時間：2023-07-06 16:13:27
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村治理的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】土地治理；項(xiàng)目；質(zhì)量
一、存在的幾點(diǎn)問題
1.設(shè)計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計無一個規(guī)定的尺度，難以形成一個切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無法實(shí)施。
2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個土地治理類項(xiàng)目多個部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績規(guī)定，又促使地方各部門對項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級（含三級）以上均可。由于對資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營，兩至三年時間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對公共財產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長期效益。
二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.建立設(shè)計方案良性互動機(jī)制。設(shè)計方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報立項(xiàng)方面，設(shè)計人員不僅要通過審閱項(xiàng)目申報立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、概算、合同和設(shè)計圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場的地形地貌，審查申報立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會研究通過后按規(guī)定申請變更，減少人為干預(yù)。
2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識、迅速行動、主動作為，及時調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫，主動與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問題。
3.強(qiáng)化完善工程招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)工作的正常有序合理進(jìn)行，首先是對不同類型的土建工程進(jìn)行分類處理，對不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標(biāo)方法。對一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標(biāo)，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標(biāo)的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，也有利于項(xiàng)目完成后工程的正常維護(hù)。項(xiàng)目工程招投標(biāo)主管部門，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠信體系，做到科學(xué)合理的定標(biāo)，遏制不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)，禁止轉(zhuǎn)包已中標(biāo)的項(xiàng)目工程，建立健康有序的招投標(biāo)機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新農(nóng)村建設(shè)；人力資源
中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村青壯年人口減少，鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重
一方面由于務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入存在著較大的比較收益差距，另一方面由于農(nóng)村的發(fā)展前景、發(fā)展空間有限，在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，尤其是80、90后的新生代農(nóng)民也紛紛涌進(jìn)了城市，留守農(nóng)村的只有老人、婦女和兒童，最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工，至多在農(nóng)忙或過春節(jié)時才大規(guī)模返回家鄉(xiāng)，同時越來越多的年輕人選擇在外地定居，甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在到入學(xué)年齡后就離開家鄉(xiāng)。因外出打工或舉家外遷，流失的幾乎都是農(nóng)村中的“精英”分子，這使得培育新型農(nóng)民幾乎變得更加困難。可以說，由于當(dāng)前農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化和人口規(guī)模的急劇縮減，鄉(xiāng)村很難開展一些集體活動，留守農(nóng)村的人口也顯然很難支撐農(nóng)村長遠(yuǎn)的治理和發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的人口瓶頸突顯，容易導(dǎo)致一系列的危機(jī)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，收入甚微
雖然我國的工業(yè)化和城市化已經(jīng)進(jìn)入加速推進(jìn)階段，但是農(nóng)民的生產(chǎn)仍然比較落后。這種現(xiàn)象在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統(tǒng)的因素制約，我國農(nóng)業(yè)依然處于散、小、亂的生產(chǎn)格局狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村土地分割嚴(yán)重，規(guī)模經(jīng)營難以推廣。農(nóng)村依然采用落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)力方面不能追求生產(chǎn)工具的革新，不依賴生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和科技的支撐，只依靠簡單的勞動投入，其維持機(jī)制是用勞動替代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本。同時，由于缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)缺乏，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，使得眾多的農(nóng)民無所適從或盲目跟風(fēng)而損失慘重，也對整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的沖擊。
（三）農(nóng)村生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣落后，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活
由于幾千年以來農(nóng)民都是在分散孤立和封閉狀態(tài)下生活，缺乏文明的公共生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明的熏陶，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活的要求，科技環(huán)保意識不強(qiáng)，臟亂差現(xiàn)象在農(nóng)村依然比較嚴(yán)重地存在?，F(xiàn)實(shí)中在農(nóng)村能夠滿足廣大農(nóng)民精神寄托的有形設(shè)施、文化組織和無形的精神正在日益的衰落和消失。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)存文化站 文化中心及各類文化基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，大多已經(jīng)超過其服役年齡，老化情況嚴(yán)重。[1]此外，農(nóng)民對待文化消費(fèi)依然持保守態(tài)度，對待新生事物接受較慢，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，輕視文化知識的學(xué)習(xí)，生活格調(diào)不高，富含知識性和藝術(shù)性的文藝活動在農(nóng)村也鮮為人知，與城市相比差距甚遠(yuǎn)。因此，改變農(nóng)村的生活方式，大力革除傳統(tǒng)的陳習(xí)陋俗，已成為促使農(nóng)民生活方式走向現(xiàn)代化文明的當(dāng)務(wù)之急。同時，農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，法制意識淡薄，民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地，也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農(nóng)村不同程度地存在對法律陌生、不具備基本的法律常識、被逼無奈才求助于法律維護(hù)合法權(quán)益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權(quán)利意識等現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村缺乏資金支持，發(fā)展面臨困境
資金流向遵守效益優(yōu)勢的原則，哪里收益高就必然流向哪里，所以當(dāng)前城市資金不但難以流向農(nóng)村，即使是農(nóng)村自有資金也難以留住，而不斷的被城市吸走。農(nóng)村發(fā)展資金的缺乏，導(dǎo)致關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到有效改善，路、電、水、氣相關(guān)設(shè)施不盡如人意。據(jù)有關(guān)部門初步測算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大，僅僅依靠國家財政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中大部分仍然要由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。[2]這當(dāng)然與我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系不健全、業(yè)務(wù)單一、金融服務(wù)供給不足和管理粗放等原因有關(guān)，同時與農(nóng)民工的收入投向也有很大關(guān)系。所以，隨著農(nóng)民工工資的提高和農(nóng)民工工資相關(guān)保障的完善，如果能夠動員返鄉(xiāng)農(nóng)民工將資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來的話，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)無疑是一針強(qiáng)心劑。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備的潛在優(yōu)勢
（一）農(nóng)民工規(guī)模較大，在農(nóng)村易形成能量效應(yīng)
農(nóng)民進(jìn)城后不可避免地要與城市居民接觸，這就勢必會受到城市生活方式的強(qiáng)烈沖擊，權(quán)益意識較強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)民工群體表現(xiàn)出了流動的周期性，他們大多數(shù)幾乎每年總有一段時間會回到家鄉(xiāng)，在此過程中，自覺或不自覺地把他們所接觸過的、經(jīng)過自己一番加工的關(guān)于城市生活方式的內(nèi)容帶給了農(nóng)村居民。他們的這種載體作用不僅表現(xiàn)在實(shí)物形態(tài)，更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前，我國流動就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，2004年為1.2億，到“十一五”期末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。無論是從精神的影響上，還是從物質(zhì)的提供上，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不可忽視的重要力量，他們的回流有效改善了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏中堅力量的狀況，如果充分發(fā)揮和利用好他們的優(yōu)勢，將會有助于加速推進(jìn)我國鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)程。
（二）農(nóng)民工見多識廣，易于接受新鮮事物
農(nóng)民工絕大部分流入發(fā)達(dá)城市，見過世面，眼界開闊，他們整體素質(zhì)較高。他們中多數(shù)人年富力強(qiáng)，在外經(jīng)歷過無數(shù)風(fēng)雨，接受過培訓(xùn)，有一技之長，從事著不同職業(yè)，社會閱歷豐富，信息辨別能力強(qiáng)，能接觸到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，思想觀念比較開放。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，知道運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，善于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)方法和觀念進(jìn)行大膽嘗試。在農(nóng)村各項(xiàng)改革中，能深刻理解中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，并積極參與和給予大力支持，有利于中央各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村社會的治理和發(fā)展。同時，因?yàn)樵诔鞘袕臉I(yè)的經(jīng)歷，通過耳聞目染和身體力行，也使他們表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的許多觀念，如有著比較強(qiáng)的時間觀念、效率觀念、組織觀念、市場意識、合作意識、法律意識等等。在農(nóng)村比較崇尚“能人效應(yīng)”，一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功返鄉(xiāng)，必將在群眾中引起“鯰魚效應(yīng)”。
（三）農(nóng)民工主體中青年人居多，生活和消費(fèi)方式有所改善
返鄉(xiāng)農(nóng)民工開始改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀點(diǎn)，他們出來打工不只是為了掙錢回家，更多的是為了尋求自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價值。更注重提高自己的文化水平，并通過各種途徑充實(shí)自己，享受精神消費(fèi)。特別是越來越多的80后、90后新生代農(nóng)民工，他們成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，從小受到以城市文化為主題的報刊廣播和影視的影響，他們的行為觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化。[4]他們占據(jù)了農(nóng)民工總體相當(dāng)大的比例，現(xiàn)在走上工作崗位，在日常生活中表現(xiàn)的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相對較高，可塑性強(qiáng)。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂等消費(fèi)方式有別于上年代農(nóng)民工。比如在城市文化和生活方式的影響下，他們逐漸變得講究個人衛(wèi)生，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，也培養(yǎng)了一些健康的興趣愛好。而且，回到農(nóng)村后，他們將這些良好生活方式和習(xí)慣以及健康的興趣愛好直接輻射給其他農(nóng)民，對改善農(nóng)村的村容、村貌、文明衛(wèi)生習(xí)慣有極大幫助。農(nóng)民工總體上顯示出參與政治事務(wù)、關(guān)心國家大事和相關(guān)時事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級“兩委”換屆選舉工作中，很多農(nóng)民工不惜高額路費(fèi)和幾番周折專門回村參與村級干部的選舉工作，投入自己神圣的一票，其中還有一部分農(nóng)民工主動參與村級“兩委”人員的競選。
（四）農(nóng)民工收入提高，資金實(shí)力相對優(yōu)越
在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策出臺以前，農(nóng)民的收入主要是來自大農(nóng)業(yè)――農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，收入結(jié)構(gòu)比較單一，收入水平也比較低下。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，中農(nóng)辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網(wǎng)《大政經(jīng)》欄目時指出，進(jìn)入新世紀(jì)以后，十年的時間，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯，過去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來自農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)在的情況看，已經(jīng)說到了一個臨界點(diǎn)，全國農(nóng)民人均收入去年是5153元，這其中來自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%，一半，還有40%是來自于工資性收入，就是打工，有的是進(jìn)城，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有10%來自兩塊，這是新的概念，一塊叫農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有些房子出租，存款的利息，財產(chǎn)性收入大概不到4%，還有6%多一點(diǎn)，叫轉(zhuǎn)移性收入，就是政府給的各種補(bǔ)貼等等，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)，我說今年是個臨界點(diǎn)，可能到明年，來自農(nóng)業(yè)大概會降到49%，50%以下。[5]從中可以發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的農(nóng)民相對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入要高出很多，資金實(shí)力相對比較優(yōu)越，他們的資金投入將會有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為新農(nóng)村建設(shè)的人力資源的操作性分析
由于制度、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和城市發(fā)展壁壘導(dǎo)致農(nóng)民工無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的順利轉(zhuǎn)移，必然產(chǎn)生大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問題。[6]農(nóng)民工的返鄉(xiāng)會給一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力和生機(jī)，所以農(nóng)民工輸出地政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培育新型農(nóng)民的人力資源，要做好宣傳和引導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，提供有關(guān)支持和扶持，促進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
（一）創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
在城市務(wù)工的過程中，農(nóng)民工自身的各方面素質(zhì)不斷得到提高，有些已能承擔(dān)一些技術(shù)要求較高的工程，而且相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)積聚了不少創(chuàng)業(yè)基金，并有著極大的干事創(chuàng)業(yè)激情，敢于打破常規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)民工群體依然要保持著往返于城鄉(xiāng)之間的狀態(tài)，所以農(nóng)民工輸出地需要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境，廣辟渠道。返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要渠道。許多農(nóng)民工通過打工實(shí)踐，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，為了將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市學(xué)到的本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾致富的手段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵等措施幫助他們解決創(chuàng)業(yè)問題，引導(dǎo)他們樹立“處處可創(chuàng)業(yè)、行行可創(chuàng)業(yè)、人人可創(chuàng)業(yè)”的大創(chuàng)業(yè)觀。當(dāng)然，鑒于以前的歷史教訓(xùn)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作可以做，但千萬不能一哄而上、“逼民創(chuàng)業(yè)”。
（二）積極宣傳，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為村級組織帶頭人的輻射和帶動作用
農(nóng)民工自身具有先進(jìn)的文化理念、較高的政治意識、法律意識以及良好的道德修養(yǎng)。如何利用農(nóng)民工這方面的優(yōu)勢來影響和提高農(nóng)民群眾的各方面素質(zhì)，或者說要想切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高就必須充分發(fā)揮農(nóng)民工在各方面的良好示范效應(yīng)。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農(nóng)民工輸出地政府要大力宣傳村級組織換屆選舉的意義，支持和鼓勵素質(zhì)高、群眾反映好，有經(jīng)濟(jì)和市場頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加競選。如果他們能夠成功競選村級組織帶頭人的話，相信在上級的細(xì)心培養(yǎng)、指導(dǎo)和引導(dǎo)下，他們必然能認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，宣傳法治理念和科技環(huán)保理念，堅持依法辦事，能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式帶領(lǐng)廣大群眾走科技致富之路；必然能將城市的先進(jìn)文化和文明輸入鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村的舊俗陋習(xí)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，豐富群眾的精神生活內(nèi)容，提升農(nóng)民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說農(nóng)民工這一群體不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，同時也為新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了持續(xù)前行的動力。
（三）做好服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)民工長期在城市生活，返鄉(xiāng)后，其自身的生活方式不知不覺已不同于出鄉(xiāng)前的生活習(xí)慣，他們帶來了外面世界的“新鮮”信息，豐富了其他農(nóng)民的眼界。農(nóng)民工在外是一個社會化過程，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將外地的文化傳播給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，促進(jìn)了不同區(qū)域文化和文明的融合，擴(kuò)大了農(nóng)村的開放程度，改變了輸出地的社會生活，加快了輸出地的社會變革過程。[7]但是新一代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以農(nóng)民工輸出地政府要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的勢態(tài)，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展，就業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)等工作，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源優(yōu)勢。同時還應(yīng)積極鼓勵返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，充分合理利用土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民從事規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營，從而增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力。
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（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費(fèi)
目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實(shí)際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會造成師資力量的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴(yán)重不足，如果和其他學(xué)校合并，會使學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，交通不便，給學(xué)生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進(jìn)行調(diào)整，二是個別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。
（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作
從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達(dá)到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊伍嚴(yán)重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業(yè)生進(jìn)人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進(jìn)人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，新鮮血液得不到補(bǔ)充，人員流動困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進(jìn)入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。
（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作
部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機(jī)制和考核機(jī)制的不健全，對這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計劃內(nèi)自費(fèi)生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進(jìn)入各學(xué)校，造成教師隊伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認(rèn)為自己有了鐵飯碗，進(jìn)了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。
二、對策及建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點(diǎn)），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會反映看好的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵他們在農(nóng)村山區(qū)安心教育，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強(qiáng)農(nóng)村隊伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個機(jī)構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。
資源開發(fā)現(xiàn)狀
易縣有162個貧困村，共涉及梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、狼牙山鎮(zhèn)等共24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有70%以上都位于山區(qū)。 1986年易縣被列為河北省重點(diǎn)貧困縣，1994年被列為國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅中的重點(diǎn)扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點(diǎn)縣，2012年，被列入環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。
近日，易縣太行水鎮(zhèn)被首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類。得益于“京西百渡休閑度假區(qū)”項(xiàng)目，該縣的鄉(xiāng)村建設(shè)和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脫離貧困。易縣所實(shí)施的“五大旅游扶貧解困工程”也頗有成效。易縣制定出臺的《易縣旅游精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，結(jié)合貧困村空間分布和特色旅游資源，確定清西陵、洪崖山、紫荊關(guān)長城、狼牙山等4個文化旅游扶貧片區(qū)和易水湖、蔡家峪2個生態(tài)旅游扶貧片區(qū)，確定旅游精品村52個。
目前，易縣共打造鄉(xiāng)村旅游示范村100個，發(fā)展示范戶上千家，鄉(xiāng)村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。貧困群眾從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到1.2萬余人，有6000多名貧困群眾先期實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
縱觀易縣的發(fā)展，在實(shí)地考察中仍發(fā)現(xiàn)了很多問題。
雖然有很多旅游精品村，但是仍有110個貧困山區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境、歷史因素、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有被納入旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。旅游精準(zhǔn)扶貧覆蓋面僅為32.1%。
全縣農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民高中學(xué)歷以上人數(shù)不足10%，初中文化占30%，小學(xué)文化占50%，文盲、半文盲占10%。
農(nóng)村通信發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)村電話普及率不足縣城的40%。水泥路等的鋪設(shè)覆蓋面積比重仍不高。目前正在建設(shè)的易水湖狼牙山公路二期工程計劃在2017年9月30日竣工通車，屆時旅游區(qū)的交通會更加方便。然而整體上基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善。
旅游a品缺乏創(chuàng)新性。在當(dāng)前的開發(fā)中仍存在著很多的盲目開發(fā)和跟風(fēng)現(xiàn)象。很多屬于民俗的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)，反而因?yàn)槟７聞e處的開發(fā)模式，失去其原有的特色。同時因?yàn)榇笈d土木，修建現(xiàn)代城市建筑等，破壞了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的發(fā)展原則。
資金支持不夠到位。旅游開發(fā)需要相關(guān)的政策支持和足夠的資金去開發(fā)旅游資源項(xiàng)目。易縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在我國處于較落后的狀態(tài)，資金非常缺乏，對旅游業(yè)的發(fā)展造成了極大的不利影響。由于貧困山區(qū)多、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善等造成易縣的旅游開發(fā)所需要資金多。而國家和當(dāng)?shù)卣o予的資金上的支持力度仍不夠，還需要更多的企事業(yè)單位和社會進(jìn)行投資建設(shè)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
缺乏專業(yè)人才。依靠旅游業(yè)的發(fā)展推動易縣經(jīng)濟(jì)增長，從事旅游行業(yè)的服務(wù)人員就顯得尤為重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)易縣旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)訓(xùn)練缺乏，員工整體素質(zhì)急待提高。并且不少的旅游業(yè)從業(yè)人員是臨時招聘的，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)重影響了易縣旅游業(yè)的發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。易縣貧困村大部分為山區(qū)，開發(fā)難度大，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)的項(xiàng)目投入量要高于立地條件較好的平原區(qū)數(shù)倍。貧困村的水利設(shè)施亟待開發(fā)和完善，創(chuàng)造更有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的條件。同時在景區(qū)內(nèi)的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如廁所，有的景區(qū)內(nèi)設(shè)施簡陋，有的甚至沒有，或者是衛(wèi)生條件較差，使得游客對這里的影響大打折扣。
整體規(guī)劃有所欠缺。如今易縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，在旅游業(yè)崛起發(fā)展之時，也要帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下有些過于重視旅游業(yè)的發(fā)展而忽視了別的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至有些過于重視旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
同時在旅游扶貧的發(fā)展中政府主導(dǎo)仍為主流，居民的積極性還未得到徹底地發(fā)揮。在后期的開發(fā)過程中，若是仍由政府包辦，會打擊企業(yè)和個人的生產(chǎn)積極性，扶貧的效果也會大打折扣。應(yīng)該解放思想，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮居民的主觀能動性。
發(fā)展創(chuàng)新措施
因地制宜開發(fā)資源。首先，在當(dāng)前的旅游資源開發(fā)中，更加要維持原有的生態(tài)環(huán)境，不以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)利益。其次，當(dāng)?shù)卣浞至私猱?dāng)?shù)氐拿袼孜幕⑶壹右钥剂?，取其精華去其糟粕，保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為其特色文化加以合理地推廣。吸引游客的是一個景區(qū)的特色，所以要不斷地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷開發(fā)具有特色的亮點(diǎn)景點(diǎn)，避免落入俗套。
多方籌措資金。廣開門路，多渠道籌措資金。政府完善相關(guān)政策，加大投入力度。實(shí)地考察當(dāng)?shù)仄渌絽^(qū)的旅游資源，擴(kuò)大旅游扶貧山區(qū)。加大對易縣的旅游開發(fā)資金支持，擴(kuò)寬融資渠道。同時也可以參照其他地市的措施，企業(yè)與旅游資源的互助開發(fā)――招商引資。制定優(yōu)惠政策，擁有良好的投資環(huán)境，吸引外部資金，聚集社會上的閑置資金，聯(lián)合政府，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ堋?/p>
加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。繼續(xù)完善人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制。政府一方面興辦旅游學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員，另一方面塑造良好的用人機(jī)制，加大對高級人才的引進(jìn)力度。完善導(dǎo)游酬薪體系和職業(yè)保障體制，提高導(dǎo)游的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，建設(shè)一支知識豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)、對游客有吸引力的高素質(zhì)導(dǎo)游團(tuán)隊。以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝藶橹?，開展廣泛的普及教育，整體提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。
完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批鄉(xiāng)村公路改建工程和油（水泥）路工程，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)通暢能力。實(shí)施一批自然村公路建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。通過路網(wǎng)改建升級，建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?，覆蓋全縣、連通周邊的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)出縣主通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路油（水泥）路化、彈石化。發(fā)展農(nóng)村通訊設(shè)施，增強(qiáng)山區(qū)與縣城的聯(lián)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，促進(jìn)城市公交擴(kuò)大服務(wù)范圍，推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。加強(qiáng)醫(yī)療診所設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧重點(diǎn)村的道路、停車場、公共廁所、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性。在開發(fā)旅游資源的同時，維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；在拓展相關(guān)旅游休閑農(nóng)莊時，保持原有的風(fēng)土人情；在拓寬擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的同時，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則。發(fā)揮易縣的山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)，積極造林，提高果品產(chǎn)量。并且大力發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)發(fā)展有機(jī)種植基地、有機(jī)特禽養(yǎng)殖基地、有機(jī)蛋肉基地。隨著旅游業(yè)的發(fā)展這些農(nóng)副產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，銷售價格大幅提高。同時引導(dǎo)本地人從事鞋墊、刺繡、雕刻、編織等傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展易縣旅游商品品牌。以旅游市場為依托，大力發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，促進(jìn)易縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】金融；存款保險；影響
一、存款保險制度的涵義
（一）定義。存款保險制度，簡而言之，就是以存款機(jī)構(gòu)為投保人，按一定存款比例向?qū)ｉT設(shè)立的存款保險機(jī)構(gòu)繳納一定的保險費(fèi)，當(dāng)該機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)時，由存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人按照保險賠付額度進(jìn)行賠償?shù)闹贫仍O(shè)計，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，起到穩(wěn)定金融秩序的作用。
（二）起源及發(fā)展。存款保險制度，最早起源于20世紀(jì)30年代的美國。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)之初的經(jīng)濟(jì)大蕭條，導(dǎo)致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩(wěn)定金融秩序，恢復(fù)市場發(fā)展信心，美國國會于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC），從1934年1月1日正式實(shí)施美國聯(lián)邦存款保險制度，開啟了存款保險制度的先河，并為美國的金融秩序穩(wěn)定和存款人利益保護(hù)起到巨大作用。
美國存款保險制度的建立，有效抑制了銀行大批破產(chǎn)倒閉狀況的繼續(xù)發(fā)生，幫助大多數(shù)銀行度過了金融危機(jī)，此后，各國都借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，紛紛仿效并結(jié)合自身特點(diǎn)，研究設(shè)立存款保險制度，以此作為保護(hù)存款人利益、維持存款人對銀行體系信心的重要舉措，并進(jìn)一步促進(jìn)其國內(nèi)的金融體系穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。伴隨著各國銀行危機(jī)的不斷發(fā)生，存款保險制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個國家建立了顯性存款保險制度。
（三）類型。從廣義上看，存款保險制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險制度和顯性存款保險制度。前者是指一國或地區(qū)沒有對存款保險作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發(fā)生危機(jī)或倒閉時，提供了某種形式的保護(hù)，因而形成了公眾對存款保護(hù)的預(yù)期；顯性存款保險制度是指一國或地區(qū)通過立法的形式對存款保險的存款人、存款保險機(jī)構(gòu)以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規(guī)定，它要求銀行參加存款保險，并接受存款保險制度的管理，當(dāng)受保銀行發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時，由存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付全部或部分存款。
二、存款保險制度的作用
（一）保護(hù)存款人利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。建立存款保險制度，當(dāng)投保銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時，投保銀行就可從存款保險機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。
（二）有效提高金融體系穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險制度后，存款保險機(jī)構(gòu)會對相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，在有問題銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)時，還能提供一定的財務(wù)援助或?qū)Υ婵钊诉M(jìn)行賠付，這實(shí)際上增加了一道金融安全網(wǎng)。同時由于社會公眾對該制度形成一定的信任和保障預(yù)期，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。
（三）為銀行業(yè)適度競爭提供公平的市場環(huán)境，促使公眾獲得優(yōu)質(zhì)廉價服務(wù)。尤其對于中國來說，國有及大型商業(yè)銀行已形成一定的壟斷之勢，不利于中小銀行的發(fā)展。存款保險制度是保護(hù)中小銀行，促進(jìn)公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對其保護(hù)程度都是相同的。同時還可以分散公眾的存款風(fēng)險。
（四）有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高公眾風(fēng)險意識。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國公眾對于儲蓄存款的風(fēng)險認(rèn)識不足，對銀行的認(rèn)識和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對稱，公眾往往處于弱勢地位，不利于金融市場改革后，對于自身利益的保護(hù)。也不利于金融改革的推進(jìn)。
需要著重指出的是，以上方面都是存款保險制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險制度同樣存在一定的負(fù)面影響。具體包括三方面內(nèi)容：
一是存款保險制度可能誘發(fā)道德風(fēng)險。一方面，存款保險制度的存在使得存款者風(fēng)險意識下降，特別是在利率市場化實(shí)現(xiàn)以后，他們就可能不顧銀行經(jīng)營風(fēng)險，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業(yè)銀行的風(fēng)險約束機(jī)制也會弱化，在經(jīng)營活動中就可能為追求高額利潤而過度投機(jī)。
二是一定程度上會導(dǎo)致部分銀行敢于鋌而走險。也就是說，存款保險制度刺激銀行承受更多的風(fēng)險，鼓勵銀行的冒險行為。因?yàn)殂y行知道，有存款保險機(jī)構(gòu)作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會走向建立存款保險制度的本來目的相反方向。
三是產(chǎn)生逆向選擇問題。由于存在存款保險制度，因而存款人更敢于冒險選擇高回報的高風(fēng)險銀行，從而損害經(jīng)濟(jì)資源和市場約束的效率。在自愿參加保險和存款保險費(fèi)率統(tǒng)一的情形下，經(jīng)營好的銀行將會推出存款保險體系，經(jīng)營不好的銀行也要繳納更高的保險費(fèi)用，從而威脅到存款保險制度的可持續(xù)性，銀行體系性風(fēng)險也將擴(kuò)大。四是存款保險制度本身也有成本。
三、建立存款保險制度對于中國的意義和影響
2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩(wěn)定報告》中稱，目前我國推出存款保險制度的時機(jī)已經(jīng)基本成熟。與此同時，上述報告還稱，2012年還將探索進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化的有效途徑。與利率市場化一樣，存款保險制度在近一兩年內(nèi)，被業(yè)界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經(jīng)揭開了金融市場化改革的序幕，而存款保險制度將成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是為了確保改革成功，減小改革風(fēng)險的奠基之作。
關(guān)于建立存款保險制度對于中國的意義和影響，作者認(rèn)為至少可以包括以下幾個方面：
（一）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進(jìn)程，走可持續(xù)發(fā)展之路，這些都將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺到了突出位置，要想從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，肯定離不開金融機(jī)制調(diào)節(jié)這根指揮棒，只有實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的充分競爭和保障金融秩序穩(wěn)定，中小民營和科技型企業(yè)才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向更高層級邁進(jìn)和發(fā)展。
（二）有利于防范金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行讓經(jīng)濟(jì)體中所蘊(yùn)含的金融風(fēng)險逐漸暴露。比如近期市場對我國經(jīng)濟(jì)增長放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險表示擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)分析人士表示，存款保險制度有利于防范金融風(fēng)險，保護(hù)廣大儲戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險制度的存在會使得存款者風(fēng)險意識下降，特別是在實(shí)現(xiàn)利率市場化以后，儲戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會不顧銀行的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，存款保險制度會刺激銀行承受更大風(fēng)險。但不管怎樣，加快存款保險制度建設(shè)，將為守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線創(chuàng)造了條件，是防范和化解金融風(fēng)險的市場化制度保障。
（三）增強(qiáng)我國金融機(jī)構(gòu)活力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入，市場機(jī)制越健全，市場競爭就越充分。有了健全的存款保險制度，經(jīng)營不善的金融機(jī)構(gòu)就要繳納更高的保險費(fèi)率甚至退出市場，這可以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的活力和提高經(jīng)營業(yè)績的動力，提高我國金融機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和競爭力。同時，能在一定程度上減輕和避免行政關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的巨大社會沖擊和負(fù)面影響。
（四）構(gòu)建更加嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系。對中國銀行業(yè)的監(jiān)督，過去是由央行和銀監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，而存款保險制度建立后，將增加一道對銀行監(jiān)管制度，構(gòu)建一道新的風(fēng)險“防火墻”，從而為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)固的“金融安全網(wǎng)”，有效避免銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險擴(kuò)散傳染效應(yīng)。
（五）提高公眾金融風(fēng)險意識，保護(hù)存款人利益。通過建立存款保險制度，在一定程度上使社會公眾對于銀行的經(jīng)營風(fēng)險有了清晰的認(rèn)識，有利于公眾分散存款風(fēng)險，從而保護(hù)存款利益不因銀行系統(tǒng)風(fēng)險遭受損失。同時，社會公眾風(fēng)險意識的樹立，反過來又能促進(jìn)金融領(lǐng)域市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，為中國向新資本管理和風(fēng)險管理邁進(jìn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛德余.存款保險制度研究.
[2]孫犇.存款保險制度與中國選擇.
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量技術(shù)管理；安全實(shí)施監(jiān)督
引言
在新聞報刊中經(jīng)?？梢钥吹接嘘P(guān)建筑工程質(zhì)量問題的報道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)低劣”，“工程不報建”，“無計劃盲目建設(shè)，無設(shè)計胡亂施工”，“層層轉(zhuǎn)包，索賄受賄”，“建筑材料質(zhì)量低劣”。對建筑工程質(zhì)量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。質(zhì)量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理的研究，因此，本文對存在主要問題提出相應(yīng)的防治措施。
l. 質(zhì)量管理在建筑工程項(xiàng)目中存在的多個問題
1.1 建設(shè)管理企業(yè)方面的問題。不遵守法定的建設(shè)程序，不報建、不招標(biāo)，隨意發(fā)包工程，隨意選用不符合資質(zhì)要求的設(shè)計、施工單位，不辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，甚至未經(jīng)竣工驗(yàn)收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程，更是不按建設(shè)程序辦事的典型。建設(shè)單位隨意肢解發(fā)包工程，造成工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場秩序失控的問題。對設(shè)計、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對設(shè)計單位提出違反城市規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范的不合理要求，對設(shè)計、施工單位無理壓工期、無理壓級壓價，以及要求承包單位墊資；施工中，強(qiáng)行指定購買質(zhì)次價高的材料設(shè)備；拖欠設(shè)計費(fèi)、工程款。
1.2 施工單位方面存在的問題
(1)無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。
(2)采取不正當(dāng)競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設(shè)計人員亂改設(shè)計，使用低價劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造。
(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料。
(5)私招亂雇，職工隊伍素質(zhì)低下。
1.3 政府監(jiān)督管理方面的問題
(1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作失控，源于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能按規(guī)范辦事，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)管作用，尤其是當(dāng)為“首長工程”、“關(guān)系工程”監(jiān)督時，不講原則，不按規(guī)范，隨意給以“合格”，甚至“優(yōu)良”結(jié)論或者隨意補(bǔ)發(fā)有關(guān)手續(xù)時，還會弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。
(2)設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)管理工作失控，也是礙于情面、關(guān)系，而不能按原則嚴(yán)格把關(guān)的結(jié)果。
(3)招投標(biāo)管理工作不力，造成的問題。
(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。
(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區(qū)或地方的開發(fā)自成體系，封閉管理，不接受相關(guān)行業(yè)主管部門的管理、指導(dǎo)；一些行業(yè)部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統(tǒng)的資審、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，自組施工隊伍，分割建筑市場；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動、廣播電視等，則利用部門職權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)有關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)工程的發(fā)包。
1.4 建筑市場材料市場存在問題。建筑市場行為不規(guī)范，資金不到位，施工企業(yè)互相之間壓低造價，工期不合理，招投標(biāo)不規(guī)范，不公平合理的競爭導(dǎo)致施工企業(yè)從企業(yè)利益和工期方面出發(fā)，而忽視工程質(zhì)量通病的根治，建設(shè)單位在進(jìn)行施工隊伍選擇時不注重施工隊伍素質(zhì)高低和社會信譽(yù)好壞的考查，使有些企業(yè)資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業(yè)材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進(jìn)人施工現(xiàn)場投人使用，這些都是導(dǎo)致建筑工程通病形成的原因。
2. 質(zhì)量管理在建筑工程中的完善
2.1 加強(qiáng)對建筑、施工單位市場行為的監(jiān)管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動態(tài)管理。保證進(jìn)入建筑業(yè)的企業(yè)具備從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門保障條件，和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據(jù)?？荚u企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力，推動企業(yè)自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點(diǎn)。由此人手，發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評降級或者停業(yè)整頓的問題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度、全面推廣監(jiān)督測試手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國綜合國力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會更加艱巨。開發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對策，更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.3 不斷完善主管部門行為規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對市場運(yùn)行體系的監(jiān)督管理。要簡化手續(xù)；理順信息渠道；完善報建、招投標(biāo)工作中的專家審查制度；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序管理報建、招投標(biāo)活動，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和認(rèn)證管理，加大抽檢和技術(shù)檢測力度，加強(qiáng)施工隊伍資格審查；建立、完善工程造價信息管理系統(tǒng)。要建立公平競爭、規(guī)范運(yùn)行的建筑市場秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級地方政府也需根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策措施，以確保建筑市場的每個方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)中政企分離，解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個完整統(tǒng)一的建筑市場。
2.4 加強(qiáng)建筑市場材料質(zhì)量的管理。對建筑材料和構(gòu)件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好材料構(gòu)件定貨，進(jìn)場檢驗(yàn)，材料試驗(yàn)和材料保管，構(gòu)件保護(hù)等4個環(huán)節(jié)的管理和把關(guān)，從根本上杜絕偽劣材料。構(gòu)件進(jìn)人施工現(xiàn)場，要完善進(jìn)場材料，構(gòu)件的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，倉儲保管等方面的管理體制，定職不定責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格按照材料質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和材料試驗(yàn)，絕不能為降低成本材料和構(gòu)件的進(jìn)貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時查漏堵洞，把好構(gòu)件及材料質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量通病從根本上消除。
[關(guān)鍵詞]：因地制宜 美麗鄉(xiāng)村 就地城鎮(zhèn)化 丹東
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距的基本方向。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平之后，會有相當(dāng)大的人口比例留在農(nóng)村。而就地城鎮(zhèn)化就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”?？梢哉f新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，我們要根據(jù)丹東自身特點(diǎn)，以“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”。
近年來，丹東市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，在全市64個鄉(xiāng)村實(shí)施了村鎮(zhèn)道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個鎮(zhèn)、村喜獲省級“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“宜居示范村”稱號。但由于丹東市農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，地域發(fā)展不平衡，很大程度上影響了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿，制約了丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。為促進(jìn)丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，我們嘗試給出可以踐行的建議。
一、強(qiáng)化政府投入，保證城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金支持，滿足農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)需求。城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的先決條件。丹東市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，最大的難題是資金問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民市民化，就要建設(shè)等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這就需要大量的資金支撐。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府投入，市場運(yùn)作，安排固定的資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要多渠道籌措建設(shè)資金。建立扶持和激勵機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式，支持村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在資金的使用上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照就近（距離城市近）就優(yōu)（村鎮(zhèn)地理位置和財政實(shí)力好），先郊區(qū)、縣鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和逐次延伸財政資金的使用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城市與郊區(qū)、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。要根據(jù)縣（市）區(qū)財政實(shí)力和現(xiàn)實(shí)條件，合理分配輻射和承載城鎮(zhèn)化建設(shè)份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強(qiáng)帶弱，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。切忌只唯上、不唯實(shí)，貪大求全，運(yùn)動式造城的政績觀和工作態(tài)勢。
二、強(qiáng)化產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”廣開就業(yè)渠道。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮耕地、園地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游休閑業(yè)融合發(fā)展。要不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。東港的前陽鎮(zhèn)等均實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合，人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。不但讓農(nóng)民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過開發(fā)利用特色資源，建設(shè)成為旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，以特色經(jīng)濟(jì)帶動了其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮(zhèn)、寬甸的河口村、青山溝鎮(zhèn)等都走出了一條設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的成功之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，只有因地制宜，充分發(fā)揮地緣、資源、環(huán)境、文化優(yōu)勢，促進(jìn)資源加工、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化。
三、加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展和壯大村鎮(zhèn)企業(yè)及合作組織，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人過渡。需要合理調(diào)配土地資源。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依據(jù)相關(guān)法規(guī)的前提下，對自然村落進(jìn)行整理，使村落布局更加集中、合理，節(jié)約土地，方便基礎(chǔ)設(shè)施配套?？稍谝恍┰圏c(diǎn)村探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，解除了留鄉(xiāng)農(nóng)民對土地的依賴，推動了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，分散的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既提高了土地經(jīng)營效益，又幫助農(nóng)民獲得了紅利，促進(jìn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”奠定了良好基礎(chǔ)。同時，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也為引導(dǎo)社會資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，丹東市土地流轉(zhuǎn)面積僅達(dá)28萬畝，發(fā)展空間巨大。
四、加快戶籍管理制度和相關(guān)配套政策的改革步伐，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，從而增強(qiáng)公共服務(wù)對農(nóng)村居民的服務(wù)保障能力。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題之一在于戶籍改革和相關(guān)配套政策的完善。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)2014年7月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，謀劃制定可操作的實(shí)施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，讓在小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，在求學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面能夠享受城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利，讓農(nóng)民愿進(jìn)城、能進(jìn)城、能安居、能樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集。
