時(shí)間：2023-07-09 08:34:23
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《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！蓖侗Ｈ藶榱祟A(yù)防危險(xiǎn)，將一定的保險(xiǎn)費(fèi)支付給保險(xiǎn)人，如果危險(xiǎn)事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險(xiǎn)人則須按合同約定向被保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)受益人支付賠償金或保險(xiǎn)金；作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司則通過(guò)建立保險(xiǎn)基金來(lái)分散危險(xiǎn)，消化損失。由此可見(jiàn)，保險(xiǎn)是為了分散危險(xiǎn)、消化損失的一種商業(yè)活動(dòng)，其目的是通過(guò)合同法律行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。保險(xiǎn)合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。
我國(guó)自1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了以無(wú)到有，由粗到細(xì)的過(guò)程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實(shí)施《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》，1985年《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過(guò)《海商法》，1995年通過(guò)了《保險(xiǎn)法》。為了更好地貫徹實(shí)施《保險(xiǎn)法》，中國(guó)人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)生，解決保險(xiǎn)爭(zhēng)議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對(duì)比世界其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家完善的保險(xiǎn)體系還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則不夠全面，規(guī)范保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)的立法相對(duì)滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國(guó)保險(xiǎn)法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：
一、“近因”原則的缺失
《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則有：自愿原則、試實(shí)信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)普遍運(yùn)用的原則在我國(guó)缺乏運(yùn)用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險(xiǎn)人按照約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其所承保危險(xiǎn)的發(fā)生與保險(xiǎn)標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)人才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險(xiǎn)合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時(shí)皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母?，從而?dǎo)致一些不必要的糾爭(zhēng)。近因原則作為常用的確定保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損失是否負(fù)保險(xiǎn)責(zé)任以及負(fù)何種保險(xiǎn)責(zé)任的一條重要原則，在我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說(shuō)是我國(guó)保險(xiǎn)立法的一重大缺憾。
二、不利解釋原則適用上的模糊
投保人和保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)保險(xiǎn)合同來(lái)確立的，而作為附合合同的保險(xiǎn)合同，不論是投保單、保險(xiǎn)單還是特約條款，大部分都由保險(xiǎn)人制定，在制定時(shí)，必然經(jīng)過(guò)深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對(duì)自己有利，且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了格式化。格式保險(xiǎn)合同由保險(xiǎn)人備制，極少反映投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的意思，投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，一般只能表示接受或者不接受保險(xiǎn)人擬就的條款。再者，保險(xiǎn)合同的格式化也實(shí)現(xiàn)了合同術(shù)語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)化，保險(xiǎn)合同所用術(shù)語(yǔ)非普通人所能理解，這在客觀(guān)上有利于保險(xiǎn)人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險(xiǎn)人或者受益人的利益，各國(guó)在長(zhǎng)期的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對(duì)被保險(xiǎn)人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險(xiǎn)合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作不利于保險(xiǎn)人的解釋?zhuān)瑢?shí)際上是作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。我國(guó)合同法第四十一條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋。”保險(xiǎn)法第三十條也規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋?！蔽覈?guó)關(guān)于保險(xiǎn)合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實(shí)際上確立了不利解釋原則，與國(guó)際慣例是相一致的。這對(duì)于被保險(xiǎn)人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。
但在司法實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類(lèi)的保險(xiǎn)合同用語(yǔ)經(jīng)不同的法院解釋?zhuān)P(guān)于該用語(yǔ)的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會(huì)存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用
該原則，特別是不利原則能否適用于國(guó)家保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)核定的基本保險(xiǎn)條款，將直接影響保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議結(jié)果。而我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)中對(duì)此既沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見(jiàn)于眾。
依照我國(guó)保險(xiǎn)法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的基本保險(xiǎn)條款，如保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定的保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人名稱(chēng)和住所；保險(xiǎn)標(biāo)的；保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除；保險(xiǎn)價(jià)值；保險(xiǎn)金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門(mén)制訂?；颈ｋU(xiǎn)條款是運(yùn)用于主要商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款；商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種，由金融監(jiān)督管理部門(mén)核定；凡金融監(jiān)督管理部門(mén)核定為商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的，金融監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂基本保險(xiǎn)條款。國(guó)家的基本保險(xiǎn)條款，各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類(lèi)條款所使用的語(yǔ)言被保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實(shí)際生活中，保險(xiǎn)人根據(jù)其自己的認(rèn)識(shí)水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險(xiǎn)合同時(shí)依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對(duì)保險(xiǎn)合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時(shí)也難以全面知曉保險(xiǎn)合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無(wú)從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對(duì)“現(xiàn)金價(jià)值”一詞，有的保險(xiǎn)合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價(jià)值、所有繳清增值保險(xiǎn)的現(xiàn)金價(jià)值以及累計(jì)紅利之和。”有的保險(xiǎn)公司則干脆對(duì)其未作任何解釋?zhuān)侗Ｈ藢?duì)該詞只有靠自己理解，但實(shí)際上“現(xiàn)金價(jià)值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費(fèi)用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險(xiǎn)公司從保戶(hù)累積的保險(xiǎn)費(fèi)中扣除被保險(xiǎn)人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)公司所發(fā)生的費(fèi)用再加上利息計(jì)算后所得金額。所以被保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同中的弱勢(shì)地位是顯而易見(jiàn)的。一旦當(dāng)事人對(duì)基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭(zhēng)議時(shí)，法院對(duì)是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會(huì)因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無(wú)所適從，不僅會(huì)影響被保險(xiǎn)人的利益和保險(xiǎn)人的商業(yè)信譽(yù)，也會(huì)給國(guó)家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來(lái)不利的影響。
三、合同陷阱的隱藏
根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險(xiǎn)合同標(biāo)的安全及其危險(xiǎn)程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；保險(xiǎn)人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說(shuō)明義務(wù)、及時(shí)賠償、解約限制和承擔(dān)費(fèi)用等?？梢钥闯?，在交付保險(xiǎn)費(fèi)與賠償方面，投保人的交付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與責(zé)任，與保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨(dú)立的。誰(shuí)違反自己的該項(xiàng)義務(wù)，便要承擔(dān)與該項(xiàng)義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)性，投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險(xiǎn)人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險(xiǎn)公司（主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的交付與賠償方式時(shí)，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)合同不生效，發(fā)生保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任：1、按實(shí)交保費(fèi)與應(yīng)交保費(fèi)比例折扣支付賠償金額；2、按實(shí)交保費(fèi)計(jì)算保險(xiǎn)期限，過(guò)期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)的比例，來(lái)確定保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實(shí)際上將投保人違反交費(fèi)義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險(xiǎn)人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過(guò)保險(xiǎn)人制定解釋格式條款的優(yōu)勢(shì)，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險(xiǎn)法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險(xiǎn)費(fèi)后，在第二期交費(fèi)義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險(xiǎn)事故，盡管投保人無(wú)任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實(shí)際上賦予了保險(xiǎn)人根據(jù)投保人交費(fèi)情況而單方變更保險(xiǎn)期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對(duì)保險(xiǎn)事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險(xiǎn)人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險(xiǎn)人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說(shuō)明保險(xiǎn)人在擬制這種格式合同時(shí)，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠(chéng)信原則。此類(lèi)條款的適用，違背了現(xiàn)代社會(huì)民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠(chéng)信原則，損害了許多被保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)依職權(quán)的主動(dòng)干涉。
四、不易把握的明確說(shuō)明義務(wù)
《保險(xiǎn)法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人情況的說(shuō)明義務(wù)以及保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)條款的說(shuō)明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險(xiǎn)人對(duì)免責(zé)條款的明確說(shuō)明義務(wù)。上述兩款雖對(duì)投保人履行“如實(shí)告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對(duì)保險(xiǎn)人的“明確說(shuō)明”義務(wù)的履行卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實(shí)踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來(lái)看，第十六條針對(duì)投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行或因過(guò)失未履行如實(shí)告知義務(wù)的情形分別賦予保險(xiǎn)人有解除保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)的責(zé)任、不退還保險(xiǎn)費(fèi)或視情況退還保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力。而對(duì)保險(xiǎn)人未盡明確說(shuō)明保險(xiǎn)條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險(xiǎn)人對(duì)其責(zé)任免除條款未作明確說(shuō)明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過(guò)對(duì)比，不難看出《保險(xiǎn)法》在這一問(wèn)題上對(duì)投保人明顯科以了較保險(xiǎn)人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠(chéng)信合同”之稱(chēng)的保險(xiǎn)合同，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻因保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在履約過(guò)程中對(duì)合同中使用的語(yǔ)言文字理解不同從而產(chǎn)生爭(zhēng)議的例子屢見(jiàn)不鮮，恐怕與《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)人上述義務(wù)的規(guī)定太過(guò)寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)中介組織規(guī)定不完善，以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)體系的不成熟，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)化的保險(xiǎn)公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險(xiǎn)公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，只能算是使用，因保險(xiǎn)公司與個(gè)人人員之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系）個(gè)人從業(yè)人員，此類(lèi)人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動(dòng)性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對(duì)一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，也難免會(huì)為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋?zhuān)詫?dǎo)致?tīng)?zhēng)議的發(fā)生也就無(wú)足為奇了。
五、滯后的保證保險(xiǎn)立法
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過(guò)程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費(fèi)方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險(xiǎn)的問(wèn)題越來(lái)越多，不少保險(xiǎn)公司均開(kāi)辦了此類(lèi)業(yè)務(wù)，但《保險(xiǎn)法》除在第九十一條確定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍時(shí)提到信用保險(xiǎn)外，根本沒(méi)涉及到保證保險(xiǎn)。作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，保證保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)人為被保證人（債務(wù)人）向被保險(xiǎn)人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險(xiǎn)合同。投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說(shuō)保證保險(xiǎn)合同實(shí)際上屬于保證合同的范疇，只不過(guò)采用了保險(xiǎn)的形式。在保證保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險(xiǎn)在性質(zhì)上仍屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，原則上法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定也可適用于保證保險(xiǎn)，但其與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又存在著顯著區(qū)別，保證保險(xiǎn)承保的危險(xiǎn)是針對(duì)被保證人信用不良造成的主觀(guān)性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險(xiǎn)是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來(lái)，同時(shí)兼具二者的特征，是保證制度同保險(xiǎn)制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開(kāi)。
由于《保險(xiǎn)法》未對(duì)保證保險(xiǎn)合同作出明確的規(guī)定，對(duì)保證保險(xiǎn)的性質(zhì)及保證保險(xiǎn)和保證的關(guān)系也存在爭(zhēng)議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時(shí)往往只考慮自己的利益，保險(xiǎn)人除考慮收取保險(xiǎn)費(fèi)外，常常在保證保險(xiǎn)合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險(xiǎn)人卻以為一經(jīng)投保即可萬(wàn)事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險(xiǎn)既涉及保證又
涉及保險(xiǎn)，對(duì)此類(lèi)糾紛是適用但保法還是保險(xiǎn)法？由于保證保險(xiǎn)合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同等，而且保險(xiǎn)合同一般是買(mǎi)賣(mài)合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時(shí)，涉及兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險(xiǎn)人如何就存在著爭(zhēng)議。在司法實(shí)踐中也極易將保證保險(xiǎn)合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。
綜上所述，由于我國(guó)在保險(xiǎn)立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險(xiǎn)法》無(wú)論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來(lái)越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。特別是在我國(guó)加入wto后，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將逐步同國(guó)際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個(gè)wto成員國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個(gè)基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題：1、最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國(guó)家更多參與準(zhǔn)則；4、國(guó)民待遇準(zhǔn)則；5、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項(xiàng)準(zhǔn)則都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃保險(xiǎn)制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)施都將沖擊我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度。如何抓住保險(xiǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合wto要求的保險(xiǎn)法律法規(guī)，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國(guó)還處于初步階段的保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運(yùn)行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)發(fā)表一下個(gè)人的淺見(jiàn)。
一是完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠(chéng)信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險(xiǎn)立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國(guó)際保險(xiǎn)行業(yè)普遍運(yùn)用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)合同“最大善意”、“最大誠(chéng)信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)wto成員國(guó)約定的協(xié)議與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，將考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實(shí)行國(guó)民待遇，逐步自由化等問(wèn)題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)基本法律制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)。
二是規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強(qiáng)化保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對(duì)超額保險(xiǎn)、重復(fù)保險(xiǎn)等規(guī)定應(yīng)載入保險(xiǎn)合同的專(zhuān)項(xiàng)備注條款，并盡善意提配和說(shuō)明的義務(wù)，當(dāng)保險(xiǎn)人未盡上述義務(wù)時(shí)，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢(shì)地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書(shū)》制度，對(duì)于雙方應(yīng)履行的告知和說(shuō)明義務(wù)，由雙方逐項(xiàng)簽署一式兩份確認(rèn)書(shū)來(lái)作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險(xiǎn)合同的最大誠(chéng)信原則落到實(shí)處。既可維護(hù)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞卻又無(wú)法提供證據(jù)。
關(guān)鍵詞：法律文書(shū) 寫(xiě)作 存在問(wèn)題 探析
法律文書(shū)是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書(shū)，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書(shū)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過(guò)依法制作的處理各類(lèi)訴訟案件和非訴訟案件的法律文書(shū)和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書(shū)或者代書(shū)的具有法律效力和法律意義上的文書(shū)的總稱(chēng)。
法律文書(shū)是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書(shū)制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開(kāi)展。然而，在法律文書(shū)寫(xiě)作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書(shū)本身的法律效力。
一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問(wèn)題
法律文書(shū)是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類(lèi)別，即按照文書(shū)的具體功能、文書(shū)的制作方式、文書(shū)的制作主體、文書(shū)的行文體式等進(jìn)行分類(lèi)。不管怎樣進(jìn)行類(lèi)別的劃分，法律文書(shū)都離不開(kāi)其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書(shū)都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書(shū)制作。但是，在法律文書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面通過(guò)具體事例來(lái)進(jìn)行分析：
1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書(shū)都要在文書(shū)首部書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)和起訴意見(jiàn)書(shū)等。逐一地寫(xiě)清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫(xiě)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問(wèn)題。舉例如下：
某市公安局起訴意見(jiàn)書(shū)：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕?！?/p>
由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒(méi)有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見(jiàn)書(shū)中這部分內(nèi)容可以不寫(xiě)，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書(shū)中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒(méi)有寫(xiě)明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。
某市×××區(qū)人民法院刑事判決書(shū)：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)?！痢聊辍痢猎隆痢寥毡徊?。”現(xiàn)在押。這一判決書(shū)只寫(xiě)了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒(méi)有寫(xiě)明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，刑事判決書(shū)、裁定書(shū)在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫(xiě)出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫(xiě)明被拘留、逮捕的日期。
在制作裁判文書(shū)的過(guò)程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書(shū)寫(xiě)。某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）。”這份刑事判決書(shū)中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）。”
2.表述多余。
某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案?！边@份民事判決書(shū)中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書(shū)的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒(méi)有必要再進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。
××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力?！边@種刑事裁定書(shū)的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，寫(xiě)明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書(shū)寫(xiě)是沒(méi)有必要的。
××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效?！备鶕?jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，在裁定書(shū)中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。
二、語(yǔ)言文字方面的問(wèn)題
法律文書(shū)寫(xiě)作的要求是很高的，在寫(xiě)作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無(wú)誤。制作法律文書(shū)的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免華麗辭藻和方言土語(yǔ)；在書(shū)寫(xiě)過(guò)程中，要使語(yǔ)句結(jié)構(gòu)完整、言簡(jiǎn)意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。
1.使用語(yǔ)言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)。”其中“同改犯”這一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語(yǔ)習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。
2.使用語(yǔ)言要精確無(wú)誤?！痢林俨梦瘑T會(huì)調(diào)解書(shū)：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……五、合同繼續(xù)履行；六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)缺少主語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書(shū)寫(xiě)中把相應(yīng)的主語(yǔ)加入進(jìn)去。
三、引證法律條款方面的問(wèn)題
在制作法律文書(shū)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書(shū)進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無(wú)效的問(wèn)題發(fā)生。例如：
被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿(mǎn)釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬(wàn)人民幣。某市人民法院刑事判決書(shū)只引用了《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書(shū)中除了引用《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見(jiàn)，在制作法律文書(shū)的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問(wèn)題。
某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書(shū)：“依照《中華人民共和國(guó)刑法》中的第20條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書(shū)是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書(shū)，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書(shū)寫(xiě)作不全面。由此可見(jiàn)，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。
四、總結(jié)
總之，本文對(duì)法律文書(shū)寫(xiě)作中存在的問(wèn)題通過(guò)事例表述出來(lái)，可以看出存在問(wèn)題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫(xiě)作筆誤，有的是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫(xiě)好法律文書(shū)，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書(shū)的寫(xiě)作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書(shū)寫(xiě)作的能力，充分發(fā)揮出法律文書(shū)的法律效力。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對(duì)策
這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶(hù)層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來(lái)越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過(guò)程中還出現(xiàn)上訪(fǎng)或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。
一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題
（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和糾紛。
（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒(méi)有保障。幾年來(lái)，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒(méi)有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺(jué)。這種感覺(jué)和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。
（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒(méi)有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶(hù)”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。
（四）土地征用沒(méi)有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對(duì)征地過(guò)程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國(guó)土資源部門(mén)不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來(lái)消極影響。
二、完善我縣土地征用工作的對(duì)策建議
為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀(guān)，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。
（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安
置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)
應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問(wèn)題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償
上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專(zhuān)項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。
（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門(mén)路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題。
1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。:
2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭(zhēng)利。
3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營(yíng)無(wú)門(mén)路，辦廠(chǎng)缺本錢(qián)、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。
4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對(duì)農(nóng)民的擇業(yè)觀(guān)念教育。
（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。
1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。
2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)，實(shí)施統(tǒng)一征地。
3.土地征用必須公告。《土地管理法》規(guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)同一片區(qū)、同一物類(lèi)必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)和法制觀(guān)念的普及,患者保護(hù)自己就醫(yī)權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),特別是護(hù)理工作,由于其技術(shù)性、服務(wù)性、復(fù)雜性都很強(qiáng),容易發(fā)生醫(yī)療糾紛[1]。面對(duì)護(hù)理工作中可能存在的法律問(wèn)題,如何應(yīng)用有效手段保護(hù)醫(yī)務(wù)工作者的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)安全醫(yī)療已成為一個(gè)突出問(wèn)題[2]。為了探討急診急救工作中存在的法律問(wèn)題,為妥善解決這些問(wèn)題提供對(duì)策,本文就我科近幾年來(lái)護(hù)理工作中采取防范措施及結(jié)果進(jìn)行報(bào)道。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組資料來(lái)源于2007年1月至2009年1月鶴壁煤業(yè)公司總醫(yī)院急診科。共24例次護(hù)患糾紛。其中內(nèi)科5例次,外科6例次,兒科7例,婦產(chǎn)科2例次,五官科3例次,多科室1例次。
1.2 發(fā)生糾紛原因 24次涉及搶救配合護(hù)理人員缺乏5例次,服務(wù)態(tài)度差9例次,執(zhí)行醫(yī)囑有誤4例次,液體外滲5例次,急救器械性能不良1例次。
2 原因分析
2.1 急診患者病情危重、情緒焦慮、就醫(yī)要求提高:這與社會(huì)大環(huán)境的變化相關(guān)聯(lián),人們對(duì)健康的重視及法律觀(guān)念的增強(qiáng),提高了患者的自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)出現(xiàn)危重病情時(shí),都希望在第一時(shí)間得到救治。尤其在急夜診時(shí),護(hù)理人員較少,急救人員略顯短缺,成為引起糾紛的直觀(guān)現(xiàn)象。如心臟驟?；颊叩募本?醫(yī)生會(huì)同時(shí)下達(dá)4～5個(gè)口頭醫(yī)囑:開(kāi)放氣道、心肺復(fù)蘇、建立靜脈通路、吸氧、心電血壓監(jiān)護(hù)、準(zhǔn)備電機(jī)除顫等,而護(hù)士的每一項(xiàng)操作都需要時(shí)間,此時(shí)在場(chǎng)的家屬就會(huì)覺(jué)得護(hù)理人員數(shù)量不夠,從而易產(chǎn)生矛盾而可能導(dǎo)致法律問(wèn)題。
2.2 患者及家屬的知情同意權(quán)被忽視 在醫(yī)療活動(dòng)中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等如實(shí)告知患者,及時(shí)解答其疑問(wèn),但是,應(yīng)當(dāng)避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。急救醫(yī)護(hù)人員在極力搶救患者生命時(shí),往往無(wú)意間忽視患者及家屬的知情權(quán),容易引起一系列矛盾。
2.3 護(hù)理操作不夠規(guī)范、熟練 急診對(duì)象多為急、危、重癥患者,甚至是突發(fā)災(zāi)害事件中的成批傷員?？稍斐删o張甚至恐怖的現(xiàn)場(chǎng)搶救環(huán)境,酗酒、吸毒、自殺、他殺等現(xiàn)場(chǎng)搶救本身就帶有法律糾紛[3]。護(hù)理人員為搶救患者的生命爭(zhēng)分奪秒,有的會(huì)忽略操作的規(guī)范性;有的不熟練、速度慢,雖然不一定導(dǎo)致差錯(cuò)事故,但易給患者和家屬造成心理或生理的不良影響。
2.4 患者對(duì)非技術(shù)要求的提高 非技術(shù)作為醫(yī)療服務(wù)的價(jià)值,作為技術(shù)服務(wù)的附加服務(wù),越來(lái)越被患者所重視。護(hù)士的服務(wù)態(tài)度和語(yǔ)言溝通能力,日益成為護(hù)患關(guān)系的晴雨表。在與護(hù)理相關(guān)的醫(yī)療糾紛或投訴中,患者對(duì)服務(wù)態(tài)度不滿(mǎn)占很大比例。這與護(hù)士服務(wù)意識(shí)差,處理問(wèn)題能力差及未掌握良好的溝通技巧有關(guān)。急診護(hù)士不僅要講究服務(wù)態(tài)度,還要講究服務(wù)藝術(shù)。
2.5 急救護(hù)理記錄有關(guān)的問(wèn)題 急救護(hù)理記錄是嚴(yán)肅的法律文件,要求書(shū)寫(xiě)準(zhǔn)確、完整、及時(shí),但往往存在以下問(wèn)題:護(hù)理記錄不完整。在日常搶救工作中,護(hù)士忙于各種急救操作,如靜脈穿刺、氣管插管、心電除顫等,不能完整地將病情變化、護(hù)理活動(dòng)及時(shí)的記錄,有時(shí)甚至將關(guān)鍵的內(nèi)容漏記,或記錄時(shí)間與治療時(shí)間不一致;病情判斷與實(shí)際不符。有些護(hù)士由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不夠,對(duì)病情的判斷不夠準(zhǔn)確,如將昏睡判斷為嗜睡,將腦外傷患者的睜眼性昏迷判斷為意識(shí)清醒。
2.6 業(yè)務(wù)技術(shù)及服務(wù)意識(shí)差 急診護(hù)士的急救技能、業(yè)務(wù)技術(shù)、溝通能力和工作年限、經(jīng)驗(yàn)密不可分。但由于工作所需,科室聘用的部分護(hù)理人員,雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),但臨床工作時(shí)間短,相對(duì)的工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)都比較短缺,技術(shù)水平和處理問(wèn)題能力較差,易引起護(hù)患矛盾,處理不好則導(dǎo)致糾紛。這就需要管理者進(jìn)行引導(dǎo)和教育,幫助她們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建立新型護(hù)患關(guān)系的必要性以及良好的服務(wù)態(tài)度對(duì)護(hù)理工作的重要性。
2.7 急救護(hù)理中執(zhí)行醫(yī)囑存在問(wèn)題 醫(yī)囑是護(hù)士對(duì)患者進(jìn)行治療的法律依據(jù),依法具有法律效應(yīng)。搶救患者執(zhí)行口頭醫(yī)囑的過(guò)程中,可能因?yàn)獒t(yī)生的口誤或護(hù)士的誤聽(tīng)都可能導(dǎo)致執(zhí)行錯(cuò)誤的醫(yī)囑,從而引發(fā)糾紛。
2.8 護(hù)理人員配置不足 在急診時(shí)患者病情緊急、變化快,突發(fā)性事件發(fā)生后“一對(duì)一”的護(hù)理很難實(shí)現(xiàn)。護(hù)士忙于一個(gè)重患者,可能對(duì)其他患者的病情變化不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),容易引發(fā)法律問(wèn)題。
2.9 護(hù)士法律知識(shí)缺乏,自我保護(hù)意識(shí)差 目前護(hù)理教育課程設(shè)置中缺乏法律知識(shí),繼續(xù)教育中也很少涉及。許多護(hù)士對(duì)相關(guān)法律了解不夠,不能以法律的角度看問(wèn)題,不知道自己的一言一行要負(fù)法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中,護(hù)士面對(duì)護(hù)理糾紛缺乏證據(jù)意識(shí),不知道什么是證據(jù);該封存哪些資料,怎樣封存;又怎么保管和啟封,以致許多該勝訴的案件,由于無(wú)有力證據(jù)而敗訴。
3 討論
3.1 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改善護(hù)患關(guān)系 提高急診護(hù)士職業(yè)素質(zhì),不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),樹(shù)立“以人為本”、“以患者為中心”的服務(wù)理念。急診工作性質(zhì)充滿(mǎn)著風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。急診護(hù)士責(zé)任重大,應(yīng)具有“想患者之所想,急患者之所急”的博懷和使命。工作中既要充滿(mǎn)熱情又要沉穩(wěn)冷靜、果斷有效,使患者在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中獲得一種安全感、信任感。學(xué)會(huì)處理各種護(hù)患關(guān)系,始終以理智的態(tài)度抑制非理性的沖動(dòng)。以良好的服務(wù)態(tài)度和積極施救的責(zé)任心救護(hù)每一位患者,從而建立良好的護(hù)患關(guān)系[4]。
3.2 重視綜合知識(shí)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)護(hù)士必須樹(shù)立“時(shí)間就是生命”的急救意識(shí),隨時(shí)處于應(yīng)急的待命狀態(tài),同時(shí)要有較為全面的護(hù)理知識(shí)和熟練的護(hù)理操作技能。在急救工作中要果斷、迅速、分秒必爭(zhēng),合理安排工作程序,必要時(shí)請(qǐng)求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人員調(diào)配。在和患者的交往中,要表現(xiàn)出良好的職業(yè)素質(zhì),如和藹誠(chéng)懇的態(tài)度、精練貼切的語(yǔ)言、沉著穩(wěn)重的舉止等,使患者及其家屬建立起對(duì)護(hù)理人員的充分信賴(lài)。
3.3 尊重家屬的知情權(quán) 急救護(hù)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程和查對(duì)制度,尤其是急診所進(jìn)行的遭受危及生命的急癥、創(chuàng)傷、災(zāi)難事故等的急救,更應(yīng)詳細(xì)記錄急救過(guò)程,隨時(shí)向家屬交待病情及治療方案。盡量避免傷害責(zé)任的轉(zhuǎn)移,以及患者由于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)、對(duì)醫(yī)院的期望值過(guò)高而引發(fā)的糾紛。
3.4 樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念,提高溝通的能力和技巧 很多護(hù)理糾紛是由于護(hù)士在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)態(tài)度欠佳,或患者對(duì)護(hù)理人員的要求高,未能達(dá)到其期望值;同時(shí)由于患者的生活背景、生活環(huán)境及治療程序的復(fù)雜性各異,不同年資的護(hù)士其素質(zhì)、年齡、閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)程度及臨床經(jīng)驗(yàn)等不同,使得護(hù)患之間存在非有效溝通,患者產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。因此,隨著服務(wù)理念的不斷更新,護(hù)理人員要樹(shù)立“以人為本”的護(hù)理理念。不斷提高自身素質(zhì),提高溝通能力和技巧[5]。
3.5 正確認(rèn)識(shí)和處理糾紛 醫(yī)療護(hù)理的商品化程度越來(lái)越高,患者獲得醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)負(fù)擔(dān)全部或部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必然要考慮到這種購(gòu)買(mǎi)行為的利益得失。一旦發(fā)生糾紛,護(hù)理人員無(wú)論護(hù)理責(zé)任大小,都應(yīng)正確對(duì)待,依據(jù)事實(shí)和相關(guān)法規(guī),提供正確處理糾紛的根據(jù)。同時(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將糾紛發(fā)生的程度降到最低。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 陳妮,何秀英.院前急救中的醫(yī)患糾紛及防范對(duì)策.現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生,2005,21(23):3338-3339.
[2] 王玲.急診搶救中醫(yī)患關(guān)系的處理.中國(guó)誤診學(xué)雜志,2003,3(3): 429-430.
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關(guān)鍵詞:國(guó)土 整治 寧夏地區(qū) 問(wèn)題及法律對(duì)策幫助
一、國(guó)土整治的基本內(nèi)涵
國(guó)土整治是有針對(duì)性、目的性、計(jì)劃性地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行考察、開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)的過(guò)程。其中的國(guó)土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個(gè)國(guó)土資源漫長(zhǎng)復(fù)雜的整治過(guò)程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國(guó)土整治法規(guī)，用法律解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，改善我國(guó)國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀。國(guó)土整治工作的過(guò)程中需要的不僅是國(guó)家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對(duì)此工作的支持。
二、從原因角度分析國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)國(guó)土整治的過(guò)程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國(guó)國(guó)土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國(guó)土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒(méi)有相關(guān)嚴(yán)格的法律對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過(guò)程中工作人員沒(méi)有按照國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)土利用規(guī)劃對(duì)土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國(guó)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無(wú)效與混亂。
(二)政府沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒(méi)有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)
很多政府部門(mén)對(duì)于國(guó)土利用過(guò)程中發(fā)生的不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，例如對(duì)土地的污染和資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，都置之不理。此外，由于我國(guó)在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門(mén)的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點(diǎn)，造成各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確，導(dǎo)致政府各部門(mén)之間扯皮行為的頻發(fā)。
(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸下降
由于我國(guó)國(guó)土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對(duì)于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒(méi)有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國(guó)土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。
三、解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題的法律對(duì)策
出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一完善的《國(guó)土整治法》，填補(bǔ)國(guó)土法律的空白。使國(guó)土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費(fèi)和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵(lì)他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。
在國(guó)土整治的過(guò)程中，要明確相應(yīng)管理部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個(gè)人。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，對(duì)國(guó)土整治問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、強(qiáng)制且權(quán)威的管理和制約，將國(guó)土整治的專(zhuān)管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的劃分，讓整個(gè)整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國(guó)土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國(guó)土規(guī)劃的開(kāi)發(fā)目標(biāo)、方向和原則，然后交由專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的國(guó)土整治部門(mén)進(jìn)行具體動(dòng)作的實(shí)施。
國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)國(guó)土整治工作的資金投入，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件受到限制，所以在具體的國(guó)土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進(jìn)行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國(guó)家可以用向世界銀行貸款、捐贈(zèng)、社會(huì)融資等各種方式和渠道進(jìn)行資金的籌集工作。然后將更多的國(guó)土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國(guó)土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。
通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)于國(guó)土整治工作的監(jiān)督意識(shí)，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實(shí)施過(guò)程中來(lái)。公眾是最公正的評(píng)判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國(guó)土整治的過(guò)程中來(lái)，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會(huì)使政策更加符合人民群眾的實(shí)際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)也有利于推動(dòng)各種有利的國(guó)土整治政策的實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。國(guó)土整治是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進(jìn)來(lái)。通過(guò)公眾的支持和監(jiān)督，國(guó)土整治工作一定會(huì)更加順利。
這些所有的措施適用于中國(guó)其他地區(qū)國(guó)土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國(guó)土整治的工作。為了改變國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國(guó)各地必須采取這些措施來(lái)改善這種情況。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它影響著國(guó)土資源的有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國(guó)土利用觀(guān)，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀(guān)念，我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類(lèi)與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳迪.我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2010
近兩年，我國(guó)法律援助事業(yè)正蓬勃發(fā)展，當(dāng)事人懂得了用法律援助的手段來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但也應(yīng)當(dāng)看到存在問(wèn)題的一面，如法律援助專(zhuān)職人員缺乏；法律援助辦案補(bǔ)貼不足；法律援助案件辦理質(zhì)量不高；接受指派擔(dān)任法律援助案件的工作人員積極性不高；與法律援助工作相關(guān)的部門(mén)之間配合不力；有些當(dāng)事人對(duì)法律援助案件期望值過(guò)高，案件辦理完畢后感到失望；有的基層法律工作者不重視法律援助工作，卻不斷申請(qǐng)法律援助補(bǔ)貼；有的法律援助工作人員打著法律援助的旗號(hào)辦理有償案件；有些不符合法律援助條件的當(dāng)事人也來(lái)申請(qǐng)法律援助等等。這些問(wèn)題的存在，使得法律援助的社會(huì)效益不能充分體現(xiàn)，法律援助制度的優(yōu)越性不能充分發(fā)揮，甚至有可能偏離法律援助發(fā)展的正確軌道。
針對(duì)上述問(wèn)題，可從以下幾方面多做工作，以實(shí)現(xiàn)深化和拓展法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。
1、要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督。重視運(yùn)用不同層次的法律服務(wù)人力資源，開(kāi)展多種形式的法律援助活動(dòng)，來(lái)降低辦案成本，提高法律援助工作效率。逐步擴(kuò)大符合條件的受援人覆蓋面，使法律援助資源更貼近困難群眾，增強(qiáng)法律援助的社會(huì)效果。兵團(tuán)有許多農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)都掛牌成立了法律援助工作站(點(diǎn))，依托法律服務(wù)所和調(diào)解委員會(huì)等組織，直接面對(duì)職工群眾提供法律援助，這完全符合法律援助工作的發(fā)展方向。但我們也看到，有些法律援助工作站(點(diǎn))有其名無(wú)其實(shí)，忽視或不履行上級(jí)要求的法律援助業(yè)務(wù)。為此，司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督，要制定中、長(zhǎng)期法律援助工作計(jì)劃，要用多種方式和切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)法律援助工作，同時(shí)要支付給工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員足額的法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)于不重視法律援助工作的站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員，一方面，應(yīng)取消其法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)在本地區(qū)通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決取消其評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)資格和暫緩為其年檢注冊(cè)。
2、要重視非訴訟法律援助手段。如今部分困難群眾不愿意采用打官司的辦法來(lái)維權(quán)。作為法律服務(wù)人員也不希望法律援助的形式僅限于訴訟。因此，開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)還是要注重非訴訟，如調(diào)解、和解等解決方式。法律援助服務(wù)人員應(yīng)通過(guò)自身多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量用非訴訟的方式使問(wèn)題解決，糾紛化解，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾享受到國(guó)家法律援助資源帶來(lái)的益處，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
3、要建立質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)體系。主要從以下幾方面來(lái)把握：有較科學(xué)和完善的一套法律援助管理制度；根據(jù)不同的法律援助案件，采用事前、事中和事后監(jiān)督形式；有投訴、調(diào)查和懲處的具體法律援助操作規(guī)則等。從而使法律援助業(yè)務(wù)有一個(gè)全面提升，打消當(dāng)事人的顧慮。
4、要設(shè)編增員，健全機(jī)構(gòu)。解決法律援助缺編少員的問(wèn)題，意義重大。應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立法律援助專(zhuān)項(xiàng)編制，自上而下解決這一問(wèn)題；地方政府應(yīng)增設(shè)編制，以體現(xiàn)對(duì)法律援助工作的高度重視；法律援助機(jī)構(gòu)所在的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑合適的人員從事法律援助專(zhuān)職工作等。
5、要有責(zé)任感和使命感。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持不懈地履行好職責(zé)。法律援助需要各級(jí)黨委和政府的重視與呵護(hù)，需要我們以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的作風(fēng)、無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，組織開(kāi)展好法律援助工作。要堅(jiān)守公平、正義與法治理念，宣傳貫徹好法律援助制度，使法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，使更多的困難群眾能夠通過(guò)法律援助來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，真切感受到法律援助帶來(lái)的溫暖。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；虛擬性；責(zé)任倒置；雙贏(yíng)
中圖分類(lèi)號(hào)：F721.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0066-01
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物悄然興起，已經(jīng)成為大眾生活不可缺少的一種購(gòu)物方式?？煞譃槿?lèi)：一類(lèi)是在商場(chǎng)的大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，如搜狐、新浪、網(wǎng)易；一類(lèi)是各家公司及個(gè)體自己建立的銷(xiāo)售網(wǎng)站；第三類(lèi)是交易平臺(tái)，如易趣、淘寶、一拍。與傳統(tǒng)購(gòu)物相比，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物便捷、時(shí)尚、廉價(jià)，給人們帶來(lái)輕松愉悅的購(gòu)物經(jīng)歷。但是，“網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、無(wú)區(qū)域性，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的法律問(wèn)題。”只有使用法律手段使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。
一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)
（一）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比較于傳統(tǒng)的購(gòu)物具有的優(yōu)點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的魅力，首先，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)物不受時(shí)間和空間的限制；可避免現(xiàn)金丟失或遭到搶劫；價(jià)格較一般商場(chǎng)的同類(lèi)商品低； 其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的商家來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上銷(xiāo)售沒(méi)有實(shí)際庫(kù)存的壓力、經(jīng)營(yíng)成本低、店面規(guī)模不受限制?？梢愿叩男蕦?shí)現(xiàn)資源配置。
（二）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的缺點(diǎn)
第一，消費(fèi)者交易的對(duì)象模糊，知情權(quán)難以保證?！断ā返诎藯l明確規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)方提供的信息了解對(duì)方，至于商品信息及店家信息是否真實(shí)根本不能確定。網(wǎng)購(gòu)時(shí)，消費(fèi)者獲取信息的方法是圖片、文字說(shuō)明，商品信息的知情權(quán)是部分缺失的。
第二，格式合同的制約性。網(wǎng)上購(gòu)物的特殊性，經(jīng)營(yíng)者往往利用特權(quán)制定一些復(fù)雜的條款，使用模棱兩可的語(yǔ)言。消費(fèi)者就算讀了，也領(lǐng)會(huì)不到其中的微妙。
第三，交貨延遲，退換貨困難，售后服務(wù)更加不完善?！断ā?3條規(guī)定： “經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得無(wú)故拖延或者無(wú)理拒絕?！倍龅絾?wèn)題商家總是互相扯皮推諉，許多問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)解決。甚至有很多網(wǎng)民認(rèn)為在網(wǎng)上購(gòu)物沒(méi)有售后。
第四，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的隱私權(quán)很難保證。一些商家將以前消費(fèi)者的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，不停轟炸消費(fèi)者的郵箱及手機(jī)，甚至將消費(fèi)者的信息賣(mài)給他人！
二、網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的弊端必然導(dǎo)致產(chǎn)生一些不調(diào)和的糾紛，有糾紛就會(huì)產(chǎn)生法律問(wèn)題。而網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛后，要想實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，面臨著“三難”。歸納一下，有三點(diǎn)最突出。
一是責(zé)任主體的確認(rèn)難。商品一旦發(fā)生損壞或不能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，消費(fèi)者不清楚該找網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、商品生產(chǎn)者還是廠(chǎng)家。事實(shí)是此三方總是相互推諉，導(dǎo)致交易中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)消費(fèi)者感到很無(wú)奈。
二是確認(rèn)管轄糾紛的司法部門(mén)難。我國(guó)《民事訴訟法》第24條作了如下規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地和合同履行地人民法院管轄?！币蚓W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物引發(fā)的訴訟糾紛中，被告者的住所地確認(rèn)十分困難，當(dāng)事人要選準(zhǔn)管轄地，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢(qián)和精力。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)很不劃算，而最后卻有可能是白費(fèi)力氣；且電子交易不需要運(yùn)費(fèi)，若買(mǎi)方在外地打開(kāi)郵箱，履行地難以確定。
三是矛盾產(chǎn)生后舉證困難?！睹袷略V訟法》第68條規(guī)定：“書(shū)證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物，提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本?！?“消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成一系列交易的，一旦形成糾紛，負(fù)有舉證責(zé)任的消費(fèi)者就不得不從電腦上調(diào)取這些數(shù)據(jù)憑證。而這些通過(guò)電子形成的證據(jù)，能否作為原件？在理論界認(rèn)識(shí)不一。”眾所周知，只要具備一定的電腦操作知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪改并不是難事，那么即使消費(fèi)者下載或復(fù)制一些證據(jù)舉證，也不敢保證其真實(shí)可用。
三、網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生法律問(wèn)題的解決方法
（一）結(jié)合司法實(shí)踐聯(lián)合各部門(mén)盡可能凈化消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)欺詐已成為凈化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的絆腳石，已引起社會(huì)各界的高度重視，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處和懲治力度，為消費(fèi)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。
（二）盡快增加網(wǎng)絡(luò)糾紛方面的立法
《消法》中在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，應(yīng)當(dāng)特別增加網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)?！敖ㄗh完善消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)兩個(gè)方面：網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)利包括知情權(quán)的完善、安全權(quán)的完善、公平交易權(quán)的完善、求償權(quán)的完善。網(wǎng)上消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)包括提供詳細(xì)的商品信息的義務(wù)、商品質(zhì)量保障及售后服務(wù)義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)?！?/p>
（三）確立先行賠付機(jī)制
先行賠付在某些國(guó)家已有實(shí)行，這是國(guó)家法治文明程度的體現(xiàn)。我們應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，但是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，可以建立一個(gè)先行賠付機(jī)構(gòu)。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或法人，交付一定的保證金，網(wǎng)上交易出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)先行賠付，再由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷(xiāo)者索賠。
（四）確立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的訴訟管轄原則，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置
我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在管轄原則上，只能按照民事訴訟法的規(guī)定來(lái)辦。而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物產(chǎn)生糾紛后，消費(fèi)者往往是處于弱勢(shì)地位，為鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)訴訟途徑維護(hù)權(quán)益，建議可以確立消費(fèi)者所在地管轄原則，并將舉證大部分責(zé)任交給經(jīng)營(yíng)者完成。這樣有利于消費(fèi)者的訴權(quán)能夠很好地實(shí)現(xiàn)，而最大限度地減少消費(fèi)者訴訟成本。
網(wǎng)上購(gòu)物在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)確實(shí)還是一把“雙刃劍”，既然還是“寶劍”我們就一定要用，但是要用好，需要我們多方努力。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)自身要有一定的網(wǎng)絡(luò)常識(shí)，購(gòu)物時(shí)盡量選擇知名網(wǎng)站，妥善保留購(gòu)物憑證；商家則應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則，做到誠(chéng)信經(jīng)商；政府則應(yīng)該專(zhuān)門(mén)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)。共同為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境，使消費(fèi)者“購(gòu)物無(wú)憂(yōu)”。我們應(yīng)該理清網(wǎng)上購(gòu)物中出現(xiàn)的新法律關(guān)系，將之納入我國(guó)消費(fèi)者法律保護(hù)的體系中，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益有可靠的保障，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 喬秋珍.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中存在的法律問(wèn)題及其完善[J].法律適用（下期），2010（4）.
