時(shí)間：2023-07-09 08:34:31
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關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003
1.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國政府與相關(guān)管理部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理觀念與方式，摒除以往通過行政命令方式所進(jìn)行的強(qiáng)制性管理，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等多種手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出自身的最大功效。而作為建筑市場(chǎng)的主體，建筑工程承包商要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，健全自身的內(nèi)部管理體系，而作為其內(nèi)部管理中的重要組成部分，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的合同管理，符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)中，仍存在著一些交易不規(guī)范、缺乏誠信以及與法律相沖突的現(xiàn)象，表明建筑工程建設(shè)的參與者缺乏必要法制觀念，并且還未充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)誠信的重要性。在實(shí)際交易中，工程合同對(duì)建筑雙方并未起到明顯的約束作用，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生幾率較大，擾亂了正常的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，政府及相關(guān)部門加強(qiáng)建筑合同管理，有助于維護(hù)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，為建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展提供保障。
二、建設(shè)工程合同管理的顯著特征
1.合同簽訂存在歧義。
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程合同發(fā)揮著較大的影響作用。一旦工程中出現(xiàn)糾紛，就必須按照所簽訂的具備法律效應(yīng)的工程合同進(jìn)行責(zé)任劃分與賠償，直接影響到賠償?shù)慕Y(jié)果，因而必須確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)與縝密。但是，工程建設(shè)是一項(xiàng)極為龐大的工程，涉及的影響因素較多，而工程合同是在工程建設(shè)前所簽訂的，難以考慮到工程中可能出現(xiàn)的各類狀況，并且在其定義上，也易出現(xiàn)歧義。
2.合同管理涉及部門多。
工程項(xiàng)目合同涉及單位部門較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運(yùn)輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認(rèn)真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
3.合同有效期較長。
建筑工程往往工程量較大，所需工期較長，致使工程合同的有效期被延長。工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長期工程，其內(nèi)容包含招標(biāo)、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時(shí)間才能全部完工。因此，工程合同所涉及的工程任務(wù)量較多，承包商要達(dá)成合同的全部要求，難度較大。在合同履行過程中，一個(gè)極小的疏忽也可能引發(fā)重大的經(jīng)濟(jì)損失，因而合同管理必須與工程項(xiàng)目建設(shè)保持同步，并確保其管理功效始終得到最大發(fā)揮。
4.合同變更幾率大。
建筑工程的涉及面較廣，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，實(shí)際情況可能與預(yù)期存在較大偏差，必須進(jìn)行合同的調(diào)整與變更。因此，必須對(duì)工程合同采取動(dòng)態(tài)管理模式，以確保施工單位的合理、合法利益。
三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
1.合同雙方法律意識(shí)淡薄。
當(dāng)前，在建筑行業(yè)內(nèi)，還存在部分建筑參與者所簽訂的合同，在內(nèi)容上缺乏公正、違背國家法律的問題，并且“陰陽合同”簽訂現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，工程合同對(duì)簽訂雙方并未形成思想觀念上的束縛，甚至部分建筑單位為了謀取更多利益，無視合同規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害另一方的經(jīng)濟(jì)利益，而合同索賠工作收效甚微。
2.合同管理人員整體水平不高。
工程合同涉及內(nèi)容較多，其合同管理人員必須具備一定的建筑行業(yè)知識(shí)，并擁有較高的合同管理技能，才能確保建筑合同管理工作的順利開展。但在實(shí)際情況中，進(jìn)行工程合同管理的相關(guān)人員，有許多并非專業(yè)的管理人員，不具備較強(qiáng)的管理技能，而相關(guān)管理部門也缺乏對(duì)合同管理人員的知識(shí)與技能培訓(xùn)，降低了工程管理的效率，影響到合同管理功能的發(fā)揮。
3.缺乏有效的合同管理制度。
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，部分工程項(xiàng)目在實(shí)施方面，忽視了合同管理體系構(gòu)建的重要性，缺乏對(duì)合同備案的全面認(rèn)知。在進(jìn)行工程合同管理時(shí)，未制定科學(xué)、有效的管理程序，管理工作的實(shí)施流程極不規(guī)范，并且未建立完善的合同管理監(jiān)督與考核體系，致使合同管理效率偏低。
4.忽視合同歸檔管理的重要性。
在工程合同管理過程中，一些部門忽視了合同的歸檔管理，未對(duì)其作出明確規(guī)定。并且，沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同管理的有效監(jiān)督。而在合同履行后，相關(guān)管理部門沒有對(duì)履行情況作出及時(shí)的評(píng)估。
四、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
1.完善合同管理工作制度。
完善工程合同管理的各項(xiàng)制度，明確合同管理內(nèi)容。在簽訂工程合同后，合同管理人員應(yīng)立即開展合同交底工作，安排工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)管理人員進(jìn)行合同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解工程合同中涉及的各項(xiàng)制度與責(zé)權(quán)，保證各部門與相關(guān)管理人員按照合同規(guī)定履行任務(wù)。將合同管理的權(quán)責(zé)明確到個(gè)人，督促各個(gè)崗位負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)其職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)工程合同管理特點(diǎn)，制定日常工作報(bào)送制度，確保合同管理人員能及時(shí)了解工程的進(jìn)展?fàn)顩r與合同履行程度，并有針對(duì)性地調(diào)整管理內(nèi)容與管理方式，增強(qiáng)合同管理的實(shí)效性。健全工程進(jìn)度款的審批制度，以合同管理人員的立場(chǎng)，將工程中涉及的賠償款項(xiàng)納入進(jìn)度款的審批制度中，完善進(jìn)度款的具體審查內(nèi)容。
2.提高合同管理人員整體水平。
隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑法律、法規(guī)的不斷完善，提高工程合同管理人員的整體業(yè)務(wù)水平，有著較為重要的作用。建筑企業(yè)在合同管理人員任用上，應(yīng)選擇專業(yè)技能較強(qiáng)且熟知建筑行業(yè)相關(guān)法律政策的人才，確保管理人員能充分滿足工程合同管理需求。同時(shí)，制定崗位責(zé)任制，明確各崗位人員的職責(zé)，在人員通過相關(guān)的培訓(xùn)與考核后，具備了工程合同管理資質(zhì)，再進(jìn)行具體崗位的配分。另外，還要對(duì)工作中的合同管理人員組織定期培訓(xùn)活動(dòng)，提高在職人員的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
3.設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)。
為了確保工程合同管理的全面覆蓋與有效落實(shí)，建筑企業(yè)需要配備齊全相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理人員。在工程合同管理人員的配置上，既要有建筑企業(yè)管理人員，也要包含工程具體項(xiàng)目的管理人員。在工程合同管理上，積極配合相關(guān)行政部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，完善建筑企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系，制定健全的合同管理制度，并確保各項(xiàng)管理制度得到貫徹落實(shí)。
4.加強(qiáng)對(duì)合同履行狀況的監(jiān)督與管理。
【關(guān)鍵詞】合同；義務(wù)；權(quán)利
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，是建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的重要方式和依據(jù)，是提高工程建設(shè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的法律保障和重要工具。
一、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
（1）合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同。任何建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，離開合同，就沒有工程質(zhì)量，也沒有對(duì)進(jìn)度與費(fèi)用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風(fēng)險(xiǎn)及綜合管理。另一方面合同的成立必須以市場(chǎng)為前提，沒有市場(chǎng)談不上合同。對(duì)市場(chǎng)來說，建設(shè)合同管理的重要性和必要性在于：實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)建筑企業(yè)的誠信，提升建筑企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)建筑企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高建筑企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面使建筑企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。（2）建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。（3）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛。而調(diào)解處理這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
二、國內(nèi)建設(shè)合同管理中存在的主要問題
1．合同雙方法律意識(shí)滯后，合同觀念淡薄。工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了100多年，在我國則是近20年的事。受長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的法制意識(shí)與合同意識(shí)比較淡薄，從業(yè)人員的合同法律意識(shí)相對(duì)滯后，其主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)合同與合同法律關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，以致產(chǎn)生了不少問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，其作用從宏觀來說是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。（2）部分合同缺失公正。合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定，大多強(qiáng)調(diào)對(duì)承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，買方市場(chǎng)培育了業(yè)主的“上帝”地位，客觀的不平等地位，使業(yè)主方成為合同的主要違約方。（3）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整。合同講究咬文嚼字。訂立合法有效的合同，文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明晰，才能體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，切忌不準(zhǔn)確、籠統(tǒng)、含糊，這樣容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。合同還必須全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）違反法律法規(guī)簽訂無效合同。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》為加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理提供了更有力的法律支持。《合同法》第五十二條規(guī)定，違法法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑項(xiàng)目所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的，實(shí)質(zhì)也是無效合同。（5）應(yīng)變更合同的沒有變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)，更重要是為了維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。
2．合同管理制度滯后。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3．合同管理人員的專門知識(shí)和技能缺乏。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。
4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、解決工程建設(shè)合同管理中存在問題的主要對(duì)策
1．提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員素質(zhì)是建設(shè)合同管理的首要任務(wù)，可以從下述3方面著手：（1）人員選擇。建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本部門優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員。（2）專業(yè)培訓(xùn)?？筛鶕?jù)實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。（3）進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上途徑，可全面提升合同管理人員的素質(zhì)，包括思想水平、法制水平、語文水平和業(yè)務(wù)能力。
2．建立和健全建設(shè)工程合同管理制度。根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及實(shí)際情況，就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入合同管理制度中。隨著市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，合同管理上也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
3．嚴(yán)把建筑承包資質(zhì)管理關(guān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
4．加強(qiáng)合同法律意識(shí)。減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，這直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
[1]朱建元．工程招標(biāo)投標(biāo)案例評(píng)價(jià)及法律實(shí)務(wù)[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004
[2]佘立中．建設(shè)工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學(xué)出版社，2005
關(guān)鍵詞:國際工程；合同管理
Abstract: how to gain a firm foothold in the fierce competition in the international market and obtain certain economic efficiency, is one of the subjects of the international contractors face. In this paper, based on the research on the international engineering contract management, put forward to strengthen contract management is an important way to improve the economic benefit of the project.
Keywords: international project; contract management
中圖分類號(hào)： F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
按照國家實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)也開始從事國外工程承包項(xiàng)目。但國際工程項(xiàng)目管理與國內(nèi)工程有很多的不同，在資源組織、人才配置，施工方法和程序等方面都有很多的差別。這些差別給項(xiàng)目管理增加了很多困難，但所有差別中，最大的還是對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)和觀念上的差別。特別是施工企業(yè)在國內(nèi)工程施工中往往是“重生產(chǎn)，輕管理，重技術(shù)，輕合同”，走出國門后，往往不適應(yīng)國際工程的游戲規(guī)則，走了不少彎路，交了昂貴的學(xué)費(fèi)。
一、國際工程管理理念的改變
國際工程承包的目的是為了盈利，無論管理人員或前線的一般施工人員都應(yīng)該樹立為了盈利而努力的理念，但要想在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國際承包市場(chǎng)中盈利靠國內(nèi)工程的一些方法，是行不通的。國際工程的盈利，逐步發(fā)展為避稅、調(diào)價(jià)、索賠變更等以加強(qiáng)合同管理為手段。國際工程的管理實(shí)質(zhì)上就是合同的管理，除了內(nèi)部對(duì)人員的管理，成本控制外，幾乎事事與合同管理相關(guān)，非洲市場(chǎng)主要應(yīng)用紅皮書1987年的第四版FIDIC，說真的，剛走出國門的施工企業(yè)，能讀懂FIDIC條款的人很少，何況要應(yīng)用FIDIC來進(jìn)行合同管理。FIDIC合同文件實(shí)質(zhì)上就是國際工程管理的“圣經(jīng)”，不懂FIDIC合同文件的內(nèi)容，就等于在國際工程施工中是瞎子摸象。由于英語語言的障礙，合同的技術(shù)規(guī)范部分，往往不給予重視，可怕的是中國工程師往往根據(jù)在中國施工的經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地推測(cè)國際工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，等吃了很多虧，交了不少學(xué)費(fèi)后，才對(duì)技術(shù)規(guī)范理解的一知半解。
改變我們的思維定式，嚴(yán)格自律、誠信經(jīng)營。而我們的員工甚至各級(jí)管理人員由于受國內(nèi)管理模式的影響，認(rèn)為迎合領(lǐng)導(dǎo)的滿意就是我們經(jīng)營的目標(biāo)。但在國際施工中，需要嚴(yán)格遵守合同條款，需要城信經(jīng)營，國內(nèi)施工中一套不規(guī)范的行為，在國際施工中行不通。很多施工程序需要工程師的檢驗(yàn)和批復(fù)，沒有工程師的檢驗(yàn)和批復(fù)，就不能進(jìn)行下一道工序的實(shí)施。確實(shí)我們的施工隊(duì)伍在國內(nèi)已經(jīng)習(xí)慣了隨心所欲，想當(dāng)然的施工模式，但在國際施工中對(duì)嚴(yán)格的一套施工體系，從不適應(yīng)，到對(duì)工程師反感對(duì)抗，最后是我們吃了虧，還是被強(qiáng)制按國際慣例執(zhí)行，結(jié)果總是返工重做，造成了很大的損失。
國際工程管理要從理念上改變，一方面切實(shí)改變傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，加強(qiáng)自律精神，提高自我管理能力和誠信意識(shí)，另一方面要認(rèn)清合同管理的重要性，轉(zhuǎn)變國際工程盈利的模式與國內(nèi)工程的重大不同，只有這樣才能在國際工程施工中達(dá)到盈利的目的。 二、國際工程合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
FIDIC合同條款對(duì)承包商的責(zé)任和義務(wù)有非常詳盡的規(guī)定，但通過合同變更、索賠、爭(zhēng)議仲裁也可使承包商的利益得到相應(yīng)保證。 搞好合同的履約管理，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期組織施工，如期實(shí)現(xiàn)合同的履約目標(biāo)，避免因工期延誤而導(dǎo)致巨額處罰的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是國際工程合同管理的重點(diǎn)。 利用合同條款的規(guī)定，做好合同索賠工作，是承包商保證合同順利履約，防止自身利益受到損害，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。由于我們剛剛涉足國際市場(chǎng)，對(duì)國際工程合同管理體系的游戲規(guī)則了解非常有限，加上語言障礙，使得合同的索賠管理成為國際工程合同管理的難點(diǎn)。 目前，由于各種原因，很多國際工程項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)困難重重。對(duì)國際項(xiàng)目合同管理工作的難度認(rèn)識(shí)不夠，履約意識(shí)不強(qiáng)，索賠力度不夠，缺乏合同管理人才是陷入困境的主要原因。要扭轉(zhuǎn)局面只能從下面幾個(gè)方面做起，外業(yè)上，加強(qiáng)施工組織管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、加大資源配置和供應(yīng)；內(nèi)業(yè)上，要加大合同管理人才的培養(yǎng)，急需的合同管理人才，可以高薪聘請(qǐng)，重點(diǎn)在計(jì)量和支付，變更索賠上下功夫，利用高級(jí)人才，進(jìn)行主動(dòng)索賠。在合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理。而在這些主要環(huán)節(jié)中，又要特別注意搞好資源的組織和人才的配置，這對(duì)抓好合同管理的重點(diǎn)，突破合同管理的難點(diǎn)，顯得尤為重要。 三、國際工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
國際工程合同管理應(yīng)從投標(biāo)階段做起。我們的項(xiàng)目大都從國際公開競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中得來，如果競(jìng)爭(zhēng)激烈，標(biāo)價(jià)有可能很低，我們必須很好的理解合同文件，一方面優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，在資源配制，人力組織上下功夫，另一方面應(yīng)很好的研究技術(shù)規(guī)范，合同文件，施工圖紙，BOQ表等，思考以后的合同索賠，合同變更，商務(wù)規(guī)定，稅的組成，保險(xiǎn)要求等等，為項(xiàng)目的施工合同管理打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近，我們?cè)诎Ｈ袌?chǎng)連續(xù)中了4條公路項(xiàng)目的公路標(biāo)，每條公路的投標(biāo)結(jié)果都達(dá)到了預(yù)期的目的，并且由于我們對(duì)招標(biāo)文件研究比較透徹，很多該澄清的問題都已在合同前給予澄清更正，有利于我們的一些問題隱含在合同中，我們不但不給予澄清，而且還會(huì)充分利用，為在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行主動(dòng)索賠埋下了伏筆．
國際工程合同管理在工程實(shí)施階段要一定有項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理一定要深入研究合同內(nèi)容、條款，并要“消化吸收”，對(duì)于合同的商務(wù)條款，項(xiàng)目的工作內(nèi)容及施工標(biāo)準(zhǔn)必須要清晰。項(xiàng)目經(jīng)理一定要和項(xiàng)目監(jiān)理工程師“交朋友”。在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)理幾乎天天和監(jiān)理工程師打交道，有了充分的交流，才能使問題更容易解決，但對(duì)于比較苛刻的監(jiān)理工程師，我們必須做到“有理、有利、有節(jié)”，最大化的爭(zhēng)取我們的利益。
國際工程合同管理要有一批懂合同的管理團(tuán)隊(duì)。國際工程合同管理不僅是一門學(xué)科，同時(shí)也是一門藝術(shù)，其內(nèi)容極其豐富，但有些內(nèi)容在世界理論界還在爭(zhēng)論，因此在實(shí)際工作中，要靈活運(yùn)用，要注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。在非洲市場(chǎng)國際工程施工中，最缺少的是合同管理人才，解決人才短缺的方法不外呼自己培養(yǎng)或招聘引進(jìn)。高薪招聘一些合同管理專家是完全有必要的，我們?cè)诎Ｈ袌?chǎng)已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，以每個(gè)工作天900美元聘請(qǐng)了南非索賠專家，幫助我們進(jìn)行主動(dòng)索賠，現(xiàn)在一個(gè)在建項(xiàng)目就成功索賠400多萬美金，其它兩個(gè)在建公路項(xiàng)目也在索賠進(jìn)行中。國際工程合同管理是一個(gè)持續(xù)的過程，應(yīng)堅(jiān)持不懈，貫穿施工的全過程。合同管理的人員要有FIDIC的知識(shí)，也要有耐心，要有合同管理的經(jīng)驗(yàn)，也要有點(diǎn)技巧。國際工程項(xiàng)目變更索賠的事項(xiàng)很多，按照索賠程序進(jìn)行，及時(shí)發(fā)出索賠通知。在實(shí)踐中我們也有一些體會(huì)，在合同管理上，往往會(huì)有一種誤解，認(rèn)為索賠了多少款項(xiàng)，才算合同管理的成功；其實(shí)不然，大家知道，索賠的目的是為了很好的保護(hù)承包商，更好的履行合同；另外一個(gè)誤解是關(guān)于施工進(jìn)度上，不計(jì)成本，不講資源優(yōu)化組合，只要盡快完成工程，就是很好的承包商，就可以說在國際工程管理上取得了成功。事實(shí)上，在合理的索賠工期范圍內(nèi)，以最小的成本，最大的利潤完成工程，這樣才是承包商所追求的。
資源的組織是國際工程項(xiàng)目能否順利履約的基本前提。由于非洲國際工程遠(yuǎn)離本土，加上進(jìn)出口手續(xù)繁雜，組織資源所需的時(shí)間很長。空運(yùn)一般需要一個(gè)月，而海運(yùn)則需要三個(gè)月，再考慮材料設(shè)備的生產(chǎn)周期，提前半年進(jìn)行計(jì)劃安排是必須的。在安排資源計(jì)劃時(shí)還要有預(yù)見性，應(yīng)當(dāng)考慮足夠的備用量。國際工程影響資源使用效率的因素很多，如果資源計(jì)劃過于保守，肯定會(huì)極大影響工程的順利進(jìn)展。我們的在建公路項(xiàng)目在設(shè)備資源配置上教訓(xùn)就相當(dāng)深刻的。特別公路項(xiàng)目設(shè)備量大，型號(hào)多，設(shè)備配件的供應(yīng)困難，往往是制約我們施工的關(guān)鍵因素之一。
一、合同商簽之前的管理工作：
在進(jìn)入合同正式簽訂之前，業(yè)主與承包商往往要?dú)v經(jīng)“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點(diǎn)上。最初，根據(jù)業(yè)主的要求，承包商會(huì)以建議書、報(bào)價(jià)書的形式向業(yè)主提交反映承包商項(xiàng)目意圖的書面文件。業(yè)主也會(huì)就此階段其最為關(guān)心的問題，如技術(shù)是否先進(jìn)、工藝是否成熟、產(chǎn)品指標(biāo)及消耗指標(biāo)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能滿足要求、是否環(huán)保等等技術(shù)性問題與承包商進(jìn)行交流及溝通。一般在業(yè)主對(duì)承包商的技術(shù)建議書表示出滿意之后，雙方更多的就工作范圍、工期、價(jià)格以及支付等等商務(wù)議題進(jìn)行磋商。經(jīng)過多次澄清、商討之后，雙方就項(xiàng)目的主要關(guān)鍵性問題達(dá)成共識(shí)，就開始進(jìn)入合同商簽階段了。在此過程中，承包商合同管理的工作就是要認(rèn)真編制好技術(shù)建議書和商務(wù)報(bào)價(jià)書，及時(shí)地將雙方交流的結(jié)果以備忘錄的形式記錄下來，這些書面的文件均將成為編制合同的基礎(chǔ)性文件，特別是承包商獲得業(yè)主認(rèn)可的最終版的建議書及報(bào)價(jià)書，這些文件將直接成為正式的合同文件。
合同文件的編制權(quán)至關(guān)重要。在很多情況下，特別是業(yè)主來自發(fā)展中國家或周邊的欠發(fā)達(dá)國家，承包商均可爭(zhēng)取到合同的編制權(quán)。雖然合同草稿還要經(jīng)雙方的協(xié)商、談判之后才能最終定稿，但承包商可利用起草合同來“先入為主”巧妙地為自己增利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件，在最大程度上避免使得自己的現(xiàn)金流量處于或長時(shí)間處于負(fù)值狀態(tài)，以減少自己的資金壓力及融資成本。又如，避免采用一攬子固定價(jià)合同，設(shè)置調(diào)價(jià)公式及條款，并加大調(diào)價(jià)范圍，以規(guī)避因通貨膨脹、業(yè)主所在國政策改變等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。再如，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)條款，加大對(duì)不可抗力的定義范圍等等。當(dāng)然承包商在編制合同時(shí)，還要注意滿足用詞嚴(yán)謹(jǐn)、條款嚴(yán)密、完整等基本要求，可參考FIDIC或ICE等權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦的合同文本。
對(duì)由業(yè)主提供合同草稿的情況，承包商一定要仔細(xì)審慎，吃透合同文本。對(duì)合同中明顯的或隱含的對(duì)承包商不利的條款，進(jìn)行逐項(xiàng)分析，提出修改意見。例如在合同草稿中對(duì)承包商工程范圍的界定條款中出現(xiàn)“以及其他所需或希望的事物或服務(wù)”、“所有與圖紙和規(guī)范有關(guān)的工程”等描述，這種規(guī)定顯然會(huì)使業(yè)主能夠要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商應(yīng)要求業(yè)主逐項(xiàng)具體列明，并判斷其是否在承包商前期報(bào)價(jià)的范圍內(nèi)，如果沒有，還應(yīng)重新報(bào)價(jià)；再如對(duì)于保函，合同草稿規(guī)定“由業(yè)主指定的工程所在國銀行開具”、“見索即付的無條件保函”。由于國外銀行的保函手續(xù)費(fèi)通常要比中國銀行的高，這種規(guī)定無疑會(huì)給承包商帶來較高的銀行手續(xù)費(fèi)而且會(huì)加重承包商的風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)入合同商簽階段后，承包商應(yīng)選派精干的談判隊(duì)伍，采用各種談判策略和方法，盡可能的改善合同條件，謀求公正，使自身的合法權(quán)益得到保護(hù)。經(jīng)過談判，雙方的談判結(jié)果將以“紀(jì)要”形式，形成確認(rèn)談判雙方最終意見的書面文件。而后，合同編制方根據(jù)最終雙方確認(rèn)的紀(jì)要內(nèi)容，修改合同草稿，并使得該合同文本得以最終確定。最后，雙方在最終確定的合同文件上簽字，合同成立。
經(jīng)過以上階段的工作所形成并最終成為合同文件的法律約束性文件包括：
(1)合同協(xié)議書（AgreementofContract）
(2)合同條件（ConditionsofContract），包括專用條件及通用條件
(3)雇主要求（theEmployer’sRequirements）
(4)合同技術(shù)條件（Specifications）包括圖紙
(5)雙方代表共同簽署的合同談判會(huì)議紀(jì)要（MinutesofMeeting）或稱合同補(bǔ)遺（Addendum）
(6)承包商前期所提交的技術(shù)建議書、商務(wù)文件及所附圖紙
(7)其他雙方認(rèn)為應(yīng)作為合同文件的文件，如前期報(bào)價(jià)階段業(yè)主發(fā)出的澄清、變更及補(bǔ)充文件、承包商的澄清及答復(fù)文件以及雙方的往來函件等等。
這些文件可以看作是前期合同管理在合同商簽以及在此之前的工作成果。這一階段的合同管理工作看似松散，但實(shí)際它們都是圍繞著承包商爭(zhēng)取合同、爭(zhēng)取自身權(quán)益這一目標(biāo)來展開。后續(xù)的合同管理均以該階段工作的成果作為基礎(chǔ)。
二、合同實(shí)施過程中的合同管理：
合同實(shí)施過程中的合同管理是整個(gè)項(xiàng)目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科學(xué)的合同管理，并將其與其他項(xiàng)目管理的子模塊如質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理有機(jī)結(jié)合起來，承包商可有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目利益。這階段的合同管理的核心是嚴(yán)格按照合同文件組織項(xiàng)目實(shí)施。其內(nèi)容大致分為合同日常管理以及合同事件管理兩部分。具體如下所述：
（一）日常合同管理：
承包商應(yīng)設(shè)置合同管理部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)日常合同管理。其主要職責(zé)在于監(jiān)督項(xiàng)目是否嚴(yán)格遵照合同進(jìn)行實(shí)施，避免違約。內(nèi)容包括：
1．按照合同規(guī)定的時(shí)間及格式，及時(shí)提交各種保函，如預(yù)付款保函、履約保函等。2．協(xié)同項(xiàng)目計(jì)劃控制工程師，做好設(shè)計(jì)、采購、安裝及施工、開車進(jìn)度的監(jiān)控及呈報(bào)工作。3．督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協(xié)助采購部門完成現(xiàn)場(chǎng)交貨工作。并注意保管好驗(yàn)收證明。4．根據(jù)合同規(guī)定的付款條件及項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)同財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備好結(jié)算用的各類憑證，及時(shí)辦理收款結(jié)算。5．對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤，對(duì)承包商項(xiàng)目組內(nèi)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，并督促責(zé)任部門進(jìn)行糾正。6．按照合同要求及承包商自行選擇的投保要求及時(shí)辦理保險(xiǎn)。收集并保存原始記錄以備保險(xiǎn)索賠。7．牽頭并組織相關(guān)部門對(duì)合同實(shí)施過程中的突發(fā)事件進(jìn)行處理。8．配合項(xiàng)目組其他有關(guān)部門做好工程移交及驗(yàn)收工作事宜。整理保管好各種試驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、移交證明等文件。9．函件及文件管理：處理并保存承包商、業(yè)主與其他各方之間因合同實(shí)施而產(chǎn)生的所有的來往信函、傳真、電報(bào)、郵件、會(huì)議紀(jì)要等文字交往憑證。保管好與合同有關(guān)的各類文件。10．協(xié)調(diào)處理好承包商與業(yè)主及其他各方的交流，建立各種層次的聯(lián)絡(luò)溝通方式。及時(shí)反饋業(yè)主及其他各方的意見及要求。
（二）合同事件的管理：
關(guān)鍵詞：工程合同管理， 存在問題 ，解決對(duì)策
Abstract: in the market economy environment, the engineering contract can be regarded as security contracting the interests of both sides powerful weapon, it not only can clear the rights and obligations of both parties, still can guarantee the smooth progress of the construction of engineering. But because of subjective and objective conditions of the limit, the our country present stage engineering contract management work still has certain problem, the author, based on his years of experience, and puts forward some countermeasures, the hope can help to solve the problems.
Keywords: engineering contract management, the existing problems, solutions
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程合同的簽訂目的是為了承發(fā)包雙方能夠如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，而對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行明確的協(xié)議。它對(duì)雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質(zhì)地進(jìn)行工程建設(shè)，還可以保證發(fā)包人按期支付價(jià)款，進(jìn)而確保工程建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。合同管理可以有效地促進(jìn)工程建設(shè)的各參與方全面履行約定好的義務(wù)，從而對(duì)建設(shè)目標(biāo)的質(zhì)量、投資和工期等方面的如期實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。
一、存在的問題
由于工程建設(shè)愈加復(fù)雜，使得對(duì)施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設(shè)市場(chǎng)不完善性，導(dǎo)致許多建設(shè)交易行為并不規(guī)范，建設(shè)工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.合同雙方的法律意識(shí)薄弱
這首先表現(xiàn)在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時(shí)雙方權(quán)利和義務(wù)存在著明顯的不平等現(xiàn)象。從目前制定的建設(shè)工程合同來看，絕大多數(shù)施工合同中的條款都是以發(fā)包方的立場(chǎng)制定的，片面地對(duì)承發(fā)包方的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。而制約業(yè)主的條款卻偏少，尤其是對(duì)業(yè)主的違約與賠償?shù)攘x務(wù)方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執(zhí)行過程里發(fā)生較多爭(zhēng)議的一個(gè)重要原因，其次表現(xiàn)在工程合同的不規(guī)范性。一些建筑工程項(xiàng)目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設(shè)部為了規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據(jù)自己的意愿隨意采用自制的文本，導(dǎo)致了所簽署的合同在文本方面極為不規(guī)范；第三表現(xiàn)為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴(yán)重地干擾了建設(shè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，這種違法的合同是“業(yè)主以各種理由和借口，制定出一份按照招標(biāo)文件鑒定的“陽合同”以應(yīng)付建設(shè)主管單位的審查，同時(shí)在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認(rèn)可的“陰合同”，其內(nèi)容與“陽合同”可以說的上是截然不同”[何佰洲，周顯峰：.建設(shè)工程合同[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2003]，從而形成了“雙面合同”；第四表現(xiàn)為合同的履行情況低，違背約定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認(rèn)真地按照合同辦事，對(duì)于合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任意的違背甚至修改，而且對(duì)于合同規(guī)定的索賠工作更加不認(rèn)真執(zhí)行。我國當(dāng)前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時(shí)也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數(shù)承包商的自我保護(hù)意識(shí)缺失，這些都導(dǎo)致了一旦違約發(fā)生時(shí)，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方；第五表現(xiàn)為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業(yè)資質(zhì)能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質(zhì)，從專門進(jìn)行資質(zhì)證件租用的單位或個(gè)人手中租取證書，，以此來非法牟利，這種行為嚴(yán)重地干擾了建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，同時(shí)，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉(zhuǎn)包和分包的情況時(shí)有發(fā)生。這些承包商先以低價(jià)獲得建筑工程的承包資格，然后將工程進(jìn)行分解以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給小的施工隊(duì)伍。這些小承包商由于缺乏對(duì)該工程的整體監(jiān)控，從而給工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的危害。
2不重視合同的簽訂制度和專業(yè)人才的培養(yǎng)
第一表現(xiàn)在一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)合同的管理體系建設(shè)并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級(jí)管理機(jī)制也不健全，導(dǎo)致什么人都可以簽署合同，不對(duì)合同的管理程序做出明確規(guī)定，或者有規(guī)定卻不執(zhí)行，也不按手續(xù)辦事，不經(jīng)過審查和評(píng)估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對(duì)合同的管理和有效的監(jiān)督；第二表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的合同管理人才，這已經(jīng)成為影響我國建設(shè)工程合同管理的一個(gè)重要方面，建設(shè)工程合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，因此對(duì)于合同管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的；第三表現(xiàn)在粗放式的合同管理模式。對(duì)合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導(dǎo)致了對(duì)于建設(shè)工程合同的管理處于一種分散的狀態(tài)之中，對(duì)于合同的歸檔沒有做出具體的規(guī)定，對(duì)于合同的執(zhí)行沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，工作結(jié)束后也沒有進(jìn)行全面的評(píng)估與總結(jié)。
二、應(yīng)對(duì)措施
1.強(qiáng)化雙方的法律意識(shí)
要積極借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善我們的合同管理，加速建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）制定的合同格式，這樣才能有力地促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的招投標(biāo)法，并對(duì)工程量清單招投標(biāo)加以大力的推行。在建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)該遵守原則。同時(shí)，嚴(yán)格按照工程量的清單計(jì)價(jià)進(jìn)行合同的管理，確保招投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行；第三要強(qiáng)化承包商的資質(zhì)管理。嚴(yán)把建筑承包商的資質(zhì)管理關(guān)，借以緩解建筑市場(chǎng)供求失衡和過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。第四各級(jí)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)參建主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，特別是要嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場(chǎng)能夠規(guī)范和健康發(fā)展。第五要加大對(duì)工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該將對(duì)施工合同的管理工作做為整頓市場(chǎng)行為工作的重點(diǎn)。
2.嚴(yán)守合同簽訂制度，加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
第一要加強(qiáng)合同管理的制度建設(shè)。工程的各方建設(shè)主體應(yīng)對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權(quán)和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴(yán)格遵守；第二要實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度。加強(qiáng)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，各級(jí)主管部門應(yīng)大力對(duì)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，這是提高合同管理水平的重要辦法之一；第三要加強(qiáng)施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識(shí)。施工合同是索賠的依據(jù)，而索賠則是對(duì)合同管理的延續(xù)。同時(shí)要改變合同的管理模式，加強(qiáng)對(duì)合同及相關(guān)文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)。
結(jié)語：
總之，隨著國內(nèi)和國際市場(chǎng)的接軌，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)越來越激烈，建筑企業(yè)應(yīng)該重視合同的管理工作，對(duì)合同管理工作進(jìn)行認(rèn)真的審視與分析，充分利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深入分析工程類型項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的具體要求，從而制定出富于針對(duì)性的合同管理方式，才能確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以繼續(xù)生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 何佰洲,周顯峰，編著.建設(shè)工程合同[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社（2003）.
[2] 建設(shè)部政策法規(guī)司.建設(shè)法律法規(guī)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社（2000）
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 索賠 合同管理 索賠費(fèi)用
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程項(xiàng)目管理是在市場(chǎng)條件下進(jìn)行的特殊交易活動(dòng)的管理，這種交易活動(dòng)從招投標(biāo)開始，持續(xù)于項(xiàng)目管理的全過程。管理的重點(diǎn)在合同管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全和信息管理六個(gè)方面。其中，合同管理的好壞直接影響項(xiàng)目管理及工程施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此要從招投標(biāo)開始，加強(qiáng)工程承包合同的簽訂履行管理。而索賠是合同管理中的重要環(huán)節(jié)，為了取得經(jīng)濟(jì)效益，還必須掌握和應(yīng)用索賠技術(shù)，搞好索賠，充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)履約經(jīng)營中的作用。
1、索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)
1.1索賠的含義
索賠，僅從字面意思看，即為索取賠償，但對(duì)于工程承包中的“索賠”還不夠全面。英文中工程承包中的索賠叫“claim”并非只有“索取賠償”的意思，其真正的原意表示“有權(quán)要求”。法律上叫做“權(quán)利主張”。另外，從工程施工索賠的范圍看，只要不是承包商自己的責(zé)任，除業(yè)主（或業(yè)主代表）違約外，合同文件的缺陷，合同變更，不可抗力事件等因素造成工期延長和費(fèi)用增加都可以提出索賠。在FIDIC條款中，索賠（claim）是這樣定義的：一是承包商對(duì)某事物的權(quán)利要求（Claim in demnity），即指承包商對(duì)未來應(yīng)獲得權(quán)利的索要。二是承包商依法索要由于受到未預(yù)料的危害或業(yè)主違約享受的權(quán)益（claim of damage）。索賠是在正確履行合同基礎(chǔ)上爭(zhēng)得合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。
1.2索賠的作用
索賠在施工合同履行中具重要作用：1、索賠可以保證合同正確實(shí)施，索賠的權(quán)利是施工合同法律效力的具體體現(xiàn)。由于承包商在提出索賠時(shí)處于被動(dòng)地位，如果沒有索賠的權(quán)利和有關(guān)索賠的法律規(guī)定，合同的正確實(shí)施將難以得到保證。2、索賠是落實(shí)和調(diào)整施工合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的有效手段。在施工合同履行過程中，由于未履行或不履行合同規(guī)定的義務(wù)而侵害對(duì)方權(quán)利的，應(yīng)根據(jù)對(duì)方的索賠要求，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，離開索賠，施工合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系將難以平衡。
從以上分析可以看出:一、合同是索賠的依據(jù)，整個(gè)索賠處理過程就是執(zhí)行合同的過程。二、合同管理是以合同規(guī)定為依據(jù)的合同履行管理，索賠和合同管理有直接聯(lián)系。三、由于索賠在施工合同的履行中有重要作用，所以索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。四、簽訂一份有利的合同是索賠成功的前提，只有加強(qiáng)對(duì)合同的管理，才能使索賠有根有據(jù)，理由充分。
2、重視索賠、加強(qiáng)索賠管理
工程索賠是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是做好工程承包的重要環(huán)節(jié)，為了在工程承包中取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對(duì)施工索賠的管理。
首先，要設(shè)立高素質(zhì)的索賠班子，明確工程職責(zé)。在原有施工項(xiàng)目組織內(nèi)，合同管理人員對(duì)施工索賠負(fù)全面責(zé)任，由于索賠在工程承包中占有的地位越來越重要，因此，要加強(qiáng)索賠的管理，建立一個(gè)由專人負(fù)責(zé)的索賠班子是十分必要的。
其次，要抓好項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目管理與索賠管理有機(jī)地結(jié)合起來。具體工作：一是加強(qiáng)合同管理，使合同索賠有根有據(jù)、理由充分。首先要簽訂一個(gè)有利的合同，使索賠或者反索賠都能得心應(yīng)手、有理有據(jù)；反之則索賠難以成功。簽訂一個(gè)有利的合同是索賠成功的前提。其次，加強(qiáng)合同的管理，必須在實(shí)際施工的每一天、每一個(gè)環(huán)節(jié)將實(shí)際情況與合同相對(duì)照，一旦有與合同不相符的情況，即可提出索賠報(bào)告。二是注重計(jì)劃管理，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，即通過施工計(jì)劃和實(shí)際狀態(tài)對(duì)比分析抓住索賠機(jī)會(huì)。因?yàn)樵谔岢鏊髻r報(bào)告時(shí)，僅有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和索賠依據(jù)是不夠的，還要把握時(shí)機(jī)。三是加強(qiáng)成本管理、確定合理索賠值。索賠值是以合同報(bào)價(jià)為計(jì)算基礎(chǔ)，是實(shí)際成本和計(jì)劃成本的差額，實(shí)際成本必須以工程成本核算資料為依據(jù)。承包商在施工過程中應(yīng)時(shí)刻掌握成本動(dòng)態(tài)，分析由于所有干擾事件引起的直接成本損失和間接損失，以便準(zhǔn)確、合理地計(jì)算索賠值；四是規(guī)范文檔管理，確保索賠成功。證據(jù)作為索賠文件的重要組成部分，關(guān)系到索賠的成敗。
3、處理索賠必須加強(qiáng)合同管理
要搞好索賠，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和把握住索賠的機(jī)會(huì)，更重要的是要會(huì)處理索賠。索賠報(bào)告的編寫對(duì)承包商而言是整個(gè)處理過程中的核心工作。報(bào)告的準(zhǔn)確性、可靠性，證明材料的真實(shí)性、可證性，說明分析的邏輯性都是決定索賠成敗的重要因素。編寫索賠報(bào)告要以合同為依據(jù)，因此，只有在加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)上才能寫出有理有據(jù)、準(zhǔn)確可靠的索賠報(bào)告。
工程索賠最主要的內(nèi)容是索賠費(fèi)用的計(jì)算。索賠費(fèi)用是由許多費(fèi)用成分構(gòu)成的，不同的索賠事件和索賠理由所能得到的索賠費(fèi)用的成分是不同的。因此，在進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算時(shí)，首先要對(duì)可索賠的項(xiàng)目按事件和原因分類，然后分析此類索賠項(xiàng)目有哪種費(fèi)用成分的索賠，接著研究此種費(fèi)用的計(jì)算方法。這種分析不僅要依據(jù)合同規(guī)定，與投標(biāo)時(shí)的計(jì)算基礎(chǔ)和方法有關(guān)，而且還要分析費(fèi)用和工期的關(guān)系，設(shè)備、人力的使用與管理的關(guān)系，成本和利潤的關(guān)系，原有計(jì)劃和實(shí)際實(shí)施的關(guān)系，客觀實(shí)際和人的認(rèn)識(shí)之間的關(guān)系，以及這些關(guān)系的相互關(guān)系?？傊?，必須以“事實(shí)為依據(jù)、合同為準(zhǔn)繩”來進(jìn)行索賠費(fèi)用的計(jì)算。
目前，索賠費(fèi)用均以賠（補(bǔ)）償實(shí)際損失為原則，以實(shí)際損失作為索賠費(fèi)用值。索賠費(fèi)用計(jì)算方法大致有三種，即總費(fèi)用法、修正的總費(fèi)用法和分項(xiàng)法。在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)工程索賠都采用分項(xiàng)法來進(jìn)行計(jì)算（即按每個(gè)事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索賠值）。這種方法通常分三步：首先，分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目，而這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與合同報(bào)價(jià)中的費(fèi)用項(xiàng)目一致；其次，計(jì)算每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目受索賠事件影響后的數(shù)值，通過與合同價(jià)中的費(fèi)用值進(jìn)行比較即可得到該項(xiàng)費(fèi)用的索賠值；最后，將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即得到總費(fèi)用索賠值。
下面舉一工程實(shí)例加以說明：
某一水質(zhì)化驗(yàn)廠房，勘察設(shè)計(jì)時(shí)，地質(zhì)資料顯示地基土質(zhì)為二類土，實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地有暗濱需要作地基處理，從而增加挖淤泥土152m3,打圍護(hù)圓木樁5.56 m3，回填塘渣139.6 m3，并且相應(yīng)基礎(chǔ)梁斷面增大，工程量增加15.1 m3，還發(fā)生棄土外運(yùn)費(fèi)用2萬元。處理完這些工作量共歷時(shí)15天。這些都是由于地質(zhì)條件發(fā)生變化而引起施工單位額外增加的費(fèi)用，施工單位有權(quán)向甲方提出索賠。通過分析，索賠費(fèi)用計(jì)算具體如表一。
同時(shí)乙方還向甲方申請(qǐng)并經(jīng)甲方同意：1、由于暗浜處理和交叉作業(yè)給正常施工帶來的困難，需要甲方補(bǔ)償費(fèi)用3.5萬元；2、施工工期需要順延15天。所以索賠費(fèi)用合計(jì)為53170.29+35000.00=88170.29元。這就是該工程索賠全部費(fèi)用，并且還相應(yīng)地發(fā)生了工期索賠，即工期順延15天。
表一：
上例對(duì)工程索賠的分析計(jì)算表明：索賠事由的確定必須有合同依據(jù)，索賠的費(fèi)用項(xiàng)目必須與合同標(biāo)書內(nèi)容相一致，索賠金額及時(shí)間的計(jì)算必須與合同價(jià)的費(fèi)用值及合同工期作比較才可得。總之，事實(shí)是提出索賠要求的依據(jù)，合同是處理索賠問題的依據(jù)。要使索賠成功，就必須有一份有理有據(jù)、準(zhǔn)確可靠的索賠報(bào)告,就必須加強(qiáng)合同管理。
參考文獻(xiàn)：
《施工項(xiàng)目管理概論》
《工程招標(biāo)與合同管理》
