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序論：在您撰寫海洋經(jīng)濟存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟；發(fā)展機遇；問題對策
一、引言
目前，海洋作為藍(lán)色的國土，已成為世界各國關(guān)注的焦點。中國擁有18000多公里的大陸岸線，4億多人口生活在沿海地區(qū)，所以海洋經(jīng)濟的發(fā)展在我國已起到了舉足輕重的作用。本文從海洋經(jīng)濟發(fā)展的意義說起，淺析了目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，并提出了具體促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要建議，僅供讀者參考。
二、發(fā)展我國海洋經(jīng)濟的重要意義
“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟納入我國經(jīng)濟增長的重點，將山東半島與浙江海洋納入我國的試點區(qū)域，應(yīng)該說我國的海洋經(jīng)濟邁向了新的起點，有著極其重要的意義。
1.海洋已成為我國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障
目前，海洋的天然氣資源、石油資源、海洋水產(chǎn)品、海洋水淡化、圍海等活動，緩解了我們?nèi)粘Ｒ率匙⌒械膲毫?，隨著科技的發(fā)展，海底作業(yè)將成為國家重要的產(chǎn)業(yè)，所以海洋將成為我國的經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.海洋促進了我國與世界經(jīng)濟的發(fā)展
我國對外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%左右，其大部分運輸是靠海洋，海洋是我國對外經(jīng)濟穩(wěn)定的重要載體，所以開發(fā)與利用海洋是全球經(jīng)濟化的必然需求。
3.發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國實力提升的象征
維護海洋是我們的權(quán)益，開發(fā)與利用海洋不僅發(fā)展了我國的經(jīng)濟，也體現(xiàn)了我國綜合實力的強大，保護國土的完整、人民的安全也是我們的重要使命。
三、目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.海洋環(huán)境保護問題令人擔(dān)憂
近幾年隨著全球氣候的變暖，降雨量分配不均，自然災(zāi)害頻繁，加之工業(yè)化工、有毒有害物質(zhì)的排放，以及周邊居民非法無序地對海洋進行開發(fā)，使海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重的威脅。另外過渡地非法捕撈也使海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致許多魚種瀕臨滅亡。這種缺乏高科技與高層次的破壞性開發(fā)破壞了沿海經(jīng)濟的平衡，也影響了我國未來整體資源的再利用。
2.沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同
我國近幾年雖然對海洋管理出臺了許多法律法規(guī)，各個沿海區(qū)域也加以整治與規(guī)劃，但是還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在漁業(yè)養(yǎng)殖、賓館服務(wù)、海洋運輸三大產(chǎn)業(yè)上。另外在海水養(yǎng)殖中，品種單一、技術(shù)落后、規(guī)模不大，這樣不但增加了經(jīng)營的風(fēng)險，還會形成“遍地開花，一片紅”的產(chǎn)銷失衡。
3.海洋技術(shù)轉(zhuǎn)換成果有待于提高
前面我們說過，海洋環(huán)境受到污染，非法捕撈得不到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一重復(fù)這些情況制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展擺在我們面前。另外一個突出的問題是海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)換率低，海洋科研技術(shù)有待于提高。目前我國在國防建設(shè)領(lǐng)域居世界前列，但是在海洋的開發(fā)與利用上還有待于加強。再有現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，海洋的科研技術(shù)應(yīng)該與企業(yè)、市場有機結(jié)合，目前這方面還不成熟，因此制約著我國海洋業(yè)的快速發(fā)展。
四、針對上述問題應(yīng)采取的有效措施
1.抓好海洋區(qū)域的空間布局
針對海洋的特色資源，我國首先要抓好海洋區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊的統(tǒng)籌安排。從陸?？找惑w化的角度安排海洋資源的空間整合，形成港城互補的經(jīng)濟中心，打造出特色的臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，并且加快海洋產(chǎn)業(yè)與臨?？臻g的區(qū)域整合。這樣可以形成后期的特色突出、優(yōu)勢互補海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.妥善開發(fā)海洋資源，保護海洋環(huán)境
應(yīng)該說我國目前開發(fā)與保護一直是矛盾著的兩個概念，其實開發(fā)與保護應(yīng)該說是互補的，適當(dāng)開發(fā)有利于資源的再生，有效保護促進資源的開發(fā)。所以我們要貫徹“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的理念，做好開發(fā)的最佳時間與地點，避免盲目的非法捕撈，定期地觀察與監(jiān)督以及保護，并且對海洋進行污染的單位與個人要嚴(yán)格處置，絕沒有商量。一定做到集中、治理、監(jiān)督、開發(fā)、利用相統(tǒng)一。
3.加大海洋環(huán)境保護力度
這里的保護是在強大的監(jiān)督力與執(zhí)行力的前提下，首先加強海洋環(huán)境的監(jiān)測，以整治海洋污染為重點，提高預(yù)警與全程監(jiān)測的裝備，尤其是對海洋區(qū)域周邊的重大污染源如化工企業(yè)、重要的入?？谝皶r加以監(jiān)測與查處，對污染企業(yè)一定要集中治理，以此切斷污染源的源頭。其次加大執(zhí)法力度，做好依法執(zhí)法，法律面前人人平等。另外推行目標(biāo)責(zé)任制，號召沿海區(qū)域各級政府各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。
4.依靠科技調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
振興海洋產(chǎn)業(yè)才能振興海洋經(jīng)濟。振興海洋產(chǎn)業(yè)要靠科技，不能只靠傳統(tǒng)工藝來發(fā)展海洋業(yè)。因為目前的海洋業(yè)競爭已經(jīng)發(fā)展到世界領(lǐng)域，所以我們只有加強海洋科技的投入，才能在資源以及產(chǎn)品的深加工上獲得領(lǐng)先地位，最終整體提升我國的經(jīng)濟實力與科技能力。如要加大海洋生物、海洋石油、天然氣、海水利用、海洋探測這方面的研究，并且還要積極地開展國際合作?？傊_展新的發(fā)展途徑，提高我國整體海洋經(jīng)濟的利用率。
五、結(jié)語
總之，在當(dāng)今世界全球經(jīng)濟一體化的形式下，海洋經(jīng)濟已經(jīng)被世界各個國家所重視，同時在各國已經(jīng)興起了深度開發(fā)海洋以及聯(lián)合開發(fā)海洋經(jīng)濟的氛圍。我國已全面著手開發(fā)與利用海洋經(jīng)濟勢在必行。并且世界率先發(fā)起依海而發(fā)的國家經(jīng)驗告訴我們海洋的豐富資源已經(jīng)逐步替代陸地資源枯萎的局面，所以我國一定要趕超世界潮流，在發(fā)展科技開發(fā)、合理保護海洋的前提下，捍衛(wèi)我國海洋領(lǐng)土的完整。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］海洋經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；長三角；基礎(chǔ)條件
［中圖分類號］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］
2095-3283（2012）02-0088-02
作者簡介：畢田田（1987-），女，上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通運輸、現(xiàn)代物流企業(yè)管理。
一、長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件
（一）區(qū)位及資源條件
長三角地區(qū)以上海為龍頭，與江浙滬為一體，東西連接長江經(jīng)濟帶，南北貫通沿海經(jīng)濟帶，是我國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。其處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣溫適中，雨量充沛，光照充足，臨東海、黃海，海域遼闊，海洋資源豐富，海岸線長達(dá)7910公里，占全國海岸線總長度的1/3。其中，上海海岸線長約470公里，江蘇省為954公里，浙江省為6486公里。長三角地區(qū)港口群集裝箱吞吐量占全國的1/3以上，深水泊位為1185個，共計擁有鹽田76605公頃，海洋石油可采儲量約為2067萬噸。
（二）經(jīng)濟規(guī)模及優(yōu)勢
以上海市為中心的長三角地區(qū)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的第六大都市圈，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，其中長三角區(qū)域海洋生產(chǎn)總值為12059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的31.4%。
上海市是我國最大的工業(yè)城市、重要的金融經(jīng)貿(mào)中心、世界聞名的港口城市，有著縱深的腹地和廣泛的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。浙江省在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥等方面具有優(yōu)勢，江蘇省有著潛力巨大的濱海灘涂資源。長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)輻射關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷地延伸，海洋經(jīng)濟已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
長三角地區(qū)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域。其中海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟主產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，而濱海旅游業(yè)、海洋風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。由于資源稟賦的差異，兩省一市已經(jīng)形成了各具特色的海洋經(jīng)濟；江蘇省形成了以能源、化工、船舶，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋工業(yè)結(jié)構(gòu)，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量及經(jīng)濟效益均居全國第一；浙江省主要以電力、化工、船舶修造為支柱產(chǎn)業(yè)，年造船能力、總產(chǎn)值均居全國第4位，海洋生物醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)值約占全國的40%，海上動力總量和年完成水路貨運量均居全國首位；上海的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海洋運輸、船舶制造、海洋漁業(yè)和濱海旅游，全國海洋船舶總產(chǎn)值的1/4由上海創(chuàng)造，海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)約占全國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。
（四）科研及人力資源優(yōu)勢
長三角地區(qū)是我國高校和科研機構(gòu)最集中的地區(qū)之一，具有較好的科研基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢。江浙滬三地共有高校266所，其中上海66所、江蘇122所、浙江78所，2009年在校學(xué)生達(dá)2144.7萬人，在校研究生為140.5萬人；2010年長三角專利授權(quán)總量為30.12萬件，其中江蘇省授權(quán)量為13.84萬件，浙江省為11.46萬件，上海市為4.82萬件。長三角地區(qū)還擁有一大批與海洋科技相關(guān)的研究機構(gòu)，包括國家重點學(xué)科、實驗室和工程中心。
二、長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不十分合理，特別是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是以資源依賴型為主，例如傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、濱海旅游、傳統(tǒng)的船舶制造業(yè)等。知識技術(shù)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不成熟，由發(fā)展海洋經(jīng)濟所帶來的城市綜合功能的重塑還未提上日程。
從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，目前長三角16個城市之間分工與協(xié)作關(guān)系不夠明確，各地區(qū)的功能定位不清晰，個性特征不鮮明，從而造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和非理性競爭等現(xiàn)象。兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)竟高達(dá)0.97。
（二）缺少區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合作機制尚未健全
長三角地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題，如內(nèi)部分工與協(xié)作關(guān)系不明確、各地區(qū)的功能定位不清晰等，是由于缺少立足于區(qū)域海洋經(jīng)濟整體發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。這種只顧自我發(fā)展、很少考慮到自身規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃以及與周邊地區(qū)發(fā)展關(guān)系的發(fā)展思路，在一定程度上造成了各地發(fā)展的孤立性、封閉性和盲目性。現(xiàn)行的合作機制，還處于初步探索階段，存在著一些問題和困境。首先表現(xiàn)為多方力量盲目推進，協(xié)調(diào)機制有待于進一步完善和理順；合作層面眾多，既有兩省一市層面，也有16個城市層面，還有各條線對口政府部門之間；其次，合作組織松散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，合作缺乏戰(zhàn)略謀劃，區(qū)域經(jīng)濟合作意圖目標(biāo)不夠明確。
（三）資源粗放式開發(fā)利用，資源環(huán)境遭到破壞
長三角地區(qū)海洋環(huán)境資源非常豐富，但由于我國目前海洋開發(fā)技術(shù)裝備比較落后，許多海洋資源尚處于粗放型開發(fā)利用階段，造成開發(fā)不平衡、綜合利用不足、沒有形成合力。如沿海港口貨物運輸帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，造成部分海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)粗放式利用沿海灘涂和海域資源，在同質(zhì)競爭中表現(xiàn)得尤為明顯。此外，行政區(qū)域的劃分，也加重了長三角海洋資源的粗放式和掠奪式利用。海洋資源的開發(fā)模式直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展方式。就目前而言，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加，其中資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重最大，經(jīng)濟發(fā)展仍然以大量的資源消耗及環(huán)境污染為代價。
（四）分散式的管理體制造成管理權(quán)限不清晰
目前，中國海洋經(jīng)濟管理體制的特點是分部門、分行業(yè)的分散式管理，涉及的部門有農(nóng)業(yè)、土地、交通、能源、環(huán)保和外交等。組成部門多、管理主體多，存在管理權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰等問題。首先表現(xiàn)為中央和地方的管理權(quán)限不清晰，造成管理上的混亂，引發(fā)實際操作中的許多矛盾，例如長三角地區(qū)各城市之間爭奪灘涂、爭奪漁場，行業(yè)之間爭奪空間、爭奪資源等。其次是涉海相關(guān)部門之間的職能分工不夠明確，存在著職能交叉等問題。
三、長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
協(xié)調(diào)發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要主題。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指處于同一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各個城市在平等和互相開放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過對各類發(fā)展要素進行科學(xué)有序的互補性整合，實現(xiàn)類似報酬遞增的協(xié)同效應(yīng)，從而使各級政府得以更充分地利用現(xiàn)有海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，并開拓新的發(fā)展空間。
（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
應(yīng)該重視政府的引導(dǎo)，發(fā)揮長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會和各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調(diào)作用。為此，有學(xué)者建議在現(xiàn)有長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)體制下，增設(shè)長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護等問題。同時，由海洋局牽頭，加強長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的分工與合作，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要協(xié)調(diào)、平衡和協(xié)作，特別是市場微觀主體——企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，往往是政府和管理部門所難以做到的，而海洋行業(yè)協(xié)會卻能以其獨有的職能和優(yōu)勢，根據(jù)需要進行區(qū)域間的合作和聯(lián)合，服務(wù)區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃各城市的功能定位，錯位發(fā)展
政府應(yīng)該根據(jù)長三角各地區(qū)的海洋資源稟賦，規(guī)劃各城市在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位，錯位發(fā)展，這樣可以緩解過度競爭、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等局面。其中，江蘇省沿海灘涂、風(fēng)力資源較為豐富，可以優(yōu)先考慮發(fā)展海洋漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等，再考慮海洋制造業(yè)和濱海旅游業(yè)。同時還應(yīng)加快上海港與寧波—舟山港的融合，避免各港口之間的惡性競爭，要在經(jīng)營上體現(xiàn)出各自的特色，管理目標(biāo)明確，充分發(fā)揮港口對兩地臨港工業(yè)的拉動力；發(fā)展上海海洋經(jīng)濟，有學(xué)者指出應(yīng)從三個方面確立發(fā)展方向：一是要整合上海海洋科技資源，用創(chuàng)新的機制組建上海海洋科學(xué)院。二是要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵和引導(dǎo)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。三是要建造海洋高科技產(chǎn)業(yè)培育基地，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。
（三）建立雙贏的利益協(xié)調(diào)分配機制
當(dāng)利益協(xié)調(diào)機制運行良好時，長三角地區(qū)各方的利益才能夠得到保障，但是，如果利益協(xié)調(diào)機制失靈，會直接阻礙地方政府之間的經(jīng)濟合作。因此，構(gòu)建長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制是必然的趨勢，在提升各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制。一套完善的海洋經(jīng)濟利益分配機制和利益補償機制，將有助于合理協(xié)調(diào)長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）構(gòu)建海洋經(jīng)濟信息服務(wù)平臺
長三角地區(qū)包括江浙滬兩省一市，涉及16個城市，應(yīng)創(chuàng)建海洋經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展。一方面可以通過信息服務(wù)平臺進行宣傳，強化公眾海洋意識，使海洋經(jīng)濟觀念深入人心，形成發(fā)展海洋經(jīng)濟的強大合力；另一方面可以通過信息服務(wù)平臺提供海洋經(jīng)濟信息，如海洋科技的創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場價格走勢等方面的信息。建立海洋信息平臺可以為整個長三角地區(qū)實現(xiàn)海洋資源的合理配置，降低生產(chǎn)成本，促進信息快速傳播，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、提升創(chuàng)新能力，進而推動長三角海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；工作形勢；問題；對策
中圖分類號：X835
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0100-02
1 引言
我國海岸線漫長，海洋資源豐富。海洋資源的開發(fā)、利用一直都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。為了將我國發(fā)展成為世界海洋強國，黨和政府不斷加大對沿海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵合理開發(fā)沿海城市海洋資源，同時對海洋環(huán)境的保護和檢測工作也十分重視。但是，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作較其他發(fā)達(dá)國家而言起步較晚，雖然在長期的發(fā)展中，我國的海洋監(jiān)測工作在監(jiān)測內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報等方面都取得了很大進步，但總體技術(shù)水平依然相對滯后?；诮┠旰Ｑ蟓h(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國海洋環(huán)境及檢測工作形勢，分析了國內(nèi)海洋環(huán)境檢測工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問題，并針對這些問題就如何提高我國海洋環(huán)境檢測工作的成效提出了相關(guān)建議。
2 海洋環(huán)境及監(jiān)測工作現(xiàn)狀
隨著海洋開發(fā)力度的不斷加大，目前我國海洋環(huán)境面臨的壓力也越來越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過度開發(fā)造成了濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和?；返男孤﹩栴}頻發(fā)也使我國海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。
目前，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開發(fā)力度進一步增大，使得經(jīng)濟對海洋的依賴程度也有所提升，這無疑給海洋資源的開發(fā)利用、保護及環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測工作不僅涉及海洋環(huán)境保護、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過技術(shù)創(chuàng)新對海洋監(jiān)測領(lǐng)域和范圍進行了深度拓展，大大提高了人們對海洋問題的認(rèn)知。我國海洋環(huán)境評價技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有很大差距。
3 海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀與主要問題
3.1 涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善
（1）海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)混亂。各個部門權(quán)責(zé)交叉問題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機制，造成環(huán)境監(jiān)測工作機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護工作無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（2）各部門海洋環(huán)境保護信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門的公信力，制約了相關(guān)部門的發(fā)展。
（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機制。面對嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門只顧單獨行動，而不是合理分工共同解決問題，使得工作十分低效。
3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測評價分級責(zé)任制落實不足
存在極個別海洋環(huán)境檢測政府部門責(zé)任制度不夠完善，沒有充分發(fā)揮好行政機構(gòu)在保護海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門沒有形成系統(tǒng)的分級管理機制和完善的考核體系，考核機制漏項、缺項情況嚴(yán)重，無法滿足正常的監(jiān)測管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機制響應(yīng)滯后。
3.3 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善
基層監(jiān)測機構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測機構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級單位，基層單位幾乎沒有先進設(shè)備的使用，很難開展正常的海洋監(jiān)測工作。
3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測工作針對性不足
一些海洋監(jiān)測單位海洋監(jiān)測方案設(shè)計理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測和評價開展工作，其方案設(shè)計針對性較弱，不能滿足海洋監(jiān)測工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長期及具備預(yù)見性的要求，無法進行科學(xué)監(jiān)測和科學(xué)評價。且海洋監(jiān)測的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測結(jié)果難以確定風(fēng)險源的穩(wěn)步特征，海洋保護政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無法滿足海洋管理部門對長周期高頻率實時信息的正常監(jiān)測。
4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測工作成效的有效策略
4.1 加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為了加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強地方政府和海洋相關(guān)部門的聯(lián)動機制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機制，定期安排各部門進行信息通報交流會，由同一平臺統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進行應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測評價
對于海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作，國家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費投入。為了豐富我國海洋環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級行政部門應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評價技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系的構(gòu)建工作。
4.3 積極應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件
國家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測中心在海洋環(huán)境保護工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護、執(zhí)行和監(jiān)測管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對事后的虧損進行科學(xué)合理的監(jiān)測和評估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門要成立專項處理小組，對突發(fā)事件進行分類處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測工作，實時跟蹤事故動態(tài)，收集類似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開展長期的評價工作。在海洋環(huán)境評估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測領(lǐng)域深入開展海洋變化的調(diào)查等，對于災(zāi)害和事故的監(jiān)測也要拓展中心監(jiān)測領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見。
4.4 加強開展國際合作與交流
為了推動我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的進一步發(fā)展，國家海洋局及其他涉海部門應(yīng)客觀總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來海洋監(jiān)測工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專業(yè)人員到國外學(xué)習(xí)交流，對海洋環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測評價、相關(guān)管理制度及技術(shù)進行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評估工作的具體運行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強全球海洋事務(wù)的參與度，在加強國際交流合作的過程中學(xué)習(xí)先進的海洋環(huán)境O測技術(shù)和評價制度，同時提升我國在海洋管理領(lǐng)域的國際地位。
5 結(jié)語
在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對人類敲響的警鐘。我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對我國海洋事業(yè)的發(fā)展形勢，需要從多個方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進一步推動我國的海洋開發(fā)和利用工作的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施
中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0256-02
一、我國海洋環(huán)境保護法律的建立和發(fā)展過程
1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀
隨著人類社會進步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會達(dá)成的共識，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個別國家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護法律框架。
同時美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護方面都進行相關(guān)的環(huán)保實踐：三個國家都有相對統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。
九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國進行大力整治，以實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展過程
上世紀(jì)五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對沿海水域環(huán)境保護方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國在海洋環(huán)境保護法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進一步完善我國海洋環(huán)境保護法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，更加推動中國海洋環(huán)境保護法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護的行政法規(guī)為補充，同時與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。
二、我國海洋環(huán)境保護存在的問題及原因
1.立法滯后
我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法制建設(shè)存在相對滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時候才想到進行立法，可能在立法過程中會有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。
2.立法空白
我國早在1979年提出要對海岸帶進行管理立法，在實施建立海洋環(huán)境保護體系開端之時就被提出反對意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護仍未制定，我國海洋環(huán)境保護體系是隨著我國經(jīng)濟法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國家，如美國、法國等均制定符合本國實際的海洋環(huán)境保護法律體系，加強對海洋環(huán)境進行治理。
另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進行重視，同時還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進一步解決。
3.執(zhí)法不嚴(yán)
海洋環(huán)境保護需要多個部門進行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個部門進行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護，海洋環(huán)境污染治理的效果。
自從《海洋環(huán)境保護法》頒布實施以來對解決海洋環(huán)境保護中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實際出發(fā)、實事求是，但是，海洋環(huán)境保護法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費”，也就是說，《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時發(fā)現(xiàn)、及時修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。
三、針對我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對措施
1.加強立法、有法可依，完善法律存在的不足
針對立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境立法的完善和填補，必須堅持實事求是，從實際出發(fā)，從中國的實際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅持與時俱進的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護狀況。針對一些特殊情況進行特殊對待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗，進行整合完善，切實加強對我國海洋環(huán)境的治理。
除此之外，針對某些條目存在立法空白進行適當(dāng)補充修改，真正做到依法治海，有法治海，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)。同時將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進一步實現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對海洋環(huán)境保護的治理和監(jiān)管工作。
2.符合國際公約的要求，及時查漏補缺避免法律之間沖突
我國在海洋環(huán)境保護方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們在制定法律時要向國際法律看齊，取長補短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護體系的法律法規(guī)，實現(xiàn)法律的公平公正，同時要防止出現(xiàn)個別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。
我國的法律質(zhì)量還達(dá)不到國際公約的認(rèn)可，很多國家也同樣不認(rèn)可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對這樣的困境，我們更應(yīng)該加強對立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化方向發(fā)展。進一步增強我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時要積極參與世界海洋環(huán)境保護的相關(guān)活動，努力在維護海洋環(huán)境，保護海洋環(huán)境的國際活動中提供自己的一份力量。
另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國目前的實際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實現(xiàn)海洋強國的道路。
3.進一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作
各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強大執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進專業(yè)海事裝備，組建強有力的執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊伍。
我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進行及時改進，如果不及時處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會強有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國海洋環(huán)境保護方面實現(xiàn)我國發(fā)展海洋強國的目標(biāo)。
四、海洋環(huán)境展望
隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展也帶動了海運業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。也會針對現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進一步去改進，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護法律體系，提高法律質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟和海運經(jīng)濟的發(fā)展，維護國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機勃勃的蔚藍(lán)海洋。
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作
中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護人類共同的“藍(lán)色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護立法與司法。
一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進行處罰，而元需發(fā)生實害結(jié)果。第二，對法人犯罪實行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金。可見，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。
除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致。”此原則確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。
2.美國
美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進入與海岸線相連的通航水域或進入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達(dá)到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹摹p或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。
3.英國
英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時候，環(huán)境保護行政機關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國
德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實現(xiàn)。
在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進一步擴大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個以環(huán)境保護為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。
3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》
《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護向前又邁進了一大步。
5.《聯(lián)合國海洋法公約》
《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負(fù)有在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當(dāng)前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護立法與司法的建議
從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：
第一，法益保護前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護的法益。是符合人類利益保護原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實現(xiàn)法益保護前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權(quán)和維護環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進行懲處。
第三，對污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認(rèn)為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認(rèn)識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負(fù)責(zé)實屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動物實驗尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
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一、海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究進展
（一）人和海洋的關(guān)系研究
在國家的資助下，我國學(xué)者對海洋經(jīng)濟地理學(xué)展開了詳細(xì)的研究分析，并取得了不錯的成果。海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是海洋資源研究，二是陸地和海洋結(jié)構(gòu)的差異性，三是海洋和人的關(guān)系等。海岸帶是人類和海洋相互交匯的地方，也是海洋活動比較頻繁的地方。海洋帶的環(huán)境很容易受到外界因素的影響，隨著人口數(shù)量的逐漸增多，人類活動給海岸帶的環(huán)境帶來很大影響。很多人類生活垃圾流向海洋，嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境。海洋經(jīng)濟地理學(xué)可以為治理海洋環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)，減少外界因素對海洋的污染。
（二）海洋結(jié)合和產(chǎn)業(yè)布局的研究分析
如今，海洋經(jīng)濟地理學(xué)主要從兩個方面展開研究分析：一是社會穩(wěn)定和國家發(fā)展，二是海洋經(jīng)濟地理學(xué)的自由分析研究。海洋經(jīng)濟地理學(xué)先從海洋結(jié)構(gòu)和海洋產(chǎn)業(yè)入手進行分析研究。該學(xué)科首先研究了海洋結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，海洋結(jié)構(gòu)的特點以及海洋結(jié)構(gòu)的變化方向。其次，該學(xué)科把海洋結(jié)構(gòu)的特點和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，研究分析海洋結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。最后，海洋經(jīng)濟地理學(xué)結(jié)合海洋結(jié)構(gòu)的特點，分析研究了海洋結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策。雖然我國已經(jīng)展開了海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究和分析，但是海洋經(jīng)濟地理學(xué)在研究和分析的過程中依舊存在很多問題，研究人員必須針對存在的問題積極采取對策。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究分析
海洋資源也是海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究分析的重點內(nèi)容。隨著海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響不斷增大，海洋資源也是沿海城市快速發(fā)展的基本保障。但是，我國還沒有建立海洋資源保護相關(guān)的法律法規(guī)，海洋被過度開發(fā)，海洋資源被無度浪費，導(dǎo)致海洋資源開始短缺。海洋經(jīng)濟地理學(xué)科的開展可以更好的保護海洋資源，推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有合理控制海洋資源的開采，才能真正實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、海洋經(jīng)濟地理學(xué)的展望
（一）擴展海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究領(lǐng)域
吳傳鈞曾經(jīng)指出：“我國海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究分析領(lǐng)域還需要不斷擴展。”海洋經(jīng)濟地理學(xué)在研究的過程中還存在很多問題，比如，海洋經(jīng)濟地理學(xué)還沒有建立相對健全的研究管理體系，研究經(jīng)驗不足等等。海洋經(jīng)濟地理學(xué)必須在研究的過程中不斷創(chuàng)新研究方法，建立和完善學(xué)科研究體系，擴展研究領(lǐng)域，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究價值。
（二）加強海洋經(jīng)濟地理學(xué)和其他學(xué)科的聯(lián)系
雖然我國在海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究方面取得了很大的成就，但是海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究缺乏理論支持。在未來的研究分析中，該學(xué)科研究人員還應(yīng)該加強該學(xué)科的理論研究，并在研究的過程中加強該學(xué)科和其他學(xué)科的聯(lián)系。其他學(xué)科可以為海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究分析奠定基礎(chǔ)。
（三）協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系
海洋經(jīng)濟地理學(xué)是新興學(xué)科，該學(xué)科的研究領(lǐng)域相對較小，該學(xué)科的研究還受到很多因素的限制。隨著海洋經(jīng)濟地理學(xué)科的不斷發(fā)展，該學(xué)科應(yīng)該不斷擴大研究領(lǐng)域。任美鍔認(rèn)為：“海洋經(jīng)濟地理學(xué)必須合理的協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系。”
結(jié)語：
