時(shí)間：2023-07-04 16:01:05
序論：在您撰寫風(fēng)險(xiǎn)處理策略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
方法：選取2010年1月至2014年1月我院急診科出現(xiàn)的24件醫(yī)患糾紛案例進(jìn)行分析，總結(jié)處理策略和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
結(jié)果：急診科出現(xiàn)糾紛原因多是由于患者、醫(yī)院及社會(huì)因素造成。
結(jié)論：分析急診科醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)原因，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施及糾紛處理措施，對(duì)維持醫(yī)療秩序，創(chuàng)建良好的醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)患糾紛起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：急診科 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 糾紛處理措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.603
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）03-0388-02
隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)健康需求日漸增長(zhǎng)，再加上素質(zhì)教育的全面普及，群眾的法律意識(shí)也日益增強(qiáng)，對(duì)各行各業(yè)的要求也不斷提升。醫(yī)療行業(yè)具有相應(yīng)的特殊性，再加上醫(yī)療行業(yè)本身所具備的風(fēng)險(xiǎn)性，如醫(yī)療事故的不可預(yù)見性、醫(yī)療費(fèi)用的不一性、醫(yī)療效果的不確定性等因素都會(huì)引發(fā)群眾不滿，誘發(fā)醫(yī)患的糾紛事故[1]。為了進(jìn)一步研究急診科醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和糾紛處理措施，筆者以24件醫(yī)患糾紛案例進(jìn)行分析，總結(jié)處理策略和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，現(xiàn)總結(jié)如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料。選取2010年1月至2014年1月我院急診科出現(xiàn)的24件醫(yī)患糾紛案例，包括：8起毆打、辱罵及打傷醫(yī)務(wù)人員，6起摔打公共醫(yī)療設(shè)施，5起威脅醫(yī)務(wù)人員，5起引起經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.2 方法。選取調(diào)查問卷方式，發(fā)放調(diào)查問卷，分析引起糾紛的主要原因。
2 結(jié)果
2.1 患者自身因素?；颊呷狈?yōu)秀的社會(huì)道德意識(shí)，語言粗魯、行為粗魯，思想文化素質(zhì)較低，無法理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的付出；部分患者為酒后入院，行為意識(shí)不清，易出現(xiàn)暴力傾向；患者對(duì)醫(yī)院治療期望過高，全憑自身意愿要求患者，對(duì)病情痊愈期望過高；家屬由于急危重患者的救治而出現(xiàn)焦躁、緊張、恐懼等心理，使醫(yī)院之間的關(guān)系受到負(fù)面影響。
2.2 醫(yī)院因素。部分醫(yī)務(wù)人員未做到真正的關(guān)心和體貼患者，未理解患者，針對(duì)患者疑問未做到全面解釋，或解釋不清楚，患者治療期間，醫(yī)務(wù)人員操作技術(shù)不熟練，使患者無法信任醫(yī)務(wù)人員，造成醫(yī)患關(guān)系緊張。并且急診科未合理分配布局及搶救措施，給患者帶來影響，都易出現(xiàn)糾紛。
2.3 社會(huì)因素。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，在醫(yī)院糾紛事件中，過多的輿論導(dǎo)向介入，而在參與期間，媒體的態(tài)度傾向于患者，多譴責(zé)醫(yī)院方面，使部分患者無法理解醫(yī)院。另外，醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，醫(yī)療公共設(shè)施無法更好滿足患者的需求，醫(yī)藥費(fèi)用過高，使醫(yī)患關(guān)系緊張。
3 討論
急診科出現(xiàn)糾紛多是由于患者的不理解，輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向，醫(yī)務(wù)人員自身疏忽，醫(yī)療費(fèi)用的過高等因素都會(huì)造成醫(yī)患關(guān)系緊張，引起醫(yī)患糾紛，因此根據(jù)糾紛原因，采取針對(duì)性的處理措施。
3.1 創(chuàng)建和諧、良好的醫(yī)患環(huán)境。和諧的醫(yī)患關(guān)系可有效避免醫(yī)患糾紛，減少醫(yī)患沖突，預(yù)防發(fā)生糾紛。因此，醫(yī)務(wù)人員需加強(qiáng)自身的職業(yè)道德素質(zhì)，樹立優(yōu)秀的職業(yè)道德素質(zhì)，要具備以人為本的職業(yè)道德素養(yǎng)，尊重患者，關(guān)心體貼患者，與患者積極溝通，創(chuàng)建良好的醫(yī)患關(guān)系，并使患者可真正了解醫(yī)務(wù)人員，并做到雙向了解[2]。
3.2 提升自我保護(hù)意識(shí)。在醫(yī)患糾紛中，傷害最深的則是醫(yī)務(wù)人員，面對(duì)患者的暴力、刁難及威脅時(shí)，醫(yī)務(wù)人員要樹立高度的自我保護(hù)意識(shí)。醫(yī)務(wù)人員要盡量避開鬧事者，并要做好一定的防御措施，借助外界一定力量，求助醫(yī)院或鄰近科室工作人員的幫助，若情況嚴(yán)重，可及時(shí)報(bào)告給警察，尋得幫助，從最大程度上減輕患者對(duì)自身、家庭、醫(yī)院的傷害。同時(shí)社會(huì)也需要盡可能的理解急診科醫(yī)務(wù)人員，多尊重和包容人員，以此降低急診科醫(yī)患糾紛。
3.3 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平。在構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)患糾紛時(shí)，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為的規(guī)范性，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。在提高醫(yī)療行為的規(guī)范性時(shí)，要根據(jù)患者的需求采取針對(duì)性措施。隨著人民生活水平的不斷提高，患者對(duì)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)水平有著更高要求。因此，在醫(yī)療服務(wù)工作中，需為患者提供個(gè)性化服務(wù)，溫情呵護(hù)[3]，創(chuàng)建良好的人文管理，采取優(yōu)質(zhì)性的服務(wù)措施，根據(jù)新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生制度，懷著高度責(zé)任意識(shí)，并不斷提高醫(yī)務(wù)人員的工作意識(shí)，培養(yǎng)醫(yī)患的溝通技巧，需尊重、關(guān)心、體貼患者，在最大程度上滿足患者的身心健康需求，尊重患者意愿，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3.4 提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。醫(yī)務(wù)人員需不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)。急診科具有綜合性、風(fēng)險(xiǎn)性、應(yīng)急性等特性，醫(yī)務(wù)人員要具備豐富的文化知識(shí)，以高水平的專業(yè)技術(shù)滿足急診科要求。
3.5 建立完善的管理制度。為了滿足患者需求，滿足急診科急救需求，避免在急救期間出現(xiàn)差錯(cuò)，必須要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)完善的管理制度，提高急救隊(duì)伍的專業(yè)化，操作水平的流程化，工作規(guī)范化，必須要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)秀的管理制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性，從最大程度上滿足患者的需求。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐香馨.急診科醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與糾紛處理策略[J].醫(yī)學(xué)信息，2010，07（11）：3397-3397
關(guān)鍵詞：污水處理行業(yè)；投融資策略；風(fēng)險(xiǎn)控制
近年來，我國(guó)污水處理需求激增，污水處理行業(yè)投資較大，我國(guó)許多城市的污水處理項(xiàng)目建設(shè)沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，污水處理行業(yè)在污泥處置、再生水回收利用等環(huán)節(jié)持續(xù)加大投資，資金十分有限的污水處理行業(yè)尚未完全滿足水污染治理的現(xiàn)實(shí)要求。因而，許多污水處理行業(yè)開始運(yùn)用BOT、PPT、TOT等各種模式引入資金及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政策上也開始允許污水處理項(xiàng)目資金渠道的多樣化和投資主體的多元化。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出了“誰投資、誰決策、誰收益及誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資管理原則，這就說明決策者必須充分重視污水處理項(xiàng)目的投融資并以更高的要求進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制。
一、污水處理行業(yè)投融資的特點(diǎn)
一是不同投融資模式及投資主體直接受公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方式的影響。我國(guó)污水處理行業(yè)的管理主體基本上都是政府，但投資主體卻可能多元化。二是投融資方式有所創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的持續(xù)完善，完全依賴銀行貸款或財(cái)政投資的污水處理行業(yè)融資方式逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，資本市場(chǎng)的融資效果日益顯現(xiàn)。三是在選擇投融資客體時(shí)充分考慮有別于普通項(xiàng)目的效益特征。污水處理項(xiàng)目具備服務(wù)性和社會(huì)性，因而選擇投融資客體時(shí)應(yīng)使整體效益大于局部效益、社會(huì)效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益。
二、污水處理行業(yè)投融資的策略分析
1.全面分析成本，科學(xué)制定投資決策
一是針對(duì)各個(gè)污水處理項(xiàng)目要制定成本費(fèi)用估算表，切實(shí)把握污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本使其具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資價(jià)值進(jìn)行深入分析，如項(xiàng)目建成并投運(yùn)后，按《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委第42號(hào)令）的辦法準(zhǔn)確核算，全面分析日處理污水量、單位運(yùn)行成本、年實(shí)現(xiàn)收入及利潤(rùn)情況、長(zhǎng)期借款及利息償付方式、項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率、投資回收期、投資利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，以確保項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上具備可行性。三是以社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)為中心，對(duì)污水處理項(xiàng)目的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，制定科學(xué)合理的投資決策。通過污水處理項(xiàng)目投資減少水體污染，改善城區(qū)面貌和投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升人民生活質(zhì)量，可以帶來巨大的間接社會(huì)效益，項(xiàng)目投資也有很大的外部收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放和本城區(qū)的繁榮發(fā)展。水污染基本消除后農(nóng)業(yè)將從中受益良多，污水處理項(xiàng)目投資也將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)效益。
2.積極擴(kuò)充資金來源，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)
吸引民營(yíng)資本進(jìn)入污水處理行業(yè)的投融資模式是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和多元化的關(guān)鍵，應(yīng)積極擴(kuò)充資金來源保證污水處理項(xiàng)目的資金需要。早期我國(guó)民營(yíng)資本受到了一定的規(guī)模限制，在污水處理行業(yè)投融資方面一直是國(guó)外資本起主導(dǎo)作用。一般而言，吸引外資存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是如果我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域由外資主導(dǎo)，將不利于切實(shí)保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和人民生活；二是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大量由外資占據(jù)壓縮了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存空間，外資較高的技術(shù)和管理水平使國(guó)內(nèi)資金的發(fā)展前景堪憂；三是浮動(dòng)匯率制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)行使我國(guó)所用外資資金承受著一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。隨著政府對(duì)民營(yíng)資本規(guī)模增長(zhǎng)的鼓勵(lì)，投融資決策者開始把目光轉(zhuǎn)向了民營(yíng)資本，開始意識(shí)到內(nèi)資的優(yōu)點(diǎn)及外資的弊端，相比以上外資的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)資的優(yōu)勢(shì)也就得以體現(xiàn)。近年來，在政府政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)各大城市的民營(yíng)資本規(guī)模日益龐大且在積極找尋良好的投資機(jī)會(huì)，民營(yíng)資本投入污水處理行業(yè)有利于避免外資抗壓下的盲目投資行為，提升民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于污水處理行業(yè)規(guī)避因外資引發(fā)的債務(wù)、匯率等諸多風(fēng)險(xiǎn)。污水處理行業(yè)投融資決策不再局限于外資融資，而是外資內(nèi)資并行不悖。
3.拓寬投融資渠道，擴(kuò)大投融資主體范圍
盡管我國(guó)污水處理行業(yè)投融資主體也在逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前投融資主體的多元化尚未完全滿足市場(chǎng)化建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)此類現(xiàn)象，政府應(yīng)繼續(xù)從政策上給予投資污水處理行業(yè)的民營(yíng)資本以支持，為民營(yíng)資本創(chuàng)造良好的進(jìn)入條件，除了BOT融資模式，還可以根據(jù)回收期限、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的資金使用要求，積極引入ABS、TOT、PFI等市場(chǎng)多元化投融資渠道，持續(xù)鼓勵(lì)并推動(dòng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程。民營(yíng)資本在各大城市資本中占比日益提高，只要政策到位且制度設(shè)計(jì)合理，資本的逐利性會(huì)使民營(yíng)資本很樂意進(jìn)入污水處理行業(yè)。此外，還可以積極辯證地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，全面拓寬污水處理融資模式，擴(kuò)大融資渠道。
4.健全管理體制，提升運(yùn)營(yíng)效率
術(shù)業(yè)有專攻，政府應(yīng)專一地發(fā)揮其在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理過程中的服務(wù)者、引導(dǎo)員和監(jiān)督人的作用，不缺位管理也不越位身兼數(shù)職，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)一步建立管理體制。一是持續(xù)推進(jìn)政企分開和政資分開，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，將政府管理職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)調(diào)節(jié)管理方面；二是健全關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大事項(xiàng)的行政管理與協(xié)商決策機(jī)制，完善決策評(píng)估、技術(shù)咨詢等制度；三是健全法規(guī)建設(shè)，建立執(zhí)法嚴(yán)明、權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法體制；四是健全行政管理監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)正確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核人員的工作績(jī)效。
具體到污水處理行業(yè)，政府應(yīng)積極發(fā)揮其在資源市場(chǎng)配置中的導(dǎo)向作用，遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與及市場(chǎng)運(yùn)作的改革路徑，引進(jìn)先進(jìn)污水處理技術(shù)與優(yōu)良管理模式，提升污水處理行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，為民營(yíng)資本的進(jìn)入提供便利，通過降低技術(shù)壁壘、完善投資環(huán)境、健全收費(fèi)制度、監(jiān)管資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)情況等途徑引導(dǎo)民營(yíng)資本積極參與到污水處理行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。其中，改革污水處理收費(fèi)制是污水處理行業(yè)面臨的核心問題之一，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)微利保本，科學(xué)制定污水處理收費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制，根據(jù)地區(qū)、性質(zhì)等的不同征收不同的污水處理費(fèi)用。為避免免費(fèi)“搭車”現(xiàn)象還要進(jìn)一步規(guī)范污水處理費(fèi)用征收渠道，使民營(yíng)資本進(jìn)入污水處理行業(yè)的積極性更高。
三、污水處理項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施
1.項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及其控制
目前在多數(shù)情況下，污水處理項(xiàng)目（如BOT模式）都以招標(biāo)方式展開。污水處理項(xiàng)目招投標(biāo)過程中普遍存在三大風(fēng)險(xiǎn)：一是組織污水處理項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)套用設(shè)備招標(biāo)或工程招標(biāo)形式，在選擇特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)者時(shí)沒有將污水處理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)加入在內(nèi)；二是有的企業(yè)為了投中具有穩(wěn)定回報(bào)優(yōu)勢(shì)的污水處理項(xiàng)目甚至惡意壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)人資格審查松懈、質(zhì)量良莠不齊降價(jià)了招標(biāo)程序的有效性；三是當(dāng)前污水處理價(jià)格在部分招投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中存在很多的不合理現(xiàn)象，招標(biāo)文件編制水平低下，評(píng)標(biāo)過程隨意性高。
針對(duì)以上項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，本文提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。第一，積極引入法人招標(biāo)新模式，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序與方式。第二，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件須合理設(shè)定，資格預(yù)審須嚴(yán)肅進(jìn)行，這對(duì)正確選擇投標(biāo)人至關(guān)重要。要將商務(wù)招標(biāo)與技術(shù)招標(biāo)分類分組進(jìn)行。第三，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)污水處理項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，使其不折不扣地按規(guī)定的程序組織開展，完善有關(guān)法規(guī)，在招投標(biāo)管理中融入項(xiàng)目融資事項(xiàng)，促進(jìn)公開、公平、公正招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。
2.項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)及其控制
中小型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)等水務(wù)投資組織的融資難度較大，其污水處理融資結(jié)構(gòu)欠合理，以商業(yè)銀行為主的周期較短且利率較高的間接融資是其最主要的融資渠道，與污水處理項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、收益偏低的特征不匹配。民營(yíng)企業(yè)無法從商業(yè)銀行得到較高的授信額度，能夠投入污水處理項(xiàng)目融資中的額度則更是少之又少。此外，直接融資渠道運(yùn)作不順暢、融資成本居高不下、權(quán)益融資與債務(wù)融資條件過高等問題直接制約著污水處理行業(yè)的發(fā)展。
針對(duì)以上項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，本文提出以下風(fēng)險(xiǎn)控制措施。第一，政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為污水處理項(xiàng)目進(jìn)行融資。隨著國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的本土化及國(guó)內(nèi)銀行的國(guó)際化，國(guó)內(nèi)銀行日益重視和推廣項(xiàng)目融資這種投融資模式，污水處理項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所下降。第二，盡管地方政府開始逐步依托社會(huì)資本來促進(jìn)污水處理行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，政策性資金在污水處理行業(yè)價(jià)格體系內(nèi)仍然承擔(dān)著重要的融資責(zé)任，這是由于債券、股票等市場(chǎng)門檻很高或不能為污水處理行業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。第三，積極拓寬其他可能的融資渠道。日前中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》，盡管有關(guān)業(yè)務(wù)流程尚處于試點(diǎn)階段，但這使污水處理項(xiàng)目資源來源于特定保險(xiǎn)資金成為可能。
3.管網(wǎng)配套風(fēng)險(xiǎn)及其控制
20世紀(jì)90年代，由于地方政府資金短缺，使其沒能及時(shí)完成與污水處理廠相配套的污水管網(wǎng)建設(shè)，直接導(dǎo)致了污水處理廠的高負(fù)荷或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。21世紀(jì)以來，污水管網(wǎng)和處理廠的發(fā)展速度均較快，但前者建設(shè)能力弱于后者，使污水處理項(xiàng)目應(yīng)有的環(huán)境與社會(huì)效益有所降低。應(yīng)該說，建設(shè)與維護(hù)資金短缺是非盈利性污水管網(wǎng)配套建設(shè)速度慢的主因。
針對(duì)該問題本文亦提出幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。一是按照“誰污染，誰治理” 的污水處理原則，適當(dāng)提高居民污水處理費(fèi)率并從法律制度上對(duì)征收給予保障；二是地方政府應(yīng)努力盤活和開發(fā)市政現(xiàn)有的公用存量資產(chǎn)，通過TOT等模式將污水處理項(xiàng)目市場(chǎng)化，多方籌集污水管網(wǎng)建設(shè)資金；三是巧用國(guó)內(nèi)外政策性金融機(jī)構(gòu)的流域污染治理、城市環(huán)境綜合整治等性質(zhì)的項(xiàng)目貸款。
4.政策變更風(fēng)險(xiǎn)及其控制
現(xiàn)有法規(guī)體系的不健全很可能帶來所謂的政策變更風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)?shù)胤秸兄Z與中央政府有關(guān)政策相違背時(shí)，污水處理項(xiàng)目就將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。例如20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的固定回報(bào)問題，當(dāng)時(shí)各級(jí)地方政府為吸引外資給出了不切實(shí)際的固定回報(bào)率，給企業(yè)和政府帶來了巨額債務(wù)。針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，必須健全污水處理有關(guān)法律法規(guī)，減少規(guī)定的爭(zhēng)議性，盡可能將所有問題預(yù)先考慮在內(nèi)，預(yù)防因政策變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 本文以生活污水處理BOT項(xiàng)目為研究對(duì)象，分別從BOT項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施展開了分析與闡述，旨在于通過合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式，達(dá)到提高污水處理BOT項(xiàng)目綜合質(zhì)量與水平的重要目的。
關(guān)鍵詞 BOT 污水處理 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策 政府信用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金壓力日益增大。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及各部委、各地方政府的實(shí)施細(xì)則，民間資本有望成為污水處理項(xiàng)目的主要投資者，BOT等投資模式仍是新增污水處理項(xiàng)目的主要投資方式。如何提高污水處理BOT項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，確保投資方的盈利和項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性，成為各方關(guān)注的問題。而這些問題集中在如何有效的控制污水處理BOT項(xiàng)目的全過程風(fēng)險(xiǎn)。本文將按項(xiàng)目投資的過程，分五個(gè)階段對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對(duì)策。
一、污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
污水處理BOT項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：第一，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低；第二，收入基本是固定的，污水處理費(fèi)是唯一收入，收益受合同制約；第三，污水處理項(xiàng)目投資很大，專業(yè)性強(qiáng)、通用性差、變現(xiàn)難。除此之外，污水處理BOT項(xiàng)目還要面臨環(huán)保政策變化多、技術(shù)更新快、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理費(fèi)用征收支付、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響。
對(duì)于污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要采取全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。在污水處理BOT項(xiàng)目中面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中，可以將污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按項(xiàng)目的五個(gè)階段（投資決策、項(xiàng)目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)），選取對(duì)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)，劃分為五大類十八項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，具體分析如下。
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（運(yùn)行操作、管理、運(yùn)營(yíng)成本）；外部風(fēng)險(xiǎn)（污水處理費(fèi)收費(fèi)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動(dòng)、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)）
二、污水處理BOT項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
污水處理BOT項(xiàng)目在決策時(shí)，有三個(gè)利益相關(guān)方，分別是投資運(yùn)營(yíng)商、政府和居民，主要由前兩者對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行決策。這個(gè)階段涉及的風(fēng)險(xiǎn)有：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括當(dāng)?shù)貙?duì)污水處理的需求風(fēng)險(xiǎn)、投資的價(jià)格及收益風(fēng)險(xiǎn)、來自其他投資商的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府作為污水處理的公共服務(wù)購買者所具備的財(cái)務(wù)支付能力，以及提供項(xiàng)目建設(shè)用地的供地能力；政策風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在環(huán)保政策、居民污水處理費(fèi)用征收政策、財(cái)政支付政策、稅收優(yōu)惠政策在BOT項(xiàng)目特許期內(nèi)可能發(fā)生的變化；商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)水量及進(jìn)水水質(zhì)、項(xiàng)目環(huán)保要求、場(chǎng)地地質(zhì)條件等。對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)商來說，在進(jìn)行BOT項(xiàng)目決策時(shí)，要充分考慮以上風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行規(guī)避或轉(zhuǎn)移。
對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行立項(xiàng)可研時(shí)，需要特別重視對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品所面向市場(chǎng)具體情況的調(diào)查研究與預(yù)測(cè)工作，對(duì)污水處理的近期及中遠(yuǎn)期需求情況、污水來源及水質(zhì)情況進(jìn)行摸查，為投資測(cè)算及BOT報(bào)價(jià)提供依據(jù)。
對(duì)于地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商要對(duì)污水處理廠所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、居民消費(fèi)能力、污水處理費(fèi)用征收情況和財(cái)政收入情況進(jìn)行摸查和分析，并在BOT合同別對(duì)政府支付投資款或污水處理費(fèi)規(guī)定特別條款，要求地方政府將污水處理費(fèi)支付納入財(cái)政預(yù)算。在實(shí)際操作中，還可以通過資產(chǎn)置換、土地?zé)o償使用等方式抵補(bǔ)企業(yè)的污水處理費(fèi)。
對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商一方面要做好環(huán)保技術(shù)儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為將來對(duì)污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造提供保障；另一方面，可以將政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以條款形式寫入BOT項(xiàng)目合同中，約定政府所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任。
三、污水處理BOT項(xiàng)目取得風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
污水處理BOT項(xiàng)目取得階段，主要是投資運(yùn)營(yíng)商的投資立項(xiàng)，以及參與政府的招投標(biāo)。這一階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)、資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和特許協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。
投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境、施工技術(shù)選擇、投資額、投資收益和預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)成本的預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。投資商業(yè)條件的確立，直接影響了BOT項(xiàng)目的后續(xù)施工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也是控制成本費(fèi)用的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在確定水價(jià)上，需特別重視定價(jià)工作，充分考量通貨膨脹因素、利率因素、政策因素對(duì)水價(jià)的確定及調(diào)整的影響，保障企業(yè)合理投資回報(bào)。
資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)，包括運(yùn)營(yíng)資質(zhì)能力、技術(shù)能力、研發(fā)能力和人員素質(zhì)。在政府招投標(biāo)中，一般會(huì)要求必須具有生活污水處理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，這是投資運(yùn)營(yíng)商參與項(xiàng)目的基本條件。投資運(yùn)營(yíng)商還必須具備較為先進(jìn)的污水處理技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)、信息系統(tǒng)管理技術(shù)等。政府在評(píng)標(biāo)時(shí)，鑒于對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期性以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)要求，也會(huì)重視投資運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)能力、研發(fā)能力。
招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，包括招投標(biāo)文件內(nèi)容、招投標(biāo)辦法，以及其他招標(biāo)主體的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。污水處理BOT項(xiàng)目不同于簡(jiǎn)單的工程招標(biāo)，直接涉及到出廠水質(zhì)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)利益。BOT項(xiàng)目招投標(biāo)文件，內(nèi)容更加復(fù)雜，更加綜合，需要在組織招投標(biāo)時(shí)對(duì)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容和主題有較為明確的約束，并避免后續(xù)協(xié)議談判、工程施工及運(yùn)營(yíng)中遇到分歧或糾紛無文件可依據(jù)，帶來長(zhǎng)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
投資運(yùn)營(yíng)商針對(duì)招投標(biāo)的程序及評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，以提高中標(biāo)率。在資格初審時(shí)，需要確保企業(yè)本身及投標(biāo)文件符合招投標(biāo)的要求。在制定標(biāo)書及報(bào)價(jià)上，要考慮評(píng)標(biāo)辦法的影響。早期國(guó)內(nèi)的污水處理BOT項(xiàng)目多數(shù)采用最低價(jià)中標(biāo)法，可能產(chǎn)生報(bào)價(jià)過低，影響企業(yè)的盈利水平或偷排污水等問題。投資運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在確保收益率的前提下制定最低目標(biāo)報(bào)價(jià)，避免盲目競(jìng)標(biāo)。如果項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采取綜合評(píng)審法，則可以在確定目標(biāo)收益率的情況下合理報(bào)價(jià)，同時(shí)突出企業(yè)在建設(shè)、融資、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。
四、污水處理BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
在BOT項(xiàng)目中，地方政府不直接參與項(xiàng)目的融資工作。投資運(yùn)營(yíng)商則須一方面作為項(xiàng)目的承包單位，一方面作為項(xiàng)目融資的借款人，為使項(xiàng)目融資得以順利實(shí)施，必須對(duì)可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出充分的保障措施，要在融資渠道、融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和融資成本上實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。
第一，融資渠道風(fēng)險(xiǎn)。目前污水處理項(xiàng)目融資多數(shù)采用商業(yè)銀行的間接融資，利率高、周期短，難以適應(yīng)污水處理項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益低的要求。發(fā)行債券和上市融資的門檻較高，對(duì)于多數(shù)污水處理企業(yè)來說并不現(xiàn)實(shí)。投資運(yùn)營(yíng)商可以考慮利用政府政策性資金、優(yōu)惠貸款（例如世行的綠色貸款）、股本融資、項(xiàng)目融資和境外融資等渠道，降低投資運(yùn)營(yíng)商本身的資金壓力，并適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
第二，融資規(guī)模上，投資運(yùn)營(yíng)商要衡量自身的資金實(shí)力以及承擔(dān)債務(wù)的能力，不是資本金投入越多越好，也不是信貸越多越好。采取信貸融資（包括各種貸款及項(xiàng)目融資）方式，要考慮融資的利率因素、匯率因素和污水處理費(fèi)的現(xiàn)金流入，在企業(yè)可承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本和現(xiàn)金流范圍內(nèi)確定融資規(guī)模，一般可以在投資額的50%～70%的范圍內(nèi)。采取股本融資，要考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓，即在轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股本的同時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)失去對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)，不減少投資回報(bào)率，同時(shí)要求入股方承擔(dān)相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，融資結(jié)構(gòu)上，根據(jù)融資渠道分為自有資金、股本融入資金和借貸資金。前兩者不必承擔(dān)資金成本，借貸資金具有財(cái)務(wù)杠桿作用，但要求有償付能力。
第四，融資成本。除了融資手續(xù)費(fèi)外，融資產(chǎn)生的利息費(fèi)用，按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)控制在總成本費(fèi)用的20%左右。如果超出這個(gè)水平，則融資成本將對(duì)項(xiàng)目的盈利帶來長(zhǎng)期的負(fù)面影響，直接降低項(xiàng)目的盈利能力。在融資時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)商需要關(guān)注匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等比較常見的金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，還可借助貨幣互換、利率互換、債務(wù)結(jié)構(gòu)混合性措施、商品遠(yuǎn)期銷售合同或者期貨合同等金融工具，鎖定融資成本，避免出現(xiàn)融資成本因金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致大幅波動(dòng)。
五、污水處理BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
筆者認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和投資超額風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目實(shí)踐中，可以通過以下四個(gè)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
第一，針對(duì)由于項(xiàng)目勘察不詳細(xì)、工程設(shè)計(jì)不合理，或在工程施工中改變?cè)O(shè)計(jì)方案、工程承包商技術(shù)能力不足等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，投資運(yùn)營(yíng)商做好項(xiàng)目的技術(shù)儲(chǔ)備和設(shè)計(jì)論證、審核工作，完善技術(shù)交底工作，以避免運(yùn)行后增加運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和改造費(fèi)用。
第二，針對(duì)項(xiàng)目施工過程中可能遇到的安全事故、技術(shù)不過關(guān)、施工進(jìn)度延緩、項(xiàng)目管理混亂等風(fēng)險(xiǎn)，可以從完善項(xiàng)目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的資金和專業(yè)，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，針對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可以通過加強(qiáng)工程監(jiān)理管理督促項(xiàng)目承包商加強(qiáng)施工質(zhì)量措施，減少項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題；同時(shí)，還可以借助保險(xiǎn)公司，購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，達(dá)到轉(zhuǎn)移降低因工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。
第四，鑒于遲延完工、通貨膨脹、匯率波動(dòng)、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)方面產(chǎn)生的問題都是造成投資超額的主要原因，投資運(yùn)營(yíng)商可借助于“項(xiàng)目建設(shè)承包合同”的方式，固定工程價(jià)格和工程工期，將成本超支風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但要防止承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，提高要價(jià)。
六、污水處理BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，投資運(yùn)營(yíng)商面臨著內(nèi)外兩大類風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)；外部風(fēng)險(xiǎn)主要有污水處理費(fèi)收費(fèi)政策變化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動(dòng)、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的化解措施，一是規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行操作，定崗定人定量操作，并實(shí)施監(jiān)控；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和預(yù)案演練；三是優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位配置，提高人員素質(zhì)；四是做好各環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本控制，特別是用電、藥劑投放和污泥處理費(fèi)用。
外部風(fēng)險(xiǎn)的化解，首先，需要投資運(yùn)營(yíng)商不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，掌握領(lǐng)先于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)能力，以應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來的技術(shù)改造升級(jí)要求，并降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。其次，需要地方政府部門做好污水處理費(fèi)收費(fèi)工作，確保有一定的“儲(chǔ)水”以保證正常支付污水處理項(xiàng)目的水費(fèi)。再次，需要環(huán)保部門做好對(duì)社會(huì)單位偷排的檢查和處罰力度，確保進(jìn)水水質(zhì)能符合合同約定條款。
對(duì)于因進(jìn)水水質(zhì)長(zhǎng)期變化、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整、污泥處理方式變化等，投資運(yùn)營(yíng)商還需要求地方政府提供相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。
七、結(jié)束語
有效控制污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，既有利于保障投資方的利益，也有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。本文按項(xiàng)目階段所選取的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于提高BOT項(xiàng)目綜合質(zhì)量而言有著重要意義，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。
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【關(guān)鍵詞】污水處理項(xiàng)目、BOT模式、風(fēng)險(xiǎn)、控制策略
一、BOT模式分析
個(gè)人資本通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的參與建設(shè)，提供公共服務(wù)給社會(huì)的投資方式就是BOT模式，主要包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交等三個(gè)過程。在BOT實(shí)際的運(yùn)作中，政府或者是項(xiàng)目公司的股東都為項(xiàng)目提供了相應(yīng)的支持，銀行對(duì)政府的追求也有一定的限制，并不是無限的，所以，項(xiàng)目融資常常是有限追索權(quán)的。因?yàn)锽OT項(xiàng)目的特殊特點(diǎn)，其債務(wù)是項(xiàng)目公司股東資產(chǎn)負(fù)債表之外的，這樣的話，項(xiàng)目公司的股東就可以籌集更多的建設(shè)資金，因此，深受股本投標(biāo)人的喜愛，并且得到廣泛的應(yīng)用。
二、新時(shí)期污水處理項(xiàng)目BOT模式運(yùn)作分析
首先，關(guān)于項(xiàng)目現(xiàn)金流的構(gòu)成與特點(diǎn)，造成污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)非常多，但是，按項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)管理的理論而言，主要是對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行考慮，對(duì)污水進(jìn)行處理的現(xiàn)金流是根據(jù)污水處理服務(wù)量及處理費(fèi)而定的，現(xiàn)金流出是投資項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的和與稅金等各方面的支出。一是現(xiàn)金流入，污水處理項(xiàng)目的現(xiàn)金流入由三項(xiàng)構(gòu)成，包括污水處理綱、回收流動(dòng)資金以及固定資產(chǎn)的殘值等，在BOT項(xiàng)目進(jìn)行公開性的招標(biāo)時(shí)，政府或者是公眾的機(jī)構(gòu)就會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期的明確，并且對(duì)可提供的污水量，以及費(fèi)用水平進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)與計(jì)算。二是現(xiàn)金流出，項(xiàng)目現(xiàn)金流出是由項(xiàng)目建設(shè)投資以及經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用與稅金構(gòu)成的，主要根據(jù)投標(biāo)商使用的工藝方法與資金方法進(jìn)行確定的。
其次，關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)要素在風(fēng)險(xiǎn)方面的具體分析，一是對(duì)污水處理量的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)其產(chǎn)生影響的因素就是對(duì)污水量進(jìn)行處理以及收費(fèi)的水平，在對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行決策的時(shí)期，對(duì)項(xiàng)目未來可能有的污水量以及水質(zhì)制定要求，各個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)商要根據(jù)其水量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)估。所以，對(duì)未來污水廠的進(jìn)廠水量也要相應(yīng)的預(yù)測(cè)，才能保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。二是物價(jià)變動(dòng)給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)帶業(yè)的影響，經(jīng)過多年的研究表明，物價(jià)指數(shù)的不同其變化的幅度也不一樣，對(duì)項(xiàng)目投入物與產(chǎn)出物帶來的影響也就不一樣。如今，有一部分文獻(xiàn)的應(yīng)用在投入產(chǎn)出方法以及計(jì)理經(jīng)濟(jì)學(xué)方法上都需要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)。因?yàn)槿斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)的非線性函數(shù)的逼近能力非常的高，在眾多領(lǐng)域中也一步一步得到應(yīng)用與發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的領(lǐng)域中也受到普遍的應(yīng)用，多項(xiàng)的研研結(jié)果表明，經(jīng)過對(duì)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的適當(dāng)改進(jìn)，使預(yù)測(cè)的能力也得到了不斷的提高。
三、現(xiàn)階段BOT污水處理風(fēng)險(xiǎn)分析
首先，政策法律風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市污水處理市場(chǎng)化一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期才開始大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，城市污水處理市場(chǎng)化則是最近兩年才開始探索的新商業(yè)模式，缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范，投資商其經(jīng)營(yíng)過程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主變化、收費(fèi)體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致目前許多投資者裹足不前的重要原因。其次是國(guó)家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本改變，影響投資運(yùn)營(yíng)商的投資收益。
其次，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由于BOT項(xiàng)目融資的參與方和其中的審批環(huán)節(jié)較多，投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此綜合融資過程較漫長(zhǎng)、復(fù)雜，融資的成本較高，如果項(xiàng)目公司的資金到位困難，無法按時(shí)開工建設(shè)或如期完工，則不能如期收取污水處理服務(wù)費(fèi)，投資難以如期收回。其次是項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、通貨膨脹和投資商的經(jīng)營(yíng)狀況等不確定因素較多。
最后，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用大幅增加，項(xiàng)目公司難以承擔(dān)。如果投資運(yùn)營(yíng)商為降低建設(shè)和運(yùn)行成本而選用不成熟的污水處理工藝而導(dǎo)致污水處理效果不理想，難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，從而難以如期收取污水處理服務(wù)費(fèi)或運(yùn)營(yíng)成本增加，投資收益難以保證。
四、BOT無炊處理風(fēng)險(xiǎn)控制策略分析
第一，對(duì)政府頒布的各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行呼吁，并提出要求對(duì)主管部門進(jìn)行明確，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)，對(duì)于各級(jí)政府部門來講，也要對(duì)人們進(jìn)行呼吁，起草制定相關(guān)的文件，與此同時(shí)地方政府也要有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，把各方的權(quán)利與義務(wù)確定下來，這樣才能有法可依。除此之外，政府方面還要有相應(yīng)的政策出來，才能保障政策的實(shí)施，同時(shí)，避免與現(xiàn)實(shí)發(fā)生脫節(jié)的問題。作為政府的主管部門在對(duì)污水進(jìn)行處理中，擔(dān)任著非常得要的角色，擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的責(zé)任，與各方進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，包括一些基本的工作如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的簽署等，都是由政府的主管部門親自監(jiān)督與管理 ，因此，投資商對(duì)政府的主管部門可以提出明確的要求，這樣可以有效的防止政府部門間在發(fā)生問題時(shí)相互的推諉責(zé)任，耽誤時(shí)間，造成經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，投資商還可以請(qǐng)來法律顧問及投資銀行家來參與政府的談判。
第二，在工業(yè)用電谷期要爭(zhēng)取項(xiàng)目用電的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于用電來講污水處理廠可謂是一個(gè)用電的大戶，在污水廠運(yùn)行的費(fèi)用中其中非常重要的一項(xiàng)組成部分就是電費(fèi)，與污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本有著直接的關(guān)系。污水廠需要的是二十四小時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也無法享受只在晚上用電，白天用電少的優(yōu)惠辦法，因?yàn)槲鬯幚韽S還有另外一項(xiàng)功能就是社會(huì)效益，處理廠加大成本，投資商就會(huì)在投標(biāo)時(shí)對(duì)污水的處理費(fèi)進(jìn)行提高，這樣就加大了政府的支付壓力，與此同時(shí)，也給企業(yè)與居民造成了很大的負(fù)擔(dān)，所以，投資商在污水處理廠進(jìn)行低價(jià)格的爭(zhēng)取是非常有必要的。
第三，把合適的投資收益率進(jìn)行明確的確定，投資收益率如果過于高的話，那么，污水處理服務(wù)的費(fèi)用就會(huì)提高，政府是很難接收的，投資收益率過于太低的話，又會(huì)增大投資的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上因素進(jìn)行綜合考慮我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)狀況，銀行貸款的利率以及長(zhǎng)期國(guó)債利率與走勢(shì)，最為合適的投資收益率就是百分之八至百分之十。
第四，與商業(yè)銀行建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，如今，我們國(guó)家的銀行存款余額在快速的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，商業(yè)銀行也普遍發(fā)生了惜貸情況。污水處理的市場(chǎng)在投資收益方面相對(duì)比較穩(wěn)定，商業(yè)銀行在這樣的條件下介入也是非常合適的，并且作為商業(yè)銀行來講也是非常愿意的。所以，投資商應(yīng)該從投標(biāo)的時(shí)候就開始與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，并且建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，這對(duì)于快速融資是非常有利的，對(duì)于低成本融資也有很大的幫助。
第五，選擇較為適合的成熟一些的污水處理工藝，并且對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，投資商要根據(jù)國(guó)家環(huán)保的相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)厮|(zhì)的要求，請(qǐng)技術(shù)專家聯(lián)合設(shè)計(jì)部門對(duì)污水處理的工藝進(jìn)行選擇，選擇適合的工藝，同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，把投資的額度降低下來，這樣才能有效的控制BOT項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
1、 陳小藝 國(guó)際BOT投資模式分析 國(guó)際經(jīng)濟(jì) 2013年第2期
2、 孫子健 污水處理BOT模式分析 污水處理 2013年第11期
關(guān)鍵詞:新三板；會(huì)計(jì)處理；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)掛牌新三板是較為常見的，因?yàn)樗纳鲜袟l件沒有那么的嚴(yán)苛，門檻不高且沒有實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也不需要證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)，只需要備案就行，跟其他類型相比新三板掛牌顯得尤為簡(jiǎn)單，但是如果沒有處理好會(huì)計(jì)問題以及稅務(wù)問題還是會(huì)阻礙民營(yíng)企業(yè)掛牌新三板。
一、民營(yíng)企業(yè)新三板掛牌的條件以及含義
新三板指的是在全國(guó)范圍內(nèi)除了大型企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，我們把它們稱之為新三板，但是新三板也是受到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的為非上市企業(yè)的股份能夠公開的轉(zhuǎn)讓、并購和融資的一個(gè)全新的業(yè)務(wù)平臺(tái)，在2012年的時(shí)候新三板正式注冊(cè)成立，成為了全國(guó)范圍內(nèi)第三個(gè)能夠進(jìn)行股權(quán)交易的交易平臺(tái)。新三板成立后，證監(jiān)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)要求和憲法要求制定了一系列的規(guī)定，在滿足了以下六個(gè)條件之后才能夠在新三板上掛牌，第一：依法設(shè)立后存續(xù)年限大于兩年；第二：民營(yíng)企業(yè)必須能夠合法規(guī)范的經(jīng)營(yíng)并且有一個(gè)健全的公司治理結(jié)構(gòu)機(jī)制；第三：民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)必須非常的明確并且企業(yè)有能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力；第四:由主辦券商監(jiān)督指導(dǎo)并且推薦；第五：民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)必須清晰，股票的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓必須合法；第六：必須滿足全國(guó)的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司的其他要求。以上這六個(gè)條件是民營(yíng)企業(yè)乃至其他類型企業(yè)掛牌新三板必須滿足的條件，只有遵循和滿足了這些條件才能夠在新三板的交易平臺(tái)中正常的交易。
二、掛牌新三板的會(huì)計(jì)問題
在掛牌新三板的過程中有一些會(huì)計(jì)問題必須要及時(shí)的解決，不然可能會(huì)不能租上述的掛牌的六個(gè)條件之一，不滿足新三板掛牌的條件民營(yíng)企業(yè)想要掛牌是不可能的。在掛牌新三板的過程中的時(shí)候可能會(huì)遭遇這些比較常見的會(huì)計(jì)問題，無法按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求如實(shí)的披露，想要掛牌的民營(yíng)公司沒有滿足必須成立了兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的要求，股東在掛牌的時(shí)候占用公司的資產(chǎn)沒有解決，且分紅超額了，或者是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，民營(yíng)企業(yè)想要掛牌但是企業(yè)的業(yè)務(wù)不明確，會(huì)影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)等，把企業(yè)和股東的財(cái)產(chǎn)混為一談，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)章制度不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)也不規(guī)范并且沒有一個(gè)健全的公司治理結(jié)構(gòu)機(jī)制，有的股東抽回出資或者是整體出資沒有到規(guī)定的數(shù)額，在整體出資的時(shí)候變更了而且出資不實(shí)，這些都是影響民營(yíng)企業(yè)掛牌新三板的原因，所以建議民營(yíng)企業(yè)在掛牌之前要解決這些問題，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法解決這些問題，那么就要拿出可行的解決方案并且做一個(gè)解決的期限。
三、掛牌新三板的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)改制資本公積未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股稅務(wù)問題
民營(yíng)企業(yè)掛牌新三板的時(shí)候應(yīng)注意在改制資本公積未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股的時(shí)候，個(gè)人股東把積累的資本公積未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股后不繳納個(gè)人所得稅，但是按照稅法當(dāng)中的規(guī)定，必須按照百分之二十的稅率把個(gè)人所得稅繳納清楚。
(二)稅務(wù)爭(zhēng)議問題
跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家的稅法是屬于比較簡(jiǎn)單的，一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件在稅收過程中發(fā)揮著極大地作用，所以包容性不大，而導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程當(dāng)中權(quán)力相當(dāng)?shù)拇?，那么企業(yè)就會(huì)和稅務(wù)執(zhí)法部門起爭(zhēng)議，那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)尋求專業(yè)的稅務(wù)律師解決這個(gè)問題。
(三)特殊性稅務(wù)處理沒進(jìn)行備案問題
有的企業(yè)會(huì)重組，并且用了特殊的稅務(wù)處理方法，但是卻沒有按照規(guī)定到相關(guān)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行備注，那么這就會(huì)影響企業(yè)的掛牌，所以當(dāng)企業(yè)重組之后采取了特殊的稅務(wù)處理應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的單位進(jìn)行備注。
(四)消除同行競(jìng)爭(zhēng)沒有稅務(wù)注銷問題
某些企業(yè)在掛牌之前為了避免出現(xiàn)同行競(jìng)爭(zhēng)問題，對(duì)企業(yè)的某些項(xiàng)目注銷了，但是卻沒有進(jìn)行稅務(wù)注銷，但是主體資格卻沒有消失，所以在注銷的時(shí)候應(yīng)當(dāng)要注銷稅務(wù)，同時(shí)工商注銷。
(五)稅收遷移問題
某些地區(qū)的企業(yè)可以享受區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，所以有些民營(yíng)企業(yè)也想享受這些優(yōu)惠政策，但是實(shí)際上法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記不一致，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的要求解決這些問題。
(六)欠稅問題
在民營(yíng)企業(yè)掛牌之前，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在欠稅問題，對(duì)于企業(yè)來說按照法律繳納稅費(fèi)每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，如果企業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了問題無法按時(shí)繳納稅費(fèi)那么可以申請(qǐng)延期，否則的話能無法正常的在新三板掛牌。
(七)存在補(bǔ)稅問題
某些民營(yíng)企業(yè)為了在掛牌之前做出利潤(rùn)更高的賬面，就會(huì)提高賬面的利潤(rùn)增調(diào)原本的利潤(rùn)，從而需要補(bǔ)交稅費(fèi)，但是這么做是不行的，在掛牌前補(bǔ)交大量的稅費(fèi)是要出具合理的說明，否則會(huì)影響掛牌。(八)股權(quán)代持稅務(wù)問題股權(quán)在正常的情況下應(yīng)該是要實(shí)名制的，但是企業(yè)如果需要客觀股權(quán)的話代持股就應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)力義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)正常的依法交稅。
四、結(jié)束語
總的來說，新三板已經(jīng)成為了我們國(guó)家除了上海股權(quán)交易所、深圳股權(quán)交易所之后的第三大股權(quán)交易所，那么民營(yíng)企業(yè)想要掛牌新三板，就要在掛牌之前把企業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)理清楚，加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，企業(yè)可以將稅收安排在公司的治理層面上，這樣就從根本上治理這個(gè)稅收問題，對(duì)于想要掛牌的民營(yíng)企業(yè)雇傭會(huì)計(jì)事務(wù)所的特級(jí)顧問來避免關(guān)聯(lián)交易的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，安排會(huì)計(jì)事務(wù)所的特級(jí)顧問來深入的理解和了解相關(guān)的稅收政策，通過制定一系列的稅務(wù)籌劃方案，降低民營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：污水處理市場(chǎng)化 風(fēng)險(xiǎn)
污水處理市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，各級(jí)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保事業(yè)日益重視，并紛紛改革過去傳統(tǒng)的投融資和污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行方式，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化發(fā)展。福建省在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》，廣東等其他省市也制定了相應(yīng)的推進(jìn)辦法，并積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。城市污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)作有托管運(yùn)營(yíng)、BOT和TOT等3種基本模式，分別適用于建設(shè)較早、擬建和完工不久或即將完工的污水處理廠。本文分析了污水處理市場(chǎng)化中政府和投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，提出了各自風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)策略，供有關(guān)方面參考。
一、政府的風(fēng)險(xiǎn)
城市污水處理是公益事業(yè)，原則上是屬于需政府承擔(dān)并組織實(shí)施的項(xiàng)目，污水處理市場(chǎng)化中政府的風(fēng)險(xiǎn)從整體上說是項(xiàng)目能否按計(jì)劃如期、保質(zhì)保量地實(shí)施，起到凈化污水，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用。圍繞這一大的目標(biāo)，政府的風(fēng)險(xiǎn)主要可分為政策、商業(yè)和自然災(zāi)害等3大類。
1. 政策風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、稅收政策、指標(biāo)調(diào)整等，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本改變，影響投資運(yùn)營(yíng)商的投資收益，進(jìn)而影響污水處理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，此類政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，政府部門可以通過調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格，延長(zhǎng)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期限或采取其他相應(yīng)措施予以投資運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)償。
2. 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
由于污水處理項(xiàng)目牽涉到的因素很多，政府和投資商在談判階段對(duì)項(xiàng)目涉及到的方方面面的影響因素不可能有非常詳細(xì)的了解，同時(shí)投資運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)，隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，許多難以預(yù)料的環(huán)境因素將對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施構(gòu)成威脅，項(xiàng)目公司的融資能力、項(xiàng)目管理能力也受到考驗(yàn)。如果項(xiàng)目公司的資金到位困難，無法按時(shí)開工建設(shè)，無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，交付使用，致使項(xiàng)目延期或終止，預(yù)期的社會(huì)公共效益難以實(shí)現(xiàn)。由于項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等不確定因素較多，投資運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以保證，尤其是在中標(biāo)者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不好，涉及重大訴訟或破產(chǎn)時(shí)，最終有可能出現(xiàn)中標(biāo)主體不存在的局面。如果項(xiàng)目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程費(fèi)用大幅增加，項(xiàng)目公司無法承擔(dān)，導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。因?yàn)锽OT項(xiàng)目有很長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，如果項(xiàng)目公司在建設(shè)期較多地注重近期的利益，則可能難以保證經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目移交時(shí)資產(chǎn)的質(zhì)量。
3. 臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害引起的風(fēng)險(xiǎn)
二、政府風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)策略
1. 公開招標(biāo)，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、符合資質(zhì)條件的投資商
采取公開招標(biāo)的方式，確定投資商的準(zhǔn)入條件把好第一道關(guān)，然后由政府組織的評(píng)審小組對(duì)投標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用取值及回報(bào)率，污水的噸水處理收費(fèi)，結(jié)合居民、財(cái)政的承受能力，進(jìn)行獨(dú)立、認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)評(píng)審。投標(biāo)的處理工藝是否科學(xué)，是否適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，運(yùn)行方案是否可行，投資回報(bào)是否合理，計(jì)算方法是否準(zhǔn)確，計(jì)算科目是否漏項(xiàng)，操作思路是否正確等進(jìn)行評(píng)審，各種指標(biāo)綜合考慮。在這一過程中首先要重視專家的作用，聘請(qǐng)專業(yè)的BOT項(xiàng)目技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等多方面專家作為政府的顧問，從事招標(biāo)文件的制作、投標(biāo)文件的評(píng)審、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議條款的制定、合同談判等工作。聘請(qǐng)專家可使政府在項(xiàng)目的每一個(gè)階段中能夠處在比較主動(dòng)的地位，也可從專業(yè)的角度尋找出較為妥善的解決辦法。政府在聘請(qǐng)專家顧問的同時(shí)，也必須派遣訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與整個(gè)工作，并把握各種條件制定與項(xiàng)目的進(jìn)程。政府的人員必須具有較高的級(jí)別和足夠的權(quán)利，并能夠及時(shí)促使政府部們決定交易條件。否則，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的拖延而造成損失。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行廣泛的社會(huì)市場(chǎng)調(diào)查和宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與理解。
2. 投標(biāo)期由投資商提供投標(biāo)保函
各投標(biāo)商必須提供足額的投標(biāo)保證金，一方面顯示投標(biāo)商的實(shí)力，另一方面可以敦促投標(biāo)商盡職地履行自己的責(zé)任，而且在其出現(xiàn)違約情況時(shí)政府可以得到一定的補(bǔ)償。
3. 在項(xiàng)目的建設(shè)階段，由政府有關(guān)部門組織相關(guān)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，從項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，建設(shè)方案到初步設(shè)計(jì)，資金到位計(jì)劃等按照政府的要求實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，同時(shí)將《建筑法》，《招投標(biāo)法》，工程監(jiān)理制等落實(shí)進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程管理體制中，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)要求并符合項(xiàng)目完工標(biāo)準(zhǔn)。也可以在建設(shè)期內(nèi)要求投資商或工程承包商提供完工擔(dān)保，包括延期擔(dān)保、超預(yù)算擔(dān)保等，或購買完工保險(xiǎn)以確保項(xiàng)目的按期完工。
4. 在運(yùn)營(yíng)期間由投資商提供運(yùn)營(yíng)保證金
在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，運(yùn)用政府的行政權(quán)力，在雙方實(shí)現(xiàn)了法律保障的糾紛解決機(jī)制的前提下，建立起雙方的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)展雙方相互協(xié)作的利益伙伴關(guān)系，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)情況定期進(jìn)行檢查。為了保證污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)良好，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府可要求投資商提供履約保證金，履約保證金一般可以為三個(gè)月的污水處理費(fèi)用。
5. 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置
當(dāng)項(xiàng)目公司在出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)失誤或繼續(xù)由原項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致極大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，政府應(yīng)當(dāng)同項(xiàng)目融資貸款銀行協(xié)商一致后，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)⑻卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)由他人行使。這些約定必須事先在特許權(quán)協(xié)議中加以明確。
6. 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的約定
政府應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中制定詳盡的風(fēng)險(xiǎn)防范措施條款，明確各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
三、投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)
投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)從整體上說是投資能否按計(jì)劃如期收回，具體可分為政策法律、商業(yè)和技術(shù)等3大類風(fēng)險(xiǎn)。
1. 政策法律風(fēng)險(xiǎn)
在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市污水處理市場(chǎng)化一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期才開始大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，城市污水處理市場(chǎng)化則是最近兩年才開始探索的新商業(yè)模式，缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范，投資商其經(jīng)營(yíng)過程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主變化、收費(fèi)體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致目前許多投資者裹足不前的重要原因。其次是國(guó)家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本改變，影響投資運(yùn)營(yíng)商的投資收益。
2. 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
由于BOT項(xiàng)目融資的參與方和其中的審批環(huán)節(jié)較多，投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此綜合融資過程較漫長(zhǎng)、復(fù)雜，融資的成本較高，如果項(xiàng)目公司的資金到位困難，無法按時(shí)開工建設(shè)或如期完工，則不能如期收取污水處理服務(wù)費(fèi)，投資難以如期收回。其次是項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、通貨膨脹和投資商的經(jīng)營(yíng)狀況等不確定因素較多。
3. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
如果項(xiàng)目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用大幅增加，項(xiàng)目公司難以承擔(dān)。如果投資運(yùn)營(yíng)商為降低建設(shè)和運(yùn)行成本而選用不成熟的污水處理工藝而導(dǎo)致污水處理效果不理想，難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，從而難以如期收取污水處理服務(wù)費(fèi)或運(yùn)營(yíng)成本增加，投資收益難以保證。
四、投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略
1. 呼吁政府頒布相關(guān)的法律和地方法規(guī)，要求政府明確主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)
各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)大力呼吁人大盡快立起草討論有關(guān)法律文件，同時(shí)地方政府可以制定地方性法規(guī)，確定各方的權(quán)利義務(wù)，做到有法可依。另外，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策以保障法規(guī)的充分實(shí)施和保障產(chǎn)業(yè)化的政策切實(shí)可行，避免同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等問題。政府的主管部門在污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程中將擔(dān)任非常重要的角色，各方的組織和協(xié)調(diào)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的簽署等基本工作都要由其來負(fù)責(zé)，所以投資商可要求政府明確主管部門，以防止政府部門之間互相推諉，延誤時(shí)間，造成風(fēng)險(xiǎn)。投資商還可聘請(qǐng)相應(yīng)的法律顧問和投資銀行家參加與同政府的談判。
2. 要求政府在預(yù)算中明確污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)與收集方法，并設(shè)立專用資金帳戶
投資運(yùn)營(yíng)商的唯一收入來源就是政府向項(xiàng)目公司支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用來源于政府向企業(yè)和居民收取的污水處理費(fèi)，要切實(shí)保障項(xiàng)目公司能夠按時(shí)得到穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，就必須先保障政府的污水處理費(fèi)能按時(shí)和足額收取。投資商可要求政府在當(dāng)年的預(yù)算中明確污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和收集方法，并經(jīng)地方人大批準(zhǔn)。由于政府在決定污水處理費(fèi)的收取水平時(shí)需充分考慮居民的承受能力，收費(fèi)價(jià)格往往不可能一步到位，也就是說，污水處理費(fèi)很可能不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)。在這種情況下，投資商可要求政府在預(yù)算中規(guī)定由財(cái)政另行設(shè)法補(bǔ)足其中的差額。為了確保污水處理服務(wù)費(fèi)的按時(shí)支付，投資商可要求政府制定一個(gè)統(tǒng)一的污水處理費(fèi)收費(fèi)帳號(hào)，在必要時(shí)將該收費(fèi)帳戶質(zhì)押給項(xiàng)目融資的貸款銀行。
3. 要求政府盡可能完善配套設(shè)施
投資商可要求政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理污水處理廠廠外的污水收集系統(tǒng)，包括集污干渠和泵房，干渠鋪設(shè)到污水處理廠的集污池，并保證適量的污水供應(yīng)。可要求政府負(fù)責(zé)建設(shè)污水處理廠與周邊路網(wǎng)的聯(lián)通道路。要求政府做好項(xiàng)目公司所需的配套設(shè)施的維護(hù)，并協(xié)助項(xiàng)目公司做好與當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)工作，以保證項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。可要求項(xiàng)目用地采取行政劃撥的方式，由項(xiàng)目公司無償使用。
4. 爭(zhēng)取項(xiàng)目用電采用工業(yè)用電谷期電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
污水處理廠是一個(gè)用電大戶，電費(fèi)是污水廠運(yùn)行費(fèi)用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本。污水廠需要24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，享受不了只在夜間用電，白天少用電的優(yōu)惠政策，由于污水處理廠還具有社會(huì)效益的功能，污水處理廠的成本加大，投資商會(huì)在投標(biāo)時(shí)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)，這樣會(huì)增大政府的支付壓力，同時(shí)也會(huì)給企業(yè)和居民或政府造成負(fù)擔(dān)，因此投資商可爭(zhēng)取政府給予污水處理廠較合理的低價(jià)格的用電政策。
5. 爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠
污水處理廠目前可能發(fā)生的由地方征收的稅項(xiàng)是營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅?？紤]到污水處理關(guān)系到環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，為了不加重污水處理廠的負(fù)擔(dān)，減少污水處理費(fèi)的征收，減輕居民的負(fù)擔(dān)，投資商可建議政府免征地方稅種。
6. 確定合適的投資收益率
投資收益率太高，則污水處理服務(wù)費(fèi)較高，政府難以接收。投資收益率太低，則投資商風(fēng)險(xiǎn)較大。綜合考慮我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、銀行貸款利率、長(zhǎng)期國(guó)債利率及走勢(shì)，較合適的投資收益率為8-10%。
7. 同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
目前，我國(guó)銀行存款余額不斷增加，同時(shí)商業(yè)銀行惜貸情況很普遍。污水處理市場(chǎng)具有較穩(wěn)定的投資收益，商業(yè)銀行也愿意在條件合適時(shí)介入。投資商應(yīng)從投標(biāo)階段就同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以利于快速和低成本的融資。
8. 選擇合適成熟的污水處理工藝，優(yōu)化設(shè)計(jì)
投資商應(yīng)根據(jù)國(guó)家的環(huán)保法規(guī)和當(dāng)?shù)厮|(zhì)要求，聘請(qǐng)技術(shù)專家會(huì)同設(shè)計(jì)部門選擇最合適的污水處理工藝，并優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資。
9. 同政府簽署詳細(xì)的法律文件，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任
在一系列法律文件中，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議是核心，是制定其他法律文件的基本依據(jù)。除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議之外，主要的法律文件包括：土地使用權(quán)合同、用電合同、用水合同、供污水合同、服務(wù)費(fèi)支付合同等，這些合同可以單獨(dú)分別簽署，也可以作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的附件。由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，合同應(yīng)特別注明，如果由于國(guó)家政策、法律法規(guī)的變化和通貨膨脹等原因而導(dǎo)致項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)成本受到實(shí)質(zhì)性的影響，政府部門應(yīng)通過調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格、延長(zhǎng)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期限或采取其他相應(yīng)措施予以投資商補(bǔ)償，并在合同中明確調(diào)價(jià)的具體條件和調(diào)價(jià)公式；其他方面的不可抗力，可通過協(xié)商解決。
關(guān)鍵詞：加油站建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理制約因素；處理對(duì)策
1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，將此作為依據(jù)，來開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)高效、系統(tǒng)的控制。
2加油站風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題
(1)缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的可靠性所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合理分類。比如石油、石化公司以及加油站通過計(jì)算和分析，明確加油站建設(shè)中項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及資金投入等工作中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并不是一類萬能的方法，在具體的應(yīng)用中也存在著一些弊端和問題，比如：缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的人才、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足以及危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足等。
(2)法律不健全近些年，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法規(guī)和制度，但是并沒有詳盡的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行明確的規(guī)定，通常都是一些較為籠統(tǒng)的概念，無法實(shí)現(xiàn)高效化的管理。
(3)管理工作系統(tǒng)性不足盡管公司設(shè)置了專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的部門，但管理人員并沒有對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性的分析，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理存在較大的問題，不僅全面性不足，而且會(huì)在系統(tǒng)中出現(xiàn)較大的漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失或者負(fù)面效應(yīng)。
(4)管理技術(shù)薄弱第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難度越大。在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具有專業(yè)的或者專門的研究機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)或者專業(yè)公司、研究公司都會(huì)自己制定風(fēng)險(xiǎn)管理文件。這些工作內(nèi)容的開展，為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了良好的基礎(chǔ)條件。加油站的建設(shè)還處于一個(gè)相對(duì)初級(jí)階段，風(fēng)險(xiǎn)管控只能從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別開始，導(dǎo)致研究資金投入量的加大和成本的提高。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)誤差大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在顯著誤差的主要原因在于基礎(chǔ)工作扎實(shí)程度不足，并沒有十分適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)或者資料可以合理借鑒，如果風(fēng)險(xiǎn)管理工作滿足借鑒經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)導(dǎo)致后期風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果受到影響。如果在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段就存在著較大的誤差，則會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的后期出現(xiàn)極大的問題。
3加油站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
(1)前期開發(fā)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控在開展分析工作之前，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集，只有獲取詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，才能保證評(píng)估工作的準(zhǔn)確開展，通過各類調(diào)查手段和方案開展市場(chǎng)調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。經(jīng)過信息化的處理方法使加油站建設(shè)項(xiàng)目信息服務(wù)于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，另外，必須制定合理的政策和規(guī)定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的制約，實(shí)現(xiàn)專門的風(fēng)險(xiǎn)管理。將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確以后，落實(shí)到具體的人員，保證規(guī)范或者制度對(duì)操作進(jìn)行合理、有效的約束與管制。
(2)加油站建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范第一，做好管理工作，對(duì)建設(shè)單位要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格化的管控，加油站項(xiàng)目工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，所以建設(shè)單位必須具有極高的建設(shè)水平以及風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。做好相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力考核，通過培訓(xùn)、交流使工作人員的素質(zhì)提高，對(duì)工程建設(shè)情況全面掌握，進(jìn)而制定下一階段的工作計(jì)劃。第二，嚴(yán)格監(jiān)理機(jī)制。第三方管理單位要嚴(yán)格項(xiàng)目的管理，通過合同的約束，實(shí)現(xiàn)加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的高效管控。也可以通過確定的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，將其轉(zhuǎn)移到第三方監(jiān)理公司或者建設(shè)單位中。第三，規(guī)范施工單位。在建設(shè)中，為了保證工程質(zhì)量，可以通過責(zé)任落實(shí)到人、強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)以及明確材料、工藝管控等方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效管理。
(3)加油站投入運(yùn)營(yíng)以后的風(fēng)險(xiǎn)管控第一，合理選擇建設(shè)計(jì)劃，使其能夠高效率的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在項(xiàng)目中充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，將最佳的產(chǎn)品和最優(yōu)的服務(wù)提供給用戶，建設(shè)更好的服務(wù)環(huán)境，盡可能占領(lǐng)市場(chǎng)，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加穩(wěn)定，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，商品運(yùn)營(yíng)過程中，合理防范風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性和能力得到全面的提高。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。對(duì)加油站建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行明確的分析，在已建成的加油站風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲取資料和信息，了解風(fēng)險(xiǎn)的變化狀況以及未來發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)加油站的動(dòng)態(tài)性管理，做好防范工作。
(4)工程成本風(fēng)險(xiǎn)的管控如果需要投入的資金或者工程花費(fèi)沒有經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止使用或挪用。如果對(duì)資本性支付和收益性支出劃分清晰，則企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真審核支出的真實(shí)度，如涉及到的文件、資料和數(shù)據(jù)是否健全等。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，應(yīng)該按照制度計(jì)算利息資本化金額，再報(bào)給財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行審批。
4結(jié)語
綜上所述，加油站項(xiàng)目要做好嚴(yán)格的質(zhì)量管理，對(duì)于不同的環(huán)節(jié)，要明確可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)正確、合理的分析與評(píng)價(jià)，避免發(fā)生矛盾，出現(xiàn)糾紛，做好市場(chǎng)的合理策劃，使項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)有據(jù)可依，按照確定的方案和規(guī)劃執(zhí)行，盡可能規(guī)避加油站運(yùn)營(yíng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，使加油站的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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