時(shí)間：2023-07-09 08:34:41
序論：在您撰寫行政管理相關(guān)工作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 行政管理 問題 創(chuàng)新思路
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須不斷創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)的健康發(fā)展。在新的時(shí)期里，企業(yè)面臨著深化改革、不斷創(chuàng)新等許多問題，企業(yè)的行政管理也需要不斷創(chuàng)新，要按照市場(chǎng)發(fā)展需求，根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的行政管理，以人為本，尊重人才，尊重科技，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)行政管理的重要性。在企業(yè)運(yùn)行的過程中進(jìn)一步理順企業(yè)行政管理工作的基本內(nèi)容，進(jìn)一步明確行政管理工作的基本定位，進(jìn)而保證行政管理工作的效率。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的目標(biāo)，企業(yè)就應(yīng)該采取積極措施，不斷完善企業(yè)行政管理工作的改革和創(chuàng)新，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升貢獻(xiàn)力量。
1加強(qiáng)企業(yè)行政管理的意義
企業(yè)為了更好地生存發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求以及發(fā)展計(jì)劃制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在日常工作中，通過行政管理，有效地管理和調(diào)控企業(yè)的行為。企業(yè)行政管理屬于企業(yè)的重要組成部分，行政管理的存在和發(fā)展，必須有經(jīng)營(yíng)管理者授權(quán)才能夠有效進(jìn)行，企業(yè)行政管理的目的就是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，規(guī)劃管理企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)行政管理是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主導(dǎo)著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，加強(qiáng)企業(yè)行政管理，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，可以使企業(yè)更好地適應(yīng)于社會(huì)，適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，可以使企業(yè)更多地了解社會(huì)，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想戰(zhàn)略，以便于企業(yè)的發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，發(fā)展思路和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。另外，加強(qiáng)企業(yè)行政管理，可以有效提高企業(yè)的管理效率，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)的日常生產(chǎn)過程中，企業(yè)的管理效率是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，管理效率不斷提高，就會(huì)促進(jìn)企業(yè)不斷向前發(fā)展。同時(shí)，也能夠促進(jìn)企業(yè)提高工作效率，激勵(lì)員工更好地為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力以及員工工作的動(dòng)力，企業(yè)行政管理，就是要營(yíng)造一種和諧的發(fā)展氛圍，通過有效的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2當(dāng)前企業(yè)行政管理工作面臨的一些問題
2.1企業(yè)行政管理觀念落后
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展給企業(yè)帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)行政管理的重要性越來越大。但是，很多企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，行政管理意識(shí)缺乏。首先，企業(yè)管理層的缺乏行政管理意識(shí)。在進(jìn)行工作規(guī)劃的過程中，沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，往往只是單純的注重經(jīng)濟(jì)效益；其次，企業(yè)行政管理工作人員的意識(shí)不強(qiáng)，許多工作人員對(duì)企業(yè)發(fā)展的具體情況不了解，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施。
2.2企業(yè)行政管理工作落實(shí)不到位
行政管理部門與生產(chǎn)、銷售部門是不同的，在企業(yè)中的意義是不能馬上就能被看出來的，在企業(yè)中處于后臺(tái)服務(wù)。行政管理部門的工作人員沒有對(duì)其工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)為自己是一個(gè)管理者，對(duì)高層管理者是一順百順，對(duì)企業(yè)其他部門的人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。這樣很大程度的挫傷了企業(yè)員工的積極性，同樣導(dǎo)致企業(yè)其他具有實(shí)際效益的部門不能與其合作，工作中個(gè)行其職，企業(yè)的很多工作不能有效的實(shí)施，是的企業(yè)的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)困難，無法起到行政管理部門應(yīng)有的作用。
2.3企業(yè)行政管理的體制機(jī)制不健全
在當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理制度存在著很多的問題，首先，行政管理規(guī)章制度不完善。在企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)；其次，企業(yè)管理職能分工不明確。企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會(huì)造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，阻礙了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3創(chuàng)新企業(yè)行政管理的有效措施
3.1加強(qiáng)企業(yè)行政管理，不斷完善管理機(jī)制
企業(yè)行政管理不到位，就會(huì)影響企業(yè)的管理效率，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在管理上，我們要改變以往人員冗繁、機(jī)構(gòu)臃腫的行政管理狀態(tài)，在行政管理上進(jìn)行有效的創(chuàng)新，不斷完善管理機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)的行政管理能力。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，要做好行政管理部門的監(jiān)督工作，同時(shí)，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)行政管理人員不斷提高管理水平，提高行政管理工作效率。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
企業(yè)行政管理部門是企業(yè)的一面旗幟，因此，行政管理人員的素質(zhì)直接影響著行政管理效率。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)，全面提高行政管理人員的素質(zhì)，管理人員素質(zhì)提升了，企業(yè)才會(huì)有活力。只有高素質(zhì)的行政管理人員，才能夠更好地服務(wù)于企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
3.3不斷規(guī)范企業(yè)行政管理模式
規(guī)范企業(yè)行政管理模式，改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理狀況才能夠有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)行政管理過程中，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定有效的規(guī)章管理制度，不斷規(guī)范企業(yè)的行政管理模式，使得企業(yè)的行政管理處于科學(xué)有效的運(yùn)行狀態(tài)，好的企業(yè)管理需要好的制度加以管理和約束，要責(zé)任分明，目標(biāo)一致，責(zé)權(quán)利鮮明，才能夠促進(jìn)行政管理走向正規(guī)化和規(guī)范化。
4結(jié)語
在新的時(shí)期里，企業(yè)面臨著深化改革、不斷創(chuàng)新等許多問題，加強(qiáng)企業(yè)行政管理的創(chuàng)新，才能夠有效促進(jìn)企業(yè)不斷完善管理制度，提高行政管理水平，根據(jù)自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
結(jié)合當(dāng)前的高校行政管理工作現(xiàn)狀特點(diǎn)，分析行政管理人員工作積極性不高的主要表現(xiàn)，有以下幾個(gè)方面：一是辦事不利索，不能主動(dòng)按時(shí)完成自己所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)；二是存在大量的消極情緒，有很多的牢騷意見。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不熟悉自身分內(nèi)的工作，造成工作質(zhì)量低下，錯(cuò)誤多；四是做事不主動(dòng)，缺乏必要的探索精神。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)沒有交代的事情，往往不會(huì)主動(dòng)去做，也不能積極處理工作中存在的難題；五是服務(wù)態(tài)度不好，在為學(xué)校的師生、院系服務(wù)的過程中，欠缺應(yīng)有的工作熱情。
上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，有些是行政管理人員的個(gè)人內(nèi)在素養(yǎng)所致，有的則是由崗位特點(diǎn)造成，一般來說，綜合包括以下幾個(gè)方面的原因。
1.“大鍋飯”的管理方式影響了行政人員工作積極性的提高。在具體的高校管理中，往往難以采用合理的方式，存在“大鍋飯”或“準(zhǔn)大鍋飯”式管理模式，干多、干好和報(bào)酬、獎(jiǎng)金、榮譽(yù)并沒有多大聯(lián)系，使行政人員工作積極性大大下降。
2.開展的具體事務(wù)比較多，研究工作非常少。行政人員每天被各種瑣碎事務(wù)纏身，沒有過多時(shí)間來思考，不利于理論水平和實(shí)踐能力的提高。造成行政人?T成就感比較低，工作積極性不高。
3.行政人員往往沒有相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不利于自身視野的開闊以及能力的提升。由于各方面客觀因素的影響，行政人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)并不多，這就會(huì)造成工作人員對(duì)于自身領(lǐng)域的知識(shí)信息發(fā)展不及時(shí)，缺乏必要的橫向交流。
4.在部分高校的管理中，片面重視“教授治?！钡睦砟?。讓不懂管理的教師進(jìn)行行政管理工作，往往會(huì)造成對(duì)于下屬比較嚴(yán)格，給予的批評(píng)和指責(zé)也比較多，而對(duì)于工作努力、表現(xiàn)優(yōu)異的同志，卻常常忘記表揚(yáng)。
二、解決對(duì)策思考
在開展高校行政管理工作中，如何通過有效措施來調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，應(yīng)該考慮多方面的問題。在當(dāng)前事業(yè)單位不斷深化改革的背景下，應(yīng)該進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)高校人事制度的改革發(fā)展，重視充分發(fā)揮人文管理在高校行政管理中的作用。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)合作精神。在具體的日常行政管理工作中，大部分都是通過部門形式開展，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮好相關(guān)人員團(tuán)隊(duì)精神的作用。應(yīng)該讓管理人員明確團(tuán)隊(duì)的含義，進(jìn)一步明確價(jià)值觀和團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，確立每個(gè)人的近期以及遠(yuǎn)期目標(biāo)，并積極宣傳團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀，要求各個(gè)成員各負(fù)其責(zé)，建立通暢的信息溝通交流渠道。
第二，進(jìn)一步通過有效措施樹立管理人員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的主體意識(shí)的培養(yǎng)。行政管理人員是所在部門的主人，應(yīng)該為學(xué)校各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)動(dòng)應(yīng)有的工作積極性，培養(yǎng)良好的主體意識(shí)，樹立正確的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在積極的情緒下推動(dòng)工作的開展。
第三，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提升管理人員的綜合素質(zhì)與能力。行政管理工作事務(wù)繁雜，行政管理人員應(yīng)該在日常工作中培養(yǎng)對(duì)于事業(yè)的追求和熱愛，應(yīng)該進(jìn)一步重視業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合先進(jìn)的管理理念，培養(yǎng)熱愛學(xué)習(xí)、熱愛生活的積極態(tài)度，重視個(gè)人綜合素質(zhì)能力的提升。
第四，在行政管理中進(jìn)一步發(fā)揮賞識(shí)管理的作用。結(jié)合管理學(xué)理念，在表揚(yáng)、認(rèn)可狀態(tài)下工作，人們往往具有明顯的積極情緒，會(huì)在后續(xù)的工作中投入更高的熱情。同時(shí)，愉悅的心情也會(huì)大大提升工作效率，并有助于人們相關(guān)創(chuàng)造能力的提升。
第五，應(yīng)該從人文關(guān)懷角度入手，做好情感關(guān)懷。除了工作方面的嚴(yán)格要求，領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該在生活上、精神上處處關(guān)心下屬，充分體現(xiàn)人文精神的特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)人的現(xiàn)狀特點(diǎn)，從實(shí)際的家庭背景以及困難出發(fā)，盡量滿足他們對(duì)于進(jìn)步的各種需求，積極解決他們?cè)趯?shí)際生活中存在的困難。在有條件的情況下，可以放手讓下屬進(jìn)行創(chuàng)新性的工作，積極創(chuàng)造良好的工作氛圍。
一、緣起與內(nèi)涵
協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,學(xué)者們從多層面對(duì)協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。
1.協(xié)作性公共管理的緣起
(1)思想傳承:行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長(zhǎng)
行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子,在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對(duì)威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述,“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際的政治需求卻要求國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！薄胺膳c執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓?！盵1]12-51為此,他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年,懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對(duì)行政協(xié)調(diào)的動(dòng)因、機(jī)構(gòu)及原則進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”,從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動(dòng)中,行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難,這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”,為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào),“應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[2]76-82。佩里??？怂怪赋?“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷,但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合,不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’,還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)。”[3]9因此,協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興,只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜,具有綜合性和理論性”[4]。
(2)理論反思:碎片化治理的根治之道
碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來,西方國(guó)家普遍地推行了一場(chǎng)以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng),新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù),把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規(guī)模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位?！盵5]12-13如新西蘭除創(chuàng)立國(guó)有企業(yè)單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu),英國(guó)也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn),也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題,即機(jī)構(gòu)裂化問題[6]。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:轉(zhuǎn)嫁問題,讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià);互相沖突的項(xiàng)目;導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪;互相沖突的目標(biāo);由于缺乏溝通,不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想;在對(duì)需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政;公眾無法得到服務(wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù);由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因,而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù),從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[7]48?？梢娝槠卫淼母丛谟谛鹿补芾砀母锊粌H沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則,而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協(xié)作性公共管理正是對(duì)這種理論反思的結(jié)果。此外,新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng),隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動(dòng)接受者的危險(xiǎn),忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念,以協(xié)作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會(huì)參與者之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系[8]。
(3)實(shí)踐需求:復(fù)雜性問題的應(yīng)對(duì)邏輯
公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在信息時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界趨向復(fù)雜化和多樣化,地方政府面對(duì)的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動(dòng)。奧爾圖提出組織間網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a.是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長(zhǎng)。c.政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo),使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d.實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級(jí)項(xiàng)目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e.橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)問題中,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等,不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者,協(xié)作與互動(dòng)溝通勢(shì)在必行[9]22-23?？梢?跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
2.協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念,它對(duì)于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的邏輯三種視角對(duì)協(xié)作進(jìn)行了界定[10]104:a.組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中,采取行動(dòng)或共同決策。b.組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作,認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會(huì)問題。c.集體行動(dòng)的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互間的關(guān)系,決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。
基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中,學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對(duì)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理的含義,認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制度形式,它不同于市場(chǎng)自發(fā)性協(xié)作和等級(jí)制度有意識(shí)性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號(hào),“它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程,以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動(dòng)的復(fù)雜結(jié)合,其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)作的,但是所有的結(jié)合都是多方參與的?！盵9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式,它象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流:由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)的第三方政府;聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服務(wù)的協(xié)同政府;基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命;要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四種發(fā)展趨勢(shì)的集合,使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公共部門的新形態(tài),“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來,然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起,并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”[12]8-17
總之,協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作性公共管理的三個(gè)基本特征。
二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式
在實(shí)踐中,協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次,且橫向協(xié)作和縱向協(xié)作是相互重疊的,協(xié)作既可以存在于中央政府層級(jí)(如美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向環(huán)境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐模式。
1.結(jié)構(gòu)類型
協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和體制環(huán)境,即在縱向政府各個(gè)層級(jí)和公私部門中組織互動(dòng)的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行時(shí),既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作[13]。一個(gè)公共管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負(fù)有正式的契約責(zé)任,從而很難區(qū)分不同環(huán)境中的邊界,因此,劃分協(xié)作公共管理的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據(jù)西方國(guó)家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類型及功能特征(見表1)。上表從問題導(dǎo)向、對(duì)目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型[14]。
(1)間歇性協(xié)調(diào)
這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生,組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度,資源共享也相對(duì)較少和低風(fēng)險(xiǎn)。
(2)臨時(shí)性工作組
這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo),并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中,資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)行政管理；思想政治工作；聯(lián)系；區(qū)別；融合途徑
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理工程中，行政工作的開展其而言至關(guān)重要，它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，使企業(yè)更快更好的發(fā)展，其存在的目的主要是服務(wù)于企業(yè)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。思想政治工作是企業(yè)工作的主要生命線，它貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)之中，對(duì)于企業(yè)在未來的發(fā)展中提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷變更，使得信息化時(shí)代迅猛發(fā)展，社會(huì)公眾的思維理念也朝著多元化的方向發(fā)展，使得一些新的思想與行政工作理念相矛盾，從而為企業(yè)行政管理工作帶來困難。
一、行政管理和思想政治工作之間的關(guān)聯(lián)
對(duì)于企業(yè)的行政管理人員而言，思想政治工作的開展是比較常見的管理手段，它可以說是行政管理工作的前提條件。企業(yè)中任何一種行政管理行為都是伴隨著思想政治體系的，不管是在什么階段，若想將行政管理的作用充分發(fā)揮出，就務(wù)必要構(gòu)建完善的行政管理機(jī)制以及相關(guān)部門，從而將各種切實(shí)可行的規(guī)章機(jī)制應(yīng)用到工作中，同時(shí)還要確保行政管理人員要依照規(guī)章來辦事，使其養(yǎng)成一種自覺性，這樣才會(huì)將管理的效果充分體現(xiàn)出。在另一個(gè)角度來看，任何一種思想都是為了更好的工作所作的鋪墊，若是沒有思想政治理念行政管理工作的開展便會(huì)失去它原本該呈現(xiàn)的作用，使其喪失掉實(shí)行效力，基于此，我們看出行政管理工作與思想政治之間具有密切關(guān)聯(lián)。
二、行政管理和思想政治工作之間的差別
思想政治與行政管理之間主要的差距在于表達(dá)方式、渠道以及實(shí)際應(yīng)用的不同，從方式的角度來看，行政管理主要是對(duì)企業(yè)員工行為的約束與規(guī)范，它的方式是利用任務(wù)、規(guī)定或是指示等，將其作用充分發(fā)揮出；思想政治主要關(guān)注的社會(huì)公眾的內(nèi)在因素，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾人為的調(diào)節(jié)，其主要利用的方式是教育手段，將人為的主觀意識(shí)進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換，使企業(yè)員工自愿接受管理。從途徑的角度來看，行政管理的工作特點(diǎn)是具備較強(qiáng)的強(qiáng)制性，它主要是依靠規(guī)章機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)中的全體員工都要去遵守這個(gè)制度，在開展管理工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)范來，否則是要接受與之對(duì)應(yīng)的處罰的；則思想政治工作則是基于人為主要，對(duì)于企業(yè)員工的實(shí)際需求更加看重，利用教育或是感化的方式來提高企業(yè)員工們的思想覺悟，幫助員工制定發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)道德的修養(yǎng)力度，從而使企業(yè)營(yíng)造出良好的工作氛圍以及生活環(huán)境。基于作用的層面來講，在企業(yè)發(fā)展中行政管理工作的開展所起到的作用是約束員工行為，主要作用就是規(guī)范與限制，而思想政治工作的存在則是起到的導(dǎo)向工作，但是以上的不同并不能代表其二者之間并未存在共同的方面，無論是思想政治還是行政管理都是為切實(shí)提高其偶也核心競(jìng)爭(zhēng)力所開展的工作。
三、以人為本是行政管理工作和思想政治工作融合的立足點(diǎn)
人是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本，怎樣將企業(yè)中的員工作用充分發(fā)揮出，是當(dāng)前企業(yè)最亟待解決的問題，諸多企業(yè)提倡將人員的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出，這樣便會(huì)實(shí)現(xiàn)以人為本的核心。在企業(yè)中實(shí)行以人為本的管理理念，把企業(yè)轉(zhuǎn)換成為學(xué)習(xí)型的機(jī)構(gòu)，不斷提高工作人員的認(rèn)知以及業(yè)務(wù)水平，通過目標(biāo)導(dǎo)向以及崗位評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。企業(yè)作為一個(gè)比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展行政管理的本質(zhì)便是追求利益最大化。若是不存在管理，企業(yè)將會(huì)將其存在的優(yōu)勢(shì)失去掉，使得企業(yè)員工會(huì)無法團(tuán)結(jié)在一起。在實(shí)際開展工作時(shí)，部分企業(yè)行政管理時(shí)常會(huì)把以人為本的原則或是理念給忽視掉，并未將人格尊嚴(yán)、個(gè)人利益、員工感受放在主體的位置上去考慮。這時(shí)便需要企業(yè)開展政治思想工作來完善，這樣才會(huì)使企業(yè)的人員管理健全化。優(yōu)秀的企業(yè)管理并非是單單依靠行政命令，也并不是一句單一的政治思想所構(gòu)建起來的。它是企業(yè)在未來長(zhǎng)期發(fā)展中需要重點(diǎn)依據(jù)的精神、文化，主要是依靠良好的作風(fēng)所提倡出的。企業(yè)家的文化象征著這個(gè)企業(yè)的整體文化，優(yōu)秀的行政管理與思想政治工作是同企業(yè)管理層信息相關(guān)的。特別是剛起步的管理層，一定要進(jìn)行言傳身教，這對(duì)于企業(yè)的未來發(fā)展具有極大的影響，這關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展的形式。這種風(fēng)氣若是形成新員工進(jìn)入到企業(yè)之后便會(huì)受到感染，自熱而然的接受這種文化，從而融進(jìn)到集體中去。企業(yè)有了該種凝聚力之后，企業(yè)的全體員工便會(huì)朝著這一個(gè)發(fā)展目標(biāo)去努力、奮斗，所謂眾人拾柴火焰高，所轉(zhuǎn)化出來的力量是不可預(yù)估的?；诖藖韺?shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及個(gè)人努力目標(biāo)，使員工自覺的為企業(yè)發(fā)展而努力。
四、行政管理工作和思想政治工作之間的融合方法
（一）統(tǒng)一二者目標(biāo)
若想真正的實(shí)現(xiàn)思想政治與行政管理相融合，首要任務(wù)是做好統(tǒng)一目標(biāo)的工作，企業(yè)開展行政管理的主要目的是約束以及規(guī)范員工的行為與活動(dòng)，其中最終的目標(biāo)是為了推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，若是員工的行為與企業(yè)的行政管理機(jī)制不相符的話，那么勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。思想政治工作開展的主要目的在于調(diào)動(dòng)員工的工作熱情與積極性，其最終的目標(biāo)也是為了促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。在企業(yè)日后運(yùn)行中，需要將二者的目標(biāo)進(jìn)行有效融合，從而達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（二）思想政治是行政管理工作開展的基礎(chǔ)
政治思想工作的開展對(duì)于企業(yè)的行政管理而言具有不可或缺的作用，其二者互相作用，互相協(xié)調(diào)。基于教育活動(dòng)為工作開展的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)員工的行為與思想給予一定影響，對(duì)企業(yè)的文化進(jìn)行積極學(xué)習(xí)，把思想政治工作切實(shí)融進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)之中，使得企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在其二者集合的影子，同時(shí)還要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)制度，使其可以形成一個(gè)行為理念，從而提升員工的道德與修養(yǎng)，從而支配其自覺遵守行政管理機(jī)制，以此來推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）基于行政管理為基礎(chǔ)，開展企業(yè)思想政治工作
基于本質(zhì)來看，思想政治工作的開展主要便是針對(duì)人。一方面，企業(yè)需要通過不同種類的形式來提高思想政治工作效率，將企業(yè)員時(shí)代Times2017年第10期中旬刊（總第675期）工的支持企業(yè)發(fā)展的觀念充分激發(fā)出，以此來增加員工的責(zé)任意識(shí)，利用此種方式可以確保企業(yè)管理層與被管理人員之間的關(guān)系，確保其二者之間可以實(shí)現(xiàn)互相作用的目的。另一方面，企業(yè)可以構(gòu)建激勵(lì)制度，來激發(fā)員工們的工作熱情，從而切實(shí)有效的完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所下派的任務(wù)，在提升員工的參與度的同時(shí)，還可以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
五、結(jié)束語
綜上所述，在企業(yè)發(fā)展過程中，單單依賴強(qiáng)制性的行政管理是無法滿足時(shí)展需求的，思想政治工作的開展可以利用教育的模式，來增加員工對(duì)于企業(yè)工作開展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使其對(duì)行政管理有一個(gè)深刻的認(rèn)知，從而構(gòu)成同等的價(jià)值管理目標(biāo)，以此來調(diào)動(dòng)員工的工作熱情以及積極性，使其自覺的為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所努力，以此來推動(dòng)企業(yè)在發(fā)展上開辟新道路。
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當(dāng)前在思政工作具體發(fā)展階段，其內(nèi)在含義比較多，在后續(xù)控制階段，必須對(duì)思政內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握具體管理形式的要求。以下將對(duì)思想政治工作在電廠企業(yè)人事行政管理中的意義進(jìn)行分析。
1.1思政工作是管理工作前提
近些年來，電廠企業(yè)基于發(fā)展形式的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)干預(yù)過程中，必須了解具體管理措施，及時(shí)對(duì)管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析，最終確定管理工作內(nèi)容。思政工作能強(qiáng)化電廠工作人員之間的聯(lián)系，營(yíng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境，讓員工積極參與到實(shí)踐中去。基于管理工作的特殊性和復(fù)雜性，需要重視電廠工作人員的思政教育，要用正確的意見引導(dǎo)工作人員，讓員工認(rèn)識(shí)到思政工作的具體內(nèi)容，進(jìn)而提升思政工作的有效性。
1.2思政工作是管理制度重要組成部分
在電廠實(shí)際管理過程中，控制措施對(duì)整體管理有重要的作用，需要從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀入手，掌握具體制度的節(jié)奏，發(fā)揮管理體系的最大化作用。行政管理是指導(dǎo)組織形式的重要依據(jù)，在工廠階段性管理過程中，不能采取強(qiáng)制性控制措施，必須按照組織形式和干預(yù)機(jī)制的要求，發(fā)揮思政工作體系的作用。在后續(xù)管理過程中，電廠企業(yè)的外貿(mào)交易、生產(chǎn)形式等，都是采取統(tǒng)一管理的支配形式，企業(yè)在管理過程中，必須對(duì)規(guī)劃制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的思政教育，能增加工作人員的責(zé)任感，保證各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行。因此，在后續(xù)管理中，只有落實(shí)思政工作，才能發(fā)揮員工工作的積極性，保證各項(xiàng)工作的有序完成。
1.3思政工作是提升電廠凝聚力的有效措施
隨著競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增加，電廠企業(yè)要想取得理想的發(fā)展效果，必須從當(dāng)前管理現(xiàn)狀入手，不斷提升企業(yè)凝聚力。但是在具體管理過程中，行政管理部門發(fā)揮重要的作用，在后續(xù)發(fā)展過程中，涉及到很多理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。在后續(xù)干預(yù)過程中，必須對(duì)思政工作進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確具體控制標(biāo)準(zhǔn)和形式。思政工作對(duì)企業(yè)凝聚力有重要的影響，如果不遵循現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)影響企業(yè)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。
1.4思政工作有助于提升電廠管理水平
電廠在發(fā)展和改革創(chuàng)新過程中，會(huì)遇到很多問題，直接制約了企業(yè)后續(xù)發(fā)展，基于發(fā)展形式的特殊性和干預(yù)性，必須做好思政工作，提升工作效率。當(dāng)前，需要以思政工作內(nèi)容和干預(yù)形式為基準(zhǔn)，從電廠實(shí)際管理和生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，提升電廠整體管理水平。人事行政管理工作，在很大程度上代表著廣大員工的切身利益，做好常規(guī)性管理工作，滿足電廠實(shí)際管理形式的要求，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2如何將思想政治工作應(yīng)用到企業(yè)人事行政管理中
基于企業(yè)管理體系的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)干預(yù)過程中，需要對(duì)思政工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，在現(xiàn)有控制基礎(chǔ)上，對(duì)管理形式進(jìn)行分析。以下將對(duì)如何將思想政治工作應(yīng)用到企業(yè)人事行政管理中進(jìn)行分析。
2.1建立健全制度體系
電廠企業(yè)在后續(xù)發(fā)展過程中，為了提升產(chǎn)品質(zhì)量，需要從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀入手，滿足制度體系控制的具體要求，提升經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)過程中，制度體系是以人為基礎(chǔ)的，必須建立健全制度管理體系，明確控制要點(diǎn)，對(duì)干預(yù)因素進(jìn)行分析，使其適應(yīng)企業(yè)人事管理的具體要求。此外，電廠管理涉及到的影響因素比較多，需要增強(qiáng)工作人員的主人翁意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，了解制度體系的類別和干預(yù)形式，將具體管理形式落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而保證企業(yè)管理的有序性，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，順利完成企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律
在思政工作后續(xù)施工階段，需要對(duì)電廠工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃枷虢逃?，?duì)工作人員的工作能力進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)管理不當(dāng)情況。在后續(xù)管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行法律要求，規(guī)范員工自身行為。例如，在電廠工作具體管理階段，會(huì)出現(xiàn)遲到或者早退的情況，多是采用罰錢的形式，部分員工對(duì)其重視度比較低?；诓涣家蛩氐南麡O影響，要求在電廠具體管理過程中落實(shí)相關(guān)管理工作，不斷對(duì)工作人員進(jìn)行思政教育。由于電廠工作人員的能力存在一定的差異性，認(rèn)知度差距大，部分員工不遵守制度體系的要求，需要對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的教育，嚴(yán)格執(zhí)行具體管理制度，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
2.3確定工資績(jī)效機(jī)制
工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育，使其了解工資制度的具體要求。但是由于原有工資形式的特殊性，部分員工出現(xiàn)思想保守的情況，認(rèn)為社會(huì)主義就是平均分配，激發(fā)不了職工的積極性。在實(shí)踐過程中，必須發(fā)揮工資的調(diào)控作用，對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的思政教育，不斷提升工作人員的工作積極性。電廠的后續(xù)管理干預(yù)機(jī)制比較多，為了保證思政工作的有序性，需要以現(xiàn)有制度形式為基準(zhǔn)，給予工作能力強(qiáng)的電廠工作人員正激勵(lì)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。
2.4發(fā)揮思政工作的最大化作用
基于思政工作形式的特殊性，在后續(xù)控制階段，必須不斷提升工作人員的思想覺悟，增強(qiáng)工作人員的主人翁意識(shí)，在后續(xù)思想工作開展過程中，要從實(shí)際工作入手，做好宣傳和教育工作，滿足制度形式的后續(xù)要求。在具體干預(yù)過程中，要發(fā)揮思想政治的導(dǎo)向作用，對(duì)工作形式進(jìn)行分析，在已有干預(yù)形式和控制基礎(chǔ)上，通過制度管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn),為制度管理營(yíng)造團(tuán)結(jié)、公正的環(huán)境。思政工作的內(nèi)容比較多，系統(tǒng)有效的創(chuàng)新形式符合具體管理體系的要求，企業(yè)管理者需要對(duì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效的分析，制定系統(tǒng)有效的干預(yù)措施，滿足具體管理機(jī)制的要求，進(jìn)而不斷促進(jìn)電廠企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
1 建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的法律規(guī)定
按照《行政許可法》的規(guī)定，省級(jí)地方政府可以設(shè)立行政許可，檔案行政管理部門對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可的應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府申報(bào)。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可在各地法規(guī)、規(guī)章中主要體現(xiàn)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，目前各省、直轄市都在檔案管理的條例中對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)定，例如河南、上海、遼寧等，條例中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收主體、認(rèn)可文件等，可見建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可是檔案管理中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的管理主要是為了解決實(shí)踐中一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不規(guī)范、檔案不齊備、不完整和不準(zhǔn)確的問題。我們?cè)趯?shí)施建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的管理工作中，要強(qiáng)化專項(xiàng)驗(yàn)收，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案行政管理的質(zhì)量和水平。
2 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可實(shí)施過程與要求
（一）強(qiáng)化檔案行政許可的程序規(guī)范化
無論是在行政許可的法律規(guī)定中，還是檔案法的規(guī)定中，都明確了對(duì)檔案行政許可的程序性要求，因此作為檔案行政管理部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行規(guī)范化的處理，以下筆者將重點(diǎn)的程序進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可來說，在程序上主要包括四項(xiàng)，筆者對(duì)其規(guī)范要求進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
第一，申請(qǐng)與受理，這是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的第一項(xiàng)程序，要求由申請(qǐng)人按照規(guī)范要求整理相關(guān)檔案并進(jìn)行電子存檔備份，然后向?qū)徟块T的檔案業(yè)務(wù)部門提交申請(qǐng)，并出示相關(guān)公司的證明文件和委托證明。受理部門進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)，并將有關(guān)證明文件復(fù)印存檔，提交系統(tǒng)后形成受理通知書交由申請(qǐng)人和檔案部門存檔。
第二，審查，在程序上審查需要由受理檔案行政許可的部門與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主管部門一同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行審查驗(yàn)收，在這項(xiàng)程序中需要聽取工程檔案的相關(guān)情況，并現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目檔案的整理情況以及是否有備份等具體情況，對(duì)于存在問題的要提出意見并要求整改，對(duì)于審查中的情況還要做好記錄并存檔。
第三，決定審批，業(yè)務(wù)受理部門在完成建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收后，要將最后的意見結(jié)果形成報(bào)告交由檔案管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，審批同意后發(fā)送給申請(qǐng)單位，通過系統(tǒng)形成檔案行政許可審批表，填好各項(xiàng)信息后出具行政許可決定。
第四，送達(dá)，行政許可決定一般直接送達(dá)，但是需要注意的是還有送達(dá)回證，需要送達(dá)人與申請(qǐng)人共同簽字蓋章，完成送達(dá)后要將回證進(jìn)行存檔。
（二）強(qiáng)化檔案行政許可的時(shí)效性
無論是在行政許可的法律規(guī)定中，還是檔案法的規(guī)定中，都明確了時(shí)效性的要求，因此在檔案行政許可中也要確保時(shí)效性，提高辦事效率。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可管理工作中，要保證時(shí)效性，就要從過程進(jìn)行強(qiáng)化，以下筆者從過程角度對(duì)確保時(shí)效性進(jìn)行探討。
第一，申請(qǐng)與受理的時(shí)效性要求與處理，一般存在三種情況，對(duì)于符合申請(qǐng)內(nèi)容與要求的必須要即時(shí)的進(jìn)行受理并填寫相關(guān)的申請(qǐng)材料，出具受理通知書；對(duì)于申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得行政許可或者不屬于檔案管理部門的受理范圍 的，要及時(shí)、明確的告知申請(qǐng)人，同時(shí)也要出具不受理通知書；申請(qǐng)人提交的材料中存在錯(cuò)誤的，如果可以現(xiàn)場(chǎng)改正應(yīng)當(dāng)允許其現(xiàn)場(chǎng)改正，對(duì)于材料不齊全或者材料形式不符合法定要求必須要進(jìn)行補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書，并且將需要補(bǔ)正的材料告知申請(qǐng)人。
第二，審查階段的時(shí)效性要求與處理，對(duì)于受理的建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可，要對(duì)接收的各項(xiàng)材料進(jìn)行及時(shí)的審查，由于一些建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者涉及其他部門的管理，審查中有必要時(shí)要咨詢相關(guān)部門的意見。
第三，決定階段的時(shí)效性要求與處理，審查完成后要形成決定，按照時(shí)效性要求，從手里行政許可申請(qǐng)到?jīng)Q定作出之日，應(yīng)當(dāng)不超過一定的期限，現(xiàn)在一些地方規(guī)定的有二十日內(nèi)、三十日內(nèi)，各不相同，作為檔案行政管理部門一定要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)做出決定，或者準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許。如果有特別復(fù)雜的情況需要延期的，按照規(guī)定可以延期的，應(yīng)當(dāng)作出延期的通知并送達(dá)申請(qǐng)人知曉。
第四，送達(dá)階段的時(shí)效性要求與處理，在決定作出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許的決定后都要及時(shí)的將決定結(jié)果送達(dá)給申請(qǐng)人，時(shí)間應(yīng)當(dāng)是在作出決定之日起的十日內(nèi)。
（三）強(qiáng)化檔案行政許可的完整性
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可，實(shí)施許可的過程中會(huì)形成各種的文件資料，因此檔案部門一定要在過程中就進(jìn)行規(guī)范化的整理，確保檔案行政許可的完整性。結(jié)合檔案法律法規(guī)和管理的要求，筆者認(rèn)為確保檔案行政?S可的完整性應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：
首先，要在實(shí)施檔案行政許可的過程中注意對(duì)相關(guān)資料文件的收集，這項(xiàng)工作實(shí)際上很簡(jiǎn)單，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言申請(qǐng)檔案行政許可一般都明確要求申請(qǐng)材料目錄，只要按照材料目錄進(jìn)行收集即可；其次，在材料的收集過程中尤其是要注意對(duì)行政審批負(fù)責(zé)人簽字蓋章的資料收集，這在檔案行政許可中起到著決定性的作用；再次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收過程中的材料收集，其中一些環(huán)節(jié)的驗(yàn)收會(huì)有相關(guān)責(zé)任人的簽字和驗(yàn)收記錄，這部分材料也是建設(shè)項(xiàng)目檔案必備的，尤其是共同簽字的表格單據(jù)；最后，行政許可審批部門的內(nèi)部決議文件以及集體討論形成的材料也要進(jìn)行收集。
其次，檔案收集全面后要進(jìn)行整理，材料的整理要按照一定的順序，或是邏輯順序、或是時(shí)間順序，整理過程中對(duì)于原件和復(fù)印件要求也要明確，最后整理成檔案案卷進(jìn)行裝訂封存。
企業(yè)的行政管理工作對(duì)企業(yè)的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作起到非常重要的推動(dòng)作用，是整個(gè)企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。因此，為了企業(yè)能夠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、為企業(yè)創(chuàng)造更高效益，必須大力加強(qiáng)行政管理。想要提高行政管理單靠規(guī)章制度的約束的不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育，使員工自覺遵守企業(yè)相關(guān)制度，企業(yè)才能步入良性循環(huán)軌道。
【關(guān)鍵詞】思想政治教育 行政管理作用
新鋼集團(tuán)公司建廠57年來，得到了快速的發(fā)展，成為了一個(gè)千萬噸級(jí)省屬重點(diǎn)企業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政管理工作遇到許多新情況、新問題。沒有良好的行政管理做后盾，企業(yè)的發(fā)展也是短暫的不長(zhǎng)久的。正是認(rèn)識(shí)到了行政管理的重要性，集團(tuán)公司制定了一系列的行政管理制度來約束激勵(lì)員工，取得了良好的效果，但也存在一些弊端和不足。對(duì)于企業(yè)的管理制度員工也只是在表面上遵守，內(nèi)心里并沒有認(rèn)同。這對(duì)大型鋼廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。企業(yè)是由人組成的集體單位，企業(yè)的發(fā)展離不開每一位員工的付出與貢獻(xiàn)。思想政治一人為前提進(jìn)行思想強(qiáng)化。通過思想政治教育的潛移默化，可以讓每位員工更加了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，從面達(dá)到統(tǒng)一思想，激發(fā)干勁的作用。因此，在行政管理中進(jìn)行思想政治教育是十分必要和必須的。
一、思想政治教育是行政管理工作中不可或缺的部分
首先，筆者認(rèn)為思想政治教育是開展行政管理工作的客觀要求。我們都知道企業(yè)必須擁有良好的人文環(huán)境以及擁有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍作為基礎(chǔ)才能發(fā)展好企業(yè)的行政管理工作，我們都知道一個(gè)企業(yè)要開展好行政管理工作，企業(yè)員工的思想和行為必須與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)，與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，反之企業(yè)將無法長(zhǎng)期生存發(fā)展下去。新鋼集團(tuán)公司通過制作企業(yè)文化手冊(cè)、利用新鋼管理雜志及新鋼每日新聞等宣傳媒介做好廣大員工的思想政治教育，使他們自覺地建立起自身內(nèi)在的行為規(guī)范，自覺遵守規(guī)章制度，在思想上形成統(tǒng)一，在目標(biāo)上達(dá)成一致，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。其次，筆者認(rèn)為思想政治教育是行政管理工作的指明燈。通過開展思想政治教育活動(dòng)，讓員工充分學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí)，用教育者的思想影響廣大員工的思想，使員工將企業(yè)思想轉(zhuǎn)化為個(gè)人思想，從而應(yīng)用到實(shí)際工作中。將思想政治教育滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、安全等工作中，在公司內(nèi)部建立起精神激勵(lì)機(jī)制，幫助員工樹立崇高的理想，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、超越”的企業(yè)精神，提高員工的思想覺悟，維護(hù)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造一個(gè)“明事理、曉道理”的穩(wěn)定環(huán)境促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后，筆者認(rèn)為思想政治教育有助于在行政管理工作中建立起良好的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系即符合創(chuàng)建和諧社會(huì)的時(shí)念要求，也是人心所向、眾望所歸的心理需求，是一門系統(tǒng)的學(xué)科。集團(tuán)公司就是一個(gè)小社會(huì)，擁有2.6萬名員工，在員工中建立人與人之間的互相信任、互相支持，形成一種融洽、愉快的氛圍，營(yíng)造和諧相處的環(huán)境，大家心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，就沒有克服不了的困難、過不去的險(xiǎn)關(guān)，有利于集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、思想政治教育在行政管理工作中的作用
首先，思想政治教育在行政管理工作中起著導(dǎo)向的作用。物以類聚，人以群分。當(dāng)企業(yè)行政為了企業(yè)更好地發(fā)展而做出的重大變革時(shí)，往往會(huì)引發(fā)企業(yè)員工的聚眾議論，造成不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)設(shè)備事故，這就需要通過各種媒介或管理團(tuán)隊(duì)做好員工的思想教育工作，及時(shí)發(fā)出正面的聲音來引導(dǎo)員工，幫助員工正確認(rèn)知，讓員工認(rèn)識(shí)到與企業(yè)同心、把工作做好就是對(duì)企業(yè)、對(duì)自己最大的負(fù)責(zé)，進(jìn)而發(fā)揮其在改革發(fā)展中的主動(dòng)性和積極性，幫助企業(yè)行政順利完成一系列舉措。其次，思想政治教育在行政管理工作中起著調(diào)節(jié)的作用。行政管理工作表面上看具有強(qiáng)制性，都是通過各項(xiàng)行政管理制度來實(shí)施的。實(shí)際上大家都明白“弦過緊，易斷”的道理，集團(tuán)公司只有通過對(duì)員工進(jìn)行不斷地思想政治教育，用學(xué)習(xí)、互動(dòng)、溝通等方式來達(dá)到對(duì)員工情緒的有效調(diào)整和人際關(guān)系的有利協(xié)和的目的，這樣的方式方法比直接用行政管理制度來約束來得更有成效，也更有說服力，溫和的說教、與員工探討的結(jié)晶更能增強(qiáng)集團(tuán)公司的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，思想政治教育在行政管理工作中起著保障的作用。行政管理制度對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行起到約束和管理的作用，但如果企業(yè)發(fā)展僅僅依靠制度管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。合理的進(jìn)行思想政治教育能夠?yàn)閱T工提供無償?shù)匦睦硎鑼?dǎo)、增長(zhǎng)員工見識(shí)、擴(kuò)大員工知識(shí)面，有效防范員工的逆反心理，并且在員工內(nèi)心深處塑造一個(gè)良好的企業(yè)形象，形成與企業(yè)血脈相連的命運(yùn)觀、親情觀，員工自然而然地能夠全身心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為行政管理制度的實(shí)施保駕護(hù)航。第四，思想政治教育在行政管理工作中起著激勵(lì)的作用。員工的行為一方面受到行政管理制度的約束，思想上又存在消極、被動(dòng)地接受這些制度的怪象，如何轉(zhuǎn)變達(dá)到心口一致，只有通過思想政治教育正面說理、精神激勵(lì)，只有企業(yè)好了，員工才能得到更多的福利和保障，企業(yè)承諾的“與員工共享發(fā)展成果”才能變成現(xiàn)實(shí)，員工才能為企業(yè)的發(fā)展壯大不遺余力地奉獻(xiàn)一切。
參考文獻(xiàn)
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