時間：2023-07-09 08:34:26
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【關鍵詞】辦事處；審計監(jiān)督；制度；規(guī)范
基層財務審計監(jiān)督工作是確?；鶎蛹w與民戶基本權益、推動基層黨風廉政建設以及構建社會主義新風氣的重要保障。就當前我國基層街道辦事處財務審計監(jiān)督現(xiàn)狀來看，在財務審計監(jiān)督上還存在基礎未落實、內控體系不健全、監(jiān)督內容公開低、監(jiān)督執(zhí)法力度弱以及財務人員素質能力低等情況。怎樣解決上訴問題，進一步強化基層街道辦事處財務審計監(jiān)督已經成了當前亟待解決的關鍵問題。
一、落實審計基礎突出監(jiān)督重點
基層街道辦事處財務審計基礎工作十分重要，確保基礎審計工作能夠全面落實是明確審計監(jiān)督重點的關鍵，對此街道辦事處需落實以下審計工作重點。首先是在審計中避免出現(xiàn)白條抵庫情況，即防止出現(xiàn)用白條來掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。其次是準確判斷虛假憑證，在審核原始憑證時重點檢查經濟活動真實性，是否存在添加、篡改情況。接著是落實收支款審計，審查有無財務未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。然后是專項資金審計，審查是否存在專項資金收取、使用不合法、不合規(guī)等情況，避免出現(xiàn)資金挪用、流失現(xiàn)象。最后是重點落實干部經濟責任審計。針對街道辦事處主任、會計人員及離職干部相關經濟工作進行審查，調查是否存在有損害集體經濟的行為，降低集體經濟損失。
二、制定健全內部監(jiān)督控制體系
一是街道辦事處在進行財務審計監(jiān)督上嚴格依照財經發(fā)及會計制度相關規(guī)章制度進行，著重構建基層審計工作內部控制制度，充分發(fā)揮財務審計職能效益，以完善的內部控制制度為標準進行財務審計監(jiān)督工作；二是財務審計監(jiān)督人員要增加和街道各個集體之間的溝通交流，協(xié)調各項經濟事宜，全面了解街道辦事處相關財務活動前后因果，提高財務信息真實性和準確性，避免出現(xiàn)私設小金庫情況；三是街道辦事處領導在構建完善的內部控制體系過程中，要充分結合管轄區(qū)域實際情況，聯(lián)合會計人員共同制定內部監(jiān)督控制體系，確保內部控制制度的針對性、有效性和可行性。同時，進一步調動會計人員審計監(jiān)督積極性，依法指導財務活動的執(zhí)行和開展，并提高財務審計活動透明度，主動接受民眾監(jiān)督。最后，設立街道財務審計監(jiān)督小組，并加強對他們的指導，提升小組成員對民主監(jiān)督工作意義的認知，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督責任意識，將財務審計監(jiān)督工作真正落到實處。
三、做好財務審計監(jiān)督內容公開
基層街道財務審計監(jiān)督要注重內容的公開化，提高審計監(jiān)督工作與民主理財之間的結合度，一方面是要公開審計程序、形式及時間，指明某天為財務公開日，召開相關干部會議，討論公開內容。為避免財務審計中出現(xiàn)弄虛作假情況，應明確規(guī)定街道公開當月詳細內容，并上報相關部門進行審批，針對其中欠缺真實性、具體性的內容不予以批準，直至滿足標準后才批準公開；另一方面是在街道辦設置“群眾提問公開欄”，建立街道信息公開提問欄目，群眾可以將自己有疑問的內容在公開欄上提出來，辦事處干部人員則需及時予以答復，且針對每一個問題都應認真給予相對應的揮發(fā)。若群眾對街道辦事處審計工作存在不滿，或有任何改進建議，也可以通過欄目提出，對此街道辦應認真反思，若群眾提出意見可以應及時進行改正。通過設置欄目公開，不僅能夠提高街道辦財務審計工作透明度，還可以加深辦事處干部與民眾之間的交流，有利于今后工作的更好開展。
四、加強基層審計監(jiān)督執(zhí)法力度
在對基層街道辦事處財務審計監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題或不規(guī)范情況，應切實予以嚴厲懲處和打擊，通過制定健全的審計責任追查制度，加強基層審計監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格落實執(zhí)法從嚴、違法必究的工作準則。結合我街道辦事處財務審計監(jiān)督工作中常出現(xiàn)的問題，辦事處應在滿足相關章程規(guī)定基礎上進行程度，加強基層審計監(jiān)督執(zhí)法力度。對此基層街道辦事處應重點從以下方面落實監(jiān)督執(zhí)法力度：一是基層街道辦事處干部應在不超出財務支出規(guī)定的控制總額限度內，增收節(jié)支，對出現(xiàn)的違規(guī)情況予以處置。二是街道辦事處干部應督促管轄區(qū)民眾及時收回應收代墊款項，加強對集體資產利益受損情況的監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)有相關違規(guī)情況進行懲罰。三是街道辦事處干部需依照上級要求標準盡早落實未發(fā)放賠款發(fā)放情況，對其中存在的貪污受賄情況進行重處。
五、提升街道審計監(jiān)督人員素質
基層街道財務審計監(jiān)督工作對財務審計監(jiān)督人員的專業(yè)能力和綜合素質要求較高，需要他們具備多方面能力和素質，所以還必須要重視基層街道財務審計監(jiān)督人員專業(yè)能力及綜合素質的提升。對此，基層街道要重視審計人員隊伍的擴大，制定有專門的人才引入和培養(yǎng)機制，若條件允許還可以設置專門的審計監(jiān)督組織機構，培養(yǎng)特定財務審計監(jiān)督人員，切實做好村級財務審計監(jiān)督工作。同時，街道辦事處還要重視其專業(yè)能力、業(yè)務素質和綜合素養(yǎng)的提升，落實人才培養(yǎng)機制，并加強財務審計監(jiān)督人員法律知識的提升，確保財務審計監(jiān)督人員能夠掌握全面財會相關法律規(guī)章制度。此外街道辦還要重視財務審計監(jiān)督人員協(xié)調能力、組織能力、綜合處理能力及創(chuàng)新能力等綜合素質能力的提升。
六、結語
基層財務審計監(jiān)督與廣大老百姓基本利益密切相關，強化基層財務審計監(jiān)督不僅是做好群眾工作的大事，同時也是增強黨與群眾密切聯(lián)系、構建社會主義新風氣的關鍵措施。對此基層管理組織必須加強重視，切實加強基層財務審計監(jiān)督，確保社會主義基層經濟建設腳步邁上飛速發(fā)展路程。
參考文獻：
一、新形勢下街道財務管理工作的現(xiàn)狀
結合新形勢下街道辦事處財務管理工作的行業(yè)特征和筆者的從業(yè)經歷，筆者認為，新形勢下街道辦事處財務管理工作主要有以下四方面的問題：
（一）預算管理執(zhí)行不嚴格，信息化建設不足
目前，我國街道辦事處預算管理執(zhí)行不嚴格，信息化建設不足。部分街道財政支出預算編制較粗，未按要求細化預算，特別是項目經費預算不細化，未落實到具體的項目及具體的執(zhí)行單位上。而且，預算約束性較差，預算觀念淡薄，有些街道財務工作者故意做大預算，將資金需求擴大，普遍存在超出定額標準支出的現(xiàn)象，這主要是由于對資金的使用沒有有效的評估機制。此外，人們對于街道財務管理信息化建設認識不夠深刻，而且普遍缺乏街道財務信息化管理的新型復合人才，財務管理信息化建設不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）財務管理人員素質不高，缺乏穩(wěn)定性
我國街道辦事處財務管理專業(yè)人員一般比較少，并且也很難選拔到較為合適的人員。一般的街道辦事處財務管理人員并不具備高標準的會計能力和業(yè)務素質，在工作的時候也沒有嚴格遵守財務管理相關的職業(yè)操作規(guī)范，這就會導致街道財務賬務處理不標準。而且在街道辦事處財務管理中，財務會計人員的流動性較強，工作不是很穩(wěn)定，調動較為頻繁，這就給財會人員工作帶來困難。此外，街道辦事處財務崗位之間協(xié)調、監(jiān)督機制缺乏，就可能導致相關人員工作交接出現(xiàn)問題，影響財務管理工作的正常開展。
（三）固定資產管理較為混亂，核算不真實
在我國街道辦事處財務管理方面，固定資產的管理較為混亂，主要表現(xiàn)為：在進行會計核算時，有的固定資產達到了固定資產入賬標準，但是沒有進行入賬；有的將固定資產和低值易耗品的劃分混淆；有些財務管理人員區(qū)分不清使用權和所有權、投資性房地產和固定資產，導致固定資產入賬不實；還有的財政會計人員對固定資產的報廢、調入、調出等情況，沒有及時有效地進行登記和盤點清查，甚至于給其下屬社區(qū)辦公設備的調撥單，也時常沒有及時地開具等。再者，多數街道辦事處缺乏切實可行的固定資產管理制度，管理簡單粗放，沒有專人管理，極易出現(xiàn)賬實不符的情況。
（四）內部控制制度不健全，經費支出不規(guī)范
當下我國街道辦事處財務管理方面普遍存在著內部控制制度不健全，經費支出不規(guī)范的現(xiàn)象。街道辦事處內控缺失，而且內部審計工作也極為不規(guī)范，且沒有專門的內部審計人員，往往由辦公室人員、財務室、紀監(jiān)室人員進行兼職，內部審計作用得不到充分發(fā)揮，并且在諸如財務報銷、各類工程開工到驗收、預算的執(zhí)行、固定資產的采購等重要的資金流轉環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。此外，部分街道?k事處經費支出不規(guī)范現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)金管理失控，虛列支出。
二、做好街道財務管理工作的的實踐措施
針對上述街道財務管理工作現(xiàn)狀，筆者認為，要想做好街道財務管理工作，促進街道辦事處規(guī)范運作和健康發(fā)展，我們應該做到以下幾點：
（一）完善財務預算監(jiān)督機制，促進財務管理規(guī)范
做好街道財務管理工作較為重要的一點就是要完善財務預算監(jiān)督機制，促進財務管理規(guī)范。一是要建立和完善街道財務預算監(jiān)督審核機制，加強預算編制和預算審核。對于街道部門預算進行嚴格審定，要求下屬各社區(qū)、街道各站所在對當年預算執(zhí)行情況進行評價的基礎上，根據各社區(qū)、各站所制定的下一預算年度工作計劃，對次年需要的資金，列出一個詳細的書面計劃，之后成立工作組展開嚴密審核，并確定最終的項目資金需求，次年嚴格執(zhí)行此預算并對其進行評估。二是提高對街道辦事處工作的重視，監(jiān)督其做好政務公開、財務管理等工作，并將其作為街道財務管理人員和工作人員的業(yè)績考核標準。三是加大對街道辦事處財務管理工作的監(jiān)督和審計力度。政府相關審計部門可以成立針對街道辦事處專門的監(jiān)督審計部門，并指定專職人員負責相關工作，做好對街道辦事處主任的任期審計工作以及負責向街道辦事處及時宣傳國家政府出臺的最新相關政策。
（二）提高財務管理人員素質，培養(yǎng)財務綜合人才
新形勢下做好街道財務管理工作，要求相關管理人員要有較高的業(yè)務素質、專業(yè)水平以及一定的信息化能力。首先，把好人員入口關。要將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選任財務會計管理人員的重要標準，財會人員要持證上崗。其次，定期開展對街道財務管理人員的業(yè)務培訓活動，提高財務管理人員的綜合素質，并加強對街道財務會計人員的業(yè)務培訓，堅持做到以人為本，切實提高會計從業(yè)人員的專業(yè)水平，保證做賬準確。再者，還要注重培養(yǎng)財務信息化綜合人才。隨著國民素質的提高和信息化時代的到來，街道財務管理實現(xiàn)信息化是必然的、必要的以及必須的，然而，信息人才才是信息化發(fā)展的原動力，因此，街道辦事處需要通過多種方式、多種舉措進行信息人才的挖掘、儲備及培訓，例如聘請專業(yè)人員進行相關信息化管理培訓等。
（三）加強固定資產管理核算，確保固定資產完整
為了加強街道財務固定資產管理核算，確保固定資產完整，我們需要做到：第一，做好固定資產靜態(tài)管理工作。根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規(guī)則》、《行政單位會計制度》等規(guī)定，對街道范圍內固定資產進行清理，重點清點辦公設備類、車輛、房屋等固定資產，規(guī)范資產管理的流程，及時辦理固定資產調撥、報廢報批手續(xù)，做好其核銷、處理工作，嚴防國有資產流失，確保固定資產完整。第二，做好固定資產動態(tài)管理工作。建立街道辦事處信息化管理系統(tǒng)和固定資產數據庫，完善固定資產責任追究機制，實現(xiàn)固定資產常態(tài)化管理，定期對固定資產進行盤點、核算。第三，實時對固定資產進行管理。對購入固定資產進行跟蹤管理，直至報廢，分析其使用狀況，對報損、報廢資產及時處置，針對資產管理中資產流失和閑置浪費問題，采取固定資產實時查詢措施，為其提供及時的決策依據。第四，做好固定資產精細管理。通過實時了解資產閑置狀況，做到閑置資產有效、及時使用及調配，達到提高資產利用率、節(jié)約財政資金的目的。
（四）嚴格執(zhí)行內部控制制度，規(guī)范公用經費支出
要做好街道財務管理工作最關鍵的一點就是要嚴格執(zhí)行內部控制制度，規(guī)范公用經費支出。首先，健全和完善街道財務內部控制制度，加強財務往來賬款管理和財務收支的審核與管理工作，嚴格按照現(xiàn)金管理制度進行工作，并做好應收賬款催收工作，定期核查、清理往來賬款，同時還要做好票據管理工作，嚴防不合規(guī)發(fā)票問題的發(fā)生。其次，強化內部審計職責，嚴格執(zhí)行內部控制制度。通過設立專門的內部審計人員，做好事前、事中、事后監(jiān)督管理，參與到各類工程驗收、預算的執(zhí)行、財務報銷、固定資產采購等資金流動的各個環(huán)節(jié)中，做好資金使用的合理性、有效性監(jiān)督。最后，規(guī)范公用經費支出，加強對街道財務預算編制合理性、嚴肅性、科學性的高度重視，不斷強化財務預算約束力，嚴格控制各項經費的開支范圍及標準，嚴格執(zhí)行各項財務紀律，規(guī)范各項公用經費收支，對大額資金支付業(yè)務，先審核業(yè)務的真實性和完整性，再提交街道黨委會集體討論、民主決策。
新形勢下如何加強街道辦事處的財政管理，是財政工作需要思考的問題。
街道財政管理體制現(xiàn)狀
街道財政管理職責不統(tǒng)一?，F(xiàn)行財政體制對街道財政的職能定位與財政所在街道辦事處架構下職責定位不統(tǒng)一。街道辦事處財政所除自身職責外，多包含審計、經管職責。有關部門提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)定, 其中的依法加強財政收入管理、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制、深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革等內容，都要求對現(xiàn)行基層財政體制架構作出相應地調整。
財政資金沉淀較多。根據現(xiàn)行體制，街道辦事處收入為村居自辦企業(yè)、個體工商業(yè)戶及小型商貿企業(yè)實現(xiàn)的稅收地方留成部分；除財政及高新區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設的房屋出租、裝飾裝修形成的營業(yè)稅地方留成部分；片區(qū)建設項目和舊村改造建設項目形成的建筑營業(yè)稅地方留成部分。近年來注冊登記的企業(yè)很多，稅收增長比較大，獲得的超收激勵資金隨之也比較多。財政資金結存過多，未充分利用不利于經濟社會發(fā)展。
街道與管委會財權劃分不清。管委會在確定各街道支出基數時，對街道原承擔的計生、農林水等支出，已納入管委會各職能部門支出預算，由各職能部門細化分解到各街道辦事處。但實際上各職能部門在開展工作時仍要求辦事處另行投入，同時各職能部門下?lián)芙涃M不及時，一定程度上影響了街道各項社會事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權不清另外體現(xiàn)在對各類協(xié)管員的管理上，各部門都爭相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。
加強街道財政管理的思路
分類管理。對辦事處現(xiàn)有在編人員納入管委會工資統(tǒng)發(fā)中心；對辦事處聘用人員與社區(qū)居委會人員實行經費包干，年人均經費開支不得超過當年區(qū)財政下達考核控制標準?？紤]到基層實際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會平均公用經費
的標準，核定各街道公用經費總額。
劃分事權。城市管理責任下移，將中心區(qū)的次干道路綠化養(yǎng)護及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財力與事權不匹配的問題，逐步消化結余財政資金，促進街道間均衡發(fā)展。
完善轉移支付。街道可用財力不再取決于稅收收入，而是來源于管委會的轉移支付。轉移支付水平要同全區(qū)經濟發(fā)展水平掛鉤, 要同完成管委會的重點工作、考核指標、財源建設情況掛鉤，由管委會職能部門提出意見，財政部門審核撥款。
強化稅收征管。房產、物業(yè)等財產稅收因為具有較強的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務機關委托代征房產稅、契稅。建立健全工商、稅務、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機制，填補漏洞，實現(xiàn)應收盡收。
加強財政支出管理。將已納入管委會各職能部門支出預算的計生、農林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會事務、社會保障支出重新納入街道財政統(tǒng)一管理。通過建立街道財政財務單一賬戶，逐步將街道辦事處財務收支也納入區(qū)級國庫集中支付中心，對照各級財政部門要求，進一步規(guī)范街道財政支出范圍、支出標準和審批程序。
準確核定補助。在對綠化養(yǎng)護、道路及居住區(qū)保潔面積準確量化，明晰事權的基礎上，對街道管理的道路和綠地養(yǎng)護保潔引入“單位成本控制”理念，參照園林及環(huán)衛(wèi)部門的標準核算成本；發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用，對綠化養(yǎng)護制定分級分檔考核管理辦法，按照考核結果確定補助標準。
促進經濟社會又好又快發(fā)展，為貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）和市政府辦公廳《2011年市政府推進依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號）加快推進法治政府建設。結合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機關主要領導負總責、分管領導具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導機制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門推進依法行政的進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區(qū)政府常務會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責任單位：區(qū)政府各部門。
研究制定外地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：區(qū)政府各部門，3結合自身工作特點。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強指導與督促，4繼續(xù)推進依法行政示范工作。確定外地推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實行集體研究制度。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：區(qū)政府各部門。
10完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。構建政府法律顧問平臺。研究制定加強法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進一步完善政府法律顧問制度。責任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強和改進制度建設。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規(guī)范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本單位法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應當自之日起15日內，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機構要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實施。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機制。
推進行政執(zhí)法體制改革，16推進行政執(zhí)法體制改革。結合擴權強鎮(zhèn)試點工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動群眾公議工作常態(tài)化，17認真做好行政處罰權相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監(jiān)督制約機制。認真貫徹落實市政府關于調整鄉(xiāng)村管理領域相對集中行政處罰權范圍示范點工作方案，結合“法治城管”建設，不時總結經驗，創(chuàng)新工作機制。區(qū)本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規(guī)梳理行政處罰依據，進一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規(guī)范裁量權行使，防止執(zhí)法隨意性。責任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項目動態(tài)清理機制和電子監(jiān)控機制，19繼續(xù)推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規(guī)范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)行政服務中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強行政執(zhí)法信息化建設。推行建立執(zhí)法流程網上管理。促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強化對行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實加強上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。切實發(fā)揮監(jiān)察、審計機關專門監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制。區(qū)審計局）
認真聽取區(qū)政協(xié)和派對政府工作的意見和建議。重視和加強行政應訴工作，22自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報送區(qū)人大常委會備案。推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復議辦案順序。加大行政復議案件和解調解工作力度。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。加強對政府信息公開工作進行評議考核。責任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調解專家?guī)欤?5發(fā)揮行政調解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調解工作委員會。擬定行政調解規(guī)章制度，指導行政調解工作有序開展。責任單位：區(qū)政府相關部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強學習宣傳和培訓。
一、城區(qū)背街小巷建設管理工作的指導思想和任務目標
1、指導思想：以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足建設花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅持為民辦實事，方便市民出行的原則，堅持市、街道二級共同負責，以街道為主的原則，有計劃地每年實施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設施和環(huán)境面貌，推進城市建設管理工作向背街小巷延伸，進一步提升城市人居環(huán)境質量。
2、任務目標：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長度202.18公里，面積346.44萬平方米）。按照城市道路建設管理權限劃分的原則，屬街道辦事處建設管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長度99.78公里，面積73.5萬平方米）。自2006年起，用3--5年的時間，完成街道辦事處負責建設管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務，突出背街小巷道路設施的整修和環(huán)境改造，達到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。
二、背街小巷建設管理的責任分工
3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標準，各街道辦事處負責本轄區(qū)內背街小巷的建設管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長度20.36公里，面積約17.37萬平方米；荊河街道辦事處108條，長度32.58公里，面積約21.19萬平方米；龍泉街道辦事處79條，長度29.07公里，面積約24.3萬平方米；善南街道辦事處41條，長度17.77公里，面積約10.55萬平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設管理。
按照屬地管理的原則，街道辦事處負責轄區(qū)內背街小巷的路面硬化、排水管涵建設、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設局負責制訂背街小巷道路整治方案、整治標準、進度計劃、實施意見、城區(qū)背街小巷整治工作指導原則等，指導、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設施的驗收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負責街巷道路占道及兩側違章建筑的拆除，固定攤位和流動攤點的整頓、疏導及門外店招牌整治等工作。
三、城區(qū)背街小巷建設管理的內容和標準
4、建設管理的內容：（1）道路硬化；（2）排水設施建設；（3）路燈照明設施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽蓬；（8）清理占道經營攤點和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當設置環(huán)衛(wèi)設施。
5、建設管理的標準。
（1）道路整治標準：街巷道路應保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進行彩化且鋪筑平整牢固，照明設施保持完好，便于通行。
（2）綠化整治標準：對有條件的街巷栽植行道樹，規(guī)格、品種、樹穴要統(tǒng)一，無缺株，無死樹枯枝，樹穴無黃土。
（3）建筑景觀標準：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構筑物上無違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。
（4）街容巷貌環(huán)境標準：衛(wèi)生質量達到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場、占道加工、亂停亂放等非法占道經營行為，無沿街占道廣告牌，經批準在公共場所設置的經營攤點應規(guī)范經營，并保持攤點的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。
（5）公共設施標準：各類環(huán)衛(wèi)設施應規(guī)范設置、排列有序，并保持設施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進行整理規(guī)范，達到整齊有序。
四、建立嚴格的城區(qū)背街小巷建設管理考核獎懲機制
6、落實城區(qū)背街小巷建設管理目標責任制。每年年初市政府下達給各街道辦事處一定的建設改造任務，將整治項目、內容、數量、標準等采取簽訂目標責任狀的形式，明確任務、落實責任，并作為年度目標管理考核的依據。市建設局、城市管理行政執(zhí)法局負責對年初下達的整治改造項目、數量、標準、內容、工程進度、工程質量等情況進行組織考評?？荚u工作每季度進行一次，每次考評的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達標，低于85分（不含85分）為未達標。
7、獎懲措施：年終，市政府對背街小巷整治改造工作進行考核，按承擔任務的輕重和完成目標率，采取以獎代補的方式，給予定額獎勵。
8、獎懲兌現(xiàn)辦法：由市建設局、財政局、城市管理行政執(zhí)法局負責考核，報市政府批準兌現(xiàn)。
五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設的資金保障機制
9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會各界廣泛投資的資金保障體系。
（1）市財政從城市建設維護費中，每年列支一定數量的資金，用于背街小巷建設管理的獎勵。
（2）各街道辦事處要積極主動籌措資金，每年從本級財政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設和管理。
（3）調動城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個體商業(yè)戶的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動社會各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。
六、加強對城區(qū)背街小巷建設管理工作的組織領導
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我區(qū)殘疾人保障與服務水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過窄、保障力度不大等問題，在有效解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難方面還有待于加強。因此，進一步完善殘疾人保障與服務工作，是加快推進“兩個體系”建設、維護社會公平正義、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實踐區(qū)委“以新型城市化為引領，建設繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關部門、單位要充分認識此項工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，認清形勢，精心組織，強化措施，明確責任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。
二、指導原則
堅持協(xié)調發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結合的原則，構建與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人保障與服務工作體系，做到?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅持重點突出，按照需求與實際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。
堅持以人為本，按照普遍性和特殊性相結合的原則，重點關注殘疾人群體中最弱勢、最貧困、最需要扶助的群體。
堅持合力推動，按照責權相統(tǒng)一的原則，分工負責，齊抓共管，形成合力，進一步完善殘疾人保障與服務工作。
堅持分步實施，按照以點帶面和共享繁榮的原則，有計劃、有步驟實施，在一定時期內，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實施項目
（一）貧困殘疾人生活補貼
1.申請條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡稱“低?！保┐?，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標準
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級為一、二級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月由50元提高到200元；
（2）對貧困輕度殘疾人（殘疾等級為三、四級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會登記、初審。社區(qū)居民委員會按照相關要求初步確定補貼對象，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補貼申請表》一式二份，連同申請人的居民戶口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補貼金領取證》原件及復印件在5個工作日內報街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報材料后，應在5個工作日內完成審核，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補貼發(fā)放匯總表》，同時將有關證件和證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審核、調查和審批工作。
（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補貼對象實行動態(tài)管理，有關部門要對領取生活補貼的對象在每季度第一個月進行審核，并隨著低保對象的調整而調整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數和標準確定補貼方案。區(qū)財政對該補貼實行專項管理，其中對享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補貼所需資金按屬地原則實行市、區(qū)財政分別負擔，差額部分由區(qū)財政負擔；對享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補貼所需資金，由區(qū)財政負擔。貧困殘疾人生活補貼按季發(fā)放到殘疾人個人賬戶。
（二）一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶口內）、單親（指父或母一方獨自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標準
每年每戶發(fā)放扶助金1000元（以戶口本為單位，如遇同一家庭既是一戶多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項，不重復享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會初審。符合申報條件的殘疾人家庭以戶為單位，由申請人攜帶戶口本索引頁、殘疾成員本人頁、殘疾人證的原件及復印件到戶口所在地社區(qū)居委會初審，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請審批表》一式二份報街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會可直接按程序向街道辦事處提出申請。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報材料后，認真核實，簽署審核意見，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負責發(fā)放到個人賬戶。此扶助金不計入低保待遇申請人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復補貼
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，并在康復機構進行康復訓練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨癥和聽力殘疾兒童。
2.補貼標準
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復補貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會初審。符合申報條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶口本、在訓期間交納的康復訓練費收據原件及復印件，在訓相關證明材料到戶口所在地社區(qū)居委會初審，填寫《區(qū)殘疾兒童康復補貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會在5個工作日內會同其它材料報街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報材料后，在5個工作日內完成審核任務，簽署審核意見，同時將有關證件和證明材料上報區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。
（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護人賬戶。此補貼不計入低保待遇申請人家庭收入。
（四）報銷評殘鑒定費
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，在區(qū)殘聯(lián)申請，經指定醫(yī)院評定合格，有明確的殘疾評定結果，并領取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報銷標準
每人報銷評殘鑒定費（不含檢查費）標準不超過市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報銷程序
申請人在殘疾人證下發(fā)之日起5個工作日內，持身份證、殘疾人證原件及復印件和評殘鑒定費單據原件，到戶口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報銷評殘鑒定費。
（五）殘疾人家庭無障礙設施改造
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產的肢體和聽力殘疾人；改造內容與殘疾狀況實際需求相符合。
2.改造內容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門鈴（僅限聽力殘疾人）。
3.改造標準
根據殘疾人需求項目不同，按基本型測算，每戶改造標準1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會填寫《區(qū)實施殘疾人家庭無障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護人簽字，由社區(qū)居委會上報街道辦事處殘聯(lián)審核后，報區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據上報情況及時進行匯總，測算設施及施工費用，做好經費預算。協(xié)調財政部門及時將經費撥付到位，為改造工作提供經費保障。
（3）履行政府采購相關程序，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財政局要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，將殘疾人保障與服務資金列入年度財政預算，及時劃撥專項資金用于實施工作，按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強政策宣傳力度，切實讓殘疾人知曉申請條件、審批程序，本著公正、公開、公平的原則，認真把握標準，嚴格審批程序，真正使殘疾人得到實惠。要建立健全相應的財務審計制度，加強資金的管理力度，切實做到?？顚Ｓ?。要建立立卷歸檔制度，做好有關資料的保存。對經費使用不當、弄虛作假和未能落實的，一經查出，嚴肅追究主要領導和有關人員的責任。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應予追回。
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我區(qū)殘疾人保障與服務水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過窄、保障力度不大等問題，在有效解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難方面還有待于加強。因此，進一步完善殘疾人保障與服務工作，是加快推進“兩個體系”建設、維護社會公平正義、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實踐區(qū)委“以新型城市化為引領，建設繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關部門、單位要充分認識此項工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，認清形勢，精心組織，強化措施，明確責任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。
二、指導原則
堅持協(xié)調發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結合的原則，構建與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人保障與服務工作體系，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅持重點突出，按照需求與實際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。
堅持以人為本，按照普遍性和特殊性相結合的原則，重點關注殘疾人群體中最弱勢、最貧困、最需要扶助的群體。
堅持合力推動，按照責權相統(tǒng)一的原則，分工負責，齊抓共管，形成合力，進一步完善殘疾人保障與服務工作。
堅持分步實施，按照以點帶面和共享繁榮的原則，有計劃、有步驟實施，在一定時期內，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實施項目
（一）貧困殘疾人生活補貼
1.申請條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡稱“低保”）待遇，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標準
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級為一、二級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月由50元提高到200元；
（2）對貧困輕度殘疾人（殘疾等級為三、四級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會登記、初審。社區(qū)居民委員會按照相關要求初步確定補貼對象，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補貼申請表》一式二份，連同申請人的居民戶口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補貼金領取證》原件及復印件在5個工作日內報街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報材料后，應在5個工作日內完成審核，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補貼發(fā)放匯總表》，同時將有關證件和證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審核、調查和審批工作。
（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補貼對象實行動態(tài)管理，有關部門要對領取生活補貼的對象在每季度第一個月進行審核，并隨著低保對象的調整而調整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數和標準確定補貼方案。區(qū)財政對該補貼實行專項管理，其中對享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補貼所需資金按屬地原則實行市、區(qū)財政分別負擔，差額部分由區(qū)財政負擔；對享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補貼所需資金，由區(qū)財政負擔。貧困殘疾人生活補貼按季發(fā)放到殘疾人個人賬戶。
（二）一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶口內）、單親（指父或母一方獨自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標準
每年每戶發(fā)放扶助金1000元（以戶口本為單位，如遇同一家庭既是一戶多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項，不重復享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會初審。符合申報條件的殘疾人家庭以戶為單位，由申請人攜帶戶口本索引頁、殘疾成員本人頁、殘疾人證的原件及復印件到戶口所在地社區(qū)居委會初審，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請審批表》一式二份報街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會可直接按程序向街道辦事處提出申請。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報材料后，認真核實，簽署審核意見，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負責發(fā)放到個人賬戶。此扶助金不計入低保待遇申請人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復補貼
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，并在康復機構進行康復訓練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨癥和聽力殘疾兒童。
2.補貼標準
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復補貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會初審。符合申報條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶口本、在訓期間交納的康復訓練費收據原件及復印件，在訓相關證明材料到戶口所在地社區(qū)居委會初審，填寫《區(qū)殘疾兒童康復補貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會在5個工作日內會同其它材料報街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報材料后，在5個工作日內完成審核任務，簽署審核意見，同時將有關證件和證明材料上報區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。
（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護人賬戶。此補貼不計入低保待遇申請人家庭收入。
（四）報銷評殘鑒定費
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，在區(qū)殘聯(lián)申請，經指定醫(yī)院評定合格，有明確的殘疾評定結果，并領取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報銷標準
每人報銷評殘鑒定費（不含檢查費）標準不超過市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報銷程序
申請人在殘疾人證下發(fā)之日起5個工作日內，持身份證、殘疾人證原件及復印件和評殘鑒定費單據原件，到戶口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報銷評殘鑒定費。
（五）殘疾人家庭無障礙設施改造
1.申請條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產的肢體和聽力殘疾人；改造內容與殘疾狀況實際需求相符合。
2.改造內容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門鈴（僅限聽力殘疾人）。
3.改造標準
根據殘疾人需求項目不同，按基本型測算，每戶改造標準1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會填寫《區(qū)實施殘疾人家庭無障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護人簽字，由社區(qū)居委會上報街道辦事處殘聯(lián)審核后，報區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據上報情況及時進行匯總，測算設施及施工費用，做好經費預算。協(xié)調財政部門及時將經費撥付到位，為改造工作提供經費保障。
（3）履行政府采購相關程序，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財政局要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，將殘疾人保障與服務資金列入年度財政預算，及時劃撥專項資金用于實施工作，按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強政策宣傳力度，切實讓殘疾人知曉申請條件、審批程序，本著公正、公開、公平的原則，認真把握標準，嚴格審批程序，真正使殘疾人得到實惠。要建立健全相應的財務審計制度，加強資金的管理力度，切實做到?？顚Ｓ谩Ｒ⒘⒕須w檔制度，做好有關資料的保存。對經費使用不當、弄虛作假和未能落實的，一經查出，嚴肅追究主要領導和有關人員的責任。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應予追回。
