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關(guān)鍵詞：脫硫項目風(fēng)險；合同管理控制；要點
環(huán)保意識的提高，人們對于硫的排放尤其注意。一些企業(yè)開始研究應(yīng)該如何去除該種成分，降低其對于環(huán)境的影響，這也就是俗稱的脫硫。但是，在脫硫項目的實施中，涉及到多種風(fēng)險，都需要人們加強(qiáng)對其的重視。本文以脫硫項目具體風(fēng)險為重點，介紹了應(yīng)該如何運用合同來進(jìn)行管理控制，針對脫硫項目的要點，對其項目實施與風(fēng)險控制進(jìn)行了闡述與分析。希望能為我國脫硫項目風(fēng)險的降低與控制提供一定的參考。
1脫硫項目采用合同管理的必要性
通常來說，脫硫項目的風(fēng)險可以分為宏觀風(fēng)險和微觀風(fēng)險。宏觀風(fēng)險包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及法律風(fēng)險；微觀風(fēng)險包括技術(shù)風(fēng)險、采購風(fēng)險、施工風(fēng)險以及管理風(fēng)險。就整個脫硫項目來看，按照階段可以分為投標(biāo)階段風(fēng)險、簽約階段風(fēng)險、履約階段風(fēng)險。鑒于該項目的實施過程中，具有如此之多的風(fēng)險，而風(fēng)險的發(fā)生具有較強(qiáng)的不確定性，因此，在整個項目的實施過程中，必須要采取一定的措施，來對這個項目之中的風(fēng)險加以控制，提高其安全保障。合同管理是在該項目開展之前，就對其可能會存在的風(fēng)險加以評估，并通過一定方式來約定，設(shè)置合理的解決方案，以控制脫硫項目風(fēng)險產(chǎn)生的可能，雖然，不能百分之百的避免，但是，能夠降低原有風(fēng)險大幅度降低。
2脫硫項目風(fēng)險分類
2.1投標(biāo)階段風(fēng)險
該項目在投標(biāo)時，需要由一定的團(tuán)隊來實施這個行為，而投標(biāo)階段團(tuán)隊主要是由設(shè)計、商務(wù)、法務(wù)、翻譯以及顧問組成，其中設(shè)計與商務(wù)是最主要的。設(shè)計和商務(wù)團(tuán)隊，會對整個項目的方案加以設(shè)定并對成本進(jìn)行簡單的評估。而顧問則主要是對該項目實施地點的各種背景加以了解，這也就是所謂的前期背景調(diào)研。如果，前期調(diào)查存在疑問，那么如果按照以該情況所制作的方案，必然也不夠完善。一旦中標(biāo)，投標(biāo)方案的可操作性就存在疑問，而實際施工方案與投標(biāo)方案不符合，就會為其公司帶來一定的損失，讓后續(xù)工作難以開展。
2.2簽約階段風(fēng)險
在該階段，需要注意的是與業(yè)主的主合同。對于合同中的內(nèi)容需要加以注意，尤其是合同中所涉及到的多方角色，需要一一加以確定。在實踐之中，可能會由于角色的轉(zhuǎn)換存在問題，就會使得項目正常運行受阻，甚至?xí)霈F(xiàn)款項的無理由拒付、拖延等。
2.3設(shè)計階段風(fēng)險
脫硫項目的設(shè)計風(fēng)險主要包括設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工圖轉(zhuǎn)化以及知識產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險。通常來說，不同的地區(qū)或者企業(yè)對于其所需要的設(shè)計想要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)會存在差異，然而，在公司確定的情況下，設(shè)計人員存在有限性，因此，在這個過程中，可能就會使得設(shè)計方案與項目所需不對等，進(jìn)而導(dǎo)致一定的風(fēng)險存在。
2.4采購階段風(fēng)險
采購階段的風(fēng)險主要是由于業(yè)主指定某種采購模式、設(shè)備規(guī)定的質(zhì)量與進(jìn)度等，由于業(yè)主對于設(shè)備的額外要求，很有可能導(dǎo)致采購存在困難，難以及時開展項目，容易造成工期延誤。
2.5施工階段風(fēng)險
相對來說施工階段的風(fēng)險最大，且最為集中。首先，在施工過程中，需要資金作為支撐，如果，在這個過程中，資金鏈斷裂，那么直接會導(dǎo)致項目停滯。其次，在項目實施中，需要考慮項目在授權(quán)等多方面是否存在漏洞。很多時候，為了提高實施效率，會實行分包，而分包就會使得項目的完成質(zhì)量不等，在溝通方面也存在很多問題。
3使用合同對脫硫項目風(fēng)險進(jìn)行控制
3.1雙方關(guān)系明朗化
通常來說，合同存在的目的就是將雙方關(guān)系化，使原本不存任何法律關(guān)系的主體，負(fù)有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而，上文中所涉及的風(fēng)險，有很大一部分是因為雙方對于某個事件的分歧化。合同的存在，可以將雙方的要求折衷，或者統(tǒng)一化，使得其具有實踐的可能。
3.2提高風(fēng)險辨識
無論是項目的實施，還是合同的簽訂，其中可能都會存在一定的風(fēng)險。合同本身來說，并不具備威脅，但是，如果合同中的某些實施事件，存在困難，那么就會使得某一方在完成的時候，存在一定的風(fēng)險。因此，在利用合同進(jìn)行管理時，需要提高對風(fēng)險的規(guī)定，并能夠正確認(rèn)識風(fēng)險，使得合同不至于偏向一邊?；蛘哒f，可以讓另一方的保障提高。上述存在的諸多風(fēng)險，大多數(shù)是因為項目實施主體沒有提前進(jìn)行深入調(diào)研，才會讓自己存在該種問題。
作者:高宇寧 單位:中建中環(huán)工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)合同 風(fēng)險點 措施
企業(yè)經(jīng)營管理涉及許多方面，但主要是圍繞產(chǎn)、供、銷三個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)都是由合同來連接的。在這些環(huán)節(jié)中會簽定大量的合同，也往往容易發(fā)生糾紛，所以企業(yè)必須對合同的法律風(fēng)險給予足夠的重視。合同管理混亂，勢必直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，沒有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒有效益可言。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法制的目益完善，加強(qiáng)合同管理防范法律風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)各級經(jīng)營管理者的共識。結(jié)合工作實際，本文就企業(yè)在合同管理方面應(yīng)注意的法律風(fēng)險點，以及防范措施談一些認(rèn)識。
一 合同簽訂階段應(yīng)當(dāng)注意的法律風(fēng)險點
1．合同當(dāng)事人資格不當(dāng)
合同是具有法律效力的法律文件，合同當(dāng)事人雙方主體是否合格，是判定合同能否有效成立的必要前提條件，因此簽訂合同的雙方都必須具有合法的簽約資格。否則，可能導(dǎo)致合同無效。在簽約時，法律人員必須要審查當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，要調(diào)查對方的資信情況，必須要求當(dāng)事人相互提供有關(guān)法律文件，證明其資格。重要的談判、簽約人應(yīng)是法定代表人。
2．合同內(nèi)容不規(guī)范
合同文本必須能準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，堅決做到文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕使用含混不清、模棱兩可的語句。應(yīng)盡可能選用我國頒發(fā)的通用、規(guī)范的合同文本，具體按照實際項目的特點和招標(biāo)文件以及雙方談判的真實結(jié)果來起草。否則會發(fā)生理解上的錯誤和歧義，導(dǎo)致合同難以順利履行或引發(fā)爭議。比如有些單位的合同簡單地用“合作協(xié)議書”、“合作意向書”等命名，按照我國現(xiàn)行法律有關(guān)條文規(guī)定，這些形式實際內(nèi)容的意思是不同的，所表達(dá)的法律效力也有差別。
3．合同條款有漏洞
有些簽訂的合同顧及面子不把丑話說在前面，只講好聽話；不講可能引發(fā)爭議的，只講正常存在的，在所簽訂的合同中根本看不到違約如何處理的條款，甚至連對出現(xiàn)糾紛時的仲裁機(jī)關(guān)所在地的約定等都沒有明確的指定，這樣一旦發(fā)生違約行為，將會導(dǎo)致難以預(yù)料的風(fēng)險。實際案例中也有些合同雖然是按照法律顧問提供的范本來起草的，條款設(shè)計了“其他約定事項”等項目，按理說實際沒有涉及其他約定，在此欄就應(yīng)該注明“此項空白”或“無其他約定”等字樣，但恰恰是忽略了這樣的細(xì)節(jié)，造成了欺詐行為有機(jī)可趁。
4．合同屬于無主合同
雙方僅簽訂了從合同而并沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建設(shè)工程總體承包合同等。從合同是指有主合同存在才能夠得以成立的合同，如建設(shè)工程分承包合同、質(zhì)保合同、風(fēng)險抵押合同等。如果沒有主合同，從合同是不能夠單獨存在的，是無根據(jù)的合同，也就成了“無源之水”，不合乎常理。
5．合同屬于無效合同
一些企業(yè)為了規(guī)避稅費故意簽訂虛假合同，實際上也是用“合法”形式去刻意掩蓋非法目的的，其實質(zhì)就是無效合同。《合同法》第52條明確規(guī)定：凡違反法律和行政法規(guī)的以及強(qiáng)制性規(guī)定的所簽訂的合同都屬于無效合同，所有的無效合同都不受法律保護(hù)。
二 合同履約階段應(yīng)當(dāng)注意的法律風(fēng)險點
1．書函沒有得到及時發(fā)出
合同在執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題和障礙必須要及時地發(fā)出法律書函和對方進(jìn)行溝通、協(xié)商，這是合同管理的需要，是督促順利履約的一種有效手段，也是企業(yè)自我保護(hù)避免風(fēng)險的一種措施。
2．合同沒有得到及時變更
合同變更主要有合同主體變更和合同內(nèi)容變更等。在合同執(zhí)行過程中發(fā)生一些變更事宜是經(jīng)常的，這都屬于合法的，合同變更的主要目的就是通過對原簽訂合同的修改、補(bǔ)充、完善，使合同更能夠順利履行和特定目的的實現(xiàn)。但往往有些負(fù)責(zé)督促履約的管理人員，缺乏關(guān)注及時變更的意識和法律常識，結(jié)果錯過了變更的有利時機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。
3．證據(jù)沒有得到足夠重視
有效的證據(jù)，必須是原件的、與案件有關(guān)的、有公章和親筆簽名的、有明確內(nèi)容的、沒有超過法律時效期限的。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。不具備法律效力的書面證據(jù)資料起不到應(yīng)有的證明作用，有時候甚至?xí)鸬椒疵孀C明作用。
4．權(quán)利沒有得到有效行使
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)。但大多數(shù)企業(yè)沒有有效行使。如工程合同發(fā)包方不按合同約定支付進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。
5．違約沒有得到及時訴訟
法律規(guī)定如果超過了訴訟的時效，就是放棄債權(quán)主張，也等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。如物資管理單位拖欠貸款較多的情況下，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了法律規(guī)定的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。
存在上述合同法律風(fēng)險，其原因是多方面的，有認(rèn)識上的原因，也有法律觀念淡薄的原因，還有人員素質(zhì)不高和制度不完善等方面的原因。在思想上存在重簽訂輕履行、重實體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律等認(rèn)識傾向，沒有認(rèn)識到“法律是一種管理資源”，以至于使法律在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中沒有起到應(yīng)有的保駕護(hù)航作用。
三 合同管理法律風(fēng)險防范對策和措施
1．建立健全合同管理制度
一是從完善制度入手，建立健全切實可行的合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范、科學(xué)，使合同管理工作有章可循、有法可依。從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的控制狀態(tài)；二是從規(guī)范管理著眼，合同實行歸口統(tǒng)一管理，合同管理部門積極參與企業(yè)重大合同的談判、資信調(diào)查、起草、會簽、登記、備案，管理合同文本檔案，建立合同管理臺帳，總結(jié)交流合同管理經(jīng)驗。
2．提高合同管理人員的素質(zhì)
合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。同時，要建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎勵，不斷激勵和促進(jìn)合同管理人員的素質(zhì)提高。
3．加強(qiáng)重大合同審查管理
企業(yè)重大合同主要有：涉外合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組并購合同、聯(lián)營合同，獨家協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同等。把影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)經(jīng)營活動大的合同，作為日常重點跟蹤管理對象，從合同的項目論證、對方當(dāng)事人資格調(diào)查、合同談判、文本起草、簽訂、執(zhí)行變更解除、糾紛處理的全過程，都要制度性的安排法律管理人員參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4．強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督和履約結(jié)算
簽訂合同的目的主要是保障合同主體的雙方約定及時有效履行，避免違約行為的發(fā)生，所以企業(yè)法律人員必須對同的履行進(jìn)行全程的監(jiān)督和動態(tài)跟蹤。通過監(jiān)督和動態(tài)跟蹤可以知道企業(yè)所簽訂合同的履行情況，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)影響履行的原因和存在的問題，以便隨時向合同所涉及的各部門反饋，有針對的排除苗頭和隱患，杜絕違約行為的發(fā)生。同時，法律事務(wù)部門強(qiáng)化同合同內(nèi)容所涉及的財務(wù)部門積極配合，把好履行合同的結(jié)算關(guān)，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的全程動態(tài)監(jiān)督。
5．依法及時處理合同違約糾紛
簽訂合同后，合同主體雙方關(guān)系是一種法律關(guān)系，如果發(fā)生違約行為，按照合同約定要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律事務(wù)部門審查同時要選擇與之相適應(yīng)的違約條款和糾紛處理條款顯得非常重要，一旦發(fā)生違約情形，法律人員要根據(jù)不同情況，及時采取溝通協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對合同的清理和清算管理工作，避免“后遺癥”。
通過上述多種措施，不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理，就能將企業(yè)法律風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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隨著電建市場的逐步放開，加強(qiáng)對電建市場的規(guī)范化管理，已成為當(dāng)前一項十分重要的工作，近年來，國家電監(jiān)會雖在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的電力工程市場秩序整頓，國家電網(wǎng)公司加大了對電力工程市場不規(guī)范行為的管理，但依然存在許多不規(guī)范行為。目前電力工程市場“僧多粥少”，競爭激烈，特別是合同法律體系不完善，電力工程施工企業(yè)法律意識淡薄，造成電力工程市場合同糾紛時有發(fā)生。項目管理者常常用苛刻的合同條款把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給施工單位，造成風(fēng)險承擔(dān)上的不平衡。筆者認(rèn)為，面對當(dāng)前的實際情況，施工單位只有重視合同管理，才能有效的降低工程施工的經(jīng)營風(fēng)險，增加企業(yè)利潤。現(xiàn)就電力工程施工企業(yè)合同管理中的風(fēng)險預(yù)防和對策，結(jié)合多年從事電力工程施工管理的經(jīng)驗，談一點自己粗淺認(rèn)識。
一、電力工程承包合同中的主要風(fēng)險
1、采用固定價格合同帶來的風(fēng)險
采用固定價格合同，就是雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。這種合同形式，對電力工程施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險最大，因為在工程施工中，不確定因素太多。但在目前電建工程中，特別在中小型電建工程施工項目中，項目管理者普遍喜歡采用固定總價合同方式，因為采用這種合同形式的工程竣工結(jié)算方式較為簡單，比較省事，合同的執(zhí)行過程中，雙方就價格的爭議較少，但同時也標(biāo)志著施工單位的索賠機(jī)會減少，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險增大。首先是價格風(fēng)險，包括報價計算錯誤、漏報項目。其次是工作量增大的風(fēng)險，包括工作量計算的錯誤等。如果項目管理者用初步設(shè)計文件招標(biāo)，讓施工單位計算工作量報價，或盡管施工圖設(shè)計己經(jīng)完成，但做標(biāo)期太短，施工單位無法詳細(xì)核算，通常只有按經(jīng)驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時施工單位處于兩難的境地，工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標(biāo)，算低了，自己要承擔(dān)風(fēng)險和虧損。
2、合同中工程款支付條款中的風(fēng)險
工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終付款和退還保修金。當(dāng)前拖欠工程款己成為困擾施工企業(yè)的嚴(yán)重問題，墊資、帶資施工的現(xiàn)象仍然十分普遍，這些都給施工企業(yè)的正常發(fā)展帶來困難，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴(yán)密、不公平，給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同文件前后不一致所帶來的風(fēng)險
工程洽商、變更等方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力，且簽署在后的協(xié)議和文件效力高于簽署在先的。如果工程管理人員在整個合同執(zhí)行過程中，簽署文件時出現(xiàn)了與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內(nèi)容，就會帶來額外的損失。
4、工程設(shè)計和工程量變更而增大的風(fēng)險
由于工程項目的復(fù)雜性和工程項目施工的長期性，合同執(zhí)行過程中經(jīng)常涉及工程變更問題。由于電力工程施工現(xiàn)場的復(fù)雜性，地質(zhì)等自然條件的差異性很大，特別是中小型項目工程前期設(shè)計時一般不進(jìn)行地質(zhì)鉆探，一旦出現(xiàn)問題，現(xiàn)場按設(shè)計往往無法施工，如果施工單位在施工中再提出設(shè)計更改、材料設(shè)備換用等事宜，根據(jù)相關(guān)文件要求，上報設(shè)計變更或工程量增減簽證，其批復(fù)手續(xù)是相當(dāng)繁瑣和復(fù)雜的，待批復(fù)后再施工，工程就無法延續(xù)，但如未經(jīng)同意，擅自變更或未批復(fù)先施工，即使是合理的，施工單位也要對此承擔(dān)風(fēng)險，并且工期也得不到保障。在變更和工程量簽證程序上的疏忽，更容易導(dǎo)致施工的復(fù)雜性和施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。
二、電力工程施工企業(yè)合同管理風(fēng)險防范的具體對策
合同管理中進(jìn)行風(fēng)險分析的目的是研究如何降低風(fēng)險程度或規(guī)避風(fēng)險，減少風(fēng)險損失。在預(yù)測到主要風(fēng)險因素后，施工單位應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險提出相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避和防范對策。
1、充分熟悉招標(biāo)文件，做好現(xiàn)場調(diào)研工作，完善專用條款
電力工程施工單位在投標(biāo)之前應(yīng)就對工程項目所存在的風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)研分析，在收到工程招標(biāo)文件后要認(rèn)真研究招標(biāo)文件的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素，在招標(biāo)答疑時予以解決，即我們所說的標(biāo)前評審，避免盲目投標(biāo)，給中標(biāo)后的合同談判制造障礙。工程中標(biāo)后在合同談判時，要根據(jù)招標(biāo)文件的投標(biāo)書的內(nèi)容用專用條款來明確風(fēng)險范圍。范圍越明確越詳盡，施工單位在合同執(zhí)行過程中所承擔(dān)的意外風(fēng)險就越小。
2、避免合同中前后的矛盾或含糊性解釋
由于工程合同條款多，其中有前后矛盾和含糊性常常是難免的。尤其是在一些特殊工程中，專用術(shù)語和特殊要求，常常會對同一條款產(chǎn)生不同理解。按照一般原則，施工單位對合同的理解負(fù)責(zé)，即由于自己理解錯誤造成報價、施工方案錯誤，由施工單位負(fù)責(zé)。因此，施工單位對合同中意義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明確或前后矛盾之處在合同簽訂前應(yīng)及時向項目管理者提出異議，要求項目管理者給予書面答復(fù)，施工單位在對其全部清楚后方可簽訂合同。
3、應(yīng)積極采用合同擔(dān)保，避免欠款風(fēng)險
在目前競爭激烈的電力工程施工市場，許多項目管理者要求施工單位墊資建設(shè)或不付預(yù)付款或采取其他變相墊資的形式，這樣就加大了施工企業(yè)的風(fēng)險。為確保所墊付資金能夠收回，施工單位應(yīng)積極要求項目管理者提供擔(dān)保。擔(dān)保應(yīng)采用書面形式，在合同中建立保證條款或抵押條款，明確擔(dān)保期限、范圍等，設(shè)立抵押的還應(yīng)辦理抵押登記。要求項目管理者出具支付保證，提供擔(dān)保，保證項目管理者按合同支付工程款，避免欠款風(fēng)險。在施工單位簽訂合同之前應(yīng)就項目管理者提供的擔(dān)保人資格和信譽(yù)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。保證合同擔(dān)保的效能，防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、施工過程中全方位的合同管理
實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。在施工合同簽訂前施工單位必須對合同文件是否齊全，內(nèi)容是否全面和條款是否完整，定義是否清楚、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容是否公平、合理，風(fēng)險是否合理分擔(dān)等進(jìn)行全面審查。檢查合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性，用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本和結(jié)構(gòu)對照該合同文本，及時發(fā)現(xiàn)它缺少或遺漏哪些必需的條款。分析評價每一合同條款執(zhí)行的法律后果，其中隱含哪些風(fēng)險，為合同談判和簽訂提供決策依據(jù)。通過審查，發(fā)現(xiàn)和修證合同內(nèi)容含糊、概念不清或自己未能完全埋解的條款，合同之間矛盾或不一致的條款，隱含較大風(fēng)險的條款，過于苛刻、單方面約束性的條款等，對不確定的事件和風(fēng)險，采取有針對性的保護(hù)措施。在合同簽定后，合同管 理部門在合同執(zhí)行過程中，要充分利用對自己有利的條款，規(guī)避對自己不利的條款。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同施工，定期檢查合同執(zhí)行的情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的行為，也是施工單位規(guī)避合同風(fēng)險的一種有效措施。
三、施工企業(yè)的索賠管理
在充滿風(fēng)險的電力工程市場中，索賠是電力工程施工企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是項目管理者、監(jiān)理工程師和施工單位之間經(jīng)常發(fā)生的而且普遍存在的，一種以法律和合同為依據(jù)合情合理的行為。電力工程施工企業(yè)要想在有限的電力工程市場中分一杯羹，就必須改變“不懂索賠、不敢索賠、不會索賠”的現(xiàn)狀。因此，在工程項目管理人員的頭腦中樹立索賠意識非常重要。在索賠管理中，施工單位應(yīng)注意以下三方面：
1、索賠的及時性
施工單位索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時，及時出具正式函件通知項目管理者代表。合同對許多索賠時間都有時效期限。如監(jiān)理工程師簽發(fā)圖紙或指令過遲而造成的工期延期，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時通知監(jiān)理工程師并報知項目管理者，出具工期索賠細(xì)節(jié)，防止逾期項目管理者有權(quán)拒絕索賠。
2、索賠資料的完整性
施工單位提出的索賠申請應(yīng)有確鑿的索賠證據(jù)。在工程管理中，施工單位應(yīng)注意所有原始資料保管、分類、匯總，以便在索賠事件發(fā)生時提供齊備的資料證明。如材料費索賠，在投標(biāo)前就必須做大量的工作，進(jìn)行材料詢價，編制材料基本價表，并附上報價原始單據(jù)與標(biāo)書一起投標(biāo)。否則，會因索賠證據(jù)不足而失敗。
3、索賠的技巧性
[關(guān)鍵詞] 電力企業(yè) 合同風(fēng)險 管理探析
買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同。我國電力系統(tǒng)近年來已發(fā)生合同糾紛多起，發(fā)案環(huán)節(jié)多發(fā)生于電力企業(yè)在實施農(nóng)網(wǎng)改造、房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)合建設(shè)、建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包分包等非主營業(yè)務(wù)和多經(jīng)輔業(yè)單位購買或者供應(yīng)材料設(shè)備、商品房買賣的過程中。從案件標(biāo)的額看，最低近萬元，最高達(dá)7000多萬元，案件平均標(biāo)的額約為65萬元。爭議標(biāo)的額高，會對電力企業(yè)的案件管理和經(jīng)營效益產(chǎn)生重大影響。在買賣合同糾紛中，電力企業(yè)多以被告身份出現(xiàn)，并且，電力企業(yè)多承擔(dān)敗訴結(jié)果。一旦被列為被告，最終敗訴承擔(dān)全部或者大部分責(zé)任的為60%。因此，加強(qiáng)電力企業(yè)的買賣合同風(fēng)險管理已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的迫切需要。
一、電力企業(yè)買賣合同風(fēng)險的表現(xiàn)形式
電力企業(yè)買賣合同風(fēng)險通常在以下幾個方面：
第一，合同主體問題。在買賣合同中，由于行為人沒有權(quán)以被人名義訂立的合同，未經(jīng)被人追認(rèn)，對被人不發(fā)生效力,由行為人承擔(dān)責(zé)任。
第二，合同條款問題。這是決定買賣合同目的實現(xiàn)的最主要的合同條款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定買賣標(biāo)的物執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)條款。如果雙方約定不明確，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
第三，合同履行問題。買賣合同當(dāng)事人如果沒有按要求履行合同義務(wù)，必然會帶來履行風(fēng)險。
第四，合同爭議解決問題。買賣合同當(dāng)事人如果忽視管轄法院的選擇，一旦發(fā)生訴訟將會給企業(yè)造成維權(quán)困難。
第五，合同管理問題。做好合同管理工作可以為糾紛的處理做好證據(jù)收集等基礎(chǔ)工作。假若丟失書面合同這―重要證據(jù)，就會導(dǎo)致維權(quán)不能。
第六，訴訟時效保全問題。超過訴訟時效將導(dǎo)致實體權(quán)利的喪失。
第七，以物抵債問題。當(dāng)事人一定要嚴(yán)格控制以物抵債的履行方式。
第八，代為履行和債務(wù)轉(zhuǎn)移問題?！逗贤ā返诹鍡l對代履行作出規(guī)定：當(dāng)事人約定由第三人履行債務(wù)的，第三人不履行或者履行債務(wù)不符合約定，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任?！逗贤ā返诎耸臈l對債務(wù)轉(zhuǎn)移作出規(guī)定：債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。
二、電力企業(yè)買賣合同風(fēng)險產(chǎn)生的原因
1.合同管理制度不完善，規(guī)范管理程度不高
合同管理制度不完善，造成企業(yè)合同管理工作無“章”可尋。首先，買賣合同簽訂的規(guī)范性不夠。這一方面體現(xiàn)在合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，容易發(fā)生歧義、誤解和爭議。另一方面是合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。其次，合同審批過程缺乏管理。同時，缺乏專門的合同管理部門，導(dǎo)致合同只能在各部門流轉(zhuǎn)審核，由于缺乏專人自始至終的跟蹤和管理，也在一定程度上影響了合同的審批效率。
2.合同風(fēng)險控制體系不健全
合同管理具有風(fēng)險控制環(huán)節(jié)多，參與人員廣泛等特點，需要建立起一個全面、完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤L(fēng)險管理體系，才能對合同風(fēng)險實施有效的控制。而目前電力企業(yè)風(fēng)險控制體系不夠健全，造成了買賣合同案件此起彼伏。
3.企業(yè)對合同管理關(guān)注度不夠，風(fēng)險意識不強(qiáng)
首先，企業(yè)對合同管理不夠關(guān)注，致使承辦人員起草的合同文本質(zhì)量不高且沒有被管理層審查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在漏洞。其次，企業(yè)重視證據(jù)的程度不夠，導(dǎo)致在出現(xiàn)買賣合同風(fēng)險的時候，案件的敗訴率較高。再次，對買賣合同中的各類風(fēng)險缺乏合理的評估，在合同執(zhí)行中，缺乏風(fēng)險預(yù)案與對策。最后，企業(yè)對合同風(fēng)險的崗位培訓(xùn)往往只進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有進(jìn)行崗位職責(zé)教育，致使合同承辦人員和合同審查人員對合同風(fēng)險意識不強(qiáng)，不能對訂立合同引起足夠的重視。
4.企業(yè)的內(nèi)部控制制度不完善
建立完善的內(nèi)控制度，對于合同風(fēng)險的防范是十分重要。首先，合同簽訂過程的監(jiān)控是十分必要的。其次，合同履行中也需要監(jiān)控。合同履行是當(dāng)事人執(zhí)行合同規(guī)定義務(wù)的行為。為保證合同的順利履行，實施履行監(jiān)控，建立相應(yīng)合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度是十分必要的。
三、構(gòu)建電力企業(yè)買賣合同風(fēng)險的管理體系
1.完善合同風(fēng)險管理的流程
風(fēng)險管理是一個完整的體系，包括了風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)控，這四個環(huán)節(jié)缺一不可。因此，電力企業(yè)應(yīng)建立起一套科學(xué)的風(fēng)險管理系統(tǒng)，從而能夠及時地對買賣合同中存在的風(fēng)險進(jìn)行識別與評價，運用合理的風(fēng)險管理手段進(jìn)行風(fēng)險處理，并進(jìn)行實時監(jiān)控已識別和未識別的風(fēng)險。
（1）風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，在整個風(fēng)險管理中占有重要位置，只有全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險，才能衡量風(fēng)險和選擇管理技術(shù)。進(jìn)行風(fēng)險識別的方法很多，常用的有：核對表、問卷調(diào)查、德爾菲方法、頭腦風(fēng)暴法等。主要從五個方面進(jìn)行風(fēng)險識別：第一，合同主體風(fēng)險要素。主要包括主體資格、無權(quán)、資信情況和履約能力。第二，條款風(fēng)險要素。主要包括質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的物的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗條款、價款的結(jié)算、違約責(zé)任。第三，履行風(fēng)險因素。第四，爭議解決風(fēng)險因素。第五，訴訟時效風(fēng)險因素。
（2）風(fēng)險評價
風(fēng)險評價是風(fēng)險管理中不可缺少的一環(huán)，它的重要性在于使風(fēng)險分析定量化。主要是采取科學(xué)的方法將識別出的風(fēng)險進(jìn)行分類，同時根據(jù)其權(quán)重大小予以排列，為有針對性、有重點地管理好風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。
（3）風(fēng)險處理
風(fēng)險處理是指電力企業(yè)在充分認(rèn)識到所面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，選擇合適的風(fēng)險管理手段對風(fēng)險進(jìn)行處理的過程。風(fēng)險處理包括風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移四種方式。
（4）風(fēng)險監(jiān)控
風(fēng)險監(jiān)控是對風(fēng)險處理行為的系統(tǒng)化的追蹤和評估過程，跟蹤已經(jīng)識別的風(fēng)險，監(jiān)測剩余風(fēng)險并不斷識別新的風(fēng)險，通過對監(jiān)控信息的反饋，不斷修訂風(fēng)險管理計劃，使其適應(yīng)合同的發(fā)展，并評估這些計劃對降低合同風(fēng)險的效果。
例如，某供電公司與某化工企業(yè)簽訂供用電合同。化工企業(yè)因經(jīng)營原因，長期拖欠供電公司巨額電費，于是，供電公司考慮要采取停止供電的措施以維護(hù)自己合法權(quán)益。但是，因為該化工企業(yè)系當(dāng)?shù)匾M(jìn)的重點項目，因此政府一直協(xié)調(diào)供電公司繼續(xù)供電，希望該企業(yè)經(jīng)營能好轉(zhuǎn)，再償還電費，哪知拖欠電費越來越多，長期以來陷入惡性循環(huán)的矛盾之中。
對于這個供用電買賣合同引發(fā)的風(fēng)險及對風(fēng)險的管理，見圖3-1電力企業(yè)買賣合同案例風(fēng)險管理圖所示。通過運用這套風(fēng)險管理流程體系，能夠使電力企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、處理已存在的風(fēng)險，實時監(jiān)控、預(yù)測潛在的風(fēng)險，最大限度地降低買賣合同風(fēng)險對企業(yè)所帶來的損失。
2.建立健全合同風(fēng)險管理制度
首先，設(shè)立企管法規(guī)部，作為合同管理的綜合職能部門。企管法規(guī)部的職能有:日常合同及合同風(fēng)險管理、商務(wù)事務(wù)咨詢、法律事務(wù)咨詢。在企管法規(guī)部設(shè)立法律顧問和合同管理崗，法律顧問、合同管理崗的人員要取得《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證》或《律師資格證》。這樣由專業(yè)人員進(jìn)行合同管理工作，有利于防范合同風(fēng)險的產(chǎn)生。其次，建立完善的合同管理制度。合同管理制度，主要包括合同管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、合同訂立審批制度、合同履行付款審批制度、合同專用章使用制度、合同檔案制度，以及合同簽約率和履行率考核制度等。
3.建立健全電力企業(yè)的合同教育與培訓(xùn)體系
合同教育與培訓(xùn)是合同管理中一項基礎(chǔ)的工作，具體的培訓(xùn)工作應(yīng)考慮：首先，培訓(xùn)內(nèi)容方面。《合同法》是培訓(xùn)的主要內(nèi)容，但絕不是照本宣科，而是結(jié)合典型案例，通過分析糾紛產(chǎn)生的原因，對照合同法的相關(guān)條款找出答案。其次，培訓(xùn)對象方面。培訓(xùn)對象包括合同審批層、合同審查層和合同承辦層，即所有與合同訂立、履行相關(guān)的人員均應(yīng)接受培訓(xùn)。再次，教員選擇方面。對常規(guī)性培訓(xùn)，可以聘請高等院校的教授、具有豐富實踐經(jīng)驗的律師及本企業(yè)內(nèi)部的法律顧問進(jìn)行與《合同法》有關(guān)的合同知識培訓(xùn)工作。最后，培訓(xùn)方式方面。可以采取多種形式相結(jié)合的方式。最終培訓(xùn)的效果還取決于實際工作能力的提高，并且培訓(xùn)要制度化、經(jīng)?；?/p>
（四）實施防范合同風(fēng)險的內(nèi)部控制
有效進(jìn)行合同管理內(nèi)部控制，應(yīng)做好簽約前、簽約時、簽約后的控制。首先，簽約前詳細(xì)了解對方當(dāng)事人的履約信息應(yīng)重點了解對方的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信譽(yù)等。其次，審查合作方簽約資格和人權(quán)限。我國法律對某些特定行業(yè)的從業(yè)資格做了限制性規(guī)定，千萬不能與沒有資格的主體簽訂合同。再次，合同標(biāo)的符合法律規(guī)定和合同約定。買賣合同必須確保標(biāo)的是法律允許的轉(zhuǎn)讓物，或者是對方當(dāng)事人經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有權(quán)處分物。最后，合同條款應(yīng)完備規(guī)范。企業(yè)應(yīng)做好合同文本起草。合同文稿應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的真實意思。同時，加強(qiáng)過程管理，及時化解履行過程中的風(fēng)險。第六，將仲裁作為解決買賣合同爭議的首要方法，明確在合同爭議解決條款中進(jìn)行約定。
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通過分析電力施工企業(yè)合同管理的重要性，指明了現(xiàn)階段存在的合同風(fēng)險，提出了具體對策和措施，以期提高電力施工企業(yè)的合同管理水平和風(fēng)險控制能力。
關(guān)鍵詞：
合同管理；電力施工企業(yè)；風(fēng)險控制
1概述
電力供應(yīng)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要，不僅社會生產(chǎn)離不開電力供應(yīng)，百姓生活也同樣需要電力保障。必須加強(qiáng)電力企業(yè)的抗風(fēng)險能力，特別是要提高電力施工企業(yè)合同管理水平和風(fēng)險控制能力。這不僅有利于電力施工企業(yè)自身的發(fā)展，更有利于電力行業(yè)風(fēng)險管理水平的整體提升。
1.1電力施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的重要意義
工期長、技術(shù)含量高和投資額大是電力工程建設(shè)的重要特點，電力施工合同通常會有較長的生命周期，易受外界客觀環(huán)境的影響。特別對于施工合同實際管理而言周期較長，具有較大跨度，潛在的合同風(fēng)險不容忽視。通常電力工程的施工項目投資高、技術(shù)上具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，加強(qiáng)合同管理可以更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。由于電力工程具有較高的復(fù)雜性，電力施工企業(yè)同一個項目就要與不同的主體簽訂不同的合同，有時甚至是“合同群”，不同的合同內(nèi)容和注意事項又是不相同，所以加強(qiáng)合同管理不僅是可以提升施工質(zhì)量，更有利于減少因合同執(zhí)行不當(dāng)造成的損失，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)收益[1]。
1.2電力施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作的難點
對于電力施工企業(yè)而言，合同管理相關(guān)工作最主要的難點表現(xiàn)在：
1）由于電力施工企業(yè)較多，市場競爭異常激烈，建設(shè)單位（業(yè)主）擁有更多的主動權(quán)和話語權(quán)，一些業(yè)主不打算更好的履行義務(wù)，意圖將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的事情時有發(fā)生，成為電力施工合同在執(zhí)行以及施工過程中爭議最為集中的問題。甚至合同雙方通過“口頭協(xié)議”的形式規(guī)避相關(guān)檢查，通常會采用補(bǔ)充條款以及私自簽訂合同的方法，此種行為的實質(zhì)是改變了中標(biāo)合同中全部或者部分內(nèi)容，極易造成行為不受約束以及違反合同規(guī)定的行為。實踐工作中甚至?xí)霈F(xiàn)工程招標(biāo)管理與施工合同脫節(jié)的問題，由于電力施工企業(yè)各個項目組以及部門分管不同的事務(wù)，中標(biāo)以后項目部門經(jīng)理只能收到中標(biāo)文件，對相關(guān)情況不夠了解，導(dǎo)致技術(shù)交底流于形式，招投標(biāo)和施工合同管理出現(xiàn)漏洞，不利于企業(yè)整體管理水平的提高。
2）由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，合同主體經(jīng)常面臨各種各樣的問題。加之施工企業(yè)的疏忽，無法及時發(fā)現(xiàn)合同問題，并對其加以修正。當(dāng)一些業(yè)主的工程審批手續(xù)沒有批復(fù)通過時，電力施工企業(yè)就迫于壓力進(jìn)場施工，使得施工單位所承擔(dān)的風(fēng)險大大增加，工程未經(jīng)審批通過前，項目運作資金施工單位不能取得，必須不斷予以墊資，直至業(yè)主正式收到批復(fù)，施工單位由此會承擔(dān)較大的資金壓力。施工正式獲得批復(fù)前，如果工程出現(xiàn)停工，施工單位無法按時支付工人工資，同時還要承擔(dān)不可預(yù)見的風(fēng)險。
2電力施工合同中潛在的風(fēng)險
對于電力施工企業(yè)而言合同風(fēng)險主要有以下幾點。
2.1合同主體存在資格方面的瑕疵
電力施工過程中由于施工周期長，公司內(nèi)外客觀環(huán)境都會變化，合同相關(guān)主體出現(xiàn)資格方面瑕疵的可能性增大；工程由于審批問題，會導(dǎo)致電力施工企業(yè)更多的承受資金方面的壓力和風(fēng)險。
2.2合同中相關(guān)計價方式存在風(fēng)險
若以計價方式實施分類，施工合同分為成本加酬金合同、以及單價合同和總價合同。就總價合同而言主要分為可調(diào)價合同和固定總價合同;純單價合同和工程量估算的單價合同是單價合同的主要類型;成本加獎罰合同和百分比酬金合同等是成本加酬金合同的主要類型[2]。
2.3因合同雙方對合同條款的理解不同所產(chǎn)生的風(fēng)險電力施工企業(yè)的弱勢地位以及較差的議價能力，缺乏合同解釋的話語權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)合同雙方對于合同條款有不同解讀的時候，往往電力施工企業(yè)會承擔(dān)不利結(jié)果。
2.4合同條款不公平帶來的風(fēng)險
一般而言輸變電工程的合同實際起到了減少業(yè)主風(fēng)險的作用，部分條款顯失公平。電力施工企業(yè)由于議價能力較差，導(dǎo)致合同會出現(xiàn)一些顯失公平的條款，如承包人不得因窩工造成損失而對合同價進(jìn)行調(diào)整，這樣的條款有違合同法規(guī)定。
2.5工程款沒有按合同約定予以支付
通常大型電力工程資金到位率較高，資金落實情況好；但在少數(shù)小型技術(shù)改造工程中資金落實會出現(xiàn)一些問題。
3風(fēng)險控制措施
電力施工企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確及時的對項目審批情況予以掌握，防范因工程項目未獲審批所造成的風(fēng)險。還有對建設(shè)資金實際流向有所了解，防范相關(guān)漏洞的出現(xiàn)。積極與建設(shè)單位協(xié)商，避免提前進(jìn)場等現(xiàn)象的發(fā)生。與業(yè)主加強(qiáng)溝通，減少相關(guān)風(fēng)險，減少電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失[3]。在簽訂施工合同時，電力施工企業(yè)要仔細(xì)審查合同的各項條款，避免在合同條款中出現(xiàn)含混不清的表述。合同相關(guān)必須細(xì)化，對于工程付款方式、以及工程計價方式和糾紛解決等，重要條款必須用語精煉，意思表示清晰。由于電力施工企業(yè)過去對合同管理的重視程度不夠，所以必須采取有效措施強(qiáng)化合同管理工作，才能減少糾紛和損失，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
3.1合同管理要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化和規(guī)范化
電力施工企業(yè)要從實踐角度出發(fā)，建立健全企業(yè)內(nèi)部較為完善的合同管理制度，規(guī)范合同管理工作各項流程，嚴(yán)肅合同管理規(guī)程。
3.2提升全員法律意識
電力施工企業(yè)要對包括合同談判、合同起草、合同審查和合同履行以及合同清理所有環(huán)節(jié)制定詳盡的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，有效控制風(fēng)險。
3.3要實現(xiàn)全過程的合同管理
電力企業(yè)在施工全過程中都要以合同為基礎(chǔ)，實現(xiàn)合同風(fēng)險管理控制地全過程化，各相關(guān)部門要在合同簽訂后在管理人員間實施合同交底工作。促進(jìn)工程項目相關(guān)人員全面深入的了解合同各項內(nèi)容，及時防范合同風(fēng)險或者采用有效補(bǔ)救措施。整個施工過程中都要密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化對于合同執(zhí)行的實際影響，及時調(diào)整好相關(guān)方案，保證順利進(jìn)行施工。在綜合改進(jìn)中提升電力施工企業(yè)的合同管理水平，確保電力施工企業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
作者：王育枝 單位：福建省送變電工程有限公司
參考文獻(xiàn)
[1]陳勁鵬.探析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(24):223.
關(guān)鍵詞：電力施工；合同管理；風(fēng)險；控制
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
電力企業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中重要一項，它是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越復(fù)雜，因此這就需要針對不同領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行深入分析，并且提出相應(yīng)的控制措施，提高電力企業(yè)市場競爭力。為了加強(qiáng)電力企業(yè)的風(fēng)險與控制，這就需要加強(qiáng)風(fēng)險意識，建立風(fēng)險評估團(tuán)隊和建立風(fēng)險防范體系，在綜合改進(jìn)中，確保電力企業(yè)運營正常健康的發(fā)展。
一、電力工程施工合同管理的特點、重點及重要性
電力施工企業(yè)在建設(shè)中，投資比較大，要求技術(shù)含量比較高、施工周期長等，因此在制定合同中，其特點包括：施工合同的生命周期長，受到外界的影響大，這就出現(xiàn)了施工合同管理的周期長，跨度大，以及合同中潛藏的風(fēng)險比較大。由于電力建設(shè)的施工項目比較復(fù)雜，投資高，這就出現(xiàn)了合同金額高，使得合同管理的效益比較顯著，其合同對整個工程的經(jīng)濟(jì)效益比較大。建設(shè)中，各個單位之間和項目之間的接口比較復(fù)雜，使得合同管理工作繁瑣，在履行合同的過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間存在著復(fù)雜的社會關(guān)系，處理好各方之間的關(guān)系比較重要。施工合同的干擾事件多，要求合同的管理必須是動態(tài)的，因此合同實施過程中出現(xiàn)的變更管理極為重要。
電力企業(yè)施工合同管理的難點表現(xiàn)在：合同文本不規(guī)范業(yè)主方在競爭激烈的市場上具有更多的發(fā)言權(quán)，但是有部分業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，成為施工合執(zhí)行過程中發(fā)生爭議最多的原因。合同中出現(xiàn)了“口頭協(xié)議”是按照正規(guī)合同進(jìn)行的，但是雙方的當(dāng)事人不能按照具體的規(guī)定履行，只是為了應(yīng)付對外檢查，因此在實際執(zhí)行合同中以補(bǔ)充條款，私自立下合同，這樣就把中標(biāo)合同部分或者是全部。這就極有可能造成違反規(guī)定行為的出現(xiàn)。施工合同與工程招標(biāo)管理脫節(jié)施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”以及編制和管理的施工合同分屬公司內(nèi)不同職能部門以及工程項目組，弱中標(biāo)時，但是僅僅是文件的形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底僅僅限于形式，造成施工合同給管理與招投標(biāo)之間出現(xiàn)了銜接漏洞，造成這二者之間嚴(yán)重脫節(jié)。
電力工程施工合同管理的重要性分析：由于不合理的施工管理合同，造成電力施工合同出現(xiàn)了風(fēng)險，因此這就總結(jié)出電力工程施工合同在項目建設(shè)中的重要性。在合同主體資格的風(fēng)險中，主要是由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在變化中造成的，因此合同資格存在的瑕疵就會日益增多。在施工中，業(yè)主工程在沒有批復(fù)時，在壓力下，施工單位就必須要進(jìn)場作業(yè)，這就使得施工單位的風(fēng)險在不斷增加。由于工程在批復(fù)之前，施工單位無法獲得項目的運作資金，因刺需要持續(xù)墊資一直到正視批復(fù)進(jìn)入投招標(biāo)程序完，這種狀況造成施工單位的資金和壓力比較大；施工沒有正視批復(fù)之前，弱出現(xiàn)了工程停工，施工單位就不能按照規(guī)定時間支付工資。施工合同條款不同的風(fēng)險由于施工單位的比較弱，造成施工條款的解釋能力不強(qiáng)，這些現(xiàn)象不利于施工單位的順利進(jìn)行。
二、電力施工合同的風(fēng)險識別
電力施工企業(yè)中，面臨的合同風(fēng)險包含：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險。企業(yè)在施工中隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，合同主體資格存在的瑕疵就會增多，由于批復(fù)問題，造成施工費用等風(fēng)險問題。（2）合同計價方式的風(fēng)險，施工合同在按照計價方式進(jìn)行分類時，分為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同：其中總價合同分為固定總價合同和可調(diào)總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；成本加酬金合同包括成本固定百分比酬金合同，最高限額成本加固定最大酬金合同、成本加獎罰合同等。這些合同在計價方面僅僅采用的是方式上的，沒有形成相應(yīng)的定義與操作指導(dǎo)。（3）合同條款不同理解的風(fēng)險。施工中，由于施工企業(yè)處于弱勢地位，議價能力比較差，合同條款的解釋能力不強(qiáng)，在出現(xiàn)了條款不清晰的時候，其解釋方向不利于施工單位。（4）不公平條款的風(fēng)險，在施工企業(yè)中，“輸變電工程的合同”其目的是為了減少業(yè)主方風(fēng)險，部分條款存在公平性。但是由于施工單位議價能力比較有限，因此，這就出現(xiàn)了不公平的風(fēng)險。例如：條款中規(guī)定承包人的窩工損失不得調(diào)整合同價。這就與合同法的相關(guān)規(guī)定有沖突，“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金等，承包人可以順延工程日期，并且能夠要求賠償停工的損失等?！保?）發(fā)包人未按照約定支付工程款的風(fēng)險。電力企業(yè)中，大型施工資金的落實情況比較好，但是在部分小型技改工程中卻存在一定的問題。（6）電力工程風(fēng)險評估體系：主要分為三層，電力項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系見表1。
三、電力施工合同風(fēng)險的控制措施
針對電力施工企業(yè)中面臨的風(fēng)險問題，制定了相應(yīng)的策略來加強(qiáng)控制措施。具體表現(xiàn)為：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險控制：由于瑕疵問題是由于工程未獲得批復(fù)，因此施工單位要及時掌握項目批復(fù)的狀況，把握好資金的具體動向，盡量避免出現(xiàn)漏洞等。同時應(yīng)該避免出現(xiàn)提前進(jìn)場、趕工的簽證記錄等，要不斷的與業(yè)主多溝通，規(guī)避風(fēng)險，減少企業(yè)的建設(shè)損失。（2）合同條款問題引起的風(fēng)險。首先要將合同條款表達(dá)清楚，避免出現(xiàn)解釋問題。防止條款之間含糊表達(dá)，因此在合同內(nèi)容中需要詳細(xì)，一些重點要充分體現(xiàn)。其次是，要加大重要條款的審核，比如在工程計價方式、工程付款方式、工期、變更計算方法，合同履約保證金等事項，需要加強(qiáng)合同風(fēng)險并且做到防范措施。
四、完善電力施工合同管理制度的措施
隨著我國電力施工企業(yè)的項目在不斷增加，施工合同管理中的風(fēng)險比較多，因此為了進(jìn)一步保證合同的風(fēng)險得到控制，這就需要施工企業(yè)制定相應(yīng)的合同管理制度來加強(qiáng)規(guī)定，最終實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐漸的完善電力施工合同管理制度，從企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系中加強(qiáng)和完善，最終達(dá)到控制合同風(fēng)險的效果。減少合同糾紛問題，促進(jìn)電力企業(yè)管理水平。具體的措施包含：（1）完善合同風(fēng)險的預(yù)控制度。這就需要對合同的起草、談判、審查以及履行和清理等具體的環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，按照具體合同管理嚴(yán)格執(zhí)行，最終達(dá)到控制風(fēng)險的目的。（2）完善合同風(fēng)險的過程管理制度。在電力企業(yè)施工中，以合同為基礎(chǔ)，整個過程加強(qiáng)合同風(fēng)險管理控制。當(dāng)合同簽訂之后，相關(guān)部門的管理人員要進(jìn)行合同交底。促使有關(guān)項目的人員對合同有一個全面的認(rèn)識，有助于對合同中的風(fēng)險進(jìn)行防范和補(bǔ)救。在整個過程中，要關(guān)注合同執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整方案，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。
結(jié)語
加強(qiáng)電力施工合同的風(fēng)險控制與管理，對于提高企業(yè)管理水平并應(yīng)對電力企業(yè)的進(jìn)一步市場化有著重要的作用，能夠從內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險提出了具體的控制措施，這些對于進(jìn)一步加強(qiáng)電力合同風(fēng)險的控制有著重要的意義，為全面推進(jìn)電力企業(yè)的順利施工提供了重要的保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：電力物資采購；合同風(fēng)險；管理
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01
材料的采購是事關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，項目的費用、質(zhì)量、進(jìn)度等控制的關(guān)鍵要素。采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，這就使物資采購活動面臨著風(fēng)險。合同風(fēng)險與采購風(fēng)險緊密結(jié)合，貫穿整個合同管理的全過程，因而有必要在采購過程中給予充分的關(guān)注。盡管目前電力企業(yè)在進(jìn)行物資采購過程中，對于合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等問題十分關(guān)注，但卻在執(zhí)行環(huán)節(jié)未能很好的履行。出現(xiàn)這一問題的根本原因?qū)嶋H上是在于談判、合作等過程中未能與供應(yīng)商形成較好的合作關(guān)系，從而不僅影響了采購工作的合理性，也帶來了合同未履行等方面的風(fēng)險。
一、電力物資采購合同風(fēng)險識別
（一）采購合同風(fēng)險的內(nèi)因型分類。盡管合同涉及到制訂、談判與履行等多個方面，但其所有的風(fēng)險類別均是與采購活動密切相關(guān)，因而本文認(rèn)為合同風(fēng)險主要包括如下幾類。一是服務(wù)風(fēng)險。服務(wù)對于物資采購的風(fēng)險影響主要可以從兩個方面來看，首先是采購產(chǎn)品時供應(yīng)商所提供的服務(wù)所造成的風(fēng)險；再者則是采購無形服務(wù)所可能發(fā)生的風(fēng)險。二是品質(zhì)風(fēng)險。對于電力企業(yè)來說，采購之后是否成功的兩個關(guān)鍵，一個是準(zhǔn)時收到， 另一個就是收到的貨物在數(shù)量和品質(zhì)上都達(dá)到要求，由此即可知道品質(zhì)對于電力企業(yè)的重要性。品質(zhì)不佳的物料除了可能嚴(yán)重影響生產(chǎn)，導(dǎo)致費用提升外，勞動時間與設(shè)備時間也可能在品質(zhì)問題的情況下造成延長。三是彈性風(fēng)險。對于電力企業(yè)來說，為了確保生產(chǎn)運營的持續(xù)，都會對需求作一范團(tuán)預(yù)測，但一旦出現(xiàn)落差，電力企業(yè)就會向供應(yīng)商增加或減少訂單，甚至是出現(xiàn)緊急插單等行為，而這時產(chǎn)生的風(fēng)險，就是供應(yīng)商的彈性問題。除此之外，其他會出現(xiàn)彈性問題的情況，還包含有采購方拿到產(chǎn)品后所要求的修正行為、以及價格的調(diào)整等都屬于彈性風(fēng)險。四是交期風(fēng)險。交期的準(zhǔn)確性可以促進(jìn)供應(yīng)商在產(chǎn)品品質(zhì)、交期準(zhǔn)確的提升，并且可以減少缺貨、運送的損害以及對總成本的影響。但是，交期的不準(zhǔn)確就會在上述的這些方面對電力企業(yè)造成傷害。五是存貨風(fēng)險。當(dāng)預(yù)測失真、偶發(fā)性排程問題、支援調(diào)度或存貨系統(tǒng)出現(xiàn)問題，均可能對電力企業(yè)造成損害并使供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。雖然可以大量存貨來避免此風(fēng)險，但是沒有一個電力企業(yè)愿意在存貨付出過多的代價和負(fù)擔(dān)其可能的風(fēng)險，故多傾向零庫存發(fā)展，但這同樣需要負(fù)擔(dān)當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)問題時的料件短缺和生產(chǎn)中斷問題。
（二）采購合同風(fēng)險識別指標(biāo)體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)把上述的所確定的初級指標(biāo)體系中的指標(biāo)先進(jìn)行簡單的定性分類，使每一類指標(biāo)都反映電力企業(yè)采購合同構(gòu)建及履行期間風(fēng)險的關(guān)系，再以此為基礎(chǔ)對每一類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，以選出的主成分作為新的分析變量，以電力企業(yè)在各個主成分上的得分作為新的分析數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析（Risk Category Matrix）。通過因子分析，找出影響電力企業(yè)物資采購合同風(fēng)險的幾個主要因素（因子），并以此作為構(gòu)建最終評價指標(biāo)體系的依據(jù)。接下來，計算出各電力企業(yè)在每一個因子上的得分，作為判斷電力企業(yè)在采購合同風(fēng)險某個方面強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，再以每一個因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，得到加權(quán)因子得分，便可作為評估整個企業(yè)采購風(fēng)險強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)（Impact Category）。
二、電力物資采購合同風(fēng)險應(yīng)對措施
（一）重視采購合同的彈性化設(shè)計，保持結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)機(jī)。供應(yīng)鏈合作中存在需求和供應(yīng)方面的不確定性，這是客觀存在的事實。采購管理中有關(guān)電力企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建合同時，都必須事前確認(rèn)在設(shè)計中互相提供彈性，進(jìn)而消除外界環(huán)境不確定性的影響，并且有效地傳遞供給和需求的信息。采購合同管理彈性設(shè)計已經(jīng)被證實可以降低由外界環(huán)境不確定性引起的風(fēng)險的一種重要手段。另外，當(dāng)今供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)JIT方法，減少庫存以降低成本，這種運作模式一旦遇到突發(fā)事件或需求有較大波動時就會顯得缺乏彈性。所以加強(qiáng)應(yīng)變的能力，已經(jīng)變成注重效率的同時還應(yīng)該保持采購管理的適度彈性。采購合同管理中的如何與不同成員建立緊密的合作伙伴關(guān)系，經(jīng)過電力企業(yè)過往經(jīng)驗證實已經(jīng)成為確保采購管理成功運作與防范風(fēng)險的重要的先決條件。所以建立長期的策略合作伙伴關(guān)系，首先要求加強(qiáng)采購合同管理的制度性的信賴關(guān)系（Institutional Trust）；其次，在合同構(gòu)建時，應(yīng)該加強(qiáng)成員間信息的交流與共用；然后，經(jīng)由建立正式的合作體制，實現(xiàn)在采購管理成員間利益分享和風(fēng)險分擔(dān)。最后，為了更好的履行合同，應(yīng)敦促不同成員以誠實、靈活的方式相互協(xié)調(diào)彼此的合作態(tài)度和行為。
（二）加強(qiáng)采購合同管理創(chuàng)新，優(yōu)化物流協(xié)同合作。采購管理的成功是讓電力企業(yè)運轉(zhuǎn)不會產(chǎn)生斷料為前提的，不可否認(rèn)采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部采購管理的開始，又是其與供應(yīng)商之間的采購管理的橋梁，良好的合同管理有助于電力企業(yè)能降低成本，供應(yīng)商能提高運作效率，增強(qiáng)競爭力有其綜效的效果。不論采購環(huán)境是多么復(fù)雜與多變，電力企業(yè)必須有機(jī)智可以事前強(qiáng)化采購管理系統(tǒng)功能的弱點，并且事前清楚是供應(yīng)風(fēng)險形成的起因，防范采購風(fēng)險的就必須從強(qiáng)化供應(yīng)商的選擇與改善采購制度控制的不同構(gòu)面出發(fā)。一般而言，大型電力企業(yè)集團(tuán)所涉及材料采購市場廣泛，在合同管理時，重點應(yīng)該注重在保證取得優(yōu)質(zhì)廉價材料的供應(yīng)及時（Rapidity）與服務(wù)可靠，另一個構(gòu)面要讓供應(yīng)商注重系統(tǒng)的穩(wěn)固（Robustness）與交貨時間的改善。最終讓使電力企業(yè)擁有一支最佳組合的采購管理團(tuán)隊，為客戶與電力企業(yè)本身提供的可靠供應(yīng)保障。強(qiáng)化采購合同風(fēng)險控制就從加強(qiáng)供應(yīng)程序的建設(shè)、嚴(yán)格供應(yīng)品質(zhì)管理進(jìn)而實施有效監(jiān)督與管理。
三、小結(jié)
總體而言，如果電力企業(yè)物資采購管理已經(jīng)采用多重供應(yīng)商或多重貨源的彈性供應(yīng)機(jī)制（Redundancy），并且與每一供應(yīng)商均構(gòu)建了科學(xué)有效的合同，其實是可以有效防止單一供應(yīng)商結(jié)構(gòu)下需求與供應(yīng)受阻，即可降低整體采購管理在災(zāi)難干擾運行下的供貨風(fēng)險。因此，電力企業(yè)對關(guān)鍵材料的供應(yīng)須選擇應(yīng)來自不同地域或兩個以上供應(yīng)商提供，并對每個供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行跟蹤評估，以確保物資供應(yīng)安全穩(wěn)定。成功的物流配送也是采購合同旅行中的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)強(qiáng)勢的第三方物流是一個關(guān)鍵成功的因素，除了電力企業(yè)可專注于核心業(yè)務(wù)外，采購合同管理經(jīng)營流程的專業(yè)化與組織化，不僅可以降低運營成本，并且可以分散并增強(qiáng)抵御物流配送風(fēng)險的能力。
參考文獻(xiàn)：
