時(shí)間：2023-07-04 16:01:11
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關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；工程變更；影響；問題；管理控制
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
全面分析了工程變更對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的影響以及我國(guó)現(xiàn)階段電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的現(xiàn)狀，提出了時(shí)電力工程變更管理的若干思考，即實(shí)施工程變更的分類控制，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法和流程，合理確定工程變更價(jià)款以及促進(jìn)工程變更管理信息化。
一、工程變更對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的影響分析
1、對(duì)工程投資的影響
現(xiàn)如今，國(guó)家財(cái)政是我國(guó)電力系統(tǒng)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主要支持。正是在這種現(xiàn)狀下，許多的不合規(guī)定的問題頻繁出現(xiàn)，主要就是一些電力建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在前期的項(xiàng)目策劃中，具體的包括工程設(shè)計(jì)以及可行性等方面，故意少說項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模以及一些項(xiàng)目建設(shè)，這樣當(dāng)開始進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，這些負(fù)責(zé)人又不斷改變項(xiàng)目建設(shè)方案，增加一些項(xiàng)目，增加項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)模，提升項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的資金急劇增加，超過當(dāng)時(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初的資金預(yù)算，最終使得整體工程項(xiàng)目的資金漏洞變得不可控制。
2、對(duì)建設(shè)工期的影響
鑒于電力工程建設(shè)的獨(dú)特性，我們知道個(gè)體項(xiàng)目與整體項(xiàng)目，還有不同獨(dú)立項(xiàng)目間的關(guān)系都是非常密切的，其內(nèi)部的工程設(shè)計(jì)是一環(huán)連一環(huán)的。假如經(jīng)常性的對(duì)于一個(gè)正在進(jìn)行的電力建設(shè)工程進(jìn)行變更，會(huì)導(dǎo)致許多鄰接工藝，前續(xù)工藝以及后續(xù)工藝被迫重新進(jìn)行甚至是被迫停止運(yùn)作，這種影響在一些重要電力線路的施工建設(shè)中顯得格外的嚴(yán)重，具體表現(xiàn)就是使得整個(gè)電力項(xiàng)目的建設(shè)周期被大大的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初期的設(shè)計(jì)期限，從而導(dǎo)致一些列的嚴(yán)重后果。同時(shí)，對(duì)于一些不那么重要的電力線路的建設(shè)進(jìn)行變更，加入變更后的周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此電力工程初期設(shè)計(jì)的總期限的，同樣也會(huì)嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度。
3、對(duì)項(xiàng)目管理的影響
當(dāng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)常被變更，會(huì)給項(xiàng)目的管理人員以及業(yè)主帶來許多的麻煩，主要就是他們之間必須的頻繁的進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而且也加大了電力項(xiàng)目承包方在建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管的難度。比如，當(dāng)電力建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更后，為了使工程能夠順利的進(jìn)行建設(shè)，電力項(xiàng)目的管理人員必須經(jīng)常的組織業(yè)主們開會(huì)討論，雙方進(jìn)行溝通，同時(shí)還要經(jīng)常地召集電力項(xiàng)目的承包公司的人員、電力項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)人員以及電力項(xiàng)目前期進(jìn)行勘探的人員來進(jìn)行商討。特別是，對(duì)于一些變動(dòng)巨大并且十分關(guān)鍵的地方，還必須再次進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研以及勘測(cè)?？偠灾?，經(jīng)常地進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)的變更必然會(huì)給電力工程的監(jiān)管帶來惡劣的影響，具體表現(xiàn)在以下方面：增加業(yè)主的成本，減慢電力工程的建設(shè)進(jìn)度，消耗許多額外的人力資源等。
二、目前電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理中存在的問題
1、信息化程度較低
受技術(shù)限制的影響，我國(guó)在處理電力建設(shè)項(xiàng)目的工程變更時(shí)，一般都還是采用人工作業(yè)的方式進(jìn)行管理，并沒有充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)。很多文件都是以紙質(zhì)檔案進(jìn)行記錄和傳閱，這在很大程度上降低了處理效率，也容易造成信息的丟失。目前我國(guó)還沒有建立起一個(gè)健全完善的電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理軟件，嚴(yán)重影響了管理效率。
2、缺乏對(duì)工程變更全過程的管控
一般來講，工程變更的控制和管理是需要貫穿在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中的，但是目前人們普遍將工程變更的重點(diǎn)放在了施工階段，這顯然不是最佳的管控手段。因?yàn)槭┕で捌诘目辈楹驮O(shè)計(jì)階段才是控制工程變更的重要階段，施工過程和施工竣工階段都需要根據(jù)施工設(shè)計(jì)來安排作業(yè)施工和管理控制。
3、合同變更條款設(shè)定不夠完善
對(duì)于工程變更的管理與控制來講，最有效的控制方法就是在合同中對(duì)變更條款做出詳細(xì)的約定，并將責(zé)任劃分清楚，這樣當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，就可以按照合同約定的要求進(jìn)行處理，而不至于發(fā)生索賠或糾紛。但事實(shí)上，很多電力建設(shè)項(xiàng)目的甲乙雙方在訂立合同時(shí)，并沒有對(duì)合同變更條款給予應(yīng)有的重視。因而造成了很多合同糾紛。
三、對(duì)加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的若干思考
1、實(shí)施工程變更的分類控制
1.1重大變更
重大變更涉及的范圍較廣，通常要求必須保持在一定的額定限制之上，其中包含項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，在具體施工過程中的方案、項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目整體的建設(shè)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)，總而言之內(nèi)容較廣。以火電廠為例來說，變更相關(guān)工藝的生產(chǎn)流程、變更獲取資源的形式、變更高壓供電系統(tǒng)的具體路徑等都屬于重大變更。變更的實(shí)施在最開始需要由監(jiān)理工程師進(jìn)行初步的審核，隨后由總的監(jiān)工進(jìn)行復(fù)查審核。完成上訴步驟后，將變更報(bào)給業(yè)主，業(yè)主街道報(bào)送的變更后再進(jìn)行相應(yīng)的審核設(shè)計(jì)工作。
1.2重要變更
重要變更相比較重大變更在變更幅度上響度較小，一般在一定的額定限制范圍內(nèi)。例如變電場(chǎng)調(diào)整改動(dòng)生產(chǎn)廠房局部地方的標(biāo)高或者搞懂生產(chǎn)工序執(zhí)行過程中實(shí)施方案。這種變更初步通常是由監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，然后報(bào)送總工程師批準(zhǔn)通過后再付諸實(shí)施。
1.3一般變更
一般變更相對(duì)于前兩者指的是在額定限制范圍以下的變更，主要包括在設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)過程中缺少的不完整的部分、材料的更換和替代以及具體施工過程中發(fā)生的突發(fā)性修改，這種修改往往需要馬上作出決定。一般變更的審核就沒有那么嚴(yán)格，一般監(jiān)理工程師審核同意后就可以執(zhí)行。
2、合理確定工程變更價(jià)款
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同條件和相關(guān)研究文獻(xiàn)均有關(guān)于工程變更價(jià)款的確定方法和原則主要有：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同沒有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行；承包商在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更；監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)；監(jiān)理工程師不同意承包商提出的變更價(jià)款，按合同爭(zhēng)議的約定處理；因承包商自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包商無權(quán)要求追加合同價(jià)款。
3、實(shí)現(xiàn)工程變更管理信息化
我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目變更管理信息化尚處于起步階段，而制造業(yè)對(duì)工程變更管理的信息化研究起步較早。制造業(yè)工程變更管理應(yīng)用系統(tǒng)一般基于產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（PDM）和支持團(tuán)隊(duì)工作的工作流技術(shù)平臺(tái)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)ECM功能與PDM的集成，以充分利用PDM的產(chǎn)品信息管理模塊和流程管理模塊。制造業(yè)有關(guān)工程變更管理的概念、模型和方法為電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化搭建了高起點(diǎn)的研究平臺(tái)，有助于加速我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的信息化進(jìn)程，縮短相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)周期。
根據(jù)實(shí)際的工程變更需求，可以將EC過程分解為請(qǐng)求、評(píng)估、和實(shí)施3個(gè)環(huán)節(jié)。其中：EC請(qǐng)求包括描述問題的癥狀，發(fā)出正式的變更請(qǐng)求和提出解決建議方案3個(gè)步驟，EC評(píng)估包括技術(shù)評(píng)估、造價(jià)評(píng)估、工期評(píng)估和價(jià)值分析4個(gè)步驟，EC實(shí)施包括矛式的工程變更指令和實(shí)施工程信息更改。實(shí)現(xiàn)工程變更管理信息化，必須構(gòu)建以人員組織、變更流程和數(shù)據(jù)管理3大要素為核心的工程變更管理信息系統(tǒng)。建立以數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以變更流程為主線的工程變更管理策略是實(shí)施有效工程變更管理的關(guān)鍵所在。
4、重視施工環(huán)節(jié)的變更管理
項(xiàng)目管理作為勞動(dòng)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)利益提高的有效方法，強(qiáng)化成本管理，可有效控制工程造價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工階段實(shí)施全面變更管理，需要注意下列問題：
一是做好工程基本資料的收集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)工程圖紙不明確問題要及時(shí)提出詢問，對(duì)于一些材料及設(shè)備參數(shù)要提出相應(yīng)變更要求，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與施工管線圖紙不相符的時(shí)候，尤其是管線之間相互交叉碰撞，承包商應(yīng)該對(duì)施工圖紙?zhí)岢鲂薷?，以確保工程施工的質(zhì)量，并防止形成事實(shí)后再實(shí)施變更，盡量將變更帶來造價(jià)損失降為最低；
二是做好工程項(xiàng)目變更與簽證工作，對(duì)于施工過程所提出的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤糾正，以及為滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件而作出的設(shè)計(jì)修改等，應(yīng)該出具變更通知單與變更洽商單，以規(guī)范變更管理，簽證主要是指設(shè)計(jì)變更及施工圖紙以外的內(nèi)容，因施工現(xiàn)場(chǎng)各種問題，出現(xiàn)了和施工合同不相符的條件與事實(shí)，要由監(jiān)理、業(yè)主及承包商等負(fù)責(zé)人進(jìn)行共同簽署，證實(shí)在施工階段出現(xiàn)了一些特殊狀況，如施工條件變化引發(fā)的工程量變化、工程變更引起的返工，工程應(yīng)及時(shí)做好工程量的簽證手續(xù)；
三是做好合同管理工作，加強(qiáng)施工合同的分析，在施工合同中有關(guān)變更、工程價(jià)款與索賠等有關(guān)條款，應(yīng)該盡量做到詳實(shí)，工程結(jié)算、辦理程序與審核價(jià)之間的差距幅度應(yīng)該明確界定，對(duì)于監(jiān)理合同，應(yīng)該明確業(yè)主及監(jiān)理的責(zé)權(quán)利，由于監(jiān)理方面原因帶來的造價(jià)不合理增加，應(yīng)該由監(jiān)理方進(jìn)行賠償。
結(jié)束語(yǔ)
總之，在電力建設(shè)的項(xiàng)目管理工作中，必須要對(duì)工程變更管理與控制給予一定的重視。從電力建設(shè)立項(xiàng)開始就應(yīng)該加強(qiáng)工程變更預(yù)防控制，并在合同中對(duì)變更條款作出詳細(xì)的約定，劃分工程變更所引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化水平較低這一現(xiàn)狀，還要進(jìn)一步加強(qiáng)工程變更管理的信息化建設(shè)，提高工程變更管理和控制水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:公路工程;變更管理;造價(jià)控制;文檔管理
中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374 (2010)13-0135-02
一、工程變更分類
1.由設(shè)計(jì)部門提出。由于設(shè)計(jì)部門在原設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確,導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符,造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。因設(shè)計(jì)者本身造成錯(cuò)誤設(shè)計(jì),以致施工中無法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實(shí)現(xiàn),必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改或優(yōu)化。
2.由業(yè)主 (建設(shè)單位)提出。一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi),根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。
3.由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求,認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計(jì),或由于原設(shè)計(jì)過于保守、浪費(fèi)或施工不便等,對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙,以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下,可提出工程變更。
5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。
二、工程變更設(shè)計(jì)的控制與管理
變更設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)工作中難以避免和工程施工中經(jīng)常遇到的問題,應(yīng)高度重視,制定完善的變更設(shè)計(jì)管理辦法,及時(shí)解決工程中遇到的設(shè)計(jì)變更問題,可以提高工作效率,而且在工程建設(shè)中對(duì)提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)都將起到明顯的作用,對(duì)業(yè)主、承包商都具有一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。所以業(yè)主要把變更設(shè)計(jì)工作列入工程管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓好做好。
(一)管理模式
為有效地控制投資規(guī)模,加快審批速度,提高工程質(zhì)量,不影響工程進(jìn)度,杜絕弄虛作假,一個(gè)較好的管理模式是:“明確責(zé)權(quán)、分類管理、分級(jí)審批、政府監(jiān)督、逐級(jí)控制、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、場(chǎng)外核算,審批自下而上,執(zhí)行自上而下,杜絕浪費(fèi)、共同把關(guān)?！惫芾砟Ｊ降囊粋€(gè)根本點(diǎn)在于實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。
(二)變更設(shè)計(jì)的審批程序
工程項(xiàng)目指揮部、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位均有責(zé)任對(duì)在建工程提出合理化建議和設(shè)計(jì)變更要求,任何單位提出的設(shè)計(jì)變更,首先必須提出書面變更申請(qǐng),準(zhǔn)備詳細(xì)的圖文資料;填報(bào)《工程設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批表》。詳細(xì)申述變更理由、原因、內(nèi)容、預(yù)估造價(jià)等情況,并按以下程序申報(bào):
1.施工單位提出的設(shè)計(jì)變更,由施工單位填寫《設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批表》,交由監(jiān)理單位進(jìn)行初步審查,監(jiān)理單位同意后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審查核實(shí),建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)商同意變更的,由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件,項(xiàng)目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批或備案。
2.設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更,由提出單位填寫《工程設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批表》,報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意,并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審查核實(shí)后,由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。項(xiàng)目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批或備案。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更,與設(shè)計(jì)單位協(xié)商同意后由設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件,項(xiàng)目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批或備案。
4.其他部門或人員及沿線有關(guān)單位提出的設(shè)計(jì)變更,由項(xiàng)目建設(shè)單位受理。
(三)變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用審查
工程變更設(shè)計(jì)的原因是否合理,依據(jù)是否充分;工程變更設(shè)計(jì)的方案是否安全、可靠、合理;工程變更設(shè)計(jì)文件的編制深度是否達(dá)到要求的深度;工程變更設(shè)計(jì)造價(jià)文件編制是否達(dá)到審查要求,是否進(jìn)行新舊設(shè)計(jì)方案和造價(jià)的對(duì)比;工程變更設(shè)計(jì)的造價(jià)審查主要是對(duì)原設(shè)計(jì)方案與變更工程方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較審查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造價(jià)等綜合指標(biāo),抓住變更主要問題,進(jìn)行細(xì)致分析,重點(diǎn)對(duì)變更增加工程量和采用的施工工藝、費(fèi)率、單價(jià)水平進(jìn)行合理審查;編制工程變更設(shè)計(jì)審查意見和審查表,形成審查結(jié)論,同時(shí)按相關(guān)政策文件、施工合同,提出變更工程費(fèi)用的處理原則。
三、工程變更的造價(jià)控制與管理
造價(jià)控制不是孤立的,要控制好造價(jià),加強(qiáng)施工單位在施工階段的造價(jià)控制,加強(qiáng)事前管理是施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。對(duì)施工階段的造價(jià)控制可從以下幾方面加強(qiáng)管理:
變更工程價(jià)格的增加或減少額,應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)。完成的工程量以監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量為準(zhǔn)。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價(jià),可采用本項(xiàng)目中相鄰單位工程量清單中的單價(jià);如相鄰單位清單中也沒有,則采用自己工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用作價(jià)的依據(jù)。
測(cè)算單價(jià),進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,由各級(jí)合同工程師分別按國(guó)家、部、省、市級(jí)機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算額及編制辦法、材料進(jìn)行單價(jià)確定,再分析比較,這樣可以把因單價(jià)引起的沖突和糾紛降至最低。對(duì)較大的設(shè)計(jì)變更工程,由設(shè)計(jì)單位重新出設(shè)計(jì)概算和工程量清單,經(jīng)報(bào)批后納入正常合同管理。
如果工程量清單中雖有相應(yīng)的單價(jià),但單價(jià)不適應(yīng),則只有在下列兩個(gè)條件同時(shí)符合時(shí),才予以變更單價(jià)或調(diào)整總價(jià)。合同的工程量清單中某一個(gè)支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過簽約時(shí)合同價(jià)格的2%。
在工程開工前,現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況,對(duì)施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解。在施工過程中,認(rèn)真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價(jià)和其他有關(guān)文件,組織技術(shù)人員和預(yù)算人員針對(duì)該施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案,達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
四、工程變更的支付與文件管理
(一)工程變更的支付管理
公路為了加強(qiáng)對(duì)工程變更的支付管理,規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。當(dāng)接到變更令,變更工程實(shí)施完畢后,經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后,在當(dāng)月的中間計(jì)量中支付。但在實(shí)際工作中,由于某些工程變更涉及金額大、施工期長(zhǎng)等原因,為了加快施工進(jìn)度,減少承包人的資金墊付,可以先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價(jià)或價(jià)格,根據(jù)工程的進(jìn)度先行予以支付。
(二)工程變更的文件管理
工程變更工作是監(jiān)理工程師經(jīng)常性的合同管理工作,要求規(guī)范做好相應(yīng)的文檔管理;監(jiān)理應(yīng)在監(jiān)理細(xì)則中規(guī)范和統(tǒng)一工程變更申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)等文件的格式和內(nèi)容;應(yīng)做好工程變更文檔的分類及編碼工作,并收集整理相關(guān)變更工作的基礎(chǔ)文件、資料;工程變更必須采用書面文件形式,即承包人只執(zhí)行書面指令或先口頭變更事后補(bǔ)發(fā)的指令或追認(rèn)的變更。
五、結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是對(duì)工期、質(zhì)量和成本的有效控制,由于公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大,受自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、工程設(shè)計(jì)不周以及社會(huì)環(huán)境等因素的影響,不可避免地會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生,做好工程變更的管理,審批工作就成為控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展和完善,公路建設(shè)管理的不斷改進(jìn)和規(guī)范,要求工程變更管理工作也必須更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和慎密。
參考文獻(xiàn)
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工程變更、簽證是工程造價(jià)管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。工程變更、簽證的項(xiàng)目造價(jià)一般不包括在合同價(jià)款中，它在工程竣工驗(yàn)收后單獨(dú)計(jì)算，而且其發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容廣泛、規(guī)律性較差，造成工程變更、簽證非常復(fù)雜，往往難以確定其造價(jià)。在實(shí)際操作中因工程變更、簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工決算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發(fā)）包商正確確定工程造價(jià)、控制投資的重要環(huán)節(jié)。
二工程變更、簽證的涵義及產(chǎn)生的原因
工程變更是指在因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，具體來說是指設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設(shè)計(jì)變更是工程變更中最典型的一種，是工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及為了滿足現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改完善工作，一般由設(shè)計(jì)單位提出并出具設(shè)計(jì)變更通知單。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因主要有：（1）由于設(shè)計(jì)單位本身的疏忽或?qū)υO(shè)計(jì)規(guī)范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設(shè)計(jì)不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴(yán)重性，只是要求對(duì)回填土夯實(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)計(jì)在雨水沖刷的情況下，地基沉降會(huì)造成建筑入口、室外平臺(tái)等處混凝土開裂，建議增加配筋，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。（2）由于市場(chǎng)行情變化或不可預(yù)見的地質(zhì)、天氣、環(huán)境變化導(dǎo)致原施工圖中的材料、結(jié)構(gòu)尺寸或工程做法不能實(shí)施，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。（3）在工程開工后，發(fā)包商提出要求改變某些建筑項(xiàng)目的使用功能、內(nèi)部布局或增減某些具體工程項(xiàng)目。例如在某處增設(shè)隔墻等。
工程簽證是施工合同和施工圖中未包括，且預(yù)算定額取費(fèi)也未考慮的，而實(shí)際施工中又確實(shí)發(fā)生費(fèi)用的內(nèi)容，需要做現(xiàn)場(chǎng)工程簽證。一般由承包商提出，監(jiān)理工程師或發(fā)包商核實(shí)簽字批準(zhǔn)。工程簽證產(chǎn)生的原因主要有：（1）由于不可預(yù)見的因素產(chǎn)生的工程簽證。如基礎(chǔ)開挖時(shí)，發(fā)現(xiàn)有軟弱下臥層等不良地基，需進(jìn)行換填，這時(shí)需發(fā)包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員核實(shí)后工程簽證。一般來說在合同當(dāng)中會(huì)就此做出相應(yīng)的規(guī)定，例如因惡劣天氣、一周內(nèi)累計(jì)超過8小時(shí)的停水停電等造成的工期工程簽證、經(jīng)濟(jì)工程簽證等。（2）由于發(fā)包商原因等非承包商原因，工程中途停建、緩建或未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)械的調(diào)遷、二次搬運(yùn)等損失。（3）與設(shè)備安裝工程等其他工程交叉作業(yè)產(chǎn)生的工程簽證。（4）因設(shè)計(jì)變更等原因造成的工程量的增加，由發(fā)包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)設(shè)計(jì)人員出具的設(shè)計(jì)變更通知單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程簽證。（5）對(duì)于翻修項(xiàng)目、零星維修項(xiàng)目很難出正規(guī)的施工圖紙，往往在施工前由承包商提出一套方案，經(jīng)發(fā)包商同意，維修完畢后再按核實(shí)工程量進(jìn)行工程簽證。
三如何把好工程變更、簽證造價(jià)關(guān)，有效控制造價(jià)
（一）把好工程變更、簽證的造價(jià)關(guān)。
1.合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的定價(jià)原則。
根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)時(shí)需將變更、簽證工程分解或合并成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更、簽證工程的計(jì)量支付。這樣做的好處是可以充分發(fā)揮合同價(jià)格的作用，有效的避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響。
當(dāng)合同單價(jià)明顯不合理或工程量變化太大時(shí)，原則上是只要有損公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，原有的合同單價(jià)就應(yīng)進(jìn)行變更。
2.合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的定價(jià)原則。
一般由承（發(fā)）包商協(xié)商確定，通常采用：（1）以合同原有類似單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法。該方法簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)，但是要確定的單價(jià)只有在原有單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理。當(dāng)原有單價(jià)不合理（例如原有單價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法用于新增加的工程量部分的定價(jià)是不合適的。在實(shí)際操作中可采用內(nèi)插法確定單價(jià)，例如，合同中有φ800樁和φ1200樁的單價(jià)，在確定φ1000樁的單價(jià)時(shí)就可以采用內(nèi)插法了。（2）在確定施工方案和施工方法之后按概預(yù)算定額及相應(yīng)的編制辦法確定單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，便于操作。但該方法無法反映承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)水平以及原有的招標(biāo)成果，顯示不了承包商的報(bào)價(jià)水平，而且使合同的決算價(jià)回復(fù)到定額水平，反而提高了合同的決算價(jià)格，甚至可能超過預(yù)算總價(jià)。因此，采用該方法定價(jià)時(shí)應(yīng)在概預(yù)算定額的基礎(chǔ)上盡量結(jié)合承包商的報(bào)價(jià)水平來確定單價(jià)。（3）加權(quán)平均定價(jià)法是在保證承包商報(bào)價(jià)合理的前提下，將新增工程按所有承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)加權(quán)確定單價(jià)。這樣既可以保持履行合同的嚴(yán)肅性，又可以顯示承包商的報(bào)價(jià)水平，有效地發(fā)揮投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極作用。
3.在工程量清單計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的條件下，工程變更、簽證的項(xiàng)目造價(jià)=工程變更、簽證項(xiàng)目的數(shù)量×相應(yīng)項(xiàng)目按上述原則確定的單價(jià)。
（二）減少工程變更，控制工程簽證。
減少工程變更，控制工程簽證是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，一般來說加強(qiáng)工程變更、簽證的措施有以下幾種：
1.在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)控制。這是控制整個(gè)工程造價(jià)的決定性環(huán)節(jié)，在這個(gè)階段，主要是控制設(shè)計(jì)變更。在收集各種資料的同時(shí)要求發(fā)包商、設(shè)計(jì)單位等要進(jìn)行充分溝通。在了解工程的使用意圖之后還要熟悉建筑場(chǎng)地周圍人文和自然環(huán)境，臨近建筑物的水文、地質(zhì)情況等。最后在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采用圖紙會(huì)簽制度，并將施工圖與使用部門的有關(guān)人員做充分的說明，群策群力、齊心協(xié)力將施工圖設(shè)計(jì)做好，盡量避免將來發(fā)生不必要的設(shè)計(jì)變更。
2.在招投標(biāo)階段加強(qiáng)控制。在投標(biāo)截止日期前舉行的工程答疑會(huì)上，參加投標(biāo)的各承包商提出自己在做經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)時(shí)所遇到的各種問題，現(xiàn)場(chǎng)或會(huì)后以書面形式一一解答，力爭(zhēng)把圖紙和工程預(yù)算中的問題消滅在投標(biāo)前。同時(shí)在簽訂合同時(shí)一定參照建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》標(biāo)準(zhǔn)文本、FIDIC合同條件和《合同條文解釋》等規(guī)定好工程承包施工的范圍和發(fā)、承包商雙方的責(zé)任。
3.在開工前加強(qiáng)控制。開工前要對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤、設(shè)計(jì)不合理之處。特別是在一些地區(qū)地質(zhì)和水文情況比較復(fù)雜的條件下，設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況是很難了如指掌的，因而不可避免會(huì)的出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)不合理的地方，這時(shí)圖紙會(huì)審一定要認(rèn)真對(duì)待。
4.施工過程中的全過程跟蹤控制。及時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)度、人員機(jī)械配備情況、場(chǎng)地環(huán)境條件充分了解，特別是在設(shè)計(jì)變更執(zhí)行時(shí)要對(duì)成品、半成品報(bào)廢和拆除、返工等情況進(jìn)行核實(shí)后方可進(jìn)行工程變更、簽證。
（三）有效合同管理是控制工程變更造價(jià)的重要因素。
施工合同中最好要明確指出工程竣工驗(yàn)收后，若出現(xiàn)了工程變更、簽證，工程變更、簽證項(xiàng)目的決算方法，同時(shí)要保持承包商的原有投標(biāo)報(bào)價(jià)水平不變，即按照投標(biāo)報(bào)價(jià)一樣采取優(yōu)惠下降，而且優(yōu)惠下降的幅度應(yīng)該與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致。在辦理工程變更、簽證項(xiàng)目決算時(shí)，由于施工合同中明確了工程變更、簽證項(xiàng)目造價(jià)要保持承包商的原有投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，工程變更、簽證項(xiàng)目決算就能避免許多麻煩，從而保證工程變更、簽證項(xiàng)目決算順利進(jìn)行。
四結(jié)束語(yǔ)
Abstract： Engineering change management is an important part of construction project management and is throughout the whole process of the construction project. This article presents the author's opinion about the problems of engineering change and matters needing attention.
關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目；工程變更；設(shè)計(jì)變更；管理
Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都需要投資建設(shè)一大批基本建設(shè)項(xiàng)目。因此，各級(jí)政府主管部門以及各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的重點(diǎn)是如何控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)以更加合理的使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)投資、縮短建設(shè)周期以及最大限度的發(fā)揮投資效益。
由于工程的建設(shè)施工活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，因此，任何工程的實(shí)施過程都不可避免的要發(fā)生工程變更。由于工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、受到自然條件以及客觀因素的影響比較大等特點(diǎn)，因此，在工程的實(shí)施過程中工程變更的現(xiàn)象十分普遍。所謂工程變更是指業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及承包商中的任何一方認(rèn)為對(duì)工程有利、有必要對(duì)工程中涉及到的形狀、數(shù)量以及施工方法等做出的變動(dòng)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較認(rèn)定以及業(yè)主同意后，由監(jiān)理工程師向承包商發(fā)出變更令使其實(shí)施這些變更工作的過程。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、建立單位、施工單位以及其它與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的單位或機(jī)構(gòu)是提出變更的主體。
1 工程變更的幾種形式
1.1 設(shè)計(jì)變更通知單 設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施過程中，為了完善工程設(shè)計(jì)、保證設(shè)計(jì)以及施工質(zhì)量或者糾正設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和滿足現(xiàn)場(chǎng)條件的變化等進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改，最終以設(shè)計(jì)變更通知單的形式出現(xiàn)。
1.2 設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單 施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體問題，或設(shè)計(jì)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)情況有較大差異，現(xiàn)場(chǎng)的一些突況導(dǎo)致無法按原設(shè)計(jì)施工實(shí)施等，都需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。這種變更通常以設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單的形式，征得設(shè)計(jì)單位同意后進(jìn)行的。
1.3 監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更 工程監(jiān)理是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果嚴(yán)格按照FIDIC工程變更條款要求，任何工程設(shè)計(jì)變更都要以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更指令為前提?？梢姽こ瘫O(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性。監(jiān)理工程師在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，也可以提出變更要求。
2 設(shè)計(jì)變更的原則
設(shè)計(jì)變更應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)掌握的幾個(gè)原則：①我們知道，初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。因此對(duì)設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格管理，必須經(jīng)過認(rèn)真研究并充分論證，要有一套完整的程序，避免由于頻繁變更影響工程進(jìn)度，造成投資突破概算。②設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)盡早提前，如果在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，由于其他費(fèi)用還沒有發(fā)生，則只需要修改圖紙，損失有限；如果在采購(gòu)階段發(fā)生變更，除了修改圖紙以外，還需要重新采購(gòu)設(shè)備以及材料；但是如果在施工階段發(fā)生變更，除了上述費(fèi)用外，還需拆除已施工的工程，勢(shì)必造成重大的損失。因此，變更發(fā)生的越早損失越小。③在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，要仔細(xì)研究與承包商訂立的合同條款，對(duì)設(shè)計(jì)變更給承包商帶來的影響，業(yè)主要有預(yù)判，對(duì)工程變更所涉及的內(nèi)容和造成的影響與承包商進(jìn)行充分地溝通，盡量避免或減少由于工程變更帶來的索賠。
3 設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的問題
3.1 設(shè)計(jì)單位及施工單位要及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更問題，避免由于處理不及時(shí)帶來?yè)p失。由于沒及時(shí)變更設(shè)計(jì)給工程建設(shè)造成的損失有非常慘痛的教訓(xùn)，例如華東地區(qū)某煤礦井筒施工期間，由于設(shè)計(jì)采用的水文地質(zhì)勘探資料不夠準(zhǔn)確，井筒施工時(shí)涌水量大大超出設(shè)計(jì)最大涌水量，由于對(duì)水文地質(zhì)情況分析判斷有誤，沒有及時(shí)修改變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致已施工的部分井筒由于流沙的作用嚴(yán)重偏斜并報(bào)廢，最后不得不重新修改設(shè)計(jì)，采用凍結(jié)施工方式把井筒周邊的水及圍巖凍結(jié)住，然后再進(jìn)行井筒施工。該工程由于事先設(shè)計(jì)疏忽及施工過程中發(fā)現(xiàn)問題后，沒有及時(shí)修改變更設(shè)計(jì)，造成損失達(dá)近千萬(wàn)元。
3.2 設(shè)計(jì)部門派出工地代表，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及協(xié)調(diào)處理變更問題。我們知道任何設(shè)計(jì)都不可避免與現(xiàn)場(chǎng)的情況有一定的出入。比較大的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位要派出工地代表，處理及協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工中需要解決的問題。工地代表要深入現(xiàn)場(chǎng)，就設(shè)計(jì)及施工中存在的問題及時(shí)與業(yè)主、施工單位及監(jiān)理人員進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映，由設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工單位及監(jiān)理共同研究同意后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
3.3 本著對(duì)工程有利的原則，合理穩(wěn)妥地處理工程變更問題。在施工階段，業(yè)主及承包商會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容提出一些要求，如現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、地貌情況發(fā)生較大變化，會(huì)對(duì)建筑物的基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)形式產(chǎn)生影響。場(chǎng)區(qū)總平面的調(diào)整，會(huì)影響到建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程。設(shè)備型號(hào)的變更，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備安裝基礎(chǔ)的變化，包括工藝及參數(shù)有時(shí)也會(huì)隨之改變等，所有這些都涉及到修改設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在審核這些變更要求時(shí)，一方面要積極配合，避免影響施工進(jìn)度，另一方面也要嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。
4 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響
任何變更都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。因此把工程變更對(duì)造價(jià)的影響控制在合理的范圍內(nèi)很重要。有些工程在初步設(shè)計(jì)階段由于時(shí)間匆忙，現(xiàn)場(chǎng)資料不全、考慮不周全等原因，有待到施工圖階段完善。對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，偏于保守的設(shè)計(jì)要及時(shí)變更，這種變更有利于節(jié)約投資，是有意義的。有些工程由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或有更先進(jìn)更合理的技術(shù)而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部的調(diào)整，以期使工程項(xiàng)目或施工更加合理，或達(dá)到縮短工期的效果，如果能夠恰當(dāng)?shù)恼莆者@種變更，即便投資略有增加，但是可以盡早的使工程發(fā)揮效益，這樣對(duì)業(yè)主而言也是有益的。但是，大多數(shù)工程變更若掌握不當(dāng)、或變更較為頻繁，則會(huì)對(duì)工程施工和工程本身造成諸多方面的損失，造成投資大幅增加。因此從控制工程造價(jià)角度，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更要注意幾個(gè)問題。①及時(shí)處理工程建設(shè)中存在的重大問題，需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，各方應(yīng)盡早協(xié)商加以解決，避免由于處理不及時(shí)造成重大損失。②在設(shè)計(jì)變更過程中，最好進(jìn)行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及便于今后使用等方面，多角度進(jìn)行考慮，盡可能選擇技術(shù)合理、工程造價(jià)低、有利于施工、有利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計(jì)方案。③設(shè)計(jì)變更要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，對(duì)新技術(shù)的使用，變更設(shè)備的選擇，要進(jìn)行分析對(duì)比，在滿足使用功能的前提下，節(jié)約投資，盡量不突破概算。④對(duì)由于設(shè)計(jì)變更帶來的工程索賠要引起足夠重視。要仔細(xì)研究業(yè)主與承包商訂立的工程合同條款，對(duì)引起索賠的設(shè)計(jì)變更要慎重。避免由于索賠帶來的投資大幅增加。
5 結(jié)束語(yǔ)
工程變更的管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資等多個(gè)方面。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位、承包商及監(jiān)理部門協(xié)同配合，對(duì)必要的工程變更要按程序進(jìn)行。對(duì)工程變更中可能出現(xiàn)的問題，事先制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實(shí)施過程中多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響，這樣才能使建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，避免產(chǎn)生不必要糾紛，進(jìn)而更加有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)，使工程建設(shè)項(xiàng)目有條不紊地加以推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周鳳翔.試論建筑工程中施工技術(shù)和工程監(jiān)理的相互促進(jìn)作用[J].價(jià)值工程，2013（20）.
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A一、 概述工程變更是合同變更的一種特殊形式,它通常指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變,包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更的分類按提出變更申請(qǐng)和變更要求的部門劃分，主要分為業(yè)主提出變更、設(shè)計(jì)方提出變更和承包商提出的變更三類。公路工程由于其施工環(huán)境的復(fù)雜性、地質(zhì)情況的不可預(yù)見性以及勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的局限性，不可避免的工程變更就變得尤為突出。通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性。如何面對(duì)變更進(jìn)行項(xiàng)目管理，是公路施工企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一般高速公路變更具有數(shù)目多、金額大、環(huán)節(jié)多、審查嚴(yán)且對(duì)工程利潤(rùn)影響大的特點(diǎn)，所以做好工程變更管理工作對(duì)保證承包人的利益顯得尤為重要。二、 做好變更方案確認(rèn)紀(jì)要變更方案確認(rèn)單主要是通過詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實(shí)施的必要性和變更實(shí)施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采納與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點(diǎn)考慮：政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)求報(bào)告、政策性文件及形成的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)及報(bào)告附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于減少投資考慮的變更必須將詳細(xì)的投資分析比較文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)。變更方案制定時(shí)不能降低工程功能等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)承包人的投標(biāo)時(shí)的清單報(bào)價(jià)盡可能選有利于提高工程利潤(rùn)率的變更方案，并詳細(xì)闡明變更方案的可行性和優(yōu)點(diǎn)。
三、變更工程施工資料的收集與整理
施工資料是變更工程計(jì)量的依據(jù)。在計(jì)量支付過程中，計(jì)量監(jiān)理工程師將根據(jù)承包單位提交的計(jì)量資料（形象進(jìn)度、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、單價(jià)分析、簽證資料）及工程質(zhì)量是否達(dá)到計(jì)量要求來確定計(jì)量支付，從根本上杜絕不合理計(jì)量的可能性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有工程施工情況、進(jìn)度情況及工程量要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并建立相應(yīng)的記錄與日志，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員與計(jì)量工程師相互配合，做到上下一心，內(nèi)外一體，為控制投資打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在施工過程中，為了更好地控制變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，除認(rèn)真審核工程圖紙并建立變更臺(tái)帳外，對(duì)每一期計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備份，隨時(shí)掌握了解工程造價(jià)支付情況，與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度是否相符。這對(duì)計(jì)量支付是否準(zhǔn)確起著不可估量的作用。
變更工程的造價(jià)管理
變更造價(jià)管理，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價(jià)分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。由于在施工過程中，工程變更增減勢(shì)必會(huì)引起工程預(yù)算的增減變化，有時(shí)甚至?xí)诱`工期，積壓材料甚至導(dǎo)致其他一些方面的經(jīng)濟(jì)損失，因此，首先，施工單位對(duì)變更進(jìn)行判定，確保其符合申報(bào)條件后，才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定，提出工程變更造價(jià)增加或減少的預(yù)算。在編制預(yù)算或施工過程中所發(fā)生的一切工程設(shè)計(jì)變更增減項(xiàng)目，都必須事先經(jīng)雙方辦好洽商協(xié)議文件后，承包商方可據(jù)此對(duì)變更增減項(xiàng)目進(jìn)行施工，并修改原工程預(yù)算或編制增減預(yù)算。 一般，工程變更預(yù)算的編制方法應(yīng)和它的主體單位工程預(yù)算的編制方法一致，且各個(gè)工程增減預(yù)算應(yīng)分開單獨(dú)編制，不得混淆。
最后，在編制好變更預(yù)算后，當(dāng)工程變更實(shí)施結(jié)束后，即可進(jìn)行相應(yīng)的變更計(jì)量。在這個(gè)過程中需注意的是，由于變更前后會(huì)存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會(huì)致使其全部作廢，因此這部分工程造價(jià)應(yīng)該以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式來確認(rèn)。
五、 做好工程變更報(bào)告工程變更報(bào)告單是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量如實(shí)上報(bào)給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計(jì)量提供可靠依據(jù)。變更報(bào)告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡(jiǎn)單闡述外，重要的是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量按清單計(jì)價(jià)原則進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)分析表中的每一項(xiàng)細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴(yán)密的計(jì)算依據(jù)。報(bào)告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計(jì)算表，工程量計(jì)算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，變更實(shí)施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場(chǎng)圖片資料，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，如牽涉新增單價(jià)的需附有新增單價(jià)批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計(jì)算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對(duì)應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確、附件齊全、上報(bào)及時(shí)，變更報(bào)告單就能及時(shí)批復(fù)，變更工程量就能及時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)量。六、 做好工程變更臺(tái)賬并及時(shí)計(jì)量變更臺(tái)賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時(shí)登入變更臺(tái)賬中。一本好的工程變更臺(tái)賬必須具備以下四項(xiàng)基本的內(nèi)容：工程變更報(bào)告單號(hào)、變更內(nèi)容描述、變更前后造價(jià)分析（包括變更前后的細(xì)目工程量和單價(jià)及投資增減金額）、變更批復(fù)情況。工程變更報(bào)告單號(hào)是每一份工程變更的身份特征，及時(shí)登記變更報(bào)告單號(hào)能保證變更報(bào)告單號(hào)的連續(xù)性，且避免重號(hào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。變更內(nèi)容描述能讓人簡(jiǎn)單了解變更概況。變更前后造價(jià)分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復(fù)情況描述便于變更的動(dòng)態(tài)追蹤管理，已批復(fù)的變更及時(shí)歸檔計(jì)量，未完成批復(fù)的變更及時(shí)找對(duì)口部門催促批復(fù)。現(xiàn)在工程變更臺(tái)賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據(jù)需要增加變更信息欄，如可增加計(jì)量情況欄、對(duì)應(yīng)的變更確認(rèn)單和工程變更令編號(hào)欄。有了一本詳細(xì)的電子版工程變更臺(tái)賬，就可方便地查閱每個(gè)變更的基本信息。
參考文獻(xiàn)：
[1]成虎編著.建設(shè)工程施工合同管理與索賠（第三版）.[M]南京：東南大學(xué)出版社.2000
【關(guān)鍵詞】公路；工程變更；管理
Abstract ：Highway project change has given the construction of highway projects have caused a great impact. By exploring the meaning of the highway engineering change, the road changes, the principle of change, and change procedures to strengthen the management and control of highway engineering changes, to ensure the smooth completion of highway projects.
Key words :highways; engineering change; management
中圖分類號(hào)：U495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.公路變更的含義及影響
公路工程變更主要指的是公路工程從立項(xiàng)招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、實(shí)際施工到竣工驗(yàn)收這段時(shí)間里，由設(shè)計(jì)單位、施工單位或者業(yè)主對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程造價(jià)等提出變更的總成。公路的變更無疑給公路工程的建設(shè)帶來了很大的影響。首先，影響工程施工進(jìn)度。在實(shí)際施工過程中，對(duì)施工的技術(shù)、施工質(zhì)量等變更，不僅加大的施工的工程量，而且影響到工程施工的進(jìn)度。特別對(duì)于公路工程關(guān)鍵部分的變更很重要，所以需要對(duì)關(guān)鍵段的施工技術(shù)、施工圖紙等進(jìn)行嚴(yán)密的審核和研究，審核通過后才能施工，這就延誤了施工的進(jìn)度。其次，加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)往往和實(shí)際施工會(huì)有一定的差距，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的時(shí)候會(huì)忽略一些問題，導(dǎo)致公路工程的變更[1]。當(dāng)前期工程的預(yù)算投資不能達(dá)到實(shí)際的效應(yīng)時(shí)，就會(huì)加大投資的風(fēng)險(xiǎn)。再者，對(duì)工程造價(jià)成本的影響。在工程施工過程中，業(yè)主往往希望可以在工程質(zhì)量、施工進(jìn)度得到保障的同時(shí)，工程造價(jià)成本不要超出投資預(yù)算。而施工單位期望業(yè)主的工程投資額能達(dá)到實(shí)際的施工要求，公路工程量的增加，以降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。投資與產(chǎn)出的差距是造成工程造價(jià)成本變更的主要原因。
2.公路工程變更的原因
2.1投資者提出的變更
在公路工程實(shí)際施工過程中，投資者對(duì)公路工程的變更原因有很多。首先，公路的建設(shè)與城市的規(guī)劃、人們的需求有著密切的關(guān)系，當(dāng)公路工程所處地區(qū)的規(guī)劃發(fā)生變化，或者不能滿足人們的需求時(shí)，投資者為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公路工程提出變更要求。其次，由于其他工程規(guī)劃變化和改建，給公路工程正常施工帶來很大的影響，要進(jìn)行公路工程的變更。例如一些水利水電、鐵路等施工變更。再者，投資者對(duì)公路施工合同的施工工期進(jìn)行修改，以達(dá)到加快施工進(jìn)度的目的，這一定程度上導(dǎo)致了施工單位勞動(dòng)力、物力、財(cái)力等方面的增加，施工單位的工程量也有所增加。
2.2監(jiān)理單位提出的變更
監(jiān)理工作人員對(duì)公路工程施工過程進(jìn)行全面的管理與控制，觀察實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和環(huán)境的變化。對(duì)施工中存在的不足之處提出變更的要求，保證公路工程施工的順利進(jìn)行。監(jiān)理工作人員在發(fā)現(xiàn)施工問題的時(shí)候，對(duì)施工單位發(fā)出書面或者口頭的工程變更通知，施工單位在收到變更通知的時(shí)候，按照變更通知要求進(jìn)行工程變更。變成通知最后以書面的形式，書面同時(shí)要有監(jiān)理人員的簽字認(rèn)證，證實(shí)變更通知的實(shí)質(zhì)性[2]。監(jiān)理工作人員在工程變更施工階段，收集好工程變更的資料，作為工程變更的重要依據(jù)，對(duì)工程變更施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)控。施工單位在工程變更施工結(jié)束后，提交工程變更的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，由監(jiān)理人員進(jìn)行審核，保證工程變更的規(guī)范性。
2.3設(shè)計(jì)單位提出的變更
施工單位主要按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程施工，所以設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程變更有很大的影響。在公路工程施工過程中，公路工程的設(shè)計(jì)往往與實(shí)際施工有很大的差距，當(dāng)差距過大時(shí)，設(shè)計(jì)單位提出變更的要求。設(shè)計(jì)單位對(duì)公路工程的變更主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，由于設(shè)計(jì)人員沒有到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)資料信息不全，設(shè)計(jì)出來的工程方案不能滿足實(shí)際施工的要求。其次，由于設(shè)計(jì)人員的粗心，工程計(jì)算出現(xiàn)了嚴(yán)重的誤差，導(dǎo)致工程無法順利進(jìn)行，不得不進(jìn)行工程的變更。再者，設(shè)計(jì)人員沒有對(duì)公路工程周圍的環(huán)境有足夠的了解，一些供電工程、水利工程等建設(shè)，給工程施工造成很大的影響，公路工程要進(jìn)行變更。
2.4施工單位提出變
施工單位在實(shí)際施工過程中，由于各種原因?qū)е鹿こ淌┕さ淖兏?。首先，由于施工圖紙的修改和完善，導(dǎo)致施工的變更，施工的工程量加大，施工進(jìn)度受到影響。第二，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工存在嚴(yán)重的誤差，公路工程建設(shè)地區(qū)的地質(zhì)水文條件不能滿足施工要求。第三，施工材料價(jià)格的變動(dòng)。在簽訂的施工合同中指定的施工材料的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，施工單位會(huì)對(duì)各個(gè)管理層提出變更的要求，以維護(hù)自身的利益。第四，施工人員沒有嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致實(shí)際施工與設(shè)計(jì)要求不符，導(dǎo)致工程的變更。
3.公路工程變更的原則
公路工程的變更主要以提高工程質(zhì)量、降低造價(jià)成本、提高施工效率等為主要目標(biāo)，并遵守以下的原則，進(jìn)行工程的變更[3]。首先，工程的變更能提高公路工程的施工質(zhì)量，滿足施工技術(shù)要求。第二，當(dāng)設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方案提出變更，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。第三，
為提高施工難題，運(yùn)用新的施工技術(shù)，提出的變更是可行的。第四，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，工程變更要有利于降低成本、縮短施工時(shí)間，提高經(jīng)濟(jì)效益。第五，公路工程的變更要有利于日后的車輛行車方便。
4.公路工程變更的程序
為了防止不合理變更要求的出現(xiàn)，設(shè)立公路工程變更程序，加強(qiáng)對(duì)公路工程變更的審核。首先，在合同范圍內(nèi)，對(duì)工程提出變更要求的，必須進(jìn)行立項(xiàng)審查，提出工程變更的重要依據(jù)。第二，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在立項(xiàng)審核通過后，提交工程變更的方案，并提交到變更監(jiān)理部門進(jìn)行審核。第三，由監(jiān)理部門通過書面的形式下發(fā)工程變更通知，施工單位按照變更通知的要求進(jìn)行工程變更，監(jiān)理人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)收集變更資料。第四，工程變更施工結(jié)束后，施工單位向監(jiān)理部門提交工程變更的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，作為工程變更的依據(jù)。第五，監(jiān)理部門對(duì)施工單位提交的變更數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行認(rèn)真的審核，保證變更數(shù)據(jù)和實(shí)際變更情況相符合[4]。合格后，有總監(jiān)理負(fù)責(zé)人進(jìn)行再次的審核和批準(zhǔn)。第六，合同管理人員對(duì)施工單位提交額變更工程費(fèi)用進(jìn)行審核，變更工程的費(fèi)用是屬于合同外的，合同管理人員可以用合同的工程費(fèi)用作為變更工程費(fèi)用的參考值，防止施工單位為了謀取自身利益，盲目提高變更費(fèi)用。第七，將所用的變更數(shù)據(jù)和資料交由總監(jiān)理負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終的審核，審核通過后，實(shí)行變更支付。
5.公路工程的變更控制與管理
5.1 優(yōu)化公路工程設(shè)計(jì)
優(yōu)化公路工程設(shè)計(jì)，減少公路工程變更。首先，重視設(shè)計(jì)人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。定期對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程設(shè)計(jì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高設(shè)計(jì)人員的能力。其次，監(jiān)理人員要對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，保證工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。再者，設(shè)計(jì)人員要積極參與到公路工程的招標(biāo)過程中，了解公路工程招標(biāo)情況，對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)有很大的幫助。設(shè)計(jì)方案完成后，由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，有效避免工程的變更。
5.2加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制
加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制，避免不合理變更現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，監(jiān)理人員要深入公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)需要進(jìn)行變更的地方提出科學(xué)合理的變更意見。其次，實(shí)際的變更工程量要與變更的施工圖紙相符合，對(duì)變更工程的設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。再者，工程的變更要通過多方的審核和論證，嚴(yán)格控制工程變更的費(fèi)用，保證變更的經(jīng)濟(jì)效益，保證變更方案的科學(xué)合理。
6.結(jié)語(yǔ)
公路工程變對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)成本等都造成了不同程度的影響，所以加強(qiáng)對(duì)公路工程變更的管理非常的重要。公路工程建設(shè)的各層負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照公路變更的原則、變更的程序提出變更的要求，變更管理人員要認(rèn)真核實(shí)變更情況，避免不合理變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證公路工程建設(shè)的順利完成。
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關(guān)鍵詞:邊坡治理 動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法 信忽施工法 變更設(shè)計(jì) 管理
重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對(duì)邊坡工程歷來都十分重視，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對(duì)提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。
目前邊坡工程普遍采用“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過程中來加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對(duì)‘，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級(jí)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無章可循。
一方面，在日常工作中我們有時(shí)會(huì)遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語(yǔ)的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰(shuí)支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。
另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級(jí)審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對(duì)于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計(jì)的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭(zhēng)，對(duì)如何加強(qiáng)邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。
目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個(gè)文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對(duì)原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。
重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:
(1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。
(2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對(duì)于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門審批;對(duì)較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報(bào)建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。
(3)變更的工作程序:問題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報(bào)批(報(bào)審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對(duì)修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。
(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問題的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。
