時(shí)間：2023-07-05 16:12:59
序論：在您撰寫風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，保障全鎮(zhèn)人民群眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
1．以人為本：把保障人民群眾身體健康和穩(wěn)定社會(huì)秩序作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著救人優(yōu)先的原則，最大限度地減少人員傷亡。
2．快速反應(yīng)：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作。
3．分級(jí)管理：根據(jù)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的原因、影響范圍和危害程度，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急工作機(jī)制。
4．預(yù)防為主：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。
二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長XX任組長，分管市場監(jiān)督管理的副鎮(zhèn)長XX任副組長，成員由黨建辦公室主任XX、衛(wèi)生院院長XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任XX、安全辦公室主任XX、交管站站長XX、民政辦負(fù)責(zé)人XX、市場管理站負(fù)責(zé)人XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任XX、林業(yè)工作人員劉新建、各村主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負(fù)責(zé)日常辦公。
主要職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
(3)向XX縣政府、縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故及事故應(yīng)急處置情況；
(4)完成縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2．工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；完成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3．工作小組
(1)事故調(diào)查處理組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室牽頭，黨建辦、黨政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)食藥、安辦、社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、等單位負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出控制措施和防范意見；組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地實(shí)施救援工作。
(2)后勤保障組
由鎮(zhèn)財(cái)政所、勞動(dòng)和社會(huì)保障辦牽頭，負(fù)責(zé)籌措重大安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的組織協(xié)調(diào)。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
各村委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，組織開展日常監(jiān)測和現(xiàn)場督查工作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法行為的要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，任何單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
四、加大宣傳力度
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、各種會(huì)議等形式對(duì)廣大清費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳和教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
五、責(zé)任追究
對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成人員
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：XX鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：XX副鎮(zhèn)長
成員：XX紀(jì)委副書記
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人
XX安全辦公室主任
XX市場監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX民政辦主任
XX社保辦主任
XX交通管理站站長
XX中心醫(yī)院院長
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
各村民委員會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負(fù)責(zé)具體辦公。
二、事故調(diào)查處理組：
組長：XX黨委副書記
成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
XX市場監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
XX畜牧工作人員
XX畜牧工作人員
三、事故評(píng)估組
組長：XX副鎮(zhèn)長
成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX便民服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
四、后勤保障組
組長：XX副鎮(zhèn)長
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人
1.總則
1.1編制目的
為規(guī)范全縣政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等法律法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于涉及到我縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，也可根據(jù)本單位具體情況，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警頻次，加強(qiáng)政府債務(wù)的精準(zhǔn)化管理。
政府性債務(wù)包括一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)和或有債務(wù)。一般債務(wù)是指以一般公共預(yù)算收入償還的債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指以政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的債務(wù)；或有債務(wù)是指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
1.4工作原則
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。
2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成和成員單位
根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置需要，成立“X政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本縣政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本縣出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要將債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位主要包括縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、金融、司法、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。
2.2應(yīng)急工作小組職責(zé)
（1）決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。
（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和債務(wù)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)制定處置措施。
（3）負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的善后處理事宜。
3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警
3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全縣政府債務(wù)情況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告制度，對(duì)全縣的政府債務(wù)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤、監(jiān)測、分析，定期、不定期組織開展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。
3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是政府性債務(wù)管理的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣級(jí)各債務(wù)單位要建立規(guī)范的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，按照一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等重要指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測算，控制政府性債務(wù)規(guī)模。對(duì)可能發(fā)生違約的政府性債務(wù)及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.3債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警主要指標(biāo)包括：一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率和償債率。
（1）一般債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期一般公共預(yù)算收入滿足償債需求能力。一般債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為100％。公式：一般債務(wù)率＝一般債務(wù)余額／債務(wù)平均年限／一般公共預(yù)算可償債財(cái)力×100％，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。
一般公共預(yù)算可償債財(cái)力為一般公共預(yù)算財(cái)力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須用于基本財(cái)力保障的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等部分。
（2）專項(xiàng)債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期政府性基金預(yù)算收入滿足償債需求的能力。專項(xiàng)債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為100％。公式為：專項(xiàng)債務(wù)率＝專項(xiàng)債務(wù)余額／債務(wù)平均年限／政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力×100％，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。
政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力為政府性基金預(yù)算財(cái)力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須開支或計(jì)提的各項(xiàng)成本性支出和政策性支出。
（3）新增債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政收入對(duì)新增債務(wù)的保障能力。新增債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為10％。公式為：新增債務(wù)率＝新增政府債務(wù)額／政府綜合財(cái)力×100％，政府綜合財(cái)力＝地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力＋地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力。
（4）逾期債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)的比重。逾期債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為10％。公式為：逾期債務(wù)率＝債務(wù)逾期額／政府債務(wù)余額×100％。
（5）償債率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政收入中用于償還債務(wù)本息比重。償債率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為25％。公式為：償債率＝政府債務(wù)還本付息額／政府綜合財(cái)力×100％。
3.4政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)
根據(jù)一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率、償債率五項(xiàng)指標(biāo)值劃分為綠色安全區(qū)、黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)和紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)三個(gè)范圍等級(jí)。
五項(xiàng)指標(biāo)均在風(fēng)險(xiǎn)警戒線范圍內(nèi)的，列入綠色安全區(qū)名單；五項(xiàng)指標(biāo)有一項(xiàng)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，列入黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)名單，其中高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的指標(biāo)為一般債務(wù)率時(shí)，列入黃色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)提示區(qū)名單；一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率兩項(xiàng)同時(shí)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，列入紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單，其中另外三項(xiàng)中有兩項(xiàng)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線時(shí)，列入紅色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)預(yù)警區(qū)名單。
列入綠色安全區(qū)名單的，要認(rèn)真總結(jié)成功管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固工作基礎(chǔ)。同時(shí)也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，超前預(yù)測，密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力可能，關(guān)口前移，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。
列入黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)名單，尤其是列入黃色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)提示區(qū)名單的，要積極采取有效措施嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，認(rèn)真排查債務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；要全面查找債務(wù)管理方面存在的問題，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌措償債資金，及時(shí)償還和壓縮債務(wù)規(guī)模，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
列入紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單，特別是列入紅色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)預(yù)警區(qū)名單的，要制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置預(yù)案責(zé)任主體、應(yīng)急響應(yīng)具體措施和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序，避免發(fā)生債務(wù)危機(jī)，并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.信息報(bào)告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）債務(wù)管理部門及縣直有關(guān)債務(wù)單位要及時(shí)向縣政府定期報(bào)送債務(wù)本息償還情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應(yīng)提前60天向縣政府報(bào)告。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)召集相關(guān)部門聽取意見，并向工作小組領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。如本預(yù)案啟動(dòng)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需將處理情況報(bào)送縣政府。
5.政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)具體措施
5.1應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開會(huì)議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，避免銀行下調(diào)信用評(píng)級(jí)以及司法訴訟等惡性狀況的發(fā)生。及時(shí)與違約債務(wù)的債權(quán)人取得聯(lián)系，啟用償債準(zhǔn)備金償還高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)，承諾債權(quán)人多渠道籌集償債資金，解決債務(wù)逾期問題。
5.2應(yīng)急響應(yīng)具體措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及縣直有關(guān)單位在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位財(cái)政和債務(wù)情況，多措并舉，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要建立償債準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化自身防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要用財(cái)政性資金償還的政府債務(wù)，債務(wù)單位應(yīng)提前30天向政府報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。二要積極與銀行等債權(quán)人協(xié)商，對(duì)于即將到期的債務(wù)，通過貸款展期、適當(dāng)減免利息等方式緩解當(dāng)期償債壓力，規(guī)避短期償債風(fēng)險(xiǎn)。三要積極采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，盤活存量債務(wù)項(xiàng)目，壓縮債務(wù)規(guī)模，避免債務(wù)違約，化解政府性債務(wù)危機(jī)。四要充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，首先置換或償還期限短、融資成本高的債務(wù)，達(dá)到優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本的目的。五要充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，如處置閑置行政事業(yè)資產(chǎn)以及土地等資產(chǎn)，其變現(xiàn)收入納入償債準(zhǔn)備金。六要大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。七要在積極消化存量債務(wù)基礎(chǔ)上，將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入預(yù)算管理。
5.3應(yīng)急結(jié)束
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)解除，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際需要提出，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
6．應(yīng)急保障
政府債務(wù)管理部門和各債務(wù)單位要明確專人負(fù)責(zé)日常債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)送。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于建立和維護(hù)高效實(shí)用的政府債務(wù)管理系統(tǒng)。地方政府債務(wù)管理部門要定期組織和安排有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高債務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力。
7.善后處理
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，其所造成的負(fù)面影響并不能及時(shí)消除，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組有必要開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，保證在日后的債務(wù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金措施，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，制定具體措施，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，避免類似事件再次發(fā)生。
8．附則
8.1預(yù)案更新
本預(yù)案由縣財(cái)政局適時(shí)更新。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
1計(jì)算機(jī)安全防范的意義
在計(jì)算機(jī)應(yīng)用過程，需要為其構(gòu)建一個(gè)安全的環(huán)境才能保證相關(guān)工作的質(zhì)量。計(jì)算機(jī)在使用過程中，應(yīng)該積極的明確計(jì)算機(jī)的安全管理理念，掌握一定的計(jì)算機(jī)安全知識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我對(duì)計(jì)算機(jī)的安全進(jìn)行防護(hù)，保證計(jì)算機(jī)使用的有效性。如果計(jì)算機(jī)能夠安全運(yùn)行，就能夠保證一些重要使用數(shù)據(jù)的安全性；在實(shí)際的應(yīng)用過程中，如果不法分子對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行惡意攻擊，就會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成不同程度的破壞，使得一些機(jī)密數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象或者導(dǎo)致個(gè)人隱私泄漏，都會(huì)造成嚴(yán)重的損失，因此，積極加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)具有重要意義。
2計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的信息安全防范現(xiàn)狀分析
2.1網(wǎng)絡(luò)信息安全現(xiàn)狀
在發(fā)展過程中，已經(jīng)越來越重視網(wǎng)絡(luò)的安全問題，并且已經(jīng)針對(duì)其中的安全問題，構(gòu)建了一些完善的防御系統(tǒng)，例如：防火墻墻、漏洞掃描、IDS等，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)路外部存在的危害源的全面監(jiān)控，一定程度上提高了網(wǎng)絡(luò)的信息安全。但是人們對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端的安全意識(shí)較為薄弱，并不具備完善的安全措施，十分容易出現(xiàn)安全問題，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害，不利于事業(yè)的單位的持續(xù)發(fā)展。
2.2計(jì)算機(jī)病毒分析
所謂的計(jì)算機(jī)病毒主要指的是在計(jì)算機(jī)工作過程中，隱藏在某種介質(zhì)中滲透到計(jì)算機(jī)中，能夠改寫磁盤的相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)算機(jī)不能正常工作，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行破壞，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，嚴(yán)重影響了信息安全。通常來說，計(jì)算機(jī)病毒的類型主要包括了引導(dǎo)型病毒、文件型病毒、混合型病毒、宏病毒等。
3計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的信息安全防范存在的問題
3.1人為因素分析
計(jì)算信息安全對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用者至關(guān)重要，但是，通常都是由于一些人為因素導(dǎo)致計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)信息安全出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了人們工作的開展。就現(xiàn)階段來說，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)融入到人們的日常生活工作中，成為了人們工作中不可或缺的一部分。但是一些不法分子為了牟取自身利益，通過計(jì)算機(jī)對(duì)相關(guān)的系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)安全進(jìn)行破壞，甚至有一些人將一些惡意的木馬以及病毒植入到計(jì)算機(jī)，給人們帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2非人為因素
在計(jì)算機(jī)使用過程中，除了人為因素，還包括了非人為因素。所謂的非人為因素主要指的是計(jì)算機(jī)自身存在的問題，例如：硬件故障、軟件故障。硬件故障主要指的是電磁波會(huì)對(duì)信息的安全造成干擾，因此，在此種狀況下，應(yīng)該做好相應(yīng)的防護(hù)措施，能夠減少故障所帶來的損失。
4加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的措施
4.1加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究
在網(wǎng)絡(luò)安全管理工作開展過程，積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行研究是保證網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該積極加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究投入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的控制，才能從根本上保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。其次，還有積極構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，保證計(jì)算機(jī)的使用安全?？偟膩碚f，可以通過構(gòu)建虛擬的局域網(wǎng)，將其范分為各個(gè)部分，然后在采用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)體利用隧道技術(shù)連接成各虛擬的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，采用虛擬的方式相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，從而能夠有效的防止信息被竊取。
4.2加強(qiáng)對(duì)加密技術(shù)的利用
在實(shí)際的計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)安全中，存儲(chǔ)加密技術(shù)和傳輸加密技術(shù)是整個(gè)加密技術(shù)的重要構(gòu)成部分。所謂的存儲(chǔ)加密技術(shù)主要指的是在計(jì)算機(jī)信息儲(chǔ)存過程中，對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全進(jìn)行控制，依據(jù)不同的加密方式，能夠?qū)⑵浞譃槊芪拇鎯?chǔ)和存取控制；其中密文存儲(chǔ)通過相應(yīng)的加密模塊或者一些加密算法進(jìn)行轉(zhuǎn)換而實(shí)實(shí)現(xiàn)；存取控制主要是通過對(duì)權(quán)限的合法性進(jìn)行區(qū)別，從而進(jìn)行限制。在實(shí)際的應(yīng)用過程中，不管采取哪一種方式都能夠達(dá)到良好的效果。所謂的傳輸加密技術(shù)主要指的是對(duì)信息加密技術(shù)進(jìn)行處理，從而保證信息在傳輸數(shù)據(jù)中的安全。通常來說，傳輸加密技術(shù)能夠分為線路加密和端-端加密兩種類。線路加密技術(shù)是對(duì)信息的不同的傳輸線路進(jìn)行加密，從而保證信息的安全。端-端加密是在信息傳輸開始之前就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行加密，通過信息數(shù)據(jù)包，將數(shù)據(jù)以不能閱讀或者不能識(shí)別等形式進(jìn)行傳輸，當(dāng)傳輸工作完成以后在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解密。另外，在計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)安全管理工作中，密鑰管理加密技術(shù)以及確認(rèn)技術(shù)也能夠?qū)π畔?shù)據(jù)的安全進(jìn)行控制。一般來說，密鑰管理加密技術(shù)具有良好的安全性能，密鑰的媒體有半導(dǎo)體存儲(chǔ)器、磁卡或者磁盤等，并且其安全管理環(huán)節(jié)涉及密鑰的產(chǎn)生、保存以及銷毀等環(huán)節(jié)，因此，在實(shí)際的工作過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)密鑰進(jìn)行控制，從而那能夠保證數(shù)據(jù)的安全。所謂的確認(rèn)加密技術(shù)主要指的是工作人員通過對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)數(shù)據(jù)共享范圍進(jìn)行控制，從而達(dá)到保證信息數(shù)據(jù)安全的目的，并且還能有效防止他人篡改或者偽造。信息安全確認(rèn)系統(tǒng)包括：身份確認(rèn)、消息確認(rèn)、數(shù)字簽字等，此種方式一定程度上保證計(jì)算機(jī)信息的安全。
4.3加強(qiáng)對(duì)殺毒軟件的應(yīng)用
在對(duì)計(jì)算機(jī)使用過程中，首先，應(yīng)該從自身提高計(jì)算機(jī)安全防護(hù)意識(shí)，可以自主安裝一些殺毒軟件，積極對(duì)計(jì)算機(jī)中存在的安全隱患進(jìn)行查殺。例如：瑞星殺毒軟件，它的主要以瑞星云安全為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)一款殺毒軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電腦外部所有病毒的預(yù)防，它主要采用全新引擎對(duì)木馬進(jìn)行掃描，然后在結(jié)合云技術(shù)對(duì)相應(yīng)的文件進(jìn)行分析，不僅能夠確定相應(yīng)的病毒，還能在第一時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)的處理措施。另外，在實(shí)際的工作過程中，工作人員還應(yīng)該在局域網(wǎng)中劃分VLAN，將業(yè)務(wù)專網(wǎng)與行政專網(wǎng)隔離，還應(yīng)該積極設(shè)置防病毒服務(wù)器等措施；在防毒服務(wù)器設(shè)置過程中，確定一個(gè)計(jì)算機(jī)作為主機(jī)，選擇一些網(wǎng)絡(luò)版的殺毒軟件，將其和電腦終端進(jìn)行連接，然后在局域網(wǎng)內(nèi)所有的電腦上安裝該殺毒軟件的客戶端，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)局域網(wǎng)內(nèi)所有電腦的統(tǒng)一監(jiān)控，從而保證數(shù)據(jù)信息的安全。
5總結(jié)
綜上所述，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程中，積極對(duì)其中存在的安全問題進(jìn)行研究具有重要意義，能夠保證數(shù)據(jù)信息的安全。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究，從不同層面出發(fā)，制定完善措施，才能達(dá)到事半功倍的效果。
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關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；必要性；應(yīng)急預(yù)案
眾所周知，學(xué)校體育活動(dòng)需要借助大量的體育器材進(jìn)行教學(xué)，而且，整個(gè)體育運(yùn)動(dòng)中都是在跑、跳、投等動(dòng)作中完成。所以，在素質(zhì)教育思想的逐漸滲透中，在促使學(xué)生獲得全面發(fā)展中，教師要做好防控工作，要在明確運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)類別后有效地提出防控措施和預(yù)案，進(jìn)而使學(xué)生在相對(duì)安全的環(huán)境中進(jìn)行鍛煉。因此，本文就從以下幾個(gè)方面入手對(duì)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作、對(duì)如何做好風(fēng)險(xiǎn)的防控進(jìn)行論述，以為學(xué)生健全的發(fā)展做好保障工作。
一、做好運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性
所謂的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)生在體育活動(dòng)過程中可能發(fā)生的運(yùn)動(dòng)傷害，是不可避免的。那么，做好運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作到底體現(xiàn)在哪些方面呢？
首先，現(xiàn)階段學(xué)生的特點(diǎn)決定了開展防控工作的必要性?！俺跎俨慌禄ⅰ庇眠@一句話來形容小學(xué)階段的學(xué)生是非常貼切的，但也是運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因之一。也就是說，現(xiàn)階段的學(xué)生好奇心強(qiáng)，危險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)什么運(yùn)動(dòng)、動(dòng)作都想嘗試，所以，這樣就會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)學(xué)生的健康成長帶來一定的影響，因此，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作是非常有必要的。
其次，體育課程的特點(diǎn)決定了開展防控工作的必要性。體育自身就是一項(xiàng)戶外運(yùn)動(dòng)，常常會(huì)和一些鐵質(zhì)的器材接觸，難免會(huì)在碰撞、角逐中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等等。再加上體育課程對(duì)操場環(huán)境的要求等等，這些問題都決定了開展防控工作的必要性。
當(dāng)然，除了上述兩點(diǎn)之外，還包括“學(xué)校安全管理的要求”“家長的期許”等都決定了我們必須制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，必須要為體育課程價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)做好保障工作。
二、體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分類
作為一名體育教師，要想做好風(fēng)險(xiǎn)防控，首先應(yīng)弄清楚體育運(yùn)動(dòng)中可能存在風(fēng)險(xiǎn)才能準(zhǔn)確提出防控措施，才能真正降低體育教學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)，才能為學(xué)生健康的成長做好初期工作。那么，體育運(yùn)動(dòng)中到底存在哪些風(fēng)險(xiǎn)呢？
首先，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。所謂的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括：教師、學(xué)生和學(xué)校三個(gè)方面，具體地說就是，學(xué)校和教師對(duì)排除風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作沒有做到位。比如，對(duì)相關(guān)體育器械的檢修等。又如，某學(xué)生在體育課上練習(xí)跑步時(shí)被撞傷。這屬于教師的組織不當(dāng)，是教師因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。而學(xué)生方面則是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、危險(xiǎn)意識(shí)低等，比如，做一些危險(xiǎn)性的動(dòng)作，如：夠籃筐，在單杠上做危險(xiǎn)動(dòng)作等等。這些都是容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，也是不利于體育課程價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及學(xué)生健康成長的。
其次，外部風(fēng)險(xiǎn)。所謂的外部風(fēng)險(xiǎn)主要指體育活動(dòng)場地、器材風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如，活動(dòng)場地有石塊、磚塊等；器材常年失修；操場環(huán)境不好等等，這些問題都是外部風(fēng)險(xiǎn)中要面對(duì)的，也是我們做防控工作的主要部分。
綜上所述，體育運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)來自多方面，也為我們防控預(yù)案的設(shè)計(jì)有了針對(duì)性，所以，在對(duì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，制訂應(yīng)急預(yù)案之前，我們必須要弄清楚風(fēng)險(xiǎn)的來源，這樣才能為學(xué)生的健康發(fā)展做好保障工作。
三、做好運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是每個(gè)學(xué)校都要進(jìn)行的一項(xiàng)安全性工作，也是為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案做前提工作的一項(xiàng)內(nèi)容，更是確保體育課程價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。所以，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，首先，應(yīng)對(duì)學(xué)校存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，因?yàn)椴皇撬械娘L(fēng)險(xiǎn)各校都具備的，所以，要針對(duì)不同的學(xué)校做出不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，之后，再逐一針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、進(jìn)行思考。比如，體育器材。哪些是需要修理、哪些是需要更換新的、哪些是需要加固等等，這些都是要在評(píng)估中呈現(xiàn)的，這樣也才能為應(yīng)急預(yù)案的制定做好保障工作，才能為降低風(fēng)險(xiǎn)做好前提工作，同時(shí)也為體育課程價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
四、做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是做好防控工作，降低體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要工作。所以，在制訂應(yīng)急預(yù)案的過程中，我們要從下面的環(huán)節(jié)入手來確保學(xué)生能夠自由地進(jìn)行鍛煉，能夠真正成為體育課堂的主人。因此，我們應(yīng)該制定下面的預(yù)案：
首先，培養(yǎng)小學(xué)生的安全意識(shí)。對(duì)于因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)機(jī)械失修而存在的安全隱患，我們要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，并及時(shí)進(jìn)行修理和完善，這樣才能在保障課堂順利開展的同時(shí)，也能降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
其次，培養(yǎng)施救能力。當(dāng)學(xué)生在慢跑時(shí)遇到昏倒的情況時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)基本搶救措施，以確保學(xué)生能夠得到及時(shí)的救治，避免出現(xiàn)不必要的傷害。
再次，明確責(zé)任。對(duì)于教師和校領(lǐng)導(dǎo)來說，我們要將運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的工作落實(shí)到個(gè)人，不同的成員負(fù)責(zé)不同的工作，這樣不僅能夠明確責(zé)任，同時(shí)對(duì)提高防控質(zhì)量也有著密切的聯(lián)系。
總之，我們要從不同的角度來做好應(yīng)急預(yù)案，要做到防患于未然，這樣才能在問題出現(xiàn)時(shí)能夠得到及時(shí)的解決，才能真正降低運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，才能為學(xué)生的鍛煉做好防控工作。
伴隨著“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的開展和學(xué)校體育活動(dòng)的日益豐富多彩，作為一線體育教師的我們要從思想上認(rèn)識(shí)到做好防控工作的工作性，并從多角度、多方面來有效地做到運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的降低，進(jìn)而也為學(xué)生健康的成長和終身體育意識(shí)的形成作出貢獻(xiàn)。
一、2020年上半年應(yīng)急中心的主要工作
應(yīng)急中心主要職責(zé)是按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，包括指導(dǎo)應(yīng)備案應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時(shí)間應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)備的維護(hù)管理等。
1、2020年上半年共備案《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》6份，其中一家為較大風(fēng)險(xiǎn)，其余均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。所有備案的《應(yīng)急預(yù)案》均已在縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公開。
2、檢點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練情況，對(duì)儲(chǔ)備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
我縣環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理處置與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導(dǎo)企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。同時(shí)采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實(shí)整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應(yīng)急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應(yīng)急物資庫的建立和填報(bào)手冊(cè)，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)等企事業(yè)單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計(jì)和錄入，補(bǔ)充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】化工園區(qū)；應(yīng)急監(jiān)管模式；研究
江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月，規(guī)劃面積9.72平方公里。是蘇北地區(qū)唯一的省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海，南靠灌河，北依新沂河，環(huán)境容量大，發(fā)展空間廣，人口密度低，被環(huán)保、化工專家譽(yù)為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設(shè)因地制宜，著力創(chuàng)新，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到統(tǒng)一供水、供熱、集中凈化排污的要求。目前進(jìn)區(qū)企業(yè)近百家，產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類?；@區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來了環(huán)境安全問題。事實(shí)上，化工園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整、復(fù)雜的宏觀系統(tǒng)，其事故風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性和擴(kuò)張性[1-3]。開展化工園區(qū)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力，已成為化工園區(qū)管理者當(dāng)前高度重視與關(guān)注的熱點(diǎn)。
1 園區(qū)潛在事故及危險(xiǎn)性分析
化工園區(qū)中醫(yī)藥、化工企業(yè)比例較高，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，極易造成災(zāi)難性事故，并引起連鎖反應(yīng)。因此，化工園區(qū)整體的危險(xiǎn)性，不僅源自單個(gè)入園企業(yè)的危險(xiǎn)性，而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響[4-6]，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：
1）化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險(xiǎn)化學(xué)品，大多又在高（低）溫、高（低）壓等環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故。
2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置日益大型化，使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，易引起周邊其他重大危險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。
3）化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入海口處，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí)，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。
2 園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究
2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理模式
傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重事件發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起，更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國家的實(shí)踐中取得了重大成功。無論在理論上還是在實(shí)踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理[7-8]，強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的重大事故實(shí)施有計(jì)劃、有組織的全過程管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段組成，使應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念[9-10]。
圖1 化工園區(qū)應(yīng)急管理模式示意圖
應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)，但又介于兩者之間的特殊性。筆者認(rèn)為，化工園區(qū)應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵在于預(yù)防與準(zhǔn)備；而對(duì)于化工園區(qū)應(yīng)急管理而言，預(yù)防重在風(fēng)險(xiǎn)防控，準(zhǔn)備在于應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案，響應(yīng)和恢復(fù)則主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制上?；诖苏J(rèn)識(shí)，筆者研究提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園事故應(yīng)急管理模式，如圖l所示。
風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，但又相互聯(lián)系，構(gòu)成了化工園區(qū)應(yīng)急管理的一個(gè)有機(jī)整體，建立起化工園區(qū)應(yīng)急管理新模式。
2.2 新模式在園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用
2.2.1 建立和健全應(yīng)急體制及運(yùn)行機(jī)制
化工園區(qū)危險(xiǎn)源集中，風(fēng)險(xiǎn)高；應(yīng)急管理涵蓋部門多，涉及領(lǐng)域廣，需要有機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)?；@區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，明確其屬性、編制、人員、職責(zé)等。化工園區(qū)重大事故應(yīng)急管理與指揮組織架構(gòu)應(yīng)是模塊化的[12]，該組織架構(gòu)內(nèi)各種職位可隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置，即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來啟動(dòng)相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)。
此外，應(yīng)建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力；建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門參加的應(yīng)急職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析園區(qū)整體安全狀況，及時(shí)解決園區(qū)應(yīng)急管理重大事項(xiàng)；同時(shí)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級(jí)政府各自范圍內(nèi)的分級(jí)原則、響應(yīng)規(guī)定及其相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系
構(gòu)建化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，從企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)層面著手。
企業(yè)層面：入園企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、申報(bào)或登記，全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的數(shù)量和分布；對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的安全狀況進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的重點(diǎn)，實(shí)行園區(qū)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理；在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視可能使重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時(shí)給出預(yù)警，將事故消除在萌芽狀態(tài)。
園區(qū)層面：化工園區(qū)應(yīng)組織開展園區(qū)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析確定化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)因素，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定事故的影響范圍、項(xiàng)目間的相互影響及對(duì)周邊環(huán)境的影響；根據(jù)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。
2.2.3 增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍處置能力
化工園區(qū)主要危險(xiǎn)是化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。對(duì)此，重點(diǎn)加強(qiáng)駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊(duì)伍的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，本著“專而精”的原則，有針對(duì)性地配備現(xiàn)場檢測、爆炸抑制、泄漏封堵、化學(xué)洗消、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)配備相關(guān)搶險(xiǎn)救援裝備，使之成為熟悉特定化工領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特種工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。此外，醫(yī)療救護(hù)是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援過程的重要環(huán)節(jié)?；@區(qū)可適當(dāng)酌情建立化學(xué)品專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證在緊急情況下，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)能及時(shí)趕到事故現(xiàn)場，配合搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
2.2.4 完善應(yīng)急預(yù)案體系
針對(duì)當(dāng)前化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的操作性差、不成體系等問題，應(yīng)進(jìn)一步建立完善入園企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案制度，通過預(yù)案評(píng)審，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，保證應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行、科學(xué)有效；加強(qiáng)和確?；@區(qū)各層級(jí)預(yù)案之間相互銜接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)。即，園區(qū)總體預(yù)案和上級(jí)政府及有關(guān)部門預(yù)案要相互銜接，園區(qū)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案要相互銜接，園區(qū)各類專項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，特別是重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源與設(shè)施等變動(dòng)情況，以及演練效果，檢查預(yù)案，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不符合性，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的實(shí)效性。此外，還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理。
3 結(jié)論
化工園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢，化工園區(qū)應(yīng)急管理也已成為當(dāng)前安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新問題、新情況。在研究了化工園區(qū)的特點(diǎn)、危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，探討了化工園區(qū)應(yīng)急管理的模式和方法，提出以重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃為重點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的處置能力，完善化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急管理體制、組織及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。
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2014年，為深入貫徹落實(shí)全省“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，我市環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應(yīng)對(duì)、企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等五方面的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快提升應(yīng)急隊(duì)伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障我市環(huán)境安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、重點(diǎn)工作
一是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全防控和應(yīng)急保障工作。配合水務(wù)等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)配合）
二是做好大氣重污染應(yīng)急工作。制訂出臺(tái)《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案備案工作，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據(jù)省廳相關(guān)要求，逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)工作，年底前力爭有1家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過環(huán)境安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)牽頭）
四是提高重點(diǎn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力。協(xié)調(diào)配合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練。（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)配合）
五是開展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省廳要求，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，力爭年底前完成環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收工作，全面提升環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應(yīng)急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續(xù)做好應(yīng)急值守和信息上報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報(bào)告、飲用水源地巡查報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急管理工作季度報(bào)告工作。積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴(yán)格落實(shí)“第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間開展應(yīng)急監(jiān)測，第一時(shí)間信息，第一時(shí)間組織開展調(diào)查”的總體要求。
二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全過程管理。根據(jù)省廳出臺(tái)的《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版），完成本級(jí)環(huán)保部門預(yù)案的修編和備案工作。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作。
