(fā)生的各類安全事故不能及時(shí)進(jìn)行規(guī)避和采取應(yīng)急措施，最終導(dǎo)致各類安全事故的發(fā)生。
二、加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的具體化措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者的安全生產(chǎn)意識(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)樹立“安全生產(chǎn)為本”的安全意識(shí)，整個(gè)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者到執(zhí)行者，建立“三道”安全生產(chǎn)防線，確保將“安全第一、預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中隨著勞動(dòng)者地位的逐漸提高，對(duì)于其生命價(jià)值的重視程度也不斷得到提高。當(dāng)前在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策的有效指導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)各類從業(yè)人員對(duì)于國家法律、法規(guī)和方針政策的了解和掌握，遵循施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體化工作，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，在生產(chǎn)過程中依法辦事，爭取將各種安全隱患和不安全因素降到最低限度，以避免各類安全事故和傷亡事故的發(fā)生。
（二）加大安全生產(chǎn)管理力度，形成有效的安全管理機(jī)制
逐步完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度，開展對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)管人員關(guān)于安全管理的考核工作，積極推行崗位責(zé)任考核制度，建立特殊作業(yè)人員操作備案制度、施工大型機(jī)械使用登記制度和安全事故報(bào)告制度，努力營造良好的作業(yè)環(huán)境。為切實(shí)保證建設(shè)工程各類安全防護(hù)用品、安全施工基礎(chǔ)設(shè)施以及施工人員意外傷害保險(xiǎn)等各種經(jīng)費(fèi)的到位，可允許施工企業(yè)將其列入工程量清單中，將各種安全措施費(fèi)用、意外傷害人身保險(xiǎn)費(fèi)等各類安全保障措施費(fèi)用依據(jù)合理標(biāo)準(zhǔn)列入不可競爭費(fèi)，強(qiáng)化施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)
應(yīng)定期或不定期加強(qiáng)各類施工人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，并根據(jù)不同類型施工人員加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的層次性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性以及培訓(xùn)形式的多樣性，并將職工安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技能水平與員工個(gè)人實(shí)績有效結(jié)合，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)各類施工人員的業(yè)務(wù)能力、安全施工技能、緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急能力得到有效提升，廣大員工將安全作為工作中的根本，努力實(shí)現(xiàn)安全工作全面、具體得到有效落實(shí)。企業(yè)管理人員、特殊作業(yè)人員和新入職人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格后方可持證上崗，必須將安全生產(chǎn)作為企業(yè)的主題內(nèi)容重點(diǎn)來抓。
（四）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和應(yīng)急救援體系
在實(shí)施建設(shè)工程安全管理過程中，明確各級(jí)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各類施工人員的各自安全責(zé)任范疇和安全管理依據(jù)。每項(xiàng)工程在施工過程中都存在一定的安全隱患和不安全因素，若不能提前加強(qiáng)防范和采取應(yīng)急措施，勢必影響到施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)l(fā)生重大的人身安全事故。施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工地點(diǎn)和施工內(nèi)容，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位和工序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，并制定多種安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以有效、及時(shí)控制和解決各種安全隱患的發(fā)生。
三、結(jié)語
總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性強(qiáng)的管理工作，隨著建筑領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化，已經(jīng)將視野具體聚聚焦于工程安全管理這個(gè)焦點(diǎn)上。在各項(xiàng)建設(shè)工程施工中，必須全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，確保工程項(xiàng)目安全、高效、高質(zhì)地進(jìn)行和開展。
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