時(shí)間：2023-07-07 16:11:00
序論：在您撰寫農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、社區(qū)教育模式理論研究
社區(qū)教育模式的理論研究主要集中于對(duì)概念、模式及其構(gòu)成要素等基本問題的探討。
1、社區(qū)教育模式的內(nèi)涵
研究者對(duì)“社區(qū)教育模式”的內(nèi)涵多有界定。蘇民（2001）、鄭淮、周潔（2006）認(rèn)為它是“旨在鞏固基層政權(quán)的地位，有效提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和技能和文化娛樂能力，塑造社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內(nèi)教育資源的統(tǒng)合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略”。張靈霞（2010）將其界定為能發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構(gòu)模型及其活動(dòng)方式。邵海英、邵成智（2015）則特別解析了農(nóng)村社區(qū)教育模式的內(nèi)涵，認(rèn)為是一種能夠整合農(nóng)村社區(qū)教育資源、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及其活動(dòng)方式。從上述界定可見，研究者們對(duì)社區(qū)教育模式的內(nèi)涵已達(dá)成基本共識(shí)，普遍認(rèn)為它是一種社區(qū)教育的運(yùn)作機(jī)制和活動(dòng)方略。
2、社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素及構(gòu)建原則
目前很少有研究者討論這一議題，僅見劉洋（2003）的“農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素應(yīng)包括定位系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、運(yùn)作系統(tǒng)、資源系統(tǒng)”，黃麗（2011）的“社區(qū)教育的發(fā)展層次定位、主體、條件、內(nèi)容、方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，還有凌云、戚興朋（2007）從組織管理系統(tǒng)、內(nèi)容及師資來源、教育和培訓(xùn)原則、監(jiān)督和評(píng)價(jià)、教育創(chuàng)新五個(gè)方面構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)教育模式，以此明確了農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)建原則，所見文獻(xiàn)中，只有劉洋（2003）提出了“大教育觀”、終身教育、社會(huì)適應(yīng)性、地域性、多樣性這四個(gè)原則，卻可謂全面、恰切，具有明確的指導(dǎo)意義。
二、農(nóng)村社區(qū)教育模式實(shí)證研究
針對(duì)國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育模式的實(shí)證研究雖不多，但有研究者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國農(nóng)村社區(qū)教育的模式及其構(gòu)成要素、教育模式的特點(diǎn)，為相關(guān)理論研究和教育實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
1、我國農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐模式
較早總結(jié)我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的是魏超雄（1997），他認(rèn)為，20世紀(jì)80年代中后期，在我國廣大農(nóng)村中逐步形成了“三種類型”和“三種層次”的社區(qū)教育模式。其中“三種類型”分別是以普教為基礎(chǔ)的延伸型、農(nóng)科教結(jié)合型和全民教育型?！叭N層次”指縣（市）職教中心教育層次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育層次以及村級(jí)社區(qū)教育層次。魏超雄（2003）也認(rèn)同魏超雄“三種類型”的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐一分析了“三種類型”的特點(diǎn)。徐玉斌（2003）總結(jié)出十種模式，即政府統(tǒng)籌型、學(xué)校轄射型、雙向參與型、家教擴(kuò)大型、全程教育、廠礦企業(yè)合作型、軍民共建型、老年教育擴(kuò)大型、農(nóng)科教結(jié)合型和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)型。周光?_（2004）歸納出五種，即以街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處為中心的聯(lián)動(dòng)型、以中小學(xué)校為主體的活動(dòng)型、以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型、以社區(qū)傳媒為平臺(tái)的媒介型、以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡?。杭州市某課題組（2005）從力量整合的角度提出“五力合一”模式，“五力”指政府推動(dòng)力、市場(chǎng)運(yùn)作力、部門協(xié)作力、社區(qū)自治力以及群眾參與力。后來的研究者如尹小敏（2009）則著眼于教育模式運(yùn)作主體，概括出政府主導(dǎo)模式、學(xué)校-社區(qū)互動(dòng)模式、以中小學(xué)校為中心的模式、以成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的綜合模式、網(wǎng)絡(luò)模式這五種。邵海英、邵成智（2015）總結(jié)的我國農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)有模式主要有統(tǒng)籌組織型、自治活動(dòng)型、學(xué)校輻射型。在上述分類中，顯然有些分類沒有采用同一標(biāo)準(zhǔn)，以致有些類型之間沒有充分互斥，在邏輯上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但是對(duì)于學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐還是具有一定指導(dǎo)意義的。
2、關(guān)于我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素及特點(diǎn)
秦磊（2013）總結(jié)分析了作為新型農(nóng)村社區(qū)教育的“溫江模式”的構(gòu)成要素：社區(qū)教育目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、社區(qū)教育活動(dòng)。關(guān)于我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的特點(diǎn)，李磊（2003）概括為“本土化”再現(xiàn)性及地域性，周?。?004）在此基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了后發(fā)性、可塑性、多元性和時(shí)效性。劉洋總結(jié)了多省的實(shí)踐模式及其突出特點(diǎn)：浙江省象山縣石鋪鎮(zhèn)的“農(nóng)村小城鎮(zhèn)教育模式”，主要特點(diǎn)是政府統(tǒng)籌，學(xué)校為主體。山東省青島市城陽區(qū)種村所構(gòu)建的“全員、全程村級(jí)終身教育系統(tǒng)”，主要特點(diǎn)是政府統(tǒng)籌。湖北省武漢市蔡甸區(qū)的學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的“農(nóng)村社區(qū)教育基本格局”，特點(diǎn)是以黨政為主要領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)校為依托。甘肅省隴南地區(qū)社會(huì)與學(xué)校“雙向參與”社區(qū)教育模式，主要特點(diǎn)是以學(xué)校為社區(qū)的教育中心、文化娛樂中心和科普中心。
三、海外研究與實(shí)踐引介
葉南客（2002）比較了中外社區(qū)教育近百年來的發(fā)生發(fā)展，概括了國外社區(qū)教育模式：一是歐美的社區(qū)教育模式，即社區(qū)組織――教育模式；社區(qū)發(fā)展――教育模式；社區(qū)行動(dòng)――教育模式；社會(huì)行動(dòng)――教育模式。二是亞洲的社區(qū)教育基本模式，包括韓國、印尼的促進(jìn)靜態(tài)社會(huì)向動(dòng)態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型，日本、新加坡以社區(qū)為載體的國民倫理和精神建設(shè)。劉洋（2003）、元煥芳（2010）介紹了國外社區(qū)教育模式的典型，包括美國的社區(qū)學(xué)院和生計(jì)教育計(jì)劃，英國具有社區(qū)教育性質(zhì)的“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”、繼續(xù)教育和社區(qū)休閑教育，日本以非職業(yè)性繼續(xù)教育為中心的社區(qū)教育模式，韓國的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)等國外農(nóng)村社區(qū)教育的成功模式。黃銜鳴（2010）認(rèn)為俄羅斯基加什社區(qū)的教育模式以人為本，側(cè)重于個(gè)體，形式更加多樣，更利于社區(qū)人的發(fā)展。王麗（2011）認(rèn)為澳大利亞的成人社區(qū)教育不僅悠久歷史而且已達(dá)繁盛時(shí)期，是一種立足于社區(qū)、針對(duì)成人的非正規(guī)教育。她從成人社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、教育對(duì)象、教育內(nèi)容入手，分析了澳大利亞成人社區(qū)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。喬興媚（2012）則總結(jié)了英國社區(qū)教育模式的突出特色，即具有比較完整的社區(qū)教育體系。
四、農(nóng)村社區(qū)教育模式改進(jìn)方案
新型農(nóng)村社區(qū)有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是布局要科學(xué)合理，功能齊全，形態(tài)和建設(shè)方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務(wù)的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展
關(guān)于對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實(shí)際工作，從河南省的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設(shè)以居住為主，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應(yīng)該是相對(duì)集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要??；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當(dāng)然這里應(yīng)杜絕一點(diǎn)兒都不集聚的想法。一點(diǎn)兒都不集聚不符合未來的發(fā)展方向，是一種完全錯(cuò)誤的想法。
三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路
根據(jù)河南的實(shí)際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個(gè)行政村可以考慮建設(shè)2～3個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個(gè)行政村建設(shè)1～2個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個(gè)行政村建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個(gè)行政村合并建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見》中的總體目標(biāo)，即“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點(diǎn)。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠(yuǎn)等村莊進(jìn)行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。
四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設(shè)方式
從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設(shè)思路。特點(diǎn)是容易實(shí)施，但容易出現(xiàn)的問題是：舊村莊的拆除工作和復(fù)耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導(dǎo)致新社區(qū)建起來了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點(diǎn)是周期長，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時(shí)安置也是個(gè)大問題。主要特點(diǎn)是，很容易看到舊村莊的復(fù)耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設(shè)一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點(diǎn)是比較穩(wěn)健。問題是建設(shè)周期過長，各項(xiàng)手續(xù)要反復(fù)辦理，比較麻煩。
五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問題
（一）集聚力度過小或過大的問題
應(yīng)正確理解集聚力度過大過小的問題是一個(gè)相對(duì)的問題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)”。大是一個(gè)方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關(guān)系，科學(xué)合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。
（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問題
有些人可能會(huì)認(rèn)為人是集聚到一起了，公共服務(wù)設(shè)施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開。這就需要解決一個(gè)問題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長的問題，實(shí)際上這里還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動(dòng)所在地的距離并不會(huì)很遠(yuǎn)；二是我們走的一條路是一個(gè)逐步的過程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問題都會(huì)解決。
（三）進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題
河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關(guān)鍵。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個(gè)核心兩個(gè)根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責(zé)任田。兩個(gè)根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系和建立面向國際、國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場(chǎng)銷售體系的根本問題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。
（四）關(guān)于進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問題
《意見》明確說明：“省政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，引導(dǎo)建立多元化的投入機(jī)制?！边@說明，政府將用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和相關(guān)政策指導(dǎo)并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場(chǎng)的主導(dǎo)作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財(cái)政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展的，市場(chǎng)是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場(chǎng)做起。
（五）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問題——土地問題
河南省各地進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵(lì)這方面的積極性，事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機(jī)制：城市的開發(fā)。城市房地產(chǎn)的開發(fā)必須取得建設(shè)用地指標(biāo)，這些指標(biāo)一方面靠國家土地整理項(xiàng)目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設(shè)用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中獲得的用地指標(biāo)在向城市轉(zhuǎn)移的過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時(shí)也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的問題。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)需求，而當(dāng)前我國許多地方解決公共服務(wù)需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過實(shí)地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務(wù)等方面的情況，并據(jù)此對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)的若干問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對(duì)其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：
1.社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強(qiáng)烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時(shí)該村位于豫北平原，南鄰省會(huì)鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實(shí)施公共服務(wù)的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，堅(jiān)持入住一戶、拆除一戶、復(fù)耕整理一戶，對(duì)村民住宅進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨(dú)門獨(dú)院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時(shí)為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾，建造了一批造價(jià)較低的住宅。而當(dāng)?shù)卮迕裨诜课莶疬w時(shí)，每畝地可得補(bǔ)償金八九萬元。
3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當(dāng)?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動(dòng)力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。
4.在新型社區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學(xué)校、圖書館、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務(wù)。而實(shí)際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務(wù)中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會(huì)治安室等）至今尚未建成。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。
第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸?？陀^上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實(shí)際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補(bǔ)助金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，時(shí)間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。
第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對(duì)入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財(cái)產(chǎn)的歸屬，其相應(yīng)的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實(shí)現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對(duì)農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個(gè)平等的法律體系和土地是否能夠進(jìn)行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。
第三，在利益分配問題上，對(duì)農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾尚未強(qiáng)烈體會(huì)到住社區(qū)帶來的好處；對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故積極性不高；對(duì)外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對(duì)他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。
第四，公共服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施可能會(huì)出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的實(shí)施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量將在運(yùn)行中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。
三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的路徑選擇
首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應(yīng)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應(yīng)以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進(jìn)行建設(shè)。而在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、風(fēng)俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。
其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動(dòng)下，通過面對(duì)面協(xié)商來取得共識(shí)，解決沖突，增進(jìn)互信，共同治理社區(qū)公共事務(wù)并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識(shí)，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動(dòng)困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識(shí)，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會(huì)根據(jù)“政府指導(dǎo)，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對(duì)住房建設(shè)的原材料等進(jìn)行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對(duì)政府社區(qū)建設(shè)的疑心。
再次，要拓展建設(shè)資金來源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，資金來源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點(diǎn)村。納入縣財(cái)政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點(diǎn)村所得款項(xiàng)一部分可作為該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運(yùn)行管理專項(xiàng)基金。
最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
四、結(jié)語
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進(jìn)。
注釋：
①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國社會(huì)出版社,2008.
②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.
參考文獻(xiàn)：
[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個(gè)案[J].改革與發(fā)展,2006(6).
作者：edu
社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的一部分，具有基礎(chǔ)性、群眾性的特點(diǎn)。它作為一種教育組織形式，其內(nèi)涵在實(shí)踐中被不斷豐富和完善，越來越受到社會(huì)各界的重視，成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種新趨勢(shì)。成職教科已把社區(qū)教育全面推向農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)作為====年我縣成人教育的重點(diǎn)工作來抓。
農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育由于地域、人群等的差異，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，如何探索新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)教育工作，圍繞十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，將是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村社區(qū)教育興起的原因
首先，改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力日益朝非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。而建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕、社會(huì)文明的新農(nóng)村，都離不開農(nóng)村社區(qū)教育。其次，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和門路，同時(shí)對(duì)人的素質(zhì)提出了更高的要求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人均收入快速增長，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的要求更加迫切，從而追求一種高質(zhì)量、高品味的新穎生活。農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提高促使社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。
二、農(nóng)村社區(qū)教育的性質(zhì)與作用
社區(qū)教育是指將教育置于一定區(qū)域的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景中所形成的學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的教育體系和活動(dòng)，是區(qū)別于正規(guī)學(xué)校教育、旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)的交流與溝通、帶有社區(qū)性質(zhì)的教育。農(nóng)村社區(qū)教育有=個(gè)基本特點(diǎn)：一是與城市社區(qū)教育相比，具有明顯的松散性，也即無論在形式還是在內(nèi)容上都具有其特定的模式；二是具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)決定了農(nóng)村社區(qū)教育必須符合農(nóng)村居民和從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求；三是農(nóng)村社區(qū)教育要培育農(nóng)村學(xué)習(xí)群體，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系。農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)于我國全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊意義。
農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中具有相當(dāng)重要的作用，對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個(gè)具有根本性、關(guān)鍵性的影響要素。如果沒有農(nóng)村社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)健康、完美、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)在未來的學(xué)習(xí)化社會(huì)中失去許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。
那么怎樣才能構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)呢？
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是說，每一個(gè)公民都享有在任何情況下可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種方式。在農(nóng)村，學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是要溝通農(nóng)村社區(qū)教育與社會(huì)的聯(lián)系。一方面，充分利用社會(huì)上的各種教育因素，提高農(nóng)村成人教育的效率，使農(nóng)村社區(qū)教育得到農(nóng)村從業(yè)人員的認(rèn)可；另一方面，通過各種途徑和形式，將農(nóng)村社區(qū)教育延伸和滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)方面，使農(nóng)村社區(qū)教育化。這兩方面最終構(gòu)成農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)。農(nóng)村社區(qū)教育的終身性、開放性、多樣性決定了它可以把教育和整個(gè)社會(huì)緊密地結(jié)合在一起，通過多種形式、多種方法、多種手段，培養(yǎng)各層次的農(nóng)村人才，滿足建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)的需求。
三、農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象和內(nèi)容
社區(qū)教育的對(duì)象具有全員性，教育內(nèi)容具有全面性和全程性。不同規(guī)模、條件的農(nóng)村社區(qū)，有不同的教育對(duì)象和內(nèi)容，且隨時(shí)代相應(yīng)變化。目前，農(nóng)村社區(qū)的對(duì)象和內(nèi)容可以包括以下幾類：
⒈從業(yè)人員的業(yè)余文化教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)
它包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，“農(nóng)函大”’、“綠色證書”教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)的各類管理人員培訓(xùn)；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)等。
⒉預(yù)備力量的職業(yè)技術(shù)教育
它包括初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，中小學(xué)生的勞動(dòng)技術(shù)教育，外來人員的文化技術(shù)教育培訓(xùn)及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)。
⒊提高自身素養(yǎng)的群眾文化體育活動(dòng)
它包括社區(qū)內(nèi)群眾性體育鍛煉、兒童少年象棋圍棋培訓(xùn)、田歌輔導(dǎo)培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)等。
⒋中老年人為主體的休閑養(yǎng)生衛(wèi)生保健活動(dòng)
它包括農(nóng)村的老年教學(xué)（如老年大學(xué)），家庭婦女家政家教學(xué)習(xí)，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保健培訓(xùn)與推廣等。
⒌青少年學(xué)生為主的文體藝術(shù)培訓(xùn)
由成校組織的利用雙休日進(jìn)行的校外德育教育、校外體育、藝術(shù)培訓(xùn)、個(gè)性素質(zhì)興趣課，都可以作為社區(qū)教學(xué)的重要組成部分。
⒍各階層群眾的精神文明教育和普法、環(huán)保等教育
基本路線教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)教育，以及近期“三個(gè)代表”、十六大精神等內(nèi)容的教 育，科普教學(xué)、普法教育、環(huán)保教育等，都是社區(qū)教育的補(bǔ)充和完善。
四、農(nóng)村社區(qū)教育的開展形式
鎮(zhèn)、村兩級(jí)成校是農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)是其空間與基層政權(quán)的管轄空間相一致，所以鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)本社區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，以利于本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，突出鎮(zhèn)、村兩級(jí)成校成為農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體就顯得尤為必要。
社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育特定的對(duì)象和內(nèi)容，開展多元化的教育培訓(xùn)。
例如各鎮(zhèn)自考聯(lián)絡(luò)站承擔(dān)起全鎮(zhèn)學(xué)歷教育的組織和實(shí)施工作；鎮(zhèn)黨校主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質(zhì)為主，深入開展創(chuàng)建“規(guī)范化黨支部”、“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等活動(dòng)，采用“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”等辦法開展十六大主題教育，舉辦了“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班、“招商引資”工程、“先鋒工程”等系列教育活動(dòng)。農(nóng)技站則發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過舉辦“綠色證書”、“農(nóng)函大”等培訓(xùn)班，采用召開新品種、新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發(fā)放資料等教育手段，使廣大農(nóng)戶掌握多項(xiàng)農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐等等。
總之，社區(qū)教育培訓(xùn)中心必須依靠群眾力量開展各種活動(dòng)，促成全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時(shí)時(shí)皆是學(xué)習(xí)之時(shí)”的局面，從而提高了群眾的整體素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的進(jìn)程。
五、農(nóng)村社區(qū)教育的推進(jìn)策略
⒈加強(qiáng)宣傳，積極實(shí)踐
要推動(dòng)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委政府必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的開展有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到兩個(gè)文明建設(shè)與社區(qū)教育的密切關(guān)系，因此，黨委政府要把“社區(qū)教育”當(dāng)作一件實(shí)事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識(shí)。
⒉健全網(wǎng)絡(luò)，完整制度
社區(qū)教育必須有一個(gè)扎實(shí)的運(yùn)行載體，才能深入、有效、持久地開展起來。
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)活動(dòng)主要由社區(qū)培訓(xùn)中心承擔(dān)，各層次的文化教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、思想教育等通過社區(qū)培訓(xùn)中心組織實(shí)施，同時(shí)，社區(qū)培訓(xùn)中心應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)站開展工作，如定期召開工作例會(huì)，以保障教育活動(dòng)的正常開展。
⒊政府參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享
搞好社區(qū)教育必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？筛鶕?jù)“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與，群眾參加”的原則，在各鎮(zhèn)成立由當(dāng)?shù)卣鬓k的，集公益性、綜合性、社區(qū)性于一體的社區(qū)多功能教育培訓(xùn)中心。社區(qū)教育培訓(xùn)中心全面負(fù)責(zé)社區(qū)教育，制訂教育計(jì)劃，落實(shí)具體措施。社區(qū)教育培訓(xùn)中心主任應(yīng)由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，可聘請(qǐng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)人士為顧問，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐工作，鎮(zhèn)成校校長擔(dān)任副主任負(fù)責(zé)具體工作，鎮(zhèn)黨校、科協(xié)、婦聯(lián)、團(tuán)委、文化站、農(nóng)技站、計(jì)生辦、司法辦等職能部門負(fù)責(zé)人，中小學(xué)校長和各村書記或村民委主任擔(dān)任委員，協(xié)助開展工作。各行政村成立社區(qū)教育培訓(xùn)站，由村支部書記擔(dān)任站長，村民委主任擔(dān)任副站長，村民委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體組織、實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)中心下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。
鎮(zhèn)社區(qū)培訓(xùn)中心和村社區(qū)培訓(xùn)站的建設(shè)，必須有政府參與，沒有政府參與，農(nóng)村社區(qū)教育的工作很難開展。政府的參與，不是對(duì)具體工作的直接插手，而是確定社區(qū)教育的目標(biāo)及方針，對(duì)教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進(jìn)本社區(qū)教育的相關(guān)的總體規(guī)劃及政策，并對(duì)階段工作進(jìn)行指導(dǎo)。為社區(qū)教育規(guī)定了具體的方向；并著力培育出一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭，為初步形成農(nóng)村終身教育體系，初步建立學(xué)習(xí)化社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
開展農(nóng)村社區(qū)教育，既要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也需加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關(guān)部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓(xùn)工作，并將這些工作同社區(qū)教育銜接；其次，社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校要充分開放各類資源，提高綜合效益，要求中小學(xué)在寒暑假、雙休日等時(shí)間，定期向社區(qū)居民開放有關(guān)資源；再次，社區(qū)內(nèi)的文化站、圖書館及各式各樣類文化設(shè)施也要無償或低償向社區(qū)開放，以達(dá)成居民“學(xué)有去”的格局。
⒋吸納人才，健全隊(duì)伍
培育骨干，建設(shè)隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展的依托。農(nóng)村的社區(qū)教育與城市的社區(qū)教育不同，教育的對(duì)象文化層次低，而且呈分散狀態(tài)，沒有專職的管理人員和師資隊(duì)伍，再好的規(guī)劃與設(shè)想，都無法落實(shí)，即使在政府的關(guān)懷下，一時(shí)搞得轟轟烈烈，時(shí)間一長，很可能走過場(chǎng)。因此，要高度重視培育農(nóng)村社區(qū)教育骨干和農(nóng)村學(xué)習(xí)群體，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍，逐步建成一支有一定數(shù)量并有較高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師隊(duì)伍。
此外，社區(qū)教育需要一大批志愿者隊(duì)伍。各鎮(zhèn)可建立社區(qū)教育人才庫，經(jīng)過調(diào)查摸底，把社區(qū)內(nèi)熱心教育的退休 干部、教師、專家、技術(shù)人員和先進(jìn)人物組織起來，進(jìn)行歸檔，從而步形成各類志愿者隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)告、咨詢、輔導(dǎo)講座等宣傳活動(dòng)。
社區(qū)教育的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結(jié)合“召之即來，來之能戰(zhàn)”的教育工作者隊(duì)伍，能夠?qū)ι鐓^(qū)教育進(jìn)行參與、評(píng)估，并發(fā)揮各自的積極作用。
社區(qū)教育工作者必須具有一定的學(xué)歷和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，懂得教育規(guī)律，熟悉社區(qū)情況，更重要的是，還必須具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和一定的奉獻(xiàn)精神，才能搞好這項(xiàng)工作。
（一）社區(qū)參與可增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境訴求表達(dá)力
在當(dāng)前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。
（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位
我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。
（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本
環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨(dú)特的屬性，在市場(chǎng)條件下將其界定為私人所有將會(huì)耗費(fèi)巨大的交易成本，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會(huì)因?yàn)橘Y源使用者的激勵(lì)機(jī)制缺失，政府統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管就會(huì)存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個(gè)大家庭，所以在對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化時(shí)，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個(gè)體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時(shí)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好效果。
二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題
(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明
我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視
我國目前的環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護(hù)法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對(duì)性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用
我國目前最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)，所以單單依靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個(gè)部門，部門之間利益職責(zé)不清，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢(shì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)還是僅依靠自己的力量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因?yàn)榄h(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾。
(四)有待提高的環(huán)保意識(shí)制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識(shí)決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴(kuò)大的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的具體認(rèn)知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動(dòng)因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價(jià)值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點(diǎn)。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，加之其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識(shí)不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。
(五)對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)
眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識(shí)不夠的原因之外，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。
三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析
（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位
農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機(jī)制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機(jī)制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。
（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用
目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染問題，對(duì)于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進(jìn)行表達(dá)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境立法中表達(dá)自己的意見成本太高，幾乎很難實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和表達(dá)能力等方面的局限性，農(nóng)民個(gè)體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個(gè)農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達(dá)秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用
目前環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，縣級(jí)以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)基層政府進(jìn)行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員，或者對(duì)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對(duì)污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴(yán)加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。
(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識(shí)
[關(guān)鍵詞]信任場(chǎng)域；信任慣習(xí)；農(nóng)村社區(qū)；信任結(jié)構(gòu)
[作者簡(jiǎn)介]周霞，西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，四川綿陽621010
[中圖分類號(hào)]C912.82
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2010)03-0107-03
信任是“在有風(fēng)險(xiǎn)的情勢(shì)下，對(duì)他人的動(dòng)機(jī)抱以一種積極的、自信的期待狀態(tài)”。信任也“是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望”。它可以使人們之間的交往獲得安全感，減少相互猜忌的麻煩。另外，理解中國人的信任還應(yīng)特別注意，信任“不只是個(gè)體的心理和行為，更是一種與社會(huì)文化環(huán)境密切相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該將信任放在社會(huì)關(guān)系中來理解和研究”。因而，社會(huì)學(xué)學(xué)者眼中的信任是作為一種社會(huì)關(guān)系存在的，與制度的因素和社會(huì)變遷的影響密切相關(guān)，對(duì)中國農(nóng)村社區(qū)居民的信任探討亦是如此。對(duì)中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以人際信任占主導(dǎo)地位、現(xiàn)代城市社區(qū)中制度信任占主導(dǎo)地位的論斷，學(xué)術(shù)界表示一致的贊同。但是，隨著我國改革的深入和現(xiàn)代化程度的加深，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)與功能隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)生了相應(yīng)的改變。本文就以農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型為背景，以布迪厄的場(chǎng)域理論為研究視角，解讀傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)變遷。
一、布迪厄的場(chǎng)域理論
場(chǎng)域、慣習(xí)兩個(gè)概念及其關(guān)系構(gòu)成了布迪厄場(chǎng)域理論的基本框架。他認(rèn)為，“在高度分化的社會(huì)里，社會(huì)世界是由具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的，這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”。這些社會(huì)小世界就是場(chǎng)域。不同的場(chǎng)域具有與之相應(yīng)的慣習(xí)，它是一種生成性結(jié)構(gòu)，是一種人們后天所獲得的各種生成性圖式的系統(tǒng)。
第一，信任場(chǎng)域和信任慣習(xí)。布迪厄從關(guān)系的角度來思考場(chǎng)域的概念，它是“各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，是一個(gè)不斷建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。每一個(gè)場(chǎng)域都是一個(gè)具有相對(duì)自主性的小世界，具有自身邏輯和必然性。按照布迪厄的理解和解釋，農(nóng)村社區(qū)村民之間信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間――“信任場(chǎng)域”，它具有自身的運(yùn)作邏輯?！靶湃螆?chǎng)域”不是一個(gè)實(shí)體概念，指代的不是某一個(gè)具體的地理區(qū)域，而是一種分析和研究過程中的功能概念。具體來說，“信任場(chǎng)域”可以被理解為在社區(qū)當(dāng)中的一系列位置，以及這些位置之間存在的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
如果說場(chǎng)域概念著重描述的是農(nóng)民信任行為的客觀性結(jié)構(gòu)的話，那么“慣習(xí)”的概念則是偏重于強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者自身方面。布迪厄所謂的慣習(xí)，而不是習(xí)慣，就是說，是“深刻地存在在性情傾向系統(tǒng)中的、作為一種技藝存在的生成性能力，是完完全全從實(shí)踐操持的意義上來講的，尤其是把它看作某種創(chuàng)造性藝術(shù)”。隨著個(gè)人不斷接觸某些社會(huì)狀況，個(gè)人也就逐漸被灌輸進(jìn)一整套性情傾向。這種性情傾向在實(shí)踐中獲得，將現(xiàn)存社會(huì)環(huán)境的必然性予以內(nèi)化，并在有機(jī)體內(nèi)部打上烙印。由此。農(nóng)村居民的信任慣習(xí)是他們?cè)谛湃螆?chǎng)域中長期的社會(huì)實(shí)踐中所積累的一套應(yīng)付各種信任行為的一套特定慣習(xí)。它是具有較固定的結(jié)構(gòu)，是沉積于村民思維深處的、幾乎能自動(dòng)處理問題的經(jīng)驗(yàn)。換句話說，信任慣習(xí)來自于社會(huì)客觀結(jié)構(gòu)，是“一種社會(huì)化了的主觀性”。它為農(nóng)村居民信任行為提供生成策略的原則，這種原則能使行動(dòng)者應(yīng)付各種未被預(yù)見、變動(dòng)不居的情景。
第二，信任場(chǎng)域和信任慣習(xí)的關(guān)系。在布迪厄的場(chǎng)域理論中?？陀^性的場(chǎng)域和主觀性的慣習(xí)是相互交織的雙重存在。場(chǎng)域是具有慣習(xí)的場(chǎng)域，沒有慣習(xí)的場(chǎng)域是不存在的；慣習(xí)是場(chǎng)域的慣習(xí)，脫離場(chǎng)域的慣習(xí)也是不存在的。
布迪厄這樣來描述場(chǎng)域和慣習(xí)的關(guān)系：“在一個(gè)場(chǎng)域內(nèi)部，場(chǎng)域和慣習(xí)之間的關(guān)聯(lián)有兩種作用方式。一方面，這是制約關(guān)系：場(chǎng)域形塑著慣習(xí)，慣習(xí)成了某個(gè)場(chǎng)域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物；另一方面，這又是知識(shí)的關(guān)系，或者說是認(rèn)知建構(gòu)的關(guān)系。慣習(xí)有助于把場(chǎng)域建構(gòu)成一個(gè)充滿意義的世界，一個(gè)被賦予了感覺和價(jià)值，值得你去投入，去盡力的世界?！毙湃螆?chǎng)域和信任慣習(xí)的關(guān)系同樣如此。
首先，信任場(chǎng)域和信任慣習(xí)是制約關(guān)系。信任慣習(xí)是屬于個(gè)人的心智系統(tǒng)，是人們?cè)谛湃涡袆?dòng)中表現(xiàn)出的人生觀、價(jià)值觀；而這些觀念所構(gòu)成的深層結(jié)構(gòu)正是個(gè)體在信任場(chǎng)域中應(yīng)付各種挑戰(zhàn)而形成的經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)。信任場(chǎng)域形塑著信任慣習(xí)。信任場(chǎng)域制約著個(gè)體的信任慣習(xí)。
其次，信任場(chǎng)域和信任慣習(xí)具有知識(shí)關(guān)系。信任慣習(xí)是個(gè)體理解信任場(chǎng)域并做出相應(yīng)行動(dòng)的前提條件。它為個(gè)體認(rèn)識(shí)和適應(yīng)信任場(chǎng)域提供了深層的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和思維方式。
以上兩種關(guān)系之間存在著時(shí)間上的先后順序，“知識(shí)的關(guān)系取決于制約的關(guān)系，后者先于前者，并塑造著慣習(xí)的結(jié)構(gòu)”。這說明，信任場(chǎng)域先塑造信任慣習(xí)，信任慣習(xí)再認(rèn)知或構(gòu)建信任場(chǎng)域。信任場(chǎng)域與信任慣習(xí)之間不是簡(jiǎn)單的“決定”與“被決定”的關(guān)系，而是一種通過“信任活動(dòng)實(shí)踐”為中介的“生成”或“建構(gòu)”的動(dòng)態(tài)關(guān)系。信任場(chǎng)域是結(jié)構(gòu)的，但又不完全是客觀的，其中包含主觀的部分；信任慣習(xí)是個(gè)體的，但又不完全是主觀的，其中又有客觀的滲入?？陀^與主觀共同存在于信任場(chǎng)域中，又共同存在于信任慣習(xí)中，這樣，它們?cè)谛湃螆?chǎng)域中融合，又在信任慣習(xí)中被融合。
二、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)
在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，由于生產(chǎn)力水平非常低下，生產(chǎn)方式也相對(duì)落后，農(nóng)民被牢牢地禁錮在土地上，使人們的生產(chǎn)、生活范圍十分狹小、有限，人際交往簡(jiǎn)單。人與人之間存在一種私人關(guān)系，通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)并形成農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。用先生的話說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)的“熟人社會(huì)”社區(qū)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是“差序格局”，即人與人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。每個(gè)人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。這就像把一塊石頭扔到水中，以這個(gè)石頭(個(gè)人)為中心點(diǎn)，在四周形成一圈一圈的波紋，波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示社會(huì)關(guān)系的親疏。
信任場(chǎng)域在不同的歷史時(shí)代和社會(huì)條件下，都有其自身的運(yùn)作邏輯。在以“差序格局”為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)下，發(fā)生在熟人之間的信任，“主要是從屬于習(xí)俗的規(guī)范和滿足于習(xí)俗需要，在很大程度上不具有直接的功利目的的……這種信任本身就是規(guī)矩”。因此，信任就像是無形規(guī)則，如果你不違反它，就感覺不到它的存在；一旦違反，無形的道德譴責(zé)力量就會(huì)對(duì)你施加懲罰，信任的利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不信任的弊。因而才有先生所說的，“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”。具體來說，社會(huì)秩序無須外力來維持，而是“從教化中養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感”，憑
個(gè)人的本能和良知就能相安無事。維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而是在身內(nèi)的良心。信任場(chǎng)域規(guī)則主要以禮俗的形式表現(xiàn)出來。
信任場(chǎng)域所形塑的信任慣習(xí)則表現(xiàn)為：個(gè)體行動(dòng)者注重修身，注重克己。每個(gè)人都自動(dòng)地守規(guī)矩，不必有外在的監(jiān)督。也就是說，在傳統(tǒng)的信任場(chǎng)域中，講人情，重關(guān)系，法律僅起次要作用，沒有契約，鄉(xiāng)土中沒有培育出法治精神、民主精神。
總之，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任場(chǎng)域中，信任的運(yùn)作邏輯是內(nèi)生的禮俗，即倫理道德，而非外在的監(jiān)督。而這種運(yùn)作邏輯的生成機(jī)制是鄉(xiāng)土社會(huì)的特定結(jié)構(gòu)即“差序格局”和鄉(xiāng)鄰關(guān)系的長期穩(wěn)定。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出“差序式”，如同一個(gè)同心圓，圓心是自己，最里層是最為緊密的直系親屬，如父母和子女，然后以親緣關(guān)系的遠(yuǎn)近依次向外擴(kuò)展。這種“差序式”的信任結(jié)構(gòu)構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會(huì)其他組織結(jié)構(gòu)和制度的基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)
改革開放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系由隔絕轉(zhuǎn)向融合，人們生產(chǎn)生活領(lǐng)域擴(kuò)大，生產(chǎn)關(guān)系的空間拓展，社會(huì)交往擴(kuò)大，人與人的關(guān)系紐帶不再局限于血緣、親緣和地緣關(guān)系，而是向公共的、理性的契約關(guān)系發(fā)展。人際交往由人情導(dǎo)向轉(zhuǎn)向利益導(dǎo)向，人際關(guān)系趨于工具化?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)特征分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)層化變動(dòng)，社區(qū)從“熟人社會(huì)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”。同樣，信任場(chǎng)域和信任慣習(xí)也隨著社會(huì)時(shí)代的變遷而悄然發(fā)生著變化。
突破親緣、地緣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，刺激了農(nóng)民的物質(zhì)和精神欲望，并且為滿足欲望提供了無盡的可能；同時(shí)為村民創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的理由，而且創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的人可以自由遷出從而逃避職責(zé)的機(jī)會(huì)。這就導(dǎo)致信任場(chǎng)域中人們行動(dòng)的情感成分減少，人際關(guān)系日益理性化起來。
信任慣習(xí)作為一種歷史的產(chǎn)物，必然是一種動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)。布迪厄指出：慣習(xí)是一個(gè)開放的性情傾向系統(tǒng)，不斷地隨經(jīng)驗(yàn)而變，從而在這些經(jīng)驗(yàn)的影響下不斷的強(qiáng)化，或者調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)?！霸谝粋€(gè)變遷很快的社會(huì)，傳統(tǒng)的效力是無法保證的?！眰鹘y(tǒng)的不假思索的信任他人的信任慣習(xí)遭到?jīng)_擊，現(xiàn)有對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)信任關(guān)系研究已表明，“契約式”的信任結(jié)構(gòu)開始在農(nóng)村社區(qū)初顯端倪，現(xiàn)在的農(nóng)村村民們大部分是兼顧禮俗和現(xiàn)代社會(huì)的契約而形成的合作，傳統(tǒng)信任資源開始消解。村民之間信任開始向理性化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信任場(chǎng)域的改變促使著農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)變遷，從人際信任向契約信任轉(zhuǎn)變。
然而，信任慣習(xí)具有持久性特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)的信任慣習(xí)也不可能在現(xiàn)代化的沖擊下迅速瓦解，甚至消失，而是在一定的土壤中繼續(xù)生存并發(fā)揮其特有的功能。它深度規(guī)訓(xùn)著農(nóng)村居民，成為影響農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的超經(jīng)濟(jì)因素。可見，在農(nóng)村社區(qū)“去鄉(xiāng)土性”的現(xiàn)代化過程中，信任結(jié)構(gòu)的變遷在很大程度上取決于“生于斯、長于斯”的農(nóng)民的個(gè)體信任行動(dòng)，而他們?cè)谏顚?shí)踐中積累形成并傳承下來的信任慣習(xí)的改變卻是一個(gè)艱難而又漫長的過程。所以，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)中信任結(jié)構(gòu)有所改變，以“情感”為主的“差序式”信任結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，以“理性”為主的契約信任有所凸顯，但是依舊遵循的是信有差等的模式，“差序式”仍是其主要特點(diǎn)。
四、農(nóng)村信任結(jié)構(gòu)變遷是場(chǎng)域理論的表現(xiàn)形式
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)
農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對(duì)基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對(duì)集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。
目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。
（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先要做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點(diǎn)做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。
（二）落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任
強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實(shí)施。
（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制
政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極采取激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)
加快對(duì)老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。
農(nóng)村公共文體教育服務(wù)
完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動(dòng)中心、廣播電視臺(tái)、老年學(xué)校、體育健身活動(dòng)場(chǎng)地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。
（二）整合各類社會(huì)資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)
一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系
農(nóng)村公共教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，以確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益。
農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)
當(dāng)前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實(shí)。
（一）建立疾病預(yù)防體系
推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。
（二）注重人才培養(yǎng)
通過強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時(shí)，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。
（三）開展健康教育
普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制
將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。
農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)
由于農(nóng)村城市化拉動(dòng)以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。
農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個(gè)人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財(cái)力、物力以及人力資源，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實(shí)滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實(shí)保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實(shí)保障其健康成長。
農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)
農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會(huì)直接或間接地對(duì)城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點(diǎn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會(huì)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。
第一，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。
第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并全面落實(shí)我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民群眾的積極性。
第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。
農(nóng)村信息共享服務(wù)
適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對(duì)政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會(huì)保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對(duì)家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會(huì)信息資源的開發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
其它特色服務(wù)
各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭(zhēng)取政府大力支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開展從業(yè)道德以及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育。同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。
綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場(chǎng)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。
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