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序論：在您撰寫農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；問題；對策
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解和人們對養(yǎng)老觀念的逐步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經(jīng)有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險工作，具有一定的現(xiàn)實意義。
一、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險存在的問題
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中無參保人員信息1、城鄉(xiāng)居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉(xiāng)參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉(xiāng)參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。2、村協(xié)辦員素質(zhì)不高。為了健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，結(jié)合社保有關政策規(guī)定，在全縣各村社區(qū)設立了村級社會保障協(xié)辦員。村協(xié)辦員具體負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。而新農(nóng)保人口信息采集工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，村協(xié)辦員素質(zhì)參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中的身份證信息數(shù)據(jù)采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響?zhàn)B老金的具體發(fā)放。3、有極少數(shù)居民無戶籍。實際工作中會發(fā)現(xiàn)有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續(xù)，上學、就業(yè)、就醫(yī)、生活都存在很大不便，由于社?？ㄊ且陨矸葑C信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續(xù)，就不能夠進入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的時候領取養(yǎng)老金。
（二）養(yǎng)老保險系統(tǒng)參保人員續(xù)交費信息不連續(xù)1、收繳期間參保人員不在本地區(qū)?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態(tài)的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據(jù)的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區(qū)，而發(fā)放養(yǎng)老金的時候卻屬于本地區(qū)居民，則養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養(yǎng)老金的發(fā)放。2、村協(xié)辦員工作的遺漏。村協(xié)辦員的設置，就是方便農(nóng)民足不出戶辦社保。如果村協(xié)辦員的業(yè)務水平比較低，就會在為農(nóng)民辦理社保的過程中，出現(xiàn)各種各樣的問題，一旦出現(xiàn)繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續(xù)交費信息的中斷。3、本人身份證信息發(fā)生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發(fā)生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)中的繳費記錄不連續(xù)的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權(quán)益不受損害。
（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發(fā)生變更，本人未及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍性質(zhì)、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發(fā)生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構(gòu)進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發(fā)生變更而沒有及時進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人變更登記的，將影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放。2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經(jīng)濟困難的可申請中斷繳費，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據(jù)此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。
（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位?，F(xiàn)在農(nóng)民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險了。由于宣傳不到位，現(xiàn)實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經(jīng)濟負擔，也違反了政策規(guī)定。2、由于老保險系統(tǒng)不能并軌，本地、異地參保不能被及時發(fā)現(xiàn)。同一個人，在同一個時間段內(nèi)不能同時參加兩項社會養(yǎng)老保險。部分農(nóng)村居民已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，又參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續(xù)繳保費，待國家出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接辦法后按有關規(guī)定辦理。
二、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在問題的對策
（一）提高辦事人員素質(zhì)，選責任心強的村協(xié)辦員為農(nóng)民辦理社保。村協(xié)辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協(xié)辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉(zhuǎn)移、資格認證等業(yè)務知識。在為村民辦理社保各項手續(xù)時，必須認真核對信息，發(fā)現(xiàn)錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現(xiàn)由于協(xié)辦員素質(zhì)低而致使到齡人員領取不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生。對于少數(shù)文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協(xié)辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養(yǎng)老金。
（二）身份證和銀行卡信息發(fā)生變更，本人應及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發(fā)生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)填寫城鄉(xiāng)居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)驗證身份真?zhèn)?，就能有效?guī)避冒領養(yǎng)老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養(yǎng)老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發(fā)生變動，應立即到銀行和社保機構(gòu)進行變更登記，否則將影響本人按時領取養(yǎng)老金。
（三）職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內(nèi)參加兩項社保，就會比較容易被發(fā)現(xiàn)，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養(yǎng)老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養(yǎng)老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養(yǎng)老待遇，并退回其已重復領取的居民養(yǎng)老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養(yǎng)老金的，應退回騙領、多領的養(yǎng)老金，并承擔相應的法律責任。
（四）對邊遠地區(qū)的居民多做宣傳，普及銀行和養(yǎng)老保險知識。我國地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)間的新農(nóng)保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區(qū)，對新農(nóng)保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統(tǒng)一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
結(jié)束語：
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發(fā)展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但是如何真正解決和應對農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，建立一個完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。
參考文獻：
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前言
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，隸屬于“三農(nóng)”問題，我國政府從2002年開始普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個公平、公正、可持續(xù)的社會保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強等等，阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概述
農(nóng)村養(yǎng)老保險有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動力或者由于年老而不具備勞動力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會組織通過多種有效手段來提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個人賬戶與社會統(tǒng)籌，來保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當前，主流的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險泛指第二種，這種養(yǎng)老保險制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，通過這個制度可以緩解未來農(nóng)村人口老齡化嚴重而帶來的社會、經(jīng)濟壓力。其次，由于以前我國推行的計劃生育政策，將會造成一對夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，通過推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以更快的促進我國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題
1.立法落后，政府財政投入力度不大
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒有出臺一部專門針對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律，使得在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度立法相對滯后，層次低并且體系不健全，這嚴重的阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。另外，就是政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險數(shù)由個人交納為主，集體補助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對較低，當集體補助比例較小時候，個人的交納的份額就會增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。
2.缺乏有效的管理機制
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理，需要有很??的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理制度沒有一個專業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級、鄉(xiāng)級、縣級一一申報，不僅工作周期長，效率低下，還會增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理制度也很欠缺，比如對于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。
3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他社保政策銜接性不足
當前，在農(nóng)村大部分勞動力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務工者參保城市居民社會保險，由于這兩種制度無法進行有效的銜接，使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中，需要連續(xù)繳費15年才可以享受到相應的福利，這與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能進行一個綜合累計年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的解決對策分析
1.加強立法，加大財政投入力度
我國政府要加強出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關的法律，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行機制進行規(guī)范，比如在出臺城鎮(zhèn)社會保險相關文件時，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關文件。另外，加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政力度的投入，提升體積補助比例，減輕農(nóng)民個人交納負擔，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中進行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實際情況在個人繳費的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農(nóng)村居民。
2.建立和完善管理機制
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機制上，建立一個全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡信息傳輸，使得全國的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，比如在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金管理的模式，有當?shù)氐囟惒块T征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財政部門負責，當基金出現(xiàn)收不低支時候，有財政基金支持。
3.加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他社保之間的銜接機制研究
在目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間的銜接機制不完善，使得參保者的利益不能得到維護，造成農(nóng)村參保者積極性降低。因此，要加強對于農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間銜接機制的研究，從長遠的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險是一個必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接機制，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險折算加入到城鎮(zhèn)社會保險中，不足15年的，可以使用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險折算。
關鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)移接續(xù)
中圖分類號： F84 文獻標識碼： A
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設步伐的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，成為城市現(xiàn)代化建設的主力軍，而農(nóng)民工的社會保障問題也成為社會各界關注的焦點。據(jù)《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》得知，2011年全年農(nóng)民工總量達到25278萬人。如何讓這2.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系能夠隨其自由流動，并且避免農(nóng)民工的社保利益遭受損失，已成為亟待解決的問題。因此本文希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下，對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題所產(chǎn)生的原因進行分析，并提出解決思路和對策，希望為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)續(xù)提供一些思考。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀
1. 農(nóng)民工參保后因轉(zhuǎn)續(xù)不易進退兩難
連續(xù)性是養(yǎng)老保險關系的基本特征，主要體現(xiàn)在長期的、準確的和安全的賬戶記錄，特別是參保者變換工作單位或地點時養(yǎng)老保險關系要隨之轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民工具有總量大、工作周期短、流動性強的特點，而《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工只能部分轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金以及享受養(yǎng)老金待遇，且未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。這就造成了農(nóng)民工參保后進退兩難的境地，限制了勞動力的自由流動，阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的發(fā)展。
2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨多重困難
農(nóng)民工在跨地區(qū)流動過程中，不僅面臨養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上不統(tǒng)一的障礙，還面臨賬戶資金轉(zhuǎn)移操作上的技術(shù)障礙。首先，由于缺乏關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一立法，各地參保模式、繳費水平和待遇水平有較大差異，各地方政府制定的政策法規(guī)也有所不同。其次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)還涉及到戶籍性質(zhì)、城鄉(xiāng)關系，以致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩種險種間轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為復雜。再次，社保經(jīng)辦部門的管理方式以及技術(shù)手段的不成熟，也給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來諸多不便。
二、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題
1.轉(zhuǎn)移接續(xù)制度實施效果較差
隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的廣泛試點，相關部門初步提出了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接的處理辦法，并在參保年齡、養(yǎng)老金劃分、享受條件等方面提供了操作細則，為轉(zhuǎn)移接續(xù)機制提供了制度基礎。但從目前轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實施效果來看，仍然存在參保率低、退保率高、轉(zhuǎn)保人數(shù)少等問題。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年農(nóng)民工全國平均參保率僅為7. 6%。可見，在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實施后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋水平仍沒有大幅度提高。
2.轉(zhuǎn)移接續(xù)責任分配界限模糊
一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策各異，責任劃分缺乏法律保障。國家尚未出臺有關農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)具體操作的法律性文件，而地方政府出臺的試行辦法，缺乏權(quán)威性且只能在所在地起作用，致使這些政策法規(guī)無法明確劃分各自的責任。另一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)的組織管理責任模糊。轉(zhuǎn)移接續(xù)尚未成立專門的管理機構(gòu)，現(xiàn)在主要由各級社保機構(gòu)完成，但其中也有很多相關部門參與，導致實施過程中各管理機構(gòu)之間的責權(quán)劃分模糊，不利于轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實現(xiàn)。
3.現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策損害了農(nóng)民工個人利益
在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策下，農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的養(yǎng)老金，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金保留在當?shù)兀@就造成轉(zhuǎn)出地更愿意農(nóng)民工退保而不轉(zhuǎn)保，轉(zhuǎn)入地不愿意負擔轉(zhuǎn)入農(nóng)民工的養(yǎng)老責任，甚至鼓勵農(nóng)民工退保，這樣一來嚴重損害了農(nóng)民工獲取養(yǎng)老保障的權(quán)益。此外，苛刻的轉(zhuǎn)移接續(xù)輔助制度，如年齡、工作年限、繳費年限等附加條件的設置，在不同程度上阻礙了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實施，也損害了農(nóng)民工的個人權(quán)益。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因分析
1.社會保險制度規(guī)定存在差異
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩個險種在責任主體、資金來源、繳費標準、養(yǎng)老金待遇領取條件等方面存在明顯差異，具體如下：（1）新農(nóng)保的責任主體是個人、集體和國家，國家和個人承擔主要責任；而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的責任主體是個人、企業(yè)和國家，個人和企業(yè)主要承擔繳費責任。（2）新農(nóng)保的統(tǒng)籌賬戶部分，由中央財政和地方財政負擔；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶部分則由企業(yè)承擔。（3）新農(nóng)保的參保者每年按100元、200元、300元、400元、500元分5個檔次繳費；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)按工資總額的12%繳費，個人的繳費比例為4%-8%。（4）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇要優(yōu)于新農(nóng)保的。以上方面的不同給農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來不少困難。
2.部分區(qū)域設置養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入障礙
農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的積累基金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的社會統(tǒng)籌部分基金則充入轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)出意味著為當?shù)厣鐣y(tǒng)籌基金做出貢獻，但對于養(yǎng)老保險關系接受地，卻要負責轉(zhuǎn)入農(nóng)民工長期的養(yǎng)老待遇。由于我國長期實行“分灶吃飯”的財政體制，養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移必然會影響地區(qū)的經(jīng)濟利益，這就造成有些地區(qū)擔心農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系涌入后出現(xiàn)支多收少的情況，便紛紛設置壁壘阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)入。
3.社會保險管理系統(tǒng)不完善
目前我國實行社會保險分立式的管理體制，各統(tǒng)籌區(qū)域的管理系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險關系的辦理只能通過多個人工環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)信息遺漏和失真的現(xiàn)象。加之當前社會保險管理與戶籍管理、人事檔案緊密聯(lián)系，且各地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要面對的主要是企業(yè)而非個人，這給農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成困難。此外，農(nóng)民工在辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時手續(xù)繁雜，使一些參保人員因怕麻煩出現(xiàn)脫保、斷?，F(xiàn)象。這些障礙都極大的限制了農(nóng)民工合理流動的自由，不利于我國城鄉(xiāng)一體化進程的繼續(xù)推進。
四、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的對策
1.制定明確的社會保險政策及合理的待遇計發(fā)標準
為了使農(nóng)民工參保后跨地區(qū)就業(yè)依舊能享受到正當?shù)纳鐣ｋU待遇，就要制定適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，并使用合理的方法確定其社會保險待遇。這里可以借鑒歐盟跨國流動勞動者社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗，來解決我國農(nóng)民工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。將參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域繳費年限累計計算，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)養(yǎng)老金，依據(jù)參保人在參保地繳費工資和參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化的平均繳費工資，進而確定其基本養(yǎng)老金的標準。農(nóng)民工達到法定退休年齡及享受社會保險待遇的標準時，參保人繳費的各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)⑾鄳壤馁Y金劃撥到參保人員社會保險待遇指定發(fā)放地。
這種做法本質(zhì)的特點是不轉(zhuǎn)移賬戶基金，只轉(zhuǎn)移參保信息和繳費記錄，既有利于激發(fā)當?shù)卣膭钷r(nóng)民工參保的積極性，又有利于擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保險的參保率。另外，還可以避免農(nóng)民工因在各地繳費年限均未達到最低繳費年限而無法享受社會保險的情況出現(xiàn)，并且有利于減少流動中養(yǎng)老金的便攜性損失。
2.協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)出地的利益
由于實行累計繳費原則，農(nóng)民工最終獲得的社會保險待遇往往會大于按實際繳費額和繳費年限計算出的社會保險待遇。這就使養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地的財政承擔更大的責任，一旦當?shù)刭Y金出現(xiàn)缺口，就需要當?shù)刎斦浹a。這容易引發(fā)統(tǒng)籌地區(qū)的道德風險。為避免這種情況的發(fā)生，就要對養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地進行利益協(xié)調(diào)，當前有兩種方法可行：
2.1 建立社會保險轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金
各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)過去多年本地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況和參保人的繳費情況，逐步調(diào)整社會保險統(tǒng)籌基金的征繳費率，或開辟其他籌資渠道，建立社會保險轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金，專門用來保證養(yǎng)老保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時轉(zhuǎn)移相應統(tǒng)籌賬戶基金的需要?；鸬囊?guī)模可由政府相關部門測算后擬定。如果有少數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在某些年份儲備基金或統(tǒng)籌賬戶支付出現(xiàn)較大赤字，可以考慮由全國社會保障基金給予調(diào)劑彌補。
2.2 做實個人賬戶
只有做實個人賬戶才能保證個人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，完善個人賬戶管理、信息披露和查詢系統(tǒng)，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系順利接續(xù)。個人賬戶實行統(tǒng)帳分離，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶獨立核算、分開管理。個人賬戶的記錄中包括參保人員基本信息、繳費記錄及欠費記錄。要將實際到賬數(shù)額記入個人賬戶，按實際到賬額支付養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。做好個人賬戶基金的轉(zhuǎn)入、支出、計息、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的管理制度。信息披露和查詢要方便快捷。
3.改善社會保險部門的管理制度
要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，還有賴于提升社會保險管理的信息化程度和服務質(zhì)量。首先，要建立全國社會保障網(wǎng)絡，繼續(xù)推進“金保工程”的實施，形成一個完備的部、省、市級三級中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部、省、市三級業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。其次，要改革養(yǎng)老保險關系同戶籍、人事檔案掛鉤的管理方法，加快城鄉(xiāng)一體化建設，取消戶籍制度的限制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系隨勞動關系轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的管理模式。第三，要不斷提升社會保險管理部門的服務水平和工作質(zhì)量，提供更好的服務。如人力資源社會保障系統(tǒng)單位窗口近期開展了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務窗口”的活動，科學設置辦事程序，減少審評環(huán)節(jié)，取消重復手續(xù)，規(guī)范工作行為和服務標準，不斷提高辦事效率和服務質(zhì)量，不斷創(chuàng)新管理服務模式，積極推進利民便民服務措施，這使農(nóng)民工參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系更加省時快捷。
五、結(jié)論
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險需要建立能夠摒除身份限制、地區(qū)限制和城鄉(xiāng)限制的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，以維護農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險目標。而借鑒歐盟的“分段計算”經(jīng)驗，離不開社會保險信息系統(tǒng)的強大支持以及社會保險管理機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務。同時還要協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益。只有這樣，才能有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，促進勞動力市場的健康發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，維護社會和諧。
參考文獻：
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關鍵字：社會保障 信息化 河北省
中圖分類號：C57文獻標識碼： A
隨著我國社會保障制度的不斷深入推進，社會保障體系信息化建設已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，社會保障體系信息化建設在數(shù)據(jù)整合，系統(tǒng)共享等方面還有一定難度。黨的十報告明確指出：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。近年來，河北省社會保障體系信息化建設雖然取得了一定的成果，但在某些方面還不能滿足河北經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
一、河北省社會保障體系信息化建設的現(xiàn)狀
2003年，國家人力資源和社會部提出了“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”和“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的總體要求。河北省人力資源和社會保障廳結(jié)合河北實際，按照“頂層設計、急用先行”的建設原則，進一步加快了全省社會保險系統(tǒng)的信息化建設。到2012年底，已基本建成一個以應用軟件為基礎、數(shù)據(jù)集中管理為核心、網(wǎng)絡三級互聯(lián)為主要特征的、統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，系統(tǒng)建設的應用效果初步顯現(xiàn)，為各項業(yè)務的協(xié)同辦理奠定了堅實的基礎。
（1）統(tǒng)一業(yè)務專網(wǎng)建設初步完成。
截止到2011年9月，省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級業(yè)務專網(wǎng)初步建成，網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，網(wǎng)絡下連11個設區(qū)市、203個縣（市、區(qū)），并向下延伸到4700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)等基層節(jié)點。
（2）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設邁出較大步伐。
按照國家人社部的要求，堅持全面規(guī)劃、集中統(tǒng)一、逐步實施的原則，加大了系統(tǒng)資源整合力度，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、滄州、邢臺、邯鄲和衡水等建立了全局集中統(tǒng)一、符合國家標準的數(shù)據(jù)中心。2009年建成了全省統(tǒng)一的初級數(shù)據(jù)備份中心。
（3）統(tǒng)一軟件開發(fā)應用工作取得較大進展。
社會保險核心平臺軟件在秦皇島、邢臺、邯鄲、張家口和承德等市以及省本級部分業(yè)務實施應用。到2011年底，先后完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)等開發(fā)工作，并開始在全省各市縣上線運行。全省統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行應用管理軟件也已正式投入使用。同時，還完成了全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管軟件在省級數(shù)據(jù)中心端的更新和軟件重新部署工作。
（4）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基本建成。
2011以來，全省企業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)測庫數(shù)據(jù)入庫人數(shù)達到867.8萬人，統(tǒng)計入庫率達到99.4 ％；失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺、承德、滄州、廊坊7個市，入庫人數(shù)183.2萬人; 醫(yī)療保險和生育保險監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋省本級及石家莊、秦皇島，數(shù)據(jù)入庫分別達427.3萬人和1.2萬人。工傷保險監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋省本級及石家莊市，數(shù)據(jù)入庫達17.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)達到全省全覆蓋，入庫人數(shù)2249.7萬人。
（5）公共信息服務體系初步建立
河北省人力資源和社會保障廳及11個社區(qū)市社會保障主管部門全部建立了門戶網(wǎng)站。全省還統(tǒng)一建設了12333人力資源社會保障電話咨詢服務系統(tǒng)，及時解答率達98%。
二、河北省社會保障體系信息化建設存在的問題
一是部分險種信息化建設嚴重滯后。現(xiàn)階段，全省各縣區(qū)一半左右的工傷保險、失業(yè)保險、生育保險尚未應用管理信息系統(tǒng)進行管理。部分地區(qū)管理信息系統(tǒng)老化，2000年以前投入使用的信息系統(tǒng)占整體的十分之一左右，集中體現(xiàn)在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等險種，嚴重老化，已不適應發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)存儲分散，集中度低。
二是信息系統(tǒng)之間相互割裂。社保信息系統(tǒng)與公安、稅務等外部單位信息管理系統(tǒng)不共享。社保各險種之間信息未實現(xiàn)共享。不同經(jīng)辦機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，絕大部分險種獨立封閉運行，造成無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，82.5%的系統(tǒng)是單險種封閉系統(tǒng)，只有邢臺和唐山市本級及平山縣等19個縣區(qū)采用的“五險合一”軟件。
三是業(yè)務電子數(shù)據(jù)質(zhì)量差。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不完整；另一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不準確，特別是基礎信息。
四是存在重復建設和損失浪費現(xiàn)象。全省普遍存在各地自行建設系統(tǒng)，出現(xiàn)應用軟件重復開發(fā)現(xiàn)象。
三、河北省社會保險管理信息系統(tǒng)建設方案
社會保險管理信息系統(tǒng)建設對加強社會保障管理的基礎性工作和提高社會保險管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。結(jié)合河北省社會保障工作的具體業(yè)務流程，河北省社會保險管理信息系統(tǒng)主要包括三個部分：社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺、社會保險內(nèi)控稽核績效管理系統(tǒng)和社會保險基金財務管理系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：
圖：河北省社會保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
1、社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺
（1）職工社會保險管理信息系統(tǒng)
根據(jù)社會保險政策要求和業(yè)務發(fā)展需要，系統(tǒng)功能包括醫(yī)療生育保險市級統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌、完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出銜接、與軍人退役轉(zhuǎn)入銜接、病殘津貼和遺屬待遇計算、績效考核、統(tǒng)計臺帳、財務票據(jù)打印、社會保障卡應用、個人權(quán)益記錄打印郵寄等功能，支持工傷預防記錄、工傷事故監(jiān)測，擴展城鎮(zhèn)居民生育保障等人群和業(yè)務內(nèi)容，實現(xiàn)社保業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)集成，統(tǒng)一設計實現(xiàn)銀行接口、業(yè)務財務接口、內(nèi)控稽核績效業(yè)務接口、社保電子檔案接口、統(tǒng)計報表接口等規(guī)范。實現(xiàn)職工社會保險管理信息系統(tǒng)與相關系統(tǒng)的業(yè)務關聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)部門內(nèi)外的信息交換。統(tǒng)籌考慮各項社會保險業(yè)務一體化和社會保險統(tǒng)籌層次提高的需要，逐步實現(xiàn)職工社會保險管理信息系統(tǒng)進一步向省集中。實現(xiàn)職工社會保險與居民社會保險系統(tǒng)的交換，擴展支持城鄉(xiāng)居民社會保險就醫(yī)結(jié)算和支付業(yè)務。
（2）城鄉(xiāng)居民社會保險管理信息系統(tǒng)
包括完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、銀行接口、財務票據(jù)打印、電子檔案接口、內(nèi)控稽核績效業(yè)務接口、社會保障卡應用等功能，擴展實現(xiàn)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人群經(jīng)辦服務的支撐；適時支持基于該系統(tǒng)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保登記和繳費業(yè)務，依托職工社會保險管理信息系統(tǒng)原有渠道完成居民醫(yī)療保險費用結(jié)算。
2、社會保險內(nèi)控稽核績效管理系統(tǒng)
為加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理與監(jiān)督，防范和化解運行風險，規(guī)范社會保險管理服務工作，確保社會保險基金安全，需要建立一個運作規(guī)范、管理科學、監(jiān)控有效、考評嚴格的內(nèi)部控制體系，對社會保險機構(gòu)各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督，提高社會保險政策法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證社會保險基金的安全完整，維護參保者的合法權(quán)益。該系統(tǒng)主要包括社會保險監(jiān)控稽核管理系統(tǒng)；社會保險內(nèi)控管理系統(tǒng)；社會保險績效考核管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)。
關鍵詞：新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 審計 理念 內(nèi)容 手段方法
一、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是農(nóng)村社會保障的重要舉措，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長有著重要意義。我國當前的養(yǎng)老保險制度在很多方面還不完善，例如相關的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關的管理制度缺失……對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言，如何強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的審計工作，這就成為一個非常重要的問題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長效機制角度來看待這個問題，我們知道，對任何一個養(yǎng)老保險制度來講，公眾的信任是這個制度可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)長效機制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費記錄的完善以及對基金的有效管理，以及安全審計，這些都是實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效運行的重要組成部分。尤其是在動態(tài)經(jīng)濟的背景之下，如何實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担行У钟ㄘ浥蛎浀娘L險，必須實現(xiàn)有效的營運和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運行才會在一個安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度建設的長期性、復雜性、艱巨性，努力把這項利在當代功在千秋的好事做的更好。因為農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)管要遠比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度復雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會保險意識還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實我們審計工作的基礎，不斷提升管理能力和服務水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念進行全方位的解讀。
二、 當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨著最大的國情：人口基數(shù)大，分布不均。這項舉措既是一項利國利民的基本國策，受到億萬農(nóng)民的擁護的制度，又是一項異常艱巨的社會系統(tǒng)工程，審計工作運行具有復雜性、艱巨性、長期性、敏感性等特點，既要重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自身發(fā)展的規(guī)律，又必須注意各種內(nèi)外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中各級財政的責任分擔問題，這是需要認真研究的問題，需要我們創(chuàng)新新形勢下的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，財政補貼測算的科學性和財政資金實際到位的可能性都應充分考慮。更好實現(xiàn)社會公平，入口補貼有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，各地應當根據(jù)自己的情況因地制宜的進行探索。第二，有效地提高審計管理系統(tǒng)和改進審計管理能力。新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險其在管理上難度很大，我們農(nóng)村的在組織上分散、管理上不均衡，農(nóng)民保險系統(tǒng)故障和管理上的問題都有關，所以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)重建是一項十分艱巨的任務，需要在完善新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的同時，協(xié)調(diào)處理同各種繳費系統(tǒng)、信息管理與他們賬戶系統(tǒng)之間的關系。第三，如何最大限度的調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民長期理解和支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是一項新的事物，農(nóng)民對這項制度的了解和認同有一個過程，區(qū)別于農(nóng)村的新農(nóng)合和農(nóng)民工的工傷保險，因為這是農(nóng)民有很大現(xiàn)實需求的社會保障制度，而養(yǎng)老保險制度的時間界限拉的很長，所以如何實現(xiàn)農(nóng)村的長期繳費意愿是我們工作當中需要認真加以研究的問題，需要我們創(chuàng)新審計機制，強化服務，加強宣傳，努力做好這項工作。第四，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實施當中值得重點的一個難點。我國的農(nóng)村社會保障在發(fā)展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農(nóng)村社會保障制度有效銜接，這是在審計工作當中需要認真探討的一個問題，也有相當?shù)碾y度。
【關鍵詞】商業(yè)保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險 政策支持
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
我國處在建設社會主義新農(nóng)村的攻堅階段，在切實抓好經(jīng)濟建設的同時，還要落實農(nóng)村群眾的養(yǎng)老保險問題。針對這種情況，國務院于2009年9月1日頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，意見指出，要在為群眾提供基礎保障的同時，逐漸擴大和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設和落實。然而，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點推廣當中遇到諸多問題，如地方政府籌措資金困難、集體補助存在缺口、個人繳費落實不到位以及基礎養(yǎng)老金發(fā)放的制度缺陷等等。同時，我國不同地區(qū)存在差異，這也對我國推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設形成很大阻礙。
二、商業(yè)保險引入新農(nóng)保的優(yōu)勢分析
（一）商業(yè)保險是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有力補充
隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的運行，過程中暴露出很多問題與弊端，如果可以在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中引入商業(yè)保險，利用商業(yè)保險比較成熟的分配機制則可以很好的解決以上問題，充分借鑒商業(yè)保險的運營模式，借助各種社會力量，可以在政策與制度方面給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供借鑒，使其進行調(diào)整與完善。
（二）商業(yè)保險模式能更好的解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險凸顯的問題
商業(yè)保險擁有相對完善的管理經(jīng)驗與風險控制機制，通過商業(yè)保險機構(gòu)的網(wǎng)絡與信息管理系統(tǒng)，能夠解決新型農(nóng)村社會保險當中的諸多問題，同時商業(yè)保險經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才無論在產(chǎn)品研發(fā)或是風險控制方面都可以根據(jù)新農(nóng)保的需要有針對性的開展相關業(yè)務。
（三）商業(yè)模式監(jiān)管更為細致嚴謹
商業(yè)保險在進入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，作為社?；鸬牟倏卣?，遵從政府這個“管理者”進行管理，實行“管辦分離”，利用保險公司細致嚴謹?shù)娘L險管理制度與管控機制實現(xiàn)客戶與的多元化，既可以保證社保資金的安全性，還能夠保證社保資金的流動性，可以實現(xiàn)政府與保險公司之間相互監(jiān)督與管控，從而使社保資金更為安全。
三、商業(yè)保險參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險引入商業(yè)保險缺乏政府支持與保障
新農(nóng)保始終都在保險范疇當中，由于商業(yè)保險進入新農(nóng)保時需要投入大量資金，如果缺乏政府在政策上的扶持，但長此以往則無法對商業(yè)保險形成保障，這就造成商業(yè)保險公司短期內(nèi)對新農(nóng)保的投資熱情較高，然而從長遠來分析，商業(yè)保險公司后勁可能會收到影響，此類業(yè)務的持續(xù)性不甚理想。
（二）地方政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏推廣力度
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前仍然是以繳費型為主，具體則有地方“補入口”，政府“補出口”，這種情況會造成地方參保率與地方財政壓力直接掛鉤，參保率越高，財政壓力越大。這種情況會使地方政府產(chǎn)生消極的宣傳，商業(yè)保險進入新農(nóng)保的積極性也隨之降低。
（三）商業(yè)保險進入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還需創(chuàng)新思維與模式
首先，保險機構(gòu)需要根據(jù)新農(nóng)保的需求進行理念上的創(chuàng)新，根據(jù)實際需要有針對的參與到新農(nóng)保當中來；其次，商業(yè)保險要發(fā)揮其相對成熟的管理模式與保障機制，真正體現(xiàn)保險行業(yè)的專業(yè)性；再則，商業(yè)保險公司要根據(jù)具體情況改善經(jīng)營方式，通過創(chuàng)新服務的方式，突出保險公司的管控能力；最后，保險公司要根據(jù)國家政策的變化制定應對措施，化解政策風險。
四、商業(yè)保險參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策
（一）商業(yè)保險需要在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中尋求支持機制
商業(yè)保險通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，在新農(nóng)保當中尋求支持機制，根據(jù)新農(nóng)保制度的特點制定相對應的介入方式，發(fā)現(xiàn)并彌補新型新農(nóng)保當中的制度當中的缺點與不足，促進相關部門對新農(nóng)保政策進行修訂與調(diào)整，使得商業(yè)保險公司能夠與政府合力促進新農(nóng)保制度的完善。
（二）商業(yè)保險介入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以提高流程運行效率
保險公司可以通過自身的資源優(yōu)勢，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。在基本管理服務當中，商業(yè)保險要通過管控技術(shù)，對保險流程進行風險管控，減少甚至杜絕資金挪用、虛假操作、人情因素等保險風險。與此同時，建立完善的檔案管理系統(tǒng)，使參保人員的信息能夠更準確的呈現(xiàn)出來，更好的為新農(nóng)保服務。
（三）加強與深化商業(yè)保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的合作與保障機制
一方面，商業(yè)保險憑借自身完善的保險管理與控制能力，解決政府在新農(nóng)保實際操作中的難題，如流動人口資金、賬戶轉(zhuǎn)移等，可以使資金進行整體統(tǒng)籌；另一方面，商業(yè)保險可以根據(jù)農(nóng)村參保的實際情況，設計具有針對性的保險產(chǎn)品，尋求市場的差異化開拓，提供多樣化的產(chǎn)品和業(yè)務，滿足農(nóng)村人口層次的差異化需求。
（四）加強介入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的商業(yè)保險公司的監(jiān)管力度
農(nóng)村社會保障體系的建立相對脆弱，不成熟的農(nóng)村保障市場非常容易引起商業(yè)保險公司的惡性競爭，這就使得對商業(yè)保險公司的監(jiān)管力度必須加強。通過加強對商業(yè)保險公司的管控，杜絕挪用資金等違規(guī)行為，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴厲懲處。
總而言之，政府需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況施行有針對性的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制，在政策上要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行扶持，并且制定更為完善的與農(nóng)村保險制度相關的法律法規(guī)，構(gòu)建更為穩(wěn)定的保險環(huán)境，調(diào)動群眾參保的積極性。同時，要明確政府與商業(yè)保險公司之間的關系，以形成更為完善的保險方式與保險機制，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。
參考文獻
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1.1農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度薄弱
在長期以來，我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要依賴于家庭養(yǎng)老的方式。但隨著家庭模式逐步的小型化和居民代際分離的傾向的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足于現(xiàn)代養(yǎng)老問題的解決需求。特別是我國計劃生育政策的實施，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。大量的農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使父母和子女異地分離，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老照料源和贍養(yǎng)源已逐步減少，家庭難以再繼續(xù)承擔養(yǎng)老保險的責任，使得老年人的養(yǎng)老問題越加趨向于社會養(yǎng)老保險。因此，廣大農(nóng)民迫切地需要享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度。
1.2舊農(nóng)村養(yǎng)老保險不適應現(xiàn)狀發(fā)展
我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已不適應當前農(nóng)村發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的大力發(fā)展，城市化建設進程的加快，農(nóng)村人口的流動性日益增高，大量的農(nóng)村勞動力流向了城市，但農(nóng)民工還沒有具備融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險也沒有提供相應的制度安排，因此，農(nóng)民得不到任何養(yǎng)老保障，從而產(chǎn)生一系列農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護的問題。
2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度所存在的問題
2.1農(nóng)村補助標準偏低，保障作用仍待提高
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定，個人繳費有一百至五百元／月五個檔次，中央財政為參保農(nóng)民提供每人每月55元的基礎養(yǎng)老金，地方政府給每人每年再補貼30元。這個標準盡管可以在一定程度上改善農(nóng)民的生活，但總體上保障水平仍然很低。對于農(nóng)村貧困人群，由于自身經(jīng)濟條件的制約，往往選擇較低檔次進行投保，投入資金偏少，將來領取的養(yǎng)老金就會很少。由于未來還存在一定的通貨膨脹，這樣的保障水平只能夠保證農(nóng)村老年人維持較低生活水平狀態(tài)，不能徹底地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。
2.2養(yǎng)老金領取年齡偏晚
新農(nóng)保規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有在達到60周歲時才能開始領取養(yǎng)老金，而并沒有像城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度那樣分別規(guī)定男女領取養(yǎng)老金的年齡。但是農(nóng)村居民特別是農(nóng)村女性，在50周歲以后基本就不能再從事體力勞動了，因此她們在50歲之后就沒有了收入來源。這就可能導致農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟支撐又缺少家庭保障的雙重局面。
2.3與其他制度銜接不夠完善
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行試點之后，很多農(nóng)戶一時還搞不清楚新舊農(nóng)保的區(qū)別，很多農(nóng)戶不知道自己老農(nóng)保所繳的費用在實行新農(nóng)保之后將何去何從。因此農(nóng)民的參保積極性不高，對新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也缺乏興趣與關心。
3完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的建議
根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的實施問題，需建立健全的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，堅持以全面覆蓋，保障基本需求，從多層次，可持續(xù)的科學發(fā)展方針，加快推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險保障制度的建設。為了完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的實施，結(jié)合黑龍江省的農(nóng)村保險制度，進而提出以下幾點建議：
3.1加快推進社會保險政治立法工作
我國需建立一部完善統(tǒng)一，具有相當強制性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，通過法律手段落實農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施，完善政治制度的漏洞，從而保障農(nóng)民從根本上，獲取自身利益及對老年保障的需求。同時，在落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計時，不僅需考慮農(nóng)村老年人的經(jīng)濟需求，還需考慮老年人對于精神方面的需求。與西方社會子女無需對父母進行贍養(yǎng)的責任觀念不同，我國所講究的是“尊老愛幼“”父慈子孝”，子女需在對年老的父母進行孝敬，滿足父母物質(zhì)及精神上的支持。所以，新農(nóng)存保險政策不應只單方面的關注調(diào)節(jié)機制，更應該關注老年人精神上的需求與補足。
3.2提高宣傳力度
地方政府或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)需通過電視、新聞、廣播、組織集會、報紙、咨詢服務等方式面向農(nóng)民，提高對新型農(nóng)民養(yǎng)老保險政策制度的宣傳力度，為廣大農(nóng)民排憂解難，答疑解惑，消除農(nóng)民各種思想阻礙，調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性，減少農(nóng)民對于以后養(yǎng)老問題的煩惱。
3.3落實政府財政支持的力度
實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋實施時資金的保障。根據(jù)發(fā)達國家與我國經(jīng)濟發(fā)達的城市的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)村的養(yǎng)老保險資金籌措死以省級以上的財政資金投入為主，試點地區(qū)或市縣財政配套設置為輔。而作為我國農(nóng)民大戶的黑龍江省，應適當?shù)靥岣呤〖壺斦耐度氡壤?，按需提高資金，同時，也可以呼應社會團體，經(jīng)濟組織或公益基金的力量，通過募捐、發(fā)行福利彩票等方式、積極吸收募集養(yǎng)老保險的資金籌備。
3.4強化養(yǎng)老基金的監(jiān)控，落實服務咨詢設置
要想讓參與保險的農(nóng)民可以通過信息管理系統(tǒng)了解及咨詢自己的情況，使農(nóng)民心理踏實，需建立一個全省統(tǒng)一的新農(nóng)村保險管理系統(tǒng)。因此，必須大力推廣社會保障卡，方便參與保險人士能夠通過保障卡進行繳費、領取保險金額和查詢信息，發(fā)揮信息設備功能，利用國有銀行和商業(yè)銀行多網(wǎng)點的作用，給參保農(nóng)民領取待遇和繳納保險費提供便利。與此同時，需嚴格對養(yǎng)老基金進行管理，防止養(yǎng)老基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。
3.5增加農(nóng)民收入
實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的推行，不僅需完善新農(nóng)保政策制度的實施，也需關注于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。收入既是老年人生活的根本保障，也是新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度順利推行的經(jīng)濟基礎。持續(xù)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的補貼以及惠民政策，建立合理健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格機制，可以有效確保農(nóng)民的收入與國民收入同步增長。
4結(jié)論
