時(shí)間：2023-07-06 16:13:29
序論：在您撰寫大氣污染與防治時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：燃煤 SO2 NOX 粉塵
隨著人們城市化進(jìn)程和工業(yè)文明的發(fā)展，人們對(duì)能源的需求不斷增加，煤炭生產(chǎn)作為我國(guó)的重要能源也呈不斷增加的趨勢(shì)，由此引起的大氣污染成為人們生活無法逃避的現(xiàn)實(shí)問題之一，必須采取有效措施予以控制。
1、污染來源及現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及人民生活水平的提高，能源需求量不斷上升。2000年原煤產(chǎn)量10億噸，2005年原煤產(chǎn)量已達(dá)21.1億噸，2010年產(chǎn)量33億噸左右，且有不斷增加翻番趨勢(shì)。
由此引起的中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定第一個(gè)“十一五規(guī)劃”版本時(shí)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)家煤炭消耗量達(dá)30×108t，但2009年實(shí)際早已達(dá)到了當(dāng)初2020年的目標(biāo)。事實(shí)上，中國(guó)每年實(shí)際煤炭量消耗量正不斷創(chuàng)新高。根據(jù)對(duì)“十二五”期間國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰曾預(yù)測(cè)2015年中國(guó)煤炭消耗量達(dá)37×108t，而國(guó)家發(fā)改委能源所部分官員則認(rèn)為上述數(shù)據(jù)偏保守，預(yù)計(jì)2020年左右煤炭消耗量能達(dá)到約62×108t。
以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源。大氣中細(xì)顆粒物（直徑小于10微米）和超細(xì)顆粒物（直徑小于2.5微米）對(duì)人體健康最為有害，它們主要來自工業(yè)鍋爐和家庭煤爐所排放的煙塵。大氣中的二氧化硫和氮氧化物也大多來自這些排放源。工業(yè)鍋爐燃煤占我國(guó)煤炭消耗量的33％，由于其燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們?cè)诮孛娲髿馕廴局兴挤蓊~超過其在燃煤使用量中所占份額。雖然居民家庭燃煤使用量?jī)H占消耗總量的15％左右，然而其占大氣污染的份額常常是30％。
我國(guó)二氧化硫排放量呈急劇增長(zhǎng)之勢(shì)。90年代初，我國(guó)二氧化硫排放量為1800多萬噸，到2000年增至1995萬噸。目前，我國(guó)已成為世界二氧化硫排放的頭號(hào)大國(guó)。研究表明，我國(guó)大氣中87％的二氧化硫來自燒煤。我國(guó)煤炭中含硫量較高，西南地區(qū)尤甚，一般都在1％-2％，有的高達(dá)6％。這是導(dǎo)致西南地區(qū)酸雨污染歷時(shí)最久、危害最大的主要原因。
2、燃煤產(chǎn)生的主要污染物及危害
燃煤產(chǎn)生的污染物主要為硫氧化物、氮氧化物、CO、CO2和顆粒灰塵污染物。
（1）硫氧化物SOx大氣中的硫氧化物主要是SO2，還有小部分SO3。從化學(xué)動(dòng)力學(xué)看，可以通過催化氧化（懸浮在大氣中的鐵鹽、鎂鹽起催化劑作用）或?qū)W化學(xué)氧化（主要是在波長(zhǎng)為290～400nm的紫外光作用下）生成SO3，SO3極易與水汽生成硫酸霧或硫酸雨。SO2不但對(duì)人的呼吸道有強(qiáng)烈的刺激性，它對(duì)植物還會(huì)產(chǎn)生漂白的斑點(diǎn)、抑制生長(zhǎng)、損害葉片和降低產(chǎn)量。當(dāng)空氣中有微粒物質(zhì)共存時(shí)，其危害可增大3～4倍（如前述的倫敦?zé)熿F就是例證）。SOx許多不良作用是由于SOx與水作用生成的硫酸造成的。硫酸和硝酸的酸雨己嚴(yán)重危害我國(guó)和世界許多地區(qū)，成為舉世矚目的三大全球性公害之一。（2）氮氧化物NOx氮氧化物的種類很多，造成大氣污染的主要是NO和NO2等。NO會(huì)刺激呼吸系統(tǒng)，還能與血紅素結(jié)合成亞硝基血紅素而使人中毒。NO2能嚴(yán)重刺激呼吸系統(tǒng)，并能使血紅素硝基化，危害比NO的更大。另外。NO2還會(huì)毀壞棉花、尼龍等織物，使柑桔落葉和發(fā)生萎黃病等。另外，也會(huì)形成硝酸酸雨產(chǎn)生危害。（3）CO和CO2 CO是人類向大氣排放量最大的污染物，主要來自燃料的不完全燃燒。但是近來的研究指出天然產(chǎn)生的CO也不容忽視。由于近代對(duì)燃燒裝置和燃燒技術(shù)的改進(jìn)，所以從固定燃燒裝置排放的CO量逐漸有所減少，而由汽車等移動(dòng)源燃燒產(chǎn)生CO的量每年約有2.5億t，占人為污染源排放的CO總量的70%左右?，F(xiàn)達(dá)國(guó)家城市空氣中的CO有80%是汽車排放的。CO是無色、無臭、無氣味的氣體。一般城市空氣中的CO含量水平對(duì)植物及有關(guān)微生物均無害，但對(duì)人和動(dòng)物有害，因CO能與血紅蛋白化合，生成“碳氧血紅蛋白”。CO與血紅蛋白的結(jié)合能力比O2與血紅蛋白的結(jié)合能力要大200～300倍，因此CO進(jìn)入血液后，會(huì)使血液輸氧能力降低甚至失去輸氧能力，導(dǎo)致人體缺氧。輕度中毒有頭痛、惡心等癥狀，嚴(yán)重時(shí)則昏迷、痙攣甚至死亡。
工業(yè)化和城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，提高了人們的物質(zhì)生活水平，但與此同時(shí)卻對(duì)環(huán)境造成了污染破壞，如森林大面積消失、水污染、大氣污染等等，這已經(jīng)威脅到了人類的生存，成為了當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻問題之一。就我國(guó)而言，大氣污染問題是較為突出和嚴(yán)重的，很多地區(qū)飽受其害，因此積極應(yīng)對(duì)、防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩。
大氣污染可能帶來的各種危害
對(duì)動(dòng)、植物的危害。地球上所有動(dòng)、植物的生存不僅需要依賴于陽光、水、土壤，同時(shí)還需要依賴于大氣，高質(zhì)量的大氣環(huán)境才能為動(dòng)、植物提供生存保障。而在大氣環(huán)境受到了污染之后，其質(zhì)量會(huì)大幅度下降，在這樣的大氣環(huán)境下生存，動(dòng)、植物抵御病害的能力會(huì)日漸減退，長(zhǎng)此以往便會(huì)死亡殆盡。如大氣污染可能會(huì)造成酸雨，酸雨中的氮氧化物會(huì)使植物發(fā)生脫水壞死，臭氧會(huì)使得植物葉片出現(xiàn)褐色斑點(diǎn)，影響植物的光合作用，降低其抵御災(zāi)害的能力，顆粒物可能會(huì)擦傷葉面，使植物生長(zhǎng)減緩、產(chǎn)量減少，而動(dòng)物的皮膚、毛發(fā)在接觸到酸雨，或是飲用了這些水之后，更會(huì)出現(xiàn)健康問題，甚至是死亡。此外，動(dòng)、植物在呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，還會(huì)受到各種各樣的慢性損害。
對(duì)人的危害。人和其他的動(dòng)、植物一樣，也需要呼吸，需要依靠大氣提供的屏障才能生存，所以大氣受到污染后，會(huì)對(duì)人帶來同樣嚴(yán)重的危害。與動(dòng)、植物相比，人能夠采取一定的措施來保護(hù)自己，但危害是不能完全避免的，最現(xiàn)實(shí)和最直接的危害便是影響人的呼吸系統(tǒng)健康，在人們呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，首先是肺部會(huì)出現(xiàn)不適，繼而全身都可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)癥狀和疾病，如一氧化碳中毒、機(jī)體功能障礙等，加重肺氣腫、哮喘、支氣管炎，誘發(fā)哮喘。此外，受污染大氣中的顆粒還可能會(huì)進(jìn)入到人的眼部，對(duì)人的眼睛、視力造成損害。
對(duì)氣候的危害。大氣為地球提供了一層安全屏障，可以抵御紫外線及其他的宇宙輻射，而大氣受到污染后，破壞臭氧層的因子就會(huì)明顯增多，臭氧空洞會(huì)加速的生成，這不僅會(huì)影響地球氣候，還會(huì)使得地球失去屏障保護(hù)，增加人類及動(dòng)、植物所受的輻射量，帶來的健康安全危害非常之大。再者就是大氣受到污染后，空氣中的二氧化碳含量會(huì)大幅度上升，造成大氣逆輻射，地面溫度難以發(fā)散，形成溫室效應(yīng)，嚴(yán)重影響地球自然氣候，會(huì)帶來一系列的連鎖反應(yīng)，危害非常廣泛。
大氣污染的防治技術(shù)
控制大氣污染物排放。當(dāng)前，大氣污染的主要原因是大量污染物排放所致，所以防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以控制大氣污染物排放為首要措施。在我們?nèi)缃竦纳?、生產(chǎn)過程當(dāng)中，都會(huì)有很多的有害氣體產(chǎn)生，如汽車的尾氣排放和工廠生產(chǎn)的廢氣排放等，要想在保證正常生活、生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效控制這些大氣污染物排放，現(xiàn)目前最可取的措施就是盡量使用清潔度更高的能源，改善我國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)，或是通過相關(guān)的技術(shù)措施，來高效率的利用能源，減少有害氣體產(chǎn)生，同時(shí)這還有利于節(jié)省我國(guó)的能源消耗，還有一個(gè)方法就是通過消煙除塵等技術(shù)來對(duì)有害氣體進(jìn)行過濾，將有害物進(jìn)行集中處理，防止其擴(kuò)散到大氣中，從而保證大氣的純凈度，達(dá)到防治大氣污染的目的。
合理布局城市功能區(qū)。在城市化的建設(shè)進(jìn)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，合理規(guī)劃功能區(qū)的布局，盡量將那些工業(yè)區(qū)安排在下風(fēng)向的區(qū)域。這是因?yàn)楣I(yè)區(qū)不但會(huì)對(duì)大氣和人體健康造成一定的危害，還會(huì)產(chǎn)生噪聲污染。因此，要做好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，就要盡量讓工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域，以減少工業(yè)區(qū)給城市居民造成的不良影響[1]。
做好綠化工作。植物本身對(duì)大氣具有一定的凈化作用，可以幫助修復(fù)大氣環(huán)境，因此我們必須要做好綠化工作，尤其是在城市地區(qū)，對(duì)綠化工作的重視和投入力度，必須得不斷的加大。通過綠化，我們的生活環(huán)境會(huì)更加的自然、美好，大氣的自然凈化效率可以顯著的提升，而且有利于維護(hù)物種的多樣性，這對(duì)于整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境來說都是有利的。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)可以大面積建林，城市地區(qū)可以增加道路綠化植樹，修建生態(tài)公園等等，這些措施都是非常切合實(shí)際的，就當(dāng)前的形勢(shì)來說非常可取，能起到有效的大氣污染防治作用。
控制居民生活污染源。大氣中出現(xiàn)污染的原因有很多，除了工業(yè)區(qū)排放的有害氣體和汽車尾氣等，居民區(qū)內(nèi)的垃圾箱和飯店煙囪排放的油煙等也會(huì)對(duì)大氣造成極大的污染。因此，在防治大氣污染時(shí)，要控制好居民區(qū)中的污染源，有效預(yù)防這些污染源對(duì)大氣環(huán)境造成的不良影響。鑒于此，要求環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)起自身的責(zé)任，加大對(duì)居民區(qū)內(nèi)部污染源的治理力度，降低污染源對(duì)大氣造成的污染[2]。
減少燃煤污染。煤炭是我國(guó)開采和使用的主要能源，但在煤炭燃燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很多的污染物，比如顆粒物質(zhì)和有害氣體等，它們都會(huì)對(duì)人體健康造成極大的威脅，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。因此，要采取有效的措施降低燃煤產(chǎn)生的污染。鑒于此，可以采用脫硫技術(shù)降低污染物中含有的粉塵和無機(jī)物。另外，要盡量選擇低硫的煤炭和清潔能源，例如太陽能、風(fēng)能等[3]。
關(guān)鍵詞：大氣污染；酸雨；防治；關(guān)系；對(duì)策
1 前言
酸雨因其對(duì)自然界和人類社會(huì)的巨大危害而有著“空中死神”之稱，在人類社會(huì)發(fā)展中正在產(chǎn)生著不容忽視的影響。酸雨的形成與人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中大量的化石燃料燃燒、大量人口集中而不斷加速的城市化進(jìn)程及人口劇增等因素緊密相關(guān)，正是在人類工業(yè)化進(jìn)程中大量燃燒以煤炭和石油等為主體的化石燃料造成大量硫氧化物、氮氧化物排入大氣中，一旦遭遇雨雪天氣就會(huì)從大氣層降落，給自然界動(dòng)植物、人類社會(huì)建筑物、日常生活帶來不容忽視的影響。
在當(dāng)今社會(huì)，酸雨正日漸成為一種全球化的環(huán)境污染問題，世界各國(guó)幾乎都在不同程度上受到酸雨的危害。一般來說，酸雨指的是PH值小于5.6的降水，這種降水具有腐蝕性，能夠?qū)Ρ┞对诖髿猸h(huán)境中接觸降水的物體產(chǎn)生不同程度的影響。自1975年第一次國(guó)際酸性降水討論會(huì)在美國(guó)召開后，40年來酸雨已經(jīng)成為公認(rèn)的具有全球影響力的環(huán)境污染問題。
在我國(guó)，酸雨的主要類型是硫酸型，也就是說中國(guó)酸雨的形成主要是由于大氣中人為排放的二氧化硫緣故，因此探究我國(guó)酸雨的防治必須要與治理大氣污染特別是二氧化硫排放相結(jié)合。從整體來看，我國(guó)酸雨的危害東部強(qiáng)于西部，南方高于北方，這是與我國(guó)東南沿海地區(qū)在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中大量排放二氧化硫緊密相關(guān)的。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國(guó)南方地區(qū)已經(jīng)成為了繼歐洲、美國(guó)之外的世界第三大酸沉降區(qū)，酸雨正在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生著不容忽視的消極影響，給我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們?nèi)粘Ｉ顜碓絹碓絿?yán)重的危害。
2 我國(guó)酸雨的主要危害與大氣污染的關(guān)系
2.1 影響植物生長(zhǎng)
酸雨在我國(guó)最突出的影響首先出現(xiàn)在影響植物生長(zhǎng)方面。根據(jù)我國(guó)的野外植物生長(zhǎng)調(diào)查研究，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的降水PH值長(zhǎng)期小于4.5時(shí)，當(dāng)?shù)氐闹参飼?huì)出現(xiàn)大量落葉、成片死亡等情況，這種影響對(duì)于馬尾松、華山松、冷杉等樹木的影響尤為突出。酸雨影響植物的生長(zhǎng)主要是通過改變了植物生長(zhǎng)所依附的土地實(shí)現(xiàn)的，酸性降水進(jìn)入土壤后會(huì)改變土壤理化性質(zhì)，造成土壤板結(jié)、營(yíng)養(yǎng)質(zhì)減少等問題，從而影響植物的根部吸收。同時(shí)酸雨還會(huì)直接作用于植物本身，從對(duì)植物枝葉的損害過程中破壞植物的形態(tài)結(jié)構(gòu)，抑制植物的代謝功能，從而極大地增加了植物的死亡率。
2.2 影響土壤環(huán)境
酸雨對(duì)土壤環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)持久且范圍廣闊的，通過酸性降水對(duì)土壤的作用可以降低土壤PH值，造成土壤板結(jié)，加速土壤中礦物質(zhì)元素的風(fēng)化，從而降低土壤養(yǎng)分庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)，最終造成土壤貧瘠，并由此給以土壤為基礎(chǔ)的一切生命帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明，酸雨能夠大幅度提高土壤中的氧化鐵活性，減少土壤團(tuán)聚體中的膠結(jié)物質(zhì)數(shù)量，很大程度上破壞土壤的穩(wěn)定性，加速了土壤侵蝕。同時(shí)，不同性質(zhì)的土壤對(duì)酸雨的反應(yīng)是不同的，一般來說，堿性土壤對(duì)于酸雨的抵抗力較強(qiáng)。
2.3 影響動(dòng)物生長(zhǎng)與人類健康
酸雨作用于自然水體中會(huì)給水生生物帶來影響，在一定程度上加劇甚至造成魚類的死亡。同樣對(duì)于從受酸雨影響過的水體中攝取水或食物的其他鳥類、哺乳動(dòng)物等來說，酸化的湖泊和溪流會(huì)使動(dòng)物在飲食中中毒，極大程度地影響其健康。由于我國(guó)酸雨的主要成因是人為排放的二氧化硫，因而我國(guó)酸雨對(duì)人體健康的影響也異常顯著。酸雨會(huì)刺激人的皮膚，造成各種皮膚問題，同時(shí)酸雨的有害成分還會(huì)給人體呼吸道帶來影響，誘發(fā)哮喘等呼吸道疾病。
除此之外，酸雨還會(huì)加速建筑材料的腐蝕，加快建筑物的損壞速度和損壞強(qiáng)度，給建筑物、橋梁等帶來嚴(yán)重?fù)p壞，既影響了我國(guó)的建筑物壽命，又會(huì)加劇一些人類文化遺產(chǎn)的腐蝕。
3 我國(guó)酸雨防治對(duì)策
在我國(guó)開展酸雨防治工作必須要與治理大氣污染工作相結(jié)合，這是由我國(guó)大氣污染與酸雨問題的互動(dòng)關(guān)系決定的。大氣污染物中的二氧化硫、氮的氧化物等正是造成我國(guó)硫酸型酸雨的主要成因，因此防止酸雨根本上就要控制二氧化硫及氮氧化物的排放。
3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)生活的主要燃料是煤炭、石油，這一現(xiàn)狀當(dāng)前仍然沒有根本改變。加強(qiáng)酸雨問題防治就要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源的比重，降低煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例。改進(jìn)能源利用技術(shù)，提高能源利用效率，對(duì)于煤炭采取脫硫措施，提高煤炭的燃燒率，降低高硫煤的生產(chǎn)和使用，減少大氣中二氧化硫的排放。
3.2 完善植物凈化體系
眾所周知，植物對(duì)于凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著極為強(qiáng)大的功能，為提高空氣質(zhì)量，凈化空氣中二氧化硫濃度可以不斷完善植物凈化體系。通過有計(jì)劃地開展植物凈化工作，發(fā)揮植物在凈化空氣中的作用，吸附二氧化硫，提升空氣質(zhì)量，從而降低酸雨的發(fā)生概率。
3.3 健全工業(yè)二氧化硫排放制度
造成空氣中二氧化硫含量居高不下問題的主要成因是工業(yè)二氧化硫排放，因而工業(yè)生產(chǎn)對(duì)于我國(guó)酸雨的產(chǎn)生有著不容推卸的責(zé)任。通過建立健全工業(yè)二氧化硫的排放制度，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)二氧化硫污染的控制，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。對(duì)于二氧化硫排放問題突出的企業(yè)要加大懲罰力度，堅(jiān)決抵制排放超標(biāo)的工業(yè)鍋爐、窯爐投產(chǎn)，對(duì)于二氧化硫排放不達(dá)標(biāo)且拒絕整改的企業(yè)要依法關(guān)停。
3.4 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，但是在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大潮流中環(huán)境保護(hù)問題很大程度上被人們有意忽視，因此推進(jìn)我國(guó)大氣污染治理與酸雨防治必須要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。在現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)上，健全地方性環(huán)保法規(guī)，加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，提升環(huán)境保護(hù)的整體力度，從根本上改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，減少大氣中二氧化硫與氮氧化合物的排放水平，從而為我國(guó)酸雨防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)助力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 大氣污染 防治 形勢(shì)
中圖分類號(hào)：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1我國(guó)大氣污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)分析
當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治問題依然非常嚴(yán)峻，北方地區(qū)的霧霾天氣依然沒有減少的趨勢(shì)，甚至爆發(fā)的強(qiáng)度還在不斷加大。我國(guó)污染物的排放量沒有明顯下降的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的煤煙污染還沒有得到有效的減排，而隨著我國(guó)汽車保有量的持續(xù)攀升，汽車尾氣排放又是我國(guó)大氣污染的重要來源。我國(guó)70%左右的城市污染質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，持續(xù)爆發(fā)的霧霾天氣嚴(yán)重?fù)p害者我國(guó)公民的健康，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。影響我國(guó)大氣污染的因素主要因素包括以下幾個(gè)方面。
（1）我國(guó)還處在工業(yè)化發(fā)展階段，快速工業(yè)化的道路剛剛走完一半，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都處在亟待轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。盡管我國(guó)已經(jīng)采取了很多措施，盡量避免資本主義工業(yè)化過程出現(xiàn)的重大污染問題，但是，這似乎是一個(gè)無法繞過的坎，這個(gè)階段我國(guó)也要經(jīng)歷。我國(guó)的工業(yè)化快速發(fā)展，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望依然強(qiáng)烈，工業(yè)建設(shè)的熱情并沒有消減，甚至有著更強(qiáng)、更快的發(fā)展趨勢(shì)，快速工業(yè)化必然給我國(guó)的環(huán)境帶來極大的承載壓力，尤其是給我國(guó)的大氣帶來很多的污染。環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化以及污染治理的技術(shù)和速度需要一個(gè)過程，短時(shí)間內(nèi)很難徹底改變?nèi)鐣?huì)的環(huán)保意識(shí)，短時(shí)間內(nèi)也不能一下子都能從技術(shù)解決治理大氣污染的問題，大氣污染防治所需的經(jīng)費(fèi)短時(shí)間也不能滿足，這給我國(guó)的大氣污染防治帶來諸多的挑戰(zhàn)。
（2）能源結(jié)構(gòu)不合理的形式短期內(nèi)不能徹底改觀。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，燃煤給我國(guó)帶來能力動(dòng)力的同時(shí)，也給我國(guó)空氣帶來了嚴(yán)重的污染，我國(guó)煤炭的消費(fèi)量已經(jīng)上升到近40億噸，煤炭占據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的近七成，占全世界煤炭消費(fèi)量的一半，煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化合物等，嚴(yán)重影響著我國(guó)的空氣質(zhì)量，尤其是二氧化硫、氮氧化合物對(duì)我國(guó)空氣質(zhì)量的影響極其嚴(yán)重。我國(guó)如此龐大的煤炭消費(fèi)和能源需求以及我國(guó)能源的供給都決定了不能在短期內(nèi)容得到徹底改觀，我國(guó)大氣污染防治的形勢(shì)不容樂觀。
（3）機(jī)動(dòng)車保有量還在攀升。隨著我國(guó)人民生活水平和消費(fèi)水平的不斷提升，我國(guó)汽車產(chǎn)量和銷量不斷提升，每年新增汽車銷量超過兩千萬量，這么大的基數(shù)，即便不增長(zhǎng)每年實(shí)際增長(zhǎng)量對(duì)我國(guó)的空氣污染也是一個(gè)非常大的影響。2014年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破2.5億量，每年所排放的各種大氣污染物超過6000萬噸，其中機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的氮氧化合物已經(jīng)占據(jù)我國(guó)整體排放量的三成以上，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已經(jīng)成為我國(guó)城市大氣污染的最為重要的源頭之一，因此而產(chǎn)生的酸雨、霧霾以及光化學(xué)煙霧等嚴(yán)重威脅著人們的健康。
（4）我國(guó)大氣污染防治體制不完善。一直以來，制約我國(guó)大氣污染防治的法律制度嚴(yán)重滯后，監(jiān)督治理又不能落實(shí)到位，缺乏較為完善的大氣污染防治和懲治法規(guī)，不能對(duì)大氣污染源進(jìn)行有效的監(jiān)督和懲處，用于防治污染的經(jīng)費(fèi)又非常有限， 相關(guān)的技術(shù)突破又嚴(yán)重滯后，使得我國(guó)大氣污染防治在法律制度上存在嚴(yán)重缺陷，造成污染處罰力度小，形成不了威懾力，不能真正減少和杜絕大氣污染，造成大氣污染物排放量不斷加大，大氣污染程度不斷加深。
2我國(guó)大氣污染防治的基本對(duì)策分析
2.1實(shí)現(xiàn)一次污染防控向一次、二次污染防控并重轉(zhuǎn)變
影響我國(guó)大氣污染的不僅是一次污染，影響空氣質(zhì)量的還有二次污染，需要做到一次污染和二次污染并重。對(duì)我國(guó)空氣質(zhì)量影響較為突出的是二氧化硫、氮氧化合物，這些是直接影響因素，需要做到總量控制，一方面從源頭上優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，增強(qiáng)天然氣比重，同時(shí)積極推進(jìn)新能源建設(shè)，加快我國(guó)水電、核電的裝機(jī)容量，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能利用，從源頭上減少污染物排放量。另一方面，深入研究并積極推進(jìn)我國(guó)臭氧、PM2.5等二次污染物的防治工作，還應(yīng)做好大氣汞、氨等污染物的防控工作。
2.2努力實(shí)現(xiàn)單一控制向綜合協(xié)同控制的積極有效轉(zhuǎn)變
大氣污染防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要做好綜合協(xié)調(diào)工作，形成防控的合力，真正起到防控效果。大氣污染是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，是環(huán)保部門的工作，也涉及諸多的部門，關(guān)涉我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。對(duì)污染的防控需要實(shí)現(xiàn)由單一控制向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位防控體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)同。比如，PM2.5治理問題需要燃煤企業(yè)做好除塵，也需要全社會(huì)形成合力，都能重視環(huán)境污染，都能改進(jìn)生產(chǎn)方式以減少排放，改進(jìn)生活方式來為降低污染做出自己的貢獻(xiàn)，改善生態(tài)環(huán)境形成共同的生活環(huán)境。需要做好二氧化硫、氮氧化合物以及有機(jī)揮發(fā)物等綜合控制，還要做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)，比如，北京的大氣污染防治就需要天津、河北的全力協(xié)作等。
2.3實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)由總量控制向全面改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變
現(xiàn)階段，除了做好污染物的總量控制，還要向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，防治污染是方式，改善質(zhì)量是目標(biāo)，全面改善我國(guó)當(dāng)前的空氣質(zhì)量是大氣污染防控的根本，尤其在現(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面淘汰傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)，減少能源消耗和污染物排放，做到總量控制；另一方面，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，減少大氣污染物排放，或者不排放，并做好科技攻關(guān)， 提高能源利用效率，降低污染物排放，以此不斷改善空氣質(zhì)量。建立完善的法律和懲處機(jī)制，減少和杜絕空氣污染事件，并強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束機(jī)制，倒逼地方政府積極改善空氣質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治
一、引言
大氣污染防治問題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。
二、文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。
除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。
國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)保基金；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策?？梢?，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。
我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”?？梢姡h(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。
本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。
三、研究假設(shè)的提出
（一）環(huán)保投入與大氣污染防治
大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)化交易解決外部性問題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。
大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。
假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
自1985年以來，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。
假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
我國(guó)自1978年實(shí)施改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。
假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。
農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開放以來，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。
假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用
為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。
假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。
（二）變量界定
1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。
2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。
3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。
4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見表1。
（三）模型構(gòu)建
為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、實(shí)證結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)
表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。
（二）相關(guān)性分析
下頁表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。
（三）回歸結(jié)果分析
表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。
從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。
為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。
六、結(jié)論與建議
本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：
第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。
第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。
第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。
第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開始我國(guó)對(duì)太陽能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。
第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國(guó)政府通過實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。
基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。
1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。
2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。
3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。
4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J
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論文關(guān)鍵詞 大氣污染 現(xiàn)狀 污染來源 防治對(duì)策
一、大氣污染的現(xiàn)狀
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。”近期，我國(guó)各個(gè)城市的大氣污染狀況非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為懸浮顆粒物污染，全國(guó)一些大城市近期均有霧霾天氣的出現(xiàn)，其中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；且近年來，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加直接導(dǎo)致了機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量的增加，于此同時(shí)二氧化碳污染也保持在較高的水平；空氣中氮氧化物的排放物也居高不下。生產(chǎn)和生活用煤是我國(guó)大氣污染的主要來源之一，其形成的污染物主要有煙塵和二氧化硫。在一些城市中，除了來自燃煤的污染外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的工業(yè)污染和其本身的地理?xiàng)l件也會(huì)造成大氣環(huán)境的惡化。大氣環(huán)境是人類以及地球上其他生物賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源破壞的整治是個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)而且效果微乎其微的過程，在制定經(jīng)濟(jì)政策的過程中人們總是會(huì)忽略對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的加速惡化，但實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)代價(jià)的角度考慮，采取措施恢復(fù)良好的大氣環(huán)境要比大氣污染的防治付出的更多，所以我們?nèi)f萬不能只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞了我們賴以生存的家園。
二、大氣污染的主要來源及其原因
（一）燃煤對(duì)大氣的污染
煤炭燃燒后產(chǎn)生的各種廢氣進(jìn)入大氣環(huán)境從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境的惡化，我認(rèn)為有以下原因：第一，煤炭的不完全燃燒。當(dāng)今，在許多中小城市里，生活居民的取暖有相當(dāng)一部分是直接燃煤，而且用來燃煤的自家鍋爐、爐窯陳舊、燃煤率低，而且一些企業(yè)的爐窯缺少脫硫裝置、除塵的效率低下，使粉塵逸散，這些都是冬季采暖期大氣污染嚴(yán)重的重要原因；第二，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；我有固有的高能耗、低產(chǎn)出、資源導(dǎo)向型的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及我國(guó)重化工為主的工業(yè)企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，使得排放進(jìn)入自然環(huán)境的污染物危害很大，直接威脅著大氣環(huán)境，還有一些諸如焦化、建材、金屬冶煉、造紙廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其設(shè)備原始、排放污染物嚴(yán)重，也成為了污染環(huán)境的主要原因之一。
（二）機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣的污染
汽車隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車擁有量呈逐年遞增趨勢(shì)：2012年上半年全國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，截至6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 與2011年底相比，上半年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加826萬輛，增長(zhǎng)3.67%。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，但是在給人民生活、工作帶來方便的同時(shí)，其排出的尾氣治理工作實(shí)施不到位，致使其排出的CO、碳?xì)浠衔锖偷趸锏目偭吭黾?，加重了市區(qū)的大氣環(huán)境污染。
（三）其他廢棄、塵和惡臭污染
鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、爐窯工業(yè)所排放的顆粒以及廢棄物都對(duì)大氣具有很大的污染影響，近年來，從各個(gè)省市以及各個(gè)行業(yè)所指定的標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，如上海市2008年頒布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理。之前垃圾都是露天堆放的，現(xiàn)如今雖然垃圾到處可見，但是大都分為兩類：可回收與不可回收物，也有的分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。 不管怎樣的分類，普遍存在一些問題，比如市民對(duì)于垃圾的分類不清，導(dǎo)致扔垃圾時(shí)不顧這些，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，而且在垃圾處理的過程中，我國(guó)的一些技術(shù)又達(dá)不到先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生的氣體污染環(huán)境，從而造成廢氣和惡臭的大氣污染。
（四）相關(guān)制度的不健全
首先是企業(yè)環(huán)保排污設(shè)備問題，對(duì)于企業(yè)來講，一是因?yàn)槠髽I(yè)成本的限制無法購(gòu)買合格的排污設(shè)備，另一方面也有可能是企業(yè)雖然已經(jīng)購(gòu)買了排污設(shè)備，但由于節(jié)約排污設(shè)備運(yùn)行中的投入而將其視為擺設(shè)。這些企業(yè)只把自己暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利于放在了首位，卻把環(huán)境保護(hù)置之不理，使得企業(yè)派出的濃煙、飛塵到處可見。其次，相關(guān)法律規(guī)定不健全；雖然我國(guó)有《大氣污染防治法》的存在，但是并沒有賦予有關(guān)的環(huán)保部門一些執(zhí)法權(quán)利，以及分管相應(yīng)環(huán)保事宜的具體法條，使得在檢查、治理一些一起肆意的排污行為過程中，分工不清，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)打“擦邊球”，這也是我國(guó)目前大氣污染嚴(yán)重的原因之一。
三、大氣污染的防治對(duì)策
（一）全面規(guī)劃，合理布局
對(duì)于大氣污染的防治，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，這就需要從宏觀上對(duì)排污企業(yè)的所排放污染物的種類、數(shù)量等各數(shù)據(jù)做具體的分析調(diào)差，并由此來制定控制大氣污染物排放的罪合理的方案：首先，調(diào)整企業(yè)的工業(yè)布局，宏觀上制定工業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)按照排放污染物來確定需要搬遷的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少來自中心城市的上風(fēng)向污染源，把工業(yè)園區(qū)盡量建立在市郊城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，同時(shí)合理利用并重點(diǎn)保護(hù)市區(qū)內(nèi)的環(huán)境資源，只有這樣才能減少大氣污染對(duì)城市居民生活、健康的損害；其次，在工業(yè)園區(qū)與城市軍民生活區(qū)之間，要保留數(shù)公里的距離，并在此間加大綠化項(xiàng)目以及對(duì)植樹造林的投入，從而加快自然界的循環(huán)，減輕對(duì)大氣污染的危害；最后，對(duì)于那些環(huán)境污染嚴(yán)重而且治理成本高的企業(yè)要可以依據(jù)具體的情況進(jìn)行關(guān)閉、轉(zhuǎn)型以及搬遷等措施，不能在為了經(jīng)濟(jì)利益而付出污染環(huán)境的沉重代價(jià)。
（二）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率
我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，是以煤炭為主的。其燃燒的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物以及煙塵。所以我認(rèn)為如果要解決大氣污染問題，首先應(yīng)該改善我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，比如使用二次能源及天然氣等，還應(yīng)重視太陽能等清潔能源的利用；其次，毋庸置疑，在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有所改變，所以當(dāng)前應(yīng)大力推廣洗煤選煤工業(yè)，大力投入生產(chǎn)和使用，以降低對(duì)大氣中排放的煙塵和廢棄，減少對(duì)大氣環(huán)境的污染。再次，我國(guó)能源的平均利用率僅僅為30%，提高能源利用率的潛力非常大。另外，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)就顯得尤為重要，比如，我國(guó)工業(yè)鍋爐的質(zhì)量很低，其對(duì)于能源的燃燒率不充分，污染物排放量?jī)H僅次于電站鍋爐而位居第二，我們應(yīng)對(duì)低效率的鍋爐加以改造，以及用充分利用科學(xué)技術(shù)提高鍋爐自身的設(shè)備基礎(chǔ)，從而提高對(duì)能源的利用以及減少大氣污染物的排放。
（三）區(qū)域集中供熱
上面已經(jīng)敘述了，目前在中小型城市中居民的燃煤爐灶，小型化工企業(yè)的矮小煙囪是我國(guó)煙塵的主要污染源，必須在這些中小城市集中供熱供暖，減少家庭個(gè)人的鍋爐燃燒，比如可以發(fā)展比較集中的的供暖站，從而代替居民個(gè)人家中的鍋爐、爐灶對(duì)煤的燃燒。由此一來不僅提高了北方中小城市家庭在冬季的室內(nèi)溫度，也極其有效地減少了對(duì)大氣的污染。
（四）植樹造林、綠化環(huán)境
植樹造林對(duì)防止大氣污染而言，是效果最明顯的一種措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。樹木通過光合作用，吸收二氧化碳，排出氧氣，從而達(dá)到凈化空氣的作用，因此可見樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣，同時(shí)也能凈化我們的大氣。
（五）提高環(huán)保宣傳，加大環(huán)境管理執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀；防治；對(duì)策
中圖分類號(hào)：[R122.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、邢臺(tái)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
今年一季度，邢臺(tái)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為17.5，與去年同期相比，下降了9.1%。主要污染物PM2.5濃度為212μg/m3, PM10濃度為365μg/m3, SO2濃度為147μg/m3，二氧化氮濃度為81μg/m3，比去年同期分別下降了5.4%、3.2%、20.5%、3.6%，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。但在全國(guó)排名依然靠后，空氣污染仍然較重。
二、影響邢臺(tái)市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素
（一）工業(yè)布局不合理。由于歷史的原因，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高污染、高排放重化工業(yè)分布在市區(qū)中心或周邊25公里內(nèi)，且都在主風(fēng)向，形成了重化圍城的局面，排放的大量大氣污染物直接影響著市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
（二）煤炭消耗量大。煤炭仍是邢臺(tái)市的主要能源，占全市能源消耗總量的80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一城五星”工業(yè)企業(yè)燃煤消耗量為1100萬噸，占全市工業(yè)企業(yè)燃煤量的65%，燃煤污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市區(qū)環(huán)境容量，成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。此外，市區(qū)還分布著80多個(gè)“城中村”，還有相當(dāng)一部分居民采用燃煤土暖氣取暖，這些土暖氣沒有任何煙氣治理設(shè)施，煙塵低空直排，污染市區(qū)大氣環(huán)境。
（三）揚(yáng)塵來源廣泛。邢臺(tái)市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，道路硬化不足、兩側(cè)土地多，致使揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
（四）汽車尾氣污染。目前全市機(jī)動(dòng)車保有量92萬余輛，其中市區(qū)擁有機(jī)動(dòng)車31萬輛，平均每天新增約300輛，尾氣污染問題日益突出。同時(shí)，由于京港澳高速擴(kuò)建工程，繞行東華路（107國(guó)道），每天進(jìn)出大型車輛兩、三萬輛，加重了市區(qū)空氣污染。
（五）地形和氣象因素不利。邢臺(tái)市位于太行山前凹槽地帶，平均海拔僅60米，比石家莊和邯鄲平均低20米，年平均風(fēng)速也較慢，低地勢(shì)、低風(fēng)速的地理、氣象條件，造成邢臺(tái)市地區(qū)極易形成逆溫層，不利于大氣中污染物的流動(dòng)和擴(kuò)散，易形成大氣污染。
三、大氣污染防治工作及對(duì)策
（一）開展工業(yè)企業(yè)綜合整治。邢臺(tái)市制定了《邢臺(tái)市鋼鐵水泥電力玻璃化工行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)方案》，對(duì)這五個(gè)行業(yè)開展了集中整治。此外，召開了市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放推進(jìn)會(huì)，要求市區(qū)及周邊9家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)各污染源進(jìn)行全面排查，并按照現(xiàn)階段最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定整改措施，確保今年9月底前全部達(dá)標(biāo)排放。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染企業(yè)綜合治理的通知》，要求各縣市區(qū)全面排查轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的集中式大氣污染排放源要按照國(guó)家最高的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的治理技術(shù)進(jìn)行深度治理，特別是“五個(gè)行業(yè)”要按照國(guó)家已實(shí)施或即將實(shí)施的特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選治理方案；對(duì)料場(chǎng)、堆場(chǎng)等無組織排放源要按照“粒料入棚、粉料入倉(cāng)、皮帶傳輸、密閉裝卸”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理改造。對(duì)工藝復(fù)雜、投資較大的治理工程要組織專家進(jìn)行評(píng)審，確保達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
（二）揚(yáng)塵整治拓展至縣級(jí)城市和農(nóng)村。3月初，邢臺(tái)市召開了揚(yáng)塵整治推進(jìn)會(huì)，在抓好市區(qū)及周邊揚(yáng)塵治理的基礎(chǔ)上，將揚(yáng)塵治理的范圍推廣至縣級(jí)城市和農(nóng)村，明確了治理標(biāo)準(zhǔn)，確定了責(zé)任人和完成時(shí)限。市環(huán)保局成立三個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)各縣市區(qū)揚(yáng)塵控制情況進(jìn)行不間斷的督查。
（三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。今年計(jì)劃淘汰“黃標(biāo)車”23479輛，截至3月底，已淘汰10848輛。同時(shí)，加大“黃標(biāo)車”限行力度，6月底前縣級(jí)城市開始限行。
（四）加快型煤加工廠建設(shè)進(jìn)度。確定了今年4月底前市區(qū)建成3家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心；7月底前市區(qū)以外的縣，都要建成一家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，基本實(shí)現(xiàn)全市潔凈煤配送全覆蓋。
