時間：2023-07-06 16:13:14
序論：在您撰寫工程合同管理措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
由于工程建設(shè)過程中受多種因素的影響，這就決定了其變更頻繁，這主要是指工程變更。在公路工程建設(shè)的過程中，由于地質(zhì)條件和先前的調(diào)查工作沒有做到位，導(dǎo)致設(shè)計與現(xiàn)場的實(shí)際情況有一定的差別，這就將導(dǎo)致合同發(fā)生變更。而且隨著工期進(jìn)展的推進(jìn)，可能會不斷有新的工程變更的出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了合同的多變性。因此，現(xiàn)場的施工管理人員應(yīng)該做好現(xiàn)場記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、公路工程合同管理上存在的問題
1缺乏正確的合同法律意識公路工程合同，是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)，合同的簽訂與履行直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。然而目前，我國多數(shù)建筑企業(yè)受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒有認(rèn)識到合同對于企業(yè)發(fā)展的重要性，缺乏全面的合同法律意識。為此，國家加大對公路工程合同管理的重視，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企業(yè)相關(guān)人員的法律意識，但是仍然有部分建筑企業(yè)在簽署公路工程合同時不能遵守此文本中的相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不全面、對權(quán)責(zé)義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同完全是流于形式，并未能發(fā)揮其作用。2缺乏健全的合同管理體系和制度伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合同管理體系和制度也需要不斷更新，以適應(yīng)現(xiàn)代化市場的需求。目前我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一方面對管理環(huán)節(jié)和工程實(shí)施過程中的應(yīng)急措施沒有相應(yīng)的規(guī)定，另一方面對一些基本要約并未作出明確規(guī)定，這就使得承、發(fā)包雙方在遇到問題時硬鉆合同文本漏洞。在實(shí)際的管理中，公路工程合同分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，沒有合理統(tǒng)一的管理程序，甚至有建筑企業(yè)不能遵循規(guī)定的合同管理制度，這些都在很大程度上制約了建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。3缺乏專業(yè)的管理人才每一個優(yōu)秀企業(yè)的背后都有著一支專業(yè)的管理隊伍，每一個專業(yè)的管理隊伍都是由專業(yè)的管理人才組合而成的。然而目前，我國建筑企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀并不樂觀，缺乏專業(yè)的管理人才是其中的一個重要原因。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，為了減少企業(yè)的支出，沒有對合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，甚至有企業(yè)內(nèi)沒有設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，而將合同管理交由其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這對于企業(yè)來說，一旦發(fā)生合同糾紛，必然沒有專業(yè)的法律支援，不僅影響著工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，更直接損害著企業(yè)的形象和效益。
三、加強(qiáng)公路工程合同管理的措施
公路工程合同管理是整個工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿于工程實(shí)施的全過程以及施工的各個方面，在整個項(xiàng)目的實(shí)施過程中扮演著重要角色。1樹立全面的合同法律意識公路工程合同關(guān)系著建筑企業(yè)的根本利益，企業(yè)管理人員必須樹立全面的合同法律意識。一方面，在簽訂合同之前，要仔細(xì)推敲每一項(xiàng)合同條款，致使對方在違約的情況下，自身處于不利地位；另一方面，在合同簽訂之后，要對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能的避免不必要的合同糾紛，促進(jìn)合同全面有效的履行。2建立健全公路工程合同管理體系和制度首先要對公路工程的合同管理體系進(jìn)行分析，能夠深入分析合同的基本要求，雙方應(yīng)該就所簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容和責(zé)權(quán)的明確。其次，應(yīng)該對合同范文的多樣性進(jìn)行增加，能夠以不同的形式對公路工程進(jìn)行承包，確保合同的靈活性。再次，施工企業(yè)應(yīng)該深入當(dāng)?shù)?，對公路工程?xiàng)目的現(xiàn)場情況進(jìn)行充分了解，能夠以企業(yè)自身的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，能夠?qū)⒆陨淼哪芰Πl(fā)揮極致，能夠充分利用現(xiàn)有的資源，建立起企業(yè)里面的監(jiān)督制度，能夠從根本上保證合同體系和制度的有效性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。3培養(yǎng)專業(yè)的管理人才目前，隨著建筑企業(yè)的飛速發(fā)展，對公路工程合同管理提出了更高的人才需求。所以，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是現(xiàn)階段公路工程合同管理的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢。培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，需要企業(yè)加大管理投資，定期進(jìn)行合同管理培訓(xùn)，組織這些人員進(jìn)行繼續(xù)教育，從而全面提升公路工程合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力，以更多更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：路橋工程；工程計量；合同管理
引言
在路橋工程項(xiàng)目中，通過加強(qiáng)工程計量與合同管理力度，不僅可以提升項(xiàng)目資金利用率，還能夠提升工程項(xiàng)目現(xiàn)場資源的利用效果，減少工程施工合同風(fēng)險的發(fā)生，更好地保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此為保證工程計量與合同管理工作的有序開展，本文深入研究路橋工程施工中工程計量與合同管理現(xiàn)狀及提升措施。
1工程計量與合同管理的內(nèi)容分析
路橋工程項(xiàng)目施工中的工程計量主要包含了工程量清單和變更清單內(nèi)容以及合同文件中的具體費(fèi)用。在路橋工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，提高工程計量的準(zhǔn)確性，可以縮短工程施工周期，保證項(xiàng)目施工進(jìn)度符合有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而減少項(xiàng)目施工資源的損耗[1]。工程施工中的合同管理主要是指施工企業(yè)和業(yè)主之間簽訂合同的執(zhí)行管理工作，該合同是連接施工企業(yè)和業(yè)主單位、監(jiān)理單位之間的重要紐帶。一般情況下，合同管理中的支付項(xiàng)目通常會超過清單支付項(xiàng)目的數(shù)量，比較復(fù)雜，路橋工程項(xiàng)目施工中的合同管理包含下列內(nèi)容：合同的制定、審核、簽訂與執(zhí)行，工程預(yù)付款與各類材料設(shè)備預(yù)付款等。
2工程計量在路橋工程施工中的重要性及提升措施
工程計量主要是指工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，計量人員結(jié)合工程項(xiàng)目合同要求，包括有關(guān)文件內(nèi)容，針對建設(shè)單位提出的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成各項(xiàng)計量工作，確定出最終的物資數(shù)量。
2.1工程計量的重要性
（1）加強(qiáng)工程計量可以更直觀地反映出工程項(xiàng)目施工場地的具體情況。在路橋工程施工環(huán)節(jié)，做好工程計量工作，可以幫助施工企業(yè)進(jìn)一步掌握施工場地的具體情況以及項(xiàng)目施工方案的實(shí)施情況，更好地反映出工程項(xiàng)目施工場地存在的問題，從而制定完善的處理對策。（2）提高工程計量水平，可以確保工程造價管理工作的順利進(jìn)行。路橋工程中的結(jié)算工作主要由造價管理者對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。造價管理人員在進(jìn)入項(xiàng)目施工場地前，需要對項(xiàng)目施工現(xiàn)場情況進(jìn)行深入了解，從而進(jìn)行準(zhǔn)確的工程計量，能夠?yàn)樵靸r管理者提供較多數(shù)據(jù)資料，可在短時間內(nèi)獲取準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)[2]。（3）提升工程計量水平，有效降低工程造價。在路橋工程施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)造價控制力度特別重要。工程計量水平的不斷提升，可以更加直觀地反映工程項(xiàng)目施工的工作量，進(jìn)而幫助項(xiàng)目管理者更好地開展工程造價管控工作。（4）通過做好工程計量工作，可以讓路橋工程施工場地的管理者了解施工進(jìn)度，并根據(jù)路橋工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，妥善調(diào)整項(xiàng)目施工進(jìn)度。由于路橋工程項(xiàng)目的施工規(guī)模比較大，在一定程度上會增加工程計量難度，因此，計量人員要結(jié)合路橋工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對既有的工程計量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查，減少錯誤計量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，降低路橋工程建設(shè)成本。
2.2提升工程計量的措施
2.2.1加強(qiáng)工程量動態(tài)管理力度工程計量人員結(jié)合項(xiàng)目具體情況，加強(qiáng)動態(tài)管理力度，包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目招標(biāo)合同工程量、施工圖紙工程量、項(xiàng)目設(shè)計變更工程量、項(xiàng)目結(jié)算工程量等內(nèi)容。工程計量人員需要在固定時間進(jìn)行精確的結(jié)算并及時更新臺賬，保障項(xiàng)目的施工進(jìn)度與工程結(jié)算保持同步，減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。此外，工程計量人員還要對項(xiàng)目設(shè)計單位，包括監(jiān)理單位提供的工程量臺賬，進(jìn)行全方位檢查，保證工程量臺賬更新的及時性[3]。
2.2.2制定科學(xué)的工程計量管理機(jī)制選擇合理的計量機(jī)構(gòu)，針對設(shè)計圖紙無法完全體現(xiàn)的計量項(xiàng)目，要采取單獨(dú)測算方式進(jìn)行測算，并將最終的測量結(jié)果進(jìn)行科學(xué)對比，進(jìn)而計算出更為準(zhǔn)確的工程量。工程計量人員要結(jié)合合同規(guī)定內(nèi)容，針對工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)工序?qū)嵤┣闆r，做好匯總計算工作，并加大審核力度，保證路橋工程計量管理機(jī)制得到良好實(shí)施。
2.2.3提高工程計量監(jiān)管水平項(xiàng)目管理者要加大對工程計量工作的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)工程計量人員沒有認(rèn)真按照合同要求開展工作，要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，并對該工程項(xiàng)目的工程量進(jìn)行多次核算。在工程計量工作中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象應(yīng)立即進(jìn)行處理[4]。
3合同管理在路橋工程施工中的提升措施
3.1做好合同管理工作的重要性
由于路橋工程項(xiàng)目施工涉及的單位較多，各單位比較重視自身利益，為了減少利益糾紛，加強(qiáng)合同管理力度特別重要[5]。項(xiàng)目合同在路橋工程項(xiàng)目施工中具備一定的權(quán)威性。通過做好工程施工中的合同管理工作，能夠更好地明確各個單位的權(quán)利與義務(wù)。在路橋工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，各單位均需要按合同規(guī)定開展工作，因此做好項(xiàng)目合同管理工作，可以保障各單位的經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。
3.2提升工程合同管理水平的措施
3.2.1完善合同管理法規(guī)目前存在行政部門比較重視合同的簽訂工作，但對合同的執(zhí)行缺乏良好監(jiān)管的現(xiàn)象，且項(xiàng)目相關(guān)合同法規(guī)不夠完善，在一定程度上影響項(xiàng)目合同監(jiān)管水平。行政部門要完善既有的合同管理法規(guī)，在保證項(xiàng)目合同管理工作成功開展的基礎(chǔ)上，真正達(dá)到提升工程項(xiàng)目合同管理水平的目標(biāo)。此外，合同管理人員還要應(yīng)用精細(xì)化管理理念，對工程合同進(jìn)行精細(xì)化管理，在降低工程施工造價的同時，保證項(xiàng)目合同內(nèi)容更加規(guī)范。路橋工程項(xiàng)目中的財務(wù)部門要針對工程合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并優(yōu)化原有的條款規(guī)定[6]。
3.2.2加大工程施工合同索賠管理力度在路橋工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，部分參與單位缺乏對合同索賠工作的重視，嚴(yán)重影響合同管理工作的有序進(jìn)行。路橋工程項(xiàng)目中的施工合同作為索賠的主要依據(jù)，也是合同管理工作的核心依據(jù)，針對路橋工程施工合同索賠進(jìn)行科學(xué)管理，能夠減少不規(guī)范索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)。建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同的過程中要保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，綜合考慮各方面因素，結(jié)合工程合同管理工作中可能遇到的難題，提前制定好處理對策。此外，在合同簽訂過程中，簽訂雙方要結(jié)合路橋工程項(xiàng)目的具體情況，改進(jìn)原有的發(fā)承包模式，確保工程造價得到良好管控。合同簽訂雙方要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的分析，并加大審查力度，保證各項(xiàng)審批手續(xù)的完整性，在保證自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，做好責(zé)任平衡，如果任何一方出現(xiàn)問題應(yīng)馬上解決。
3.2.3提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)為了保證路橋工程合同管理工作的有序進(jìn)行，對合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，因此，提升合同管理者的專業(yè)素養(yǎng)特別重要，有關(guān)人員可從以下幾方面入手：（1）結(jié)合路橋工程項(xiàng)目的具體施工狀況，包括有關(guān)法律法規(guī)，針對工程中的合同管理者進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，使合同管理人員進(jìn)一步了解各項(xiàng)法律法規(guī)。（2）在工程合同管理工作中，管理人員之間要保持良好的溝通，及時獲取最新的信息，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程合同管理方法。（3）為了保證路橋工程項(xiàng)目合同管理工作更加規(guī)范，針對工程項(xiàng)目中已經(jīng)發(fā)生的變更（但其數(shù)量與單價并沒有明確的工程量），可采取計量支付模式，并且制定科學(xué)的審批方案，進(jìn)而保證路橋工程合同管理水平得到明顯提升[7]。此外，在路橋工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，針對項(xiàng)目分包合同，包括物資供應(yīng)合同，要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，保證資金支付更加規(guī)范，提升工程項(xiàng)目資金的利用效率。
4結(jié)語
綜上所述，通過對工程施工中工程計量與合同管理現(xiàn)狀與對策進(jìn)行全方位分析，例如加強(qiáng)工程量動態(tài)管理力度、制定科學(xué)的工程計量管理機(jī)制等，可以保證路橋工程施工質(zhì)量得到顯著提高，減少項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王浦安，宋曉軒.工程計量管理在高速公路機(jī)電工程中的應(yīng)用價值分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2019（7）：189，191.
[2]羅春榮.對路橋施工企業(yè)會計核算中收入和成本的確認(rèn)和計量的分析[J].財會學(xué)習(xí)，2018（33）：111-112.
[3]肖璐.市政道路排水工程造價的影響因素及控制措施的分析[J].中國金屬通報，2018（9）：211-212.
[4]呂一民.分析高速公路工程施工計量工作的加強(qiáng)措施[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2018（10）：86-87.
[5]馬孝梅.公路橋梁施工中工程計量及結(jié)算管理要點(diǎn)研究[J].青海交通科技，2017（5）：121-123.
關(guān)鍵詞 工程 合同管理 法律風(fēng)險 控制措施
企業(yè)合同管理既是取得效益的經(jīng)濟(jì)活動，也是保障經(jīng)營活動合法、順利進(jìn)行的法律活動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，內(nèi)容完善、執(zhí)行良好的合同管理制度是企業(yè)運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，防止財產(chǎn)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力的重要手段和保證。而工程項(xiàng)目合同由于涉及企業(yè)正常運(yùn)行的基建、檢修維護(hù)、技改技措等各個方面，合同數(shù)量占比較大，如果承包商選擇、履行質(zhì)量與風(fēng)險控制措施、工程量計量抑或是竣工決算等任何一個環(huán)節(jié)存在缺陷或問題，都會給企業(yè)帶來不利影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，因此做好工程類合同管理工作尤為重要。
一、工程合同管理過程中存在的主要問題
（一）建設(shè)單位內(nèi)部管理存在缺陷
（1）訂立的合同因個別條款不明確、不具體、約定不細(xì)，履行過程遇到條款產(chǎn)生歧義時，合同雙方相互推卸責(zé)任，不積極解決問題。個別合同承辦單位對合同訂立細(xì)節(jié)、約定內(nèi)容等信息掌握不全面，不能有效監(jiān)督合同的履行情況。部分合同變更資料管理不善，尤其是部分合同有重大變更時無描述，合同承辦單位對變更的原因解釋不清，遇外部合同檢查和稽查時推諉責(zé)任，擾亂正常的管理流程。
（2）招投標(biāo)文件是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。在實(shí)際工作中，施工合同簽訂后，招投標(biāo)文件的作用流于形式，使施工合同與招投標(biāo)管理在一定程度上脫節(jié)。部分簽證及變更手續(xù)沒有經(jīng)過合同管理人員確認(rèn)，合同管理部門無法及時掌握施工進(jìn)度的有關(guān)情況。此外，招投標(biāo)文件中部分重要內(nèi)容沒有轉(zhuǎn)移到施工合同中，也是造成個別合同的條款不完整的原因。
（3）合同資料保管不規(guī)范。文本分發(fā)無有效記錄，合同文本及資料因保管不善而丟失，發(fā)生爭議或接受檢查時無法提供依據(jù)，處理糾紛時無法提供合法憑證。
（二）不合理的變更多
（1）工程范圍擴(kuò)大和工程量的增加。例如，某項(xiàng)目外部管廊土建三標(biāo)段中部分工程因地基基礎(chǔ)原因，按招標(biāo)時的施工圖紙無法施工，后由設(shè)計院整體重新出圖，因工程量明顯增大，增加工程造價過百萬。
（2）設(shè)計變更，設(shè)計失誤和設(shè)計文件交付延遲。某項(xiàng)目地下管網(wǎng)安裝工程部分標(biāo)段，共出9張圖紙，設(shè)計變更近20次；多個化工項(xiàng)目按照工程量清單報價方式進(jìn)行招標(biāo)，擬投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，一般選擇合理低價中標(biāo)的路線，而一旦中標(biāo)，設(shè)計變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要理由之一，增加企業(yè)成本，合理低價變成合理高價。
（3）工期改變（包括推遲開工和提前或延遲竣工）。某項(xiàng)目新水碰頭作業(yè)前，經(jīng)過確認(rèn)，施工準(zhǔn)備完成后又要求推遲開工，造成施工單位窩工，提出索賠請求。
（三）遲延履行普遍存在
（1）因建設(shè)單位原因致使工程延期、中途停建、緩建。例如，某煉油聯(lián)合裝置土建工程合同工期為某年4～8月，實(shí)際當(dāng)年8月份才完成基礎(chǔ)部分圖紙，無法按期完工。類似現(xiàn)象會造成施工單位的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失，業(yè)主方必須采取措施才能彌補(bǔ)或者減少損失或賠償額。
（2）現(xiàn)場施工條件限制，交叉施工，互相牽制、互相影響工期。某萬噸聚丙烯裝置，地管及土建與設(shè)備安裝單位交叉施工，延誤工期，施工單位相互推諉，索賠難度大。
（3）勞動力匱乏影響工期。我公司地處邊疆地區(qū)，勞動力組織難度尤為突出，各施工單位中低素質(zhì)勞動力的比例較大，勞動力嚴(yán)重不足成為制約工期的普遍原因。施工單位盡管承擔(dān)了工期延誤違約責(zé)任，但由于項(xiàng)目無法按期完工對業(yè)主造成的損失是無法估算的。
二、工程施工合同存在的風(fēng)險
（一）技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險
技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險主要來自工程交底不清、設(shè)計不規(guī)范、施工準(zhǔn)備不充分、施工組織不科學(xué)、施工企業(yè)能力不足、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位交底不清，實(shí)際施工時出現(xiàn)超挖、超填、處理特殊地質(zhì)情況（如流沙），或遇到其他障礙物等。設(shè)計變更或圖紙供應(yīng)不及時，在特殊工藝方面事先沒有約定，建設(shè)單位要求不合理或過于苛刻。施工現(xiàn)場隱蔽事項(xiàng)識別、通水、通電及交通等準(zhǔn)備不足。承包商施工方法選擇、施工進(jìn)度計劃、施工設(shè)備選擇、勞動力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我評審不到位，承攬了與自己技術(shù)能力不相適應(yīng)的工程項(xiàng)目，不能及時解決所遇到的各類技術(shù)問題，或者是某些施工機(jī)械不配套或維修條件差等。風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等異常自然現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響工程合同的順利進(jìn)行。
（二）價格上漲風(fēng)險
對設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量、合同條款以及成本因素分析不準(zhǔn)和對國家勞動力市場政策調(diào)整以及物資市場價格變化判斷失誤。2007年前后，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，材料單價漲幅較大，鋼材上漲了近40%，水泥上漲了近30%，木材上漲了近25%。因物價上漲導(dǎo)致多項(xiàng)合同變更，增加了建設(shè)成本。
（三）合同簽訂和履行風(fēng)險
簽訂合同不規(guī)范，所簽合同表述不完整，缺少擔(dān)保、索賠、保險、違約責(zé)任、爭議解決等關(guān)鍵性條款。違規(guī)選擇掛靠的分包商，業(yè)主代表或監(jiān)理工程師履職不到位，協(xié)調(diào)解決問題能力差，不執(zhí)行管理制度，違章指揮。
（四）違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生的風(fēng)險
對施工合同相關(guān)的法律法規(guī)掌握不透，違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，被追究法律責(zé)任。施工企業(yè)為急于承接工程提前投入大量資金，在無合同情況下提前進(jìn)場施工，發(fā)生糾紛時，往往因違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而得不到法律的有效保護(hù)。
三、工程合同管理的切入點(diǎn)和風(fēng)險防范措施
（一）工程合同管理的切入點(diǎn)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，各經(jīng)營主體之間的交易大都以合同互相約束。我國法律規(guī)定，任何一項(xiàng)工程，須有合同，即共同認(rèn)可的書面協(xié)議。工程合同管理主要有四個環(huán)節(jié)：規(guī)范合同的簽訂、有效合同履行跟蹤、合同運(yùn)行質(zhì)量分析、合同歸檔。重視合同過程管理既是為企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險負(fù)責(zé)，也是對工程進(jìn)度、成本與質(zhì)量的跟蹤負(fù)責(zé)。既有利于提高企業(yè)自身的管理水平、工作效率，也必將吸引更多的工程施工企業(yè)進(jìn)入，增強(qiáng)競爭，擴(kuò)大承包商的選擇范圍，真正地做到擇優(yōu)選商，降低企業(yè)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
（1）規(guī)范合同簽訂，保證合法有效?！柏敻坏囊话雭碜院贤笔俏鞣降囊痪渲V語。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，工程建設(shè)施工，必須簽訂書面合同。合同簽訂不規(guī)范，會在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下隱患，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，狠抓工程合同的規(guī)范簽訂，“一半財富”就有了保障。簽訂合同必須嚴(yán)格審查對方的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，保證合同文本的合法性、嚴(yán)密性和完備性，要選用規(guī)范通行的合同范本明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同文本的填寫必須完整，不得出現(xiàn)缺、漏項(xiàng)；合同條款要條理清晰，表述準(zhǔn)確，對涉及企業(yè)利益方面的條款須認(rèn)真核實(shí)，避免出錯；不能越權(quán)代簽合同，保證簽約的有效性。
（2）跟蹤合同履行，留據(jù)依法維權(quán)。工程施工過程中會有干擾，或來自業(yè)主方、設(shè)計方、施工方，或來自合同本身簽訂的缺陷，以致合同內(nèi)容需進(jìn)行補(bǔ)充，即“合同變更”。應(yīng)對合同的實(shí)施情況跟蹤檢查，將實(shí)際情況與合同資料進(jìn)行對比分析，及時糾正合同履行中的偏離，減少產(chǎn)生糾紛的幾率。當(dāng)合同變更出現(xiàn)停工、返工、窩工等損失事件時，要收集整理證據(jù)以備維權(quán)之用。在實(shí)踐中，一些企業(yè)對合同管理不細(xì)，合同變更資料不全，發(fā)生糾紛后的索賠請求，常因證據(jù)不足而被，面臨敗訴風(fēng)險。合同一經(jīng)承諾，即具法律效力。企業(yè)要及時掌握合同履行情況，建立合同檔案和合同報表制度，及時總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防騙防詐能力。適時運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)和不安抗辯權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益。對違約行為要及時協(xié)商解決，必要時可申請仲裁或向人民法院提訟。
（3）細(xì)化合同責(zé)任，確保執(zhí)行到位。工程合同簽訂后，施工單位應(yīng)全面履行自己的合同責(zé)任。由于實(shí)際施工過程中難以隨時查閱合同，加之合同條款繁多，關(guān)系復(fù)雜，一時難以理解和掌握，些許疏忽可能造成無法挽回的后果。因此，要對合同進(jìn)行細(xì)致的分析和分解，核心是明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確施工過程中的服務(wù)內(nèi)容與特殊要求，將分析的結(jié)果分解到項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)，使整個工程按計劃有條不紊地進(jìn)行。
（4）建檔管理，科學(xué)高效防風(fēng)險。工程合同資料由相對固定的幾部分組成，自成一體并有解釋順序，各種文件、會議記錄、設(shè)計變更、來往信函、設(shè)計方的索賠報告等都涵蓋其中，需要規(guī)范保管，讓企業(yè)管理人員準(zhǔn)確掌握合同變化情況，提高工作效率。工程合同簽訂是重點(diǎn)，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，約束雙方履行，不按約履行將受到懲罰；合同分析是切入點(diǎn)，規(guī)范合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，降低法律風(fēng)險，不斷提高合同管理水平。
（二）風(fēng)險防范措施
（1）建立規(guī)范化的合同管理體系，有效識別工程合同管理過程的風(fēng)險及問題，建立規(guī)范合同管理風(fēng)險防范管理體系。合同管理體系是影響合同管理作用與效能的重要因素，以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)有序地進(jìn)行工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)緊密配合，分步把關(guān)，成就多功能、全方位的合同組織管理體系。工程管理部門最清楚合同的來龍去脈，對涉及合同訂立及履行過程中引起的各類問題及合同變更的前因后果詳細(xì)掌握，發(fā)生爭議和糾紛時，由工程管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對性地應(yīng)對，合同管理部門及相關(guān)單位配合，確保風(fēng)險得到有效控制。
（2）加強(qiáng)合同履行動態(tài)管理，完善制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任。在合同履行過程中，導(dǎo)致項(xiàng)目延遲開工、延遲竣工的原因很多，有的是業(yè)主方面的原因，有的是施工企業(yè)方面的原因，作為工程管理部門應(yīng)該加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作，定期向合同管理部門提供合同履行情況報告，對各工程施工環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一歸納、整理，積極協(xié)調(diào)規(guī)范，必要時尋求法律途徑解決。工程管理部門及時將涉及合同履行的重要簽證、有關(guān)工期及設(shè)計變更等有關(guān)事項(xiàng)向合同管理部門通報，以便合同管理部門及時掌握合同的動態(tài)履行情況，提示重要法律風(fēng)險。對于招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為合同的條款，對合同條款進(jìn)行梳理。由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，適時考慮將質(zhì)量、安全、技術(shù)等專業(yè)管理和人、財、物的管理納入工程合同管理制度，儲備知識總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理能力。
關(guān)鍵詞：物資采購；合同管理；措施研究；工程
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
合同是交易活動秩序的體現(xiàn)，在物資交換的過程中具有重要意義。隨著市場誠信的逐步缺失，合同在履行過程中也遇到了各種問題，必須加強(qiáng)對合同的管理。工程物資采購合同往往涉及到的很大的金錢，對于企業(yè)具有相當(dāng)大影響。所以，加強(qiáng)對工程物資采購合同的管理工作，是企業(yè)的重要工作。
一、合同管理的必要性
1、合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重要作用
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及許多方面，為了保證這些方面都能夠正常有序的進(jìn)行，必要具備一定的規(guī)范秩序，而合同在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中就是起到這個作用。做好合同管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的保證。
2、合同存在風(fēng)險
在當(dāng)今市場，信譽(yù)缺失的情況嚴(yán)重，這種缺失的一個主要表現(xiàn)就是對于合同條款的不履行，對于企業(yè)的經(jīng)營有很大的影響。所以做好合同管理，盡量降低風(fēng)險是必要的。
3、合同法律風(fēng)險具有可控性
對于合同法律風(fēng)險發(fā)生原因。產(chǎn)生結(jié)果具有約定行，都有明確法律條文進(jìn)行規(guī)范，這也使得合同法律風(fēng)險具有很強(qiáng)的可控性與可預(yù)見性。做好合同管理，構(gòu)建合同法律風(fēng)險防范體系，就可以把風(fēng)險控制到最小。
二、采購合同的特點(diǎn)
采購合同屬于買賣合同的一種，具有以下幾個特點(diǎn)：一是合同的制定是以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)作為目的的；二是買方必須付出一定的價款作為取得財產(chǎn)的代價，賣方一定取得一部分利益作為財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的條件；三是采購合同屬于有償合同；采購合同屬于諾成合同，只要在法律允許的范圍之內(nèi)，買賣雙方同意合同就產(chǎn)生效力，合同內(nèi)容被法律保護(hù)。
三、工程物資采購合同管理
1、簽約管理
對采購合同進(jìn)行分類，并且嚴(yán)格審核重要合同。一般來講，采購合同涉及的款項(xiàng)超過50萬元就算是重大合同，這些合同對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有重大的影響，在合同的額管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，確認(rèn)合同的條款內(nèi)容，防止雙方發(fā)生權(quán)益糾紛。審核的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是對合同當(dāng)事人的資格進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)當(dāng)事人出具各種證明，以證明其有資格代表企業(yè)簽訂合同；二是對工程采購合同中的物品的種類、質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行審核，要求物品具有詳細(xì)的信息銘牌，計量必須使用國家設(shè)定有計量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量單位，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主；三是對物品交貨方式條款的審核，一般來講，交貨風(fēng)險都是由賣家承擔(dān)；四是違約責(zé)任的審核，工程物資采購合同中都規(guī)定有對方違反合同規(guī)定的處罰方式，應(yīng)當(dāng)注意的是，處罰方式應(yīng)當(dāng)具體；五是價款的支付審核，對價款的如何有效地約定，會直接關(guān)系到合同是否會順利履行；六是合同爭議的解決辦法。
2、履約管理
對于工程物資采購合同，其合同履行流程中包括兩個非常重要的環(huán)節(jié)：一是貨物驗(yàn)收，買方應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查物品是否存在質(zhì)量或者數(shù)量上的誤差；二是價款支付復(fù)序，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定的內(nèi)容支付貨款，并且辦理相關(guān)的手續(xù)。如果在合同履行的過程中出現(xiàn)問題，其中一方不能夠正常履行合同的時候，可以尋求法律的援助。
3、結(jié)果管理
首先，應(yīng)當(dāng)妥善的保存合同的原件，這是合同履行過程的必要條件，也是索賠的最直接證據(jù)。而且，合同中一般還會包含一些企業(yè)不愿意公開的商業(yè)機(jī)密，所以對于工程物資采購合同，應(yīng)當(dāng)配備專門的保管人員。合同一般分類保管。
其次合同管理部門應(yīng)該定期對經(jīng)辦部門簽訂的合同登記臺賬并分類統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握合同業(yè)務(wù)量的基本信息，分析相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從而，針對性地開展履行監(jiān)督和檢查工作，及時總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平。
四、加強(qiáng)工程物資采購合同管理的措施
1、制定完善的合同管理計劃
在合同管理計劃中，應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商的機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記情況等詳細(xì)資料、合同簽訂的背景信息、物資供應(yīng)戰(zhàn)略等。
（1）制定合同進(jìn)度表，以便工程物資采購方能夠及時發(fā)現(xiàn)各種偏差并采取糾正措施。在進(jìn)度表中應(yīng)當(dāng)包括對各種作業(yè)活動（合同實(shí)施過程中必須要進(jìn)行的具體工作或一系列的相關(guān)工作）的描述和檢查點(diǎn)的確定。
（2）合同預(yù)算，使用合理的成本實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，有效的控制采購成本也是采購人員的責(zé)任，所以制定合同預(yù)算也是必要步驟。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對合同預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確保應(yīng)急費(fèi)用、貨物狂想和工時預(yù)算等內(nèi)容的完善與合理。
（3）合同質(zhì)量計劃，這也是質(zhì)量管理中的一部分。當(dāng)需要采購的物品具有一定的風(fēng)險，例如技術(shù)改進(jìn)或者新供應(yīng)商的時候，都需要制定出一個合同質(zhì)量計劃。
2、制定詳細(xì)的風(fēng)險登記表，有效預(yù)防風(fēng)險
風(fēng)險評估也是合同管理中的重要工作之一。合同風(fēng)險主要包括市場風(fēng)險、供應(yīng)商本身的風(fēng)險和合同履行的風(fēng)險。其具體分為：
（1）進(jìn)度風(fēng)險：主要是對合同進(jìn)度表進(jìn)行評估，一般導(dǎo)致進(jìn)度出現(xiàn)問題的原因包括：采購的商品與供應(yīng)商描述的不符合；物資質(zhì)量存在問題；采購方與供應(yīng)商缺乏溝通；其中一方的必要投入的延遲；供應(yīng)商的資源供應(yīng)不足；裝載運(yùn)輸問題。
（2）成本風(fēng)險：主要是對合同預(yù)算進(jìn)行評估，導(dǎo)致成本風(fēng)險出現(xiàn)的原因有：市場變化，使供應(yīng)商的成本增加；采購的商品與供應(yīng)商描述的不符合；通貨膨脹。
（3）質(zhì)量風(fēng)險：主要是對質(zhì)量計劃進(jìn)行評估。導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險出現(xiàn)的原因有：采購的商品與供應(yīng)商描述的不符合；檢查和測試的裝置不合適；工程物資在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)損壞。
（4）商業(yè)風(fēng)險和其他風(fēng)險：造成這些風(fēng)險發(fā)生的原因包括：缺乏商業(yè)上的警覺；供應(yīng)商發(fā)生財務(wù)問題；采購方發(fā)生財務(wù)問題；供應(yīng)商的所有權(quán)的改變或其關(guān)鍵人動；在采購方的工廠里安裝或調(diào)試設(shè)備發(fā)生問題時，供應(yīng)商方面缺乏響應(yīng)；其他不可抗力。
3、實(shí)行監(jiān)督與績效管理
工程物資采購合同屬于重要合同，所欲花費(fèi)時間和經(jīng)理對其進(jìn)行考核是必要的。評估每個合同實(shí)施關(guān)鍵三要素( 時間 成本 質(zhì)量)的重要也就是應(yīng)該著重于投入、過程和結(jié)果這三個方面。
在很多，單對結(jié)果進(jìn)行考核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須對過程進(jìn)行考核，例如在對合同后期考核某一物品是否交付已經(jīng)沒有什么用處，就算發(fā)現(xiàn)問題也已經(jīng)晚了。所以對工程物資采購合同管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行過程考核，保證所有的物資都能夠在規(guī)定的時間內(nèi)到位，確保工程質(zhì)量。
五、結(jié)束語
隨著市場的不斷發(fā)展，對于合同的管理也越來越重視。工程物資采購合同作為工程企業(yè)合同中最重要的部分之一，對其加強(qiáng)管理，是企業(yè)發(fā)展的必要要求。然而，在管理過程中，肯定會遇到各種各樣的問題，管理人員應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，克服困難，做好合同管理工作，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 嚴(yán)佳,楊全斌.合同管理制度――現(xiàn)代軍事采購制度體系的核心[J]. 中國政府采購， 2011，9(08)：22――25.
[2] 張浩然,張鵬.關(guān)于軍用物資采購合同若干問題的探討[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2009，21(12)：265――267.
[3] 劉鑫濱,張鵬.關(guān)于軍用物資采購合同若干問題的探討[J]. 中國政府采購，2010，18(06)：62――65.
[4]張營.施工企業(yè)物資采購合同管理[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè)，2008，14(03)：49――53.
1合同管理
1.1注意墓本資料的及時收集
按照水利工程施工招投標(biāo)的一般程序，發(fā)包人和投標(biāo)人按規(guī)定就工程合同價款、招投標(biāo)文件約定的合同雙方的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成一致并簽署施工承包合同協(xié)議書后，合同即生效，進(jìn)人合同履行階段。發(fā)包人通常按約定要向承包人支付工程預(yù)付款，并根據(jù)承包人提交的經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化后的工程施工組織設(shè)計，提供工程施工圖紙、水準(zhǔn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工場地和施工進(jìn)場道路等應(yīng)由發(fā)包人提供的施工條件。此后，承包人則做為工程施工現(xiàn)場的第一責(zé)任人應(yīng)與該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師及時溝通情況，并將工程施工現(xiàn)場的乙方人員、設(shè)備、材料等變化情況及時報監(jiān)理單位，一旦出現(xiàn)因建設(shè)單位原因或不可抗力停工，則可根據(jù)合同約定，依此向建設(shè)單位提出費(fèi)用追加或索賠申請，呈報監(jiān)理單位。
1.2注意研究招投標(biāo)文件及其他合同文件
(l)承包人應(yīng)選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富和處理周邊關(guān)系及突發(fā)事件能力強(qiáng)、辦事果斷的人員作為施工項(xiàng)目經(jīng)理，并組建現(xiàn)場團(tuán)結(jié)精干的施工管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位提供的施工條件一經(jīng)實(shí)現(xiàn)，承包人應(yīng)盡快完成乙方人員、設(shè)備、材料等的進(jìn)場，盡快組織開工，避免因此引起建設(shè)(監(jiān)理)單位向承包人發(fā)出督促開工的備忘通知甚至提出反索賠(指業(yè)主索賠)。(2)承包人應(yīng)本著誠實(shí)守信的原則，認(rèn)真熟悉和研究招標(biāo)文件、施工圖紙及技術(shù)條款，提請建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計等單位進(jìn)行技術(shù)交底和解釋答疑，承包人也可在此提出與招標(biāo)文件不同的工程布置、建筑物結(jié)構(gòu)型式或施工方案及招標(biāo)文件中的錯誤或不合理規(guī)定，由監(jiān)理、設(shè)計單位分析研究，請建設(shè)單位決定是否采納，由施工單位按監(jiān)理工程師指令執(zhí)行。(3)承包人應(yīng)注意對建設(shè)單位提供的施工道路或設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，施工所發(fā)生的土石方開挖棄渣棄土及其他具有商業(yè)利用價值的物料，除按合同約定用于本工程外，對其處理權(quán)利屬建設(shè)單位，承包人一般不得私自處理或改變用途。上述棄土棄渣對工程現(xiàn)場管理造成不便時，承包人可通過監(jiān)理工程師與建設(shè)單位協(xié)商提出妥善處理措施，按監(jiān)理工程師發(fā)出的指令施工。若承包人自行處理，將會承擔(dān)由此引起的責(zé)任和費(fèi)用。(4)承包人應(yīng)加強(qiáng)乙方現(xiàn)場人員的管理和教育，尊重當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)社會治安環(huán)境，盡量避免與當(dāng)?shù)匕l(fā)生利害沖突，對因此而發(fā)生的費(fèi)用增加，建設(shè)(監(jiān)理)單位一般不予考慮承擔(dān)。
1.3注意工程t的及時計t和支付
新的合同示范文本對工程計量和支付都有詳細(xì)規(guī)定，一般都是根據(jù)監(jiān)理工程師簽署的合格工程量進(jìn)行計量支付的。也就是說未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格及未經(jīng)監(jiān)理工程師核定簽證的工程量，建設(shè)單位是不予支付的。這就要求承包人對完成的工程量及時按規(guī)定程序報驗(yàn)，由監(jiān)理工程師按合同約定的計量辦法對實(shí)際完成的建筑物進(jìn)行計算核實(shí)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行計量支付。對因建設(shè)單位修改設(shè)計、增加項(xiàng)目等原因增加的工程量，按照合同約定，及早進(jìn)行合同工程量調(diào)整，申請建設(shè)單位及時進(jìn)行計量支付。為此，承包人應(yīng)盡早對各項(xiàng)工程量進(jìn)行分析計算，與監(jiān)理工程師取得一致，并及時將已完成工程的施工質(zhì)量評定資料報監(jiān)理工程師核驗(yàn)，以便及時得到工程價款支付，緩解資金周轉(zhuǎn)困難。
1.4注意索賠事件的處理方法
索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)在合同約定的時限內(nèi)及時向建設(shè)(監(jiān)理)單位提出索賠報告，報告應(yīng)詳細(xì)說明事件發(fā)生的過程和遭受的損失，分析原因并提出索賠意向，注意證據(jù)和報告中有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、權(quán)威性，盡量不使用不明確的意思表示。漳河整治地方配套某護(hù)岸工程，設(shè)計變更在護(hù)岸頂部增加了漿砌石直墻，合同單價為仰斜式擋土墻單價，施工單位提出因修改設(shè)計增加施工難工費(fèi)用申請補(bǔ)償?shù)膱蟾?，報告中的費(fèi)用計算是按合同約定的零散用工單價和施工單位自行估計的實(shí)際增加的難工數(shù)量，建設(shè)單位認(rèn)為該設(shè)計變更不存在難工問題，應(yīng)由施工單位從現(xiàn)行河北省水利水電定額中選擇適用定額，按合同約定的取費(fèi)進(jìn)行單價分析，調(diào)整合同單價，按核定的該部分工程量進(jìn)行結(jié)算，最后雙方同意按現(xiàn)行省水利水電定額中的防浪墻定額進(jìn)行單價計算調(diào)整后結(jié)算。施工中，由于天氣原因造成施工進(jìn)場道路多次整修和工期延誤，施工單位為此確實(shí)發(fā)生了較大開支，但在工程竣工結(jié)算時，個別施工單位提出的費(fèi)用追加申請報告，數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲，申報的誤工時間段從施工質(zhì)量評定資料看，正是施工高峰期，誤工人數(shù)卻是現(xiàn)場全部施工人員，誤工機(jī)械臺班費(fèi)按投標(biāo)書報價，未扣除二類費(fèi)用，顯然不合理、不可信，容易造成索賠失敗。建設(shè)單位在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時，考慮到施工時的客觀條件確實(shí)造成各施工單位不同程度的額外開支，給予了合理補(bǔ)償。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程承包合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。任何一個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過一系列的合同條款的制訂和履行來實(shí)現(xiàn)的，無論是對承包商的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
1.工程建設(shè)中的合同管理存在的問題
1.1與相關(guān)的法律法規(guī)不配套
1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國務(wù)院制定了《建筑工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟(jì)合同法》同時廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
1.2合同管理法律意識淡薄
分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細(xì)推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險不言自明。
1.3合同文本存在缺陷
從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。
2.解決工程建設(shè)中合同管理問題的具體措施
2.1整頓合同資質(zhì)非法掛靠問題
行業(yè)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質(zhì)非法掛靠，應(yīng)嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)，多方了解該企業(yè)投標(biāo)過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在工程發(fā)包合同中，對該企業(yè)中標(biāo)后，進(jìn)駐項(xiàng)目的管理團(tuán)隊主要管理人員予以確認(rèn)和限定。談到“聯(lián)合投標(biāo)”的項(xiàng)目，對兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴(yán)格審查篩選，本著國家的相關(guān)規(guī)定，在幾個聯(lián)合企業(yè)的資質(zhì)等級上“就低不就高”的原則要堅決執(zhí)行。
2.2防治不合理低價中標(biāo)
要避免不合理的不平衡報價導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。工程造價和招標(biāo)投標(biāo)管理部門必須規(guī)范地管理，在造價控制方面遵循“量價分離”的原則，“控制耗量、指導(dǎo)價格、市場定價”的計價管理模式，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)，維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。招標(biāo)單位針對種種不平衡報價情況，應(yīng)在不失公平、公正的條件下采取相應(yīng)對策，力求工程招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護(hù)國家和社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時應(yīng)避免惡意競爭導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。應(yīng)該根據(jù)中國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設(shè)中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的約束機(jī)制，加強(qiáng)對建筑市場的政策引導(dǎo)，同時進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。
2.3加強(qiáng)平等合作意識
目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識上需要加強(qiáng)。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王條款”之類的東西就出現(xiàn)了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項(xiàng)目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干，由此造成的結(jié)果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費(fèi)、合理的工期，成功地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，而不是求得低花費(fèi)、高速度完成項(xiàng)目，這往往會導(dǎo)致相反的結(jié)果。合同雙方在意識形態(tài)上要正視彼此的關(guān)系。一個項(xiàng)目的最終日標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好，業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個目標(biāo)，通過合同的連結(jié)而走到一起的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應(yīng)該是抱著合作的意識而不是敵對的態(tài)度。
2.4完善合同文本體系
由于工程建設(shè)管理習(xí)慣和相關(guān)的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設(shè)計任務(wù)的施工總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習(xí)慣及現(xiàn)實(shí)情況，內(nèi)容比較簡單，更能為我國工程建設(shè)的廣大參建單位和人員接受和應(yīng)用。而國外施工合同文本已經(jīng)融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則，是建立在合同當(dāng)事人有較高的施工管理水平和較強(qiáng)的合同管理意識及具有一整套相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作為支撐的基礎(chǔ)之上，這是目前我國建設(shè)施工水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平所達(dá)不到的。
我國工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)加快學(xué)習(xí)和研究國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術(shù)體系。在立足我國國情的基礎(chǔ)上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進(jìn)步，爭取早日與國際接軌。
3.結(jié)語
總之，建設(shè)工程合同管理，針對的是工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過實(shí)現(xiàn)對合同的正確管理，實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制，依法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊偉忠. 我國建設(shè)工程合同管理淺析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2006（11）.
[2] 王亞再. 加強(qiáng)建筑工程合同管理之淺見[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2005（4）.
一、建設(shè)工程施工合同管理概述
建設(shè)工程施工合同管理是對施工過程中的合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議等進(jìn)行全過程的管理。按對象的不同，合同管理可分為單項(xiàng)合同的管理和整個施工項(xiàng)目的管理兩個層次。其中，單項(xiàng)合同的管理是指當(dāng)事人從某個合同開始訂立到履行結(jié)束的過程進(jìn)行的管理。而整個施工項(xiàng)目的合同管理是指從工程項(xiàng)目的合同總體目標(biāo)出發(fā)對項(xiàng)目合同進(jìn)行管理控制。按合同管理時間的不同，將合同管理劃分為三個階段，即事前策劃、談判階段和事中履行階段及事后總結(jié)階段。
二、建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題分析
1.缺乏相關(guān)法律知識，施工合同簽訂不規(guī)范由于建設(shè)工程投入資金大，且涉及面較廣，若施工合同簽訂不規(guī)范，將會導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾和糾紛時，得不到法律的保障，對企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，在簽訂施工合同時，應(yīng)要求合同在符合國家法律、法規(guī)的前提下，盡可能細(xì)致而明確，避免出現(xiàn)合同違規(guī)、漏洞，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。然而，在施工合同簽訂過程中，由于合同簽訂雙方缺乏相關(guān)的法律知識和管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致施工合同條款約定不全面、雙方的義務(wù)權(quán)利不清等問題。另外，在一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有些單位為了獲取非法的經(jīng)濟(jì)利益，簽訂了多份“陰陽合同”，這些合同的簽訂，在發(fā)生工程合同糾紛案件時，自身利益將無法得到法律的保障。2.合同存在著不平等條款施工合同簽訂以后，將會根據(jù)合同來約束雙方權(quán)利，按照合同約定的權(quán)利來履行合同的義務(wù)。在合同履行當(dāng)中，如果發(fā)生矛盾和糾紛，雙方都可以按合同約定的方式提訟或調(diào)解。而如果雙方在合同簽訂中存在著不平等條款，很容易會導(dǎo)致出現(xiàn)違背合同條款的行為，產(chǎn)生合同糾紛問題。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企業(yè)不重視施工合同管理，在合同簽訂時，缺乏有效的規(guī)章制度約束，合同中存在不規(guī)范、不明確簽訂權(quán)限。同時不重視合同審查以及評價，加上有些企業(yè)缺乏完善的合同管理的監(jiān)督檢查制度，是造成施工合同違規(guī)或漏洞的原因。4.管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)由于施工合同涉及專業(yè)眾多，包括建筑技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等，因此，合同管理人員要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，否則難以對合同進(jìn)行全面的審查。同時，施工合同還涉及到多個專業(yè)的技能，而一個人的經(jīng)驗(yàn)是有限的，難以全面掌握好施工合同管理的相關(guān)知識和技能，為此，需要建立一個專業(yè)團(tuán)隊來完成施工合同的管理工作。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施
1.嚴(yán)把合同的簽訂關(guān)在施工合同簽訂時，建設(shè)企業(yè)要結(jié)合工程的具體特征，組建專門的施工合同簽訂團(tuán)隊，通過各自專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來選擇適當(dāng)?shù)膬r款調(diào)整方式，以實(shí)現(xiàn)工程造價的效益最大化。在合同起草時，應(yīng)組織工程技術(shù)、工程造價、法律等人員來共同擬定，并通過一定的方式對合同文本進(jìn)行研究，若合同條款不規(guī)范或不平等，會對己方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行談判，維護(hù)自身的合法利益。2.做好合同的實(shí)施工作施工合同簽訂完以后，我們需要加強(qiáng)施工合同實(shí)施的管理力度。這是因?yàn)槭┕ず贤衙鞔_了施工的價款、結(jié)算方式、結(jié)算周期等內(nèi)容，以及施工合同實(shí)施過程中的一些不可預(yù)測的因素。因此，在施工合同簽訂以后，要保證有專門的管理人員負(fù)責(zé)合同的實(shí)施和管理。合同管理人員還要充分熟悉和理解簽訂合同的相關(guān)內(nèi)容，按照合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)開展工程建設(shè)工作，規(guī)范施工合同的實(shí)施管理工作。此外，管理人員還要對合同的實(shí)施過程進(jìn)行全面的跟蹤、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為或與合同規(guī)定內(nèi)容不符，要及時將消息反饋給相關(guān)部門，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，并將相關(guān)情況匯報給上級主管部門。3.加強(qiáng)對合同實(shí)施的評估在合同管理過程中，企業(yè)應(yīng)高度重視合同的實(shí)施評估工作。這是因?yàn)楹贤瑢?shí)施的評估是對合同實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，合同實(shí)施過程中，好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，同時對于己方不利的條文或者違反法律規(guī)定以及容易引起對方索賠的條文進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，這是合同實(shí)施評估的目的。4.加強(qiáng)對合同索賠的研究在合同履行過程中，要充分認(rèn)識施工工程索賠和反索賠的重要性，著重培養(yǎng)工程索賠和反索賠的意識和技能。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因此，提高索賠意識是合同管理的重要內(nèi)容。施工合同簽訂以后，也就確定了合同價款和結(jié)算方式等內(nèi)容，索賠和反索賠的風(fēng)險也就同時存在，在這樣的情形下，我們需要考慮到影響施工造價的因素，即工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中各種不確定因素對工程造價的影響，因此，我們需要深入理解合同的各個條款，加強(qiáng)工程合同管理，充分研究合同中不確定因素造成的風(fēng)險，尤其加強(qiáng)對索賠與反索賠的研究，實(shí)現(xiàn)工程造價控制管理目標(biāo)。例如，施工合同執(zhí)行過程中，經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計變更或簽證和不可預(yù)見因素，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失時，承包方依據(jù)合同有權(quán)向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)、工期等的索賠。（1）自然災(zāi)害。地下室基礎(chǔ)施工時，由于臺風(fēng)、暴雨，基坑大面積積水，造成無法施工，此時承包方有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，提出“工期索賠”要求。（2）特殊風(fēng)險。合同文件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險的事件發(fā)生時，承包方可以提出工程及材料的付款、中斷施工的損失、修復(fù)和重建費(fèi)用，以及施工機(jī)具、設(shè)備的撤離費(fèi)和合理的人員遣返費(fèi)等費(fèi)用的索賠。（3）不利自然條件。不利自然條件是指建設(shè)企業(yè)在投標(biāo)階段利用招標(biāo)文件中提供的資料無法預(yù)見一些不利施工條件。如地下水、天然溶洞、地質(zhì)斷層等，從而要變更原定的施工方法，增加工程量，承包方可要求工期和費(fèi)用的索賠。5.規(guī)范合同簽訂審核工作企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法務(wù)專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件和本企業(yè)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成規(guī)范的合同審批流程。對合同條款進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核條款是否真實(shí)、齊全，與法律、法規(guī)的符合性，并提出合同實(shí)施過程的注意事項(xiàng)和風(fēng)險。通過對不合理的條款及時糾正，并補(bǔ)齊相關(guān)的條款，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中避免出現(xiàn)合同糾紛和違約，減少企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。同時，企業(yè)應(yīng)建立、完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，及時總結(jié)合同實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高施工合同的管理工作水平，為企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和成本控制提供技術(shù)保障。
四、結(jié)語
