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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 合同能源管理
一、合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），是上世紀70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來的一種行之有效的市場化節(jié)能機制。合同能源管理的類型分為效益分享型、節(jié)能保證型、合作承包運營型。合同能源管理機制的實質(zhì)是：一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級，以及降低目前的運行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。
二、我國合同能源管理的發(fā)展歷程
1997年，我國首次引進合同能源管理模式。由原國家經(jīng)貿(mào)委其它國際組織成立了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，該項目一期在北京、遼寧、山東三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，項目二期啟動。由中國投資擔保有限公司成立世行項目部，解決中小企業(yè)解決貸款擔保的難題，并成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA），促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，合同能源管理服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，截止到2011年底，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1472家，行業(yè)從業(yè)人員達到37.8萬人。
合同能源管理機制被引進國內(nèi)以后大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸地適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步地走向完善和合理，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上趨于成熟。
三、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀
（一）煤炭企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的合作規(guī)模不大，較早引入合同能源管理的煤炭企業(yè)已開始獲得收益
在國內(nèi)較早引入合同能源管理的兗礦集團，在2007年就開始嘗試這種節(jié)能機制。兗礦集團物業(yè)公司泵房和華聚能源公司濟二電廠的輸煤皮帶改造，每年節(jié)電10萬千瓦時，且仍在運行；科澳鋁業(yè)公司的濟三電廠、南屯電廠、電解鋁廠的變頻改造等項目也采用了合同能源管理機制；濟三電廠，單臺一次風機變頻改造，節(jié)電率達36%，全年節(jié)電收益為121萬元。近年來，兗礦集團一直借助合同能源管理模式推進節(jié)能減排，效果明顯。2009年，兗礦集團原煤生產(chǎn)綜合能耗達到每噸3.90千克標準煤，低于山東省能耗限額標準23.52%，位居全國同行業(yè)先進水平。
2009年，河北冀中能源集團在東龐礦運行合同能源管理機制。該礦矸石熱電廠1號爐二次風機進行變頻改造，年節(jié)電量達48萬千瓦時,年節(jié)約電費30余萬元。這標志著合同能源管理首次進入河北省。
（二）相當煤炭企業(yè)對推廣合同能源管理模式不積極，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門
首先，在財務(wù)政策上，在合同期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于節(jié)能公司，客戶只有使用權(quán)。合同期滿后，設(shè)備才能成為企業(yè)的固定資產(chǎn)，這樣，財務(wù)支出就遇到了難題。例如兗礦的合同能源管理經(jīng)費最終以設(shè)備維檢費來實現(xiàn)。其次，大多數(shù)的大型國有企業(yè)不缺少節(jié)能技改的資金，且并不相信節(jié)能公司是否擁有先進的技術(shù)，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門。例如，神華集團組建節(jié)能環(huán)保專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)。第三，采用合同能源管理方式的節(jié)能項目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司提前墊付資金，但節(jié)能服務(wù)公司大多是中小企業(yè)，處于成長期，融資難。而節(jié)能服務(wù)公司一般都面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資難等困難，他們認為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個很大的風險。這造成了擁有先進節(jié)能技術(shù)的大型節(jié)能公司不希望與信譽差的小型煤炭企業(yè)合作，而資金充裕、信譽良好的大型煤炭企業(yè)更傾向于用自有資金進行節(jié)能改造，合同能源管理只能作為一種輔助的方式。
四、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展前景
（一）國內(nèi)外節(jié)能減排潮流不可逆轉(zhuǎn)
2009年12月7日至18日在哥本哈根舉行的全球氣候大會上，來自全球190多個國家和地區(qū)的代表達成了《哥本哈根協(xié)議》，共同致力于全球的節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理出席會議并發(fā)表了題為《凝聚共識、加強合作，推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話，講話中提出，中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。2009年11月國務(wù)院常務(wù)會議做出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的決定。
（二）國家規(guī)范政策法規(guī)促進合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中就規(guī)定在稅收上給予能源合同管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终?。一是對?jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。
（三）節(jié)能減排指標促使煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司加強合作
在2011年召開的兩會上，國家“十二五”的節(jié)能目標確定，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8―10%。煤炭行業(yè)作為高能耗行業(yè)首當其沖，節(jié)能減排壓力很大，而在近年來煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作的先行者，例如兗礦集團、焦煤集團、冀中能源集團等在合同能源管理項目中的收益體現(xiàn)，將吸引更多的煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)加強緊密合作，以完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
五、結(jié)論
合同能源管理以其節(jié)能效率高、客戶零風險、節(jié)能有保證、投資回收短、并有助于客戶改善現(xiàn)金流、提高競爭力等諸多優(yōu)勢在世界范圍已得到了認可和推崇，但如何將合同能源管理逐步引進并運用在我國的煤炭行業(yè)，是一個長期的課題，雖然現(xiàn)階段有著很多困難，但從長遠看，合同能源管理在煤炭行業(yè)的應(yīng)用是勢在必行的，也是有著光明的前景的。
參考文獻：
①孫友霞. 煤炭企業(yè)過程控制管理模式的研究[D]. 山東科技大學，2004
[關(guān)鍵詞] 物價管理 效益 以病人為中心
要搞好醫(yī)院的物價管理工作,各科室必須充分意識到醫(yī)療收費是醫(yī)院的主要收入來源,因此完善及規(guī)范藥品與醫(yī)療服務(wù)收費機制,既能加強醫(yī)院的管理,又能增強患者對醫(yī)療的信心。要設(shè)立物價部門及兼職物價員隊伍,加強信息化經(jīng)濟管理,提高臨床經(jīng)濟管理意識,規(guī)范、完善物價管理。完善醫(yī)療收費能創(chuàng)造良好的社會效益與彌補醫(yī)療耗費。
物價管理應(yīng)重效益輕收入,堅定地走質(zhì)量―效益型發(fā)展道路。有的醫(yī)院在統(tǒng)計中過分看重業(yè)務(wù)收入的增加和增速,但是“收益”并非“效益”,收入數(shù)千萬元,但年終決算的僅結(jié)余百多萬元;有的醫(yī)院雖然年業(yè)務(wù)收入低,但結(jié)余卻超過收入高的醫(yī)院。究其原因,前者是“高收入,高支出,高成本,低結(jié)余” 如此收入越高,醫(yī)院越無益處,社會負擔越重、人民越發(fā)不滿。醫(yī)院應(yīng)始終堅持以病人為中心,把物價管理的意識向全院各部門推開,從而規(guī)范醫(yī)療收費行為,建立和完善物價管理制度,物價檢查制度,物價管理員工作職責等一系列相關(guān)的工作規(guī)范。
明確物價主管部門的地位,醫(yī)院領(lǐng)導就要賦予物價部門相應(yīng)的權(quán)利,擔負相應(yīng)的責任,做到權(quán)、責的有機結(jié)合。權(quán):具有一定的經(jīng)濟處罰權(quán)、檢查權(quán)力,決策建議權(quán),對院內(nèi)涉及價格方面的問題,物價部門都要對其合法性進行認定,未經(jīng)物價部門核準的項目均不得對外開展。責:醫(yī)院在價格方面出現(xiàn)的違規(guī)問題,物價部門是第一責任人。權(quán)責相當,壓力與動力并存,將從根本上制約醫(yī)院的價格混亂問題。而建立完善的物價管理體系,需要醫(yī)院領(lǐng)導非常重視物價管理工作,由院長主抓此項工作,成立以院長為組長的物價監(jiān)督領(lǐng)導小組,職能科室領(lǐng)導、專家組成的醫(yī)院物價管理委員會,并在財務(wù)部門下設(shè)立物價管理部門,專設(shè)物價管理員對全院的物價管理日常工作具體負責,建立了從院長到物價管理員、收費員的逐級負責制度,維護正常的收費秩序。
規(guī)范醫(yī)囑錄入時間,使患者能在第一時間拿到每日清單,并了解自身最新的治療及花費情況,而且也避免了由于醫(yī)囑錄入時間延后而造成的跑費、漏費情況以及患者因為醫(yī)囑錄入延遲而造成的誤會,如該患者已于當日死亡,而死亡第二天還有費用清單的情況,雖然在收費上沒有過錯,但患者難于理解,容易產(chǎn)生誤會。及時停醫(yī)囑,可以避免有些長期醫(yī)囑每日自動入賬。
幫助患者了解自己的錢花在了哪里。住院患者建議在每日清單中,列示各項費用所占當日花費總費用的百分比,因為據(jù)調(diào)查,每個患者平均住院費用,很大一部分是藥費和材料費,但是這兩項費用,給醫(yī)院帶來的收益是最少的(藥費順價加成15%,一次性材料加成3%),而醫(yī)院的勞務(wù)收入所占的比例相對于前述提及的兩項要低很多,所以這樣做有助于減少患者對醫(yī)院的誤解。
在門診由于醫(yī)生工作站的普及,患者在醫(yī)生開藥的過程中就可以了解到自己的藥費和治療費用是多少。建議在打印申請單上也標明治療項目、單價、數(shù)量、合計,患者在交費前可按清單內(nèi)容明確做的什么項目,價格如何,數(shù)量多少。杜絕以往交錢后才發(fā)生費用糾分的情況。
以下是我對物價管理的幾點認識:
1.日常工作規(guī)范化
加強收費工作的日常管理。建立物價管理部門和臨床科室之間溝通協(xié)調(diào)的渠道,充分發(fā)揮臨床科室兼職物價員的作用,物價員要把本科室收費工作中存在的問題及時反饋給物價管理部門,以便及時解決。接待患者有關(guān)收費咨詢和投訴的,首先由臨床科室解決,提供查詢和解釋,如果是直接向物價管理部門投訴,由物價管理部門對投訴的問題進行調(diào)查后答復(fù)和解決,科室要積極配合,妥善解決,嚴格執(zhí)行首接負責制。在《項目價格》執(zhí)行前、執(zhí)行中要進行經(jīng)常性的培訓工作,可以通過召開專題培訓會、座談會的形式,也可針對某一階段醫(yī)院中心工作對物價管理新要求而進行培訓針對臨床科室在收費工作中存在的具體間題進行培訓,以達到不斷改進工作的目的。
2.物價監(jiān)督保障化
物價監(jiān)督是醫(yī)院物價管理的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督就是對收費字典庫的日常維護,事中監(jiān)督是指物價部門的工作人員,根據(jù)收費網(wǎng)絡(luò)上在院病人的收費進行查詢,對收費不合理和漏費的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn),及時通知科室更正或補收。事后監(jiān)督則包括每月抽查一定比例的病歷對收費進行審核,對存在的間題進行整理、歸類并寫出分析報告,填寫科室整改意見書并跟蹤改進情況,作出相應(yīng)處理。對病人投訴中提出的問題依據(jù)病歷進行核對,提出處理意見,對存在的問題及時反饋并要求科室限期改正。做好工作檢查記錄,對檢查中出現(xiàn)的問題要提出改進方案,保證收費工作合理化。
3.考核措施具體化
醫(yī)院的物價管理工作還應(yīng)制定詳細的考核標準和考核細則。其中包括考核項目、檢查考核內(nèi)容以及考核后相應(yīng)的扣分標準?？己隧椖亢蛢?nèi)容包括各科室對提供醫(yī)療服務(wù)收費的考核。形成醫(yī)院物價管理的整體模式,并按規(guī)定的工作流程進行日常工作和管理,使醫(yī)院的物價管理在醫(yī)院管理中起到應(yīng)有的作用,合理收費,保證收入。合理的醫(yī)療收費既能給醫(yī)院帶來效益,又能在有償?shù)尼t(yī)療服務(wù)中給患者以優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這在“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)體系中尤為重要,因此,規(guī)范醫(yī)療收費治理才能合理地維護醫(yī)院的利益,堵住醫(yī)療費用的漏洞缺口,使醫(yī)院能夠順利地發(fā)展;才能從根本上杜絕不合理的亂收費,把實惠給病人,讓他們的錢花得有所值,讓患者來到醫(yī)院有一種歸屬感。
參考文獻:
[1]醫(yī)療費用在醫(yī)療制度改革中的變化趨勢及政策取向
[2]葉健琳:醫(yī)院內(nèi)部物價自我管理
[3]如何加強醫(yī)療費用的管理及合理收費
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新環(huán)境管理；環(huán)境保護；科學發(fā)展
在環(huán)境保護日益重要的今天，它不僅是一個城市、地域的組成部分，更是評價一個城市或地域的標準。所以，不僅要提高環(huán)境保護的意識，還要加強創(chuàng)新環(huán)境管理的意識。我們可以從國外的環(huán)境管理模式中，看到一些有益之處和弊端，從而改變我國的環(huán)境管理方式，使其科學合理，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。下面我們主要從兩大點進行了分析，先從國外的管理經(jīng)驗中看一下優(yōu)缺點，然后分析一下，應(yīng)該如果創(chuàng)新環(huán)境管理模式。
一、借鑒國外環(huán)保措施分析利弊
（一）行政管制措施。所謂行政管制措施是指先建立環(huán)境保護的標準，然后由國家環(huán)保局結(jié)合經(jīng)濟懲罰的手段進行環(huán)境污染管理。這種方法在一定程度上遏制了環(huán)境污染的行為，但也有缺點，因為標準的設(shè)定是人為的，必然有標準模糊的時候，對污染的程度的界定也就不夠明顯，從而使很多污染性企業(yè)鉆了空子。而且這種措施只是經(jīng)濟上的懲罰，治標不治本，不能讓污染性企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的自愿避免對環(huán)境的污染，這是一個效果一般的措施。
（二）教育宣傳措施。這個是在很多國家都采用的一種措施，通過公益廣告或者書面教育，讓全體市民認識到環(huán)境保護的重要性，自覺保護環(huán)境。但這是一個需要長時間積累才能見效的措施，需要一定的耐心，同樣，這個措施也是最根本的措施，通過對全體市民的教育，讓其自己約束自己，這樣才能從根本上杜絕環(huán)境污染的現(xiàn)象。
（三）責任賠償?shù)拇胧．斘廴驹斐芍?，對污染者實行賠償?shù)臋C制，這樣能保證污染者意識到環(huán)境的污染是需要付出代價的，讓其主動對自己所犯的錯誤進行責任承擔。這樣就是時刻提醒污染者自己的行為是要付出代價的，進而避免不會再犯。同時，這一制度也能夠處理一些突發(fā)的污染事件，減少因此引發(fā)的動蕩事件等。
（四）污染稅制措施。在西方國家，普遍接受一種“誰污染誰付費”的原則。根據(jù)這一原則，政府應(yīng)該對那些向環(huán)境中排放污染物質(zhì)的企業(yè)和個人征收環(huán)境稅或者其他行政費用。試圖通過征收污染稅，將污染這種外在影響內(nèi)化到成本和市場價格中去，從而借助價格機制控制污染。國外的污染稅主要有兩種：大氣污染擴散稅和水污染廢物稅。通過這種對污染的征稅可以使得污染者自我實施控制污染的措施，而且，這能鼓勵人們采用更新和更有效的控制污染方法。刺激企業(yè)降低控制污染的成本。還有，這種分配稅制將使污染控制達到所期望的水平，自動而無需通過費力的行政辦法去給每一個污染者規(guī)定排放的限額。
（五）津貼制措施。這實質(zhì)上是一種負稅形式。由州一級政府對地方政府或者企業(yè)治理污染的行為提供一定的資助或者實行稅收優(yōu)惠。例如，對地方政府建造污水管提供低息貸款；對建有減少污染裝置的企業(yè)提供專項額外資助等。這種方法雖然有利于地方政府和企業(yè)治理污染積極性的提高，但是卻可能誘使污染總量擴大(如企業(yè)擴大污染產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，導致新的污染產(chǎn)品制造業(yè))，而且在津貼分配之前，污染者往往人為地擴大污染量，抬高基數(shù)，增加污染控制幅度，以期得到更多的津貼額度。
二、如何建設(shè)創(chuàng)新管理體制
（一）增強跨部門協(xié)調(diào)能力。環(huán)境管理暫時還沒有明確的明文規(guī)定，各個管理部門之間也沒有良好的協(xié)調(diào)，這是不利于環(huán)境保護的發(fā)展的，所以，建設(shè)一個合理的創(chuàng)新管理體制是很必要的。對于環(huán)境保護的長期目標或者短期目標都要有部門進行協(xié)調(diào)解決。如果遇到重大的國家環(huán)境安全問題，甚至是國際上的環(huán)境問題，那么環(huán)境保護的問題就顯得比較嚴重了。建議政府設(shè)立一個環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，解決環(huán)境問題。
（二）增強綜合決策能力。曾經(jīng)的一切環(huán)境問題的發(fā)生和治理，給我們提供了足夠的經(jīng)驗和教訓。如今，我們必須明確的認識到環(huán)境是和發(fā)展緊密相連的，沒有它們的綜合決策時沒有科學的發(fā)展的。所以，具有綜合決策的能力是環(huán)境發(fā)展的必然要求。落實綜合決策首先需要有明確的法律授權(quán)；其次是建立綜合決策機制。其中包括兩種主要形式：a.通過參與決策過程，包括主持擬訂或制定環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標準。參與擬訂和制定有重大環(huán)境影響的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃；對與環(huán)境保護有關(guān)的法律、法規(guī)和政策草案提出建議和意見。b.通過監(jiān)督機制，包括對發(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項同實施環(huán)境影響評價、監(jiān)督部門、地方的環(huán)境保護工作。對生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放實施監(jiān)測。
（三）強調(diào)分工與統(tǒng)一相結(jié)合。1.創(chuàng)新環(huán)境管理體制，首先應(yīng)該是進行明確的部門分工。分工合作的環(huán)境保護的國家性、全民性、長期性和跨部門性，決定了環(huán)境保護管理工作必須有多部門參與，各司其職，分工執(zhí)行。這種分工體現(xiàn)了政府環(huán)境保護職責的分擔，執(zhí)行的基礎(chǔ)則是國家的環(huán)境保護法律法規(guī)，同時也是因為環(huán)境保護已經(jīng)成為有關(guān)政府部門管理工作的組成部分。2.創(chuàng)新管理體制最終要達到工作部門高度統(tǒng)一的境界。統(tǒng)一決策是防止“政出多門”最有效的手段。鑒于環(huán)境保護的公共性質(zhì)，決策只能是由代表國家利益又沒有部門色彩的政府主管機構(gòu)作出。其次是監(jiān)督的統(tǒng)一，在統(tǒng)一決策的基礎(chǔ)上，由代表國家利益又沒有部門色彩的政府主管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督其他政府部門和地方政府執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)。然后是污染控制和生態(tài)保護的統(tǒng)一。由于環(huán)境問題的整體性和事關(guān)國計民生，污染和生態(tài)分而治之的局面應(yīng)當改變。
（四）加強公眾監(jiān)督的力量。目前，計劃經(jīng)濟被市場經(jīng)濟所取代，新的經(jīng)濟形勢導致了環(huán)境管理制度的相應(yīng)調(diào)節(jié)。應(yīng)該及時把完全由政府掌控的環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為社會參與型的環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會實休從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個人。環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強調(diào)公民應(yīng)該承擔環(huán)境保護責任的同時，迫切需要擴大他們享有的環(huán)境權(quán)益，具體主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等，通過責權(quán)利的規(guī)定來激勵公眾對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督和制約，以此鼓勵群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護的一種基本力量。
（五）咨詢與協(xié)調(diào)結(jié)合。目前，越來越多的人開始關(guān)注咨詢與協(xié)調(diào)的機制建設(shè)。環(huán)境的建設(shè)和規(guī)劃還是存在很多沒有解決的問題的，這是需要建立一個咨詢與協(xié)調(diào)的機構(gòu)來輔助的。建議應(yīng)該加強咨詢與協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)，這樣有利于將有關(guān)環(huán)境方面的決策公開，符合強烈的民主要求，而且也是科學的舉措。這樣，不僅人民大眾直接參與到環(huán)境保護的活動中，自覺地認識到換將保護的重要性，也調(diào)動了他們的積極性。從而做到了環(huán)境保護的深入人心，法制觀念強，可操作性強等。
總結(jié)：環(huán)境問題的出現(xiàn)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，它不僅受經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時也影響著經(jīng)濟發(fā)展。所以，科學合理的保護環(huán)境，讓其在健康的狀態(tài)下為經(jīng)濟發(fā)展做服務(wù)，是每一個人都應(yīng)該重視的。目前，環(huán)境保護的管理存在諸多問題，應(yīng)該及時進行調(diào)整，采取合理有效的創(chuàng)新環(huán)境管理體制，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保證在經(jīng)濟的影響下，盡量少的污染環(huán)境。本文針對目前環(huán)境管理中的問題和現(xiàn)象，提出了幾點創(chuàng)新環(huán)境管理的對策，進行了簡要分析和概述。
參考文獻
[1]別智，別濤.環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)的重大成果 [J]環(huán)境經(jīng)濟,2011(11)
論文摘要：先進科學技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進的時候，國有公交企業(yè)勢必走出歷史性的一步。作為礦區(qū)城市的公共交通，大慶公交有其自身的特點和發(fā)展規(guī)律，本文主要針對目前相對滯后的管理方式，試論了新形勢下必須借鑒發(fā)達城市的管理經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運營管理體系作為自己的突破口或重點，從而不斷提高城市競爭能力，為實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
而今，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，公交車輛的不斷增加，公交運行管理方式的相對滯后，日益成為城市發(fā)展的焦點。作為城市交通的中間力量，公交企業(yè)在管理上遠遠跟不上企業(yè)的社會化、市場化進程。大慶市的公交線網(wǎng)布局是隨著油田的開發(fā)和城市的發(fā)展而逐步形成的以大慶公交總站為樞紐，多點輻射格局。隨著城市發(fā)展和區(qū)域功能的完善，各城區(qū)之間缺少有效接駁，造成了線路過長，重復(fù)線路多，冷線、偏線多，公交IC卡等先進技術(shù)無法使用，影響了城市形象和公交企業(yè)發(fā)展，給乘客帶來不便。為此，筆者認為，作為礦區(qū)城市的公共交通有自身的特點和發(fā)展規(guī)律，必須用科學的發(fā)展觀指導交通工作，借鑒發(fā)達城市的管理經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運營管理體系作為自己的突破口或重點，從而不斷提高城市競爭能力，為實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
一、公交運營管理系統(tǒng)的主要功能及推廣意義
公交運營管理系統(tǒng)主要針對公交規(guī)劃、管理、監(jiān)控、電子收費以及途中公共交通信息服務(wù)，系統(tǒng)由營運監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成?？蓪崿F(xiàn)對現(xiàn)有公交系統(tǒng)的智能化自動管理，通過調(diào)度中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對當前的營運狀態(tài)進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，達到充分利用資源的目的，具有自動化、智能化、直觀化、可擴展等特點。
公交運營管理體系的推廣應(yīng)用，必定是管理上的一次創(chuàng)新，必將在創(chuàng)造“兩個環(huán)境”上發(fā)揮不可替代的作用。首先，由于公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用，作為線路運營生產(chǎn)的組織者與協(xié)調(diào)者的調(diào)度人員的工作內(nèi)容、工作流程、工作工藝都將發(fā)根本的變化，實現(xiàn)智能調(diào)度，工作強度大幅度降低，工作環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善；其次，借助于先進管理手段對線路運行狀況實施監(jiān)控，強調(diào)司乘人員的自我行為約束，通過系統(tǒng)信息反饋，及時解決各種突發(fā)狀況，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運營秩序，努力為司乘人員及乘客創(chuàng)造一個安全、暢通、有序的乘車環(huán)境。
二、大慶公交運營管理體系的實施情況
可以說，公交運營管理系統(tǒng)的實施必將掀開公交發(fā)展史上嶄新的一頁。在建立公交運營管理系統(tǒng)的問題上，大慶公交公司已經(jīng)有了清楚了認識，幾年前就提出了建立智能調(diào)度指揮中心的管理思路，對大慶公交總站GPS系統(tǒng)操作平臺進行改造，分別在讓胡路站、乘風站建立GPS系統(tǒng)操作平臺，以三個中心始發(fā)站為中心，管理公司所有線路，調(diào)度模式將由目前的兩端調(diào)度向一端調(diào)度轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)集中調(diào)度，并通過公司信息平臺實現(xiàn)數(shù)字共享，從而降低管理成本，提高工作效率和管理水平。
近年，又逐步推行IC卡路簽技術(shù)，逐步取消手寫路單。把IC卡作為GPS系統(tǒng)的補充，管理其余沒有安裝GPS系統(tǒng)的線路，一方面將此作為單車公里核算的有效手段，降低成本；一個方面通過此項措施，確保對車輛運行區(qū)間狀態(tài)的掌控，解決車輛滯站、壓點、超速等問題，從而提高正運率，提高線路服務(wù)質(zhì)量，確保安全運營。這些思路和設(shè)想，都是與公交運營管理系統(tǒng)的管理實質(zhì)相互一致的。 經(jīng)過幾年的實施運作，公交運營管理體系雛形得到構(gòu)建。2010年7月份，公司在39條條件具備的公交線路上正式推行IC卡自動售票系統(tǒng)；同時利用GPS系統(tǒng)對發(fā)車、運行軌跡進行監(jiān)控，既提高了運營生產(chǎn)的管理水平，也提高了管理效率，促進運營秩序的規(guī)范；利用LED電子顯示屏公布各調(diào)線路的動態(tài)信息，很大程度上提高了管理水平和服務(wù)檔次，但這與全面實現(xiàn)公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用仍有很大的差距。目前，大慶公交GPS覆蓋面雖然達到一定標準，但新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練、設(shè)備操作人員還不夠?qū)I(yè)、功能開發(fā)還不夠全面，一系列問題制約著公交運營管理體系的深度推廣，也因此造成了管理步伐相對落后的現(xiàn)狀。但這些實際困難并不能成為將這一工程繼續(xù)下去的阻力，相反，通過技術(shù)培訓，新技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，資金投入的及時到位，各方面的大力支持和配合，公交運營管理體系的全面推廣應(yīng)用指日可待。
三、公交運營管理體系推行的保障措施
為確保這一科學管理體系的進一步有效實施、應(yīng)用，筆者認為油田公交企業(yè)還應(yīng)加強一下幾方面建設(shè)：
1.建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。建立以信息技術(shù)中心為主導的技術(shù)創(chuàng)新運行體系，支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技術(shù)中心要加強自身建設(shè)和機制完善，加快形成對新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的能力。
2.強化引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。為了縮短與發(fā)達城市公交企業(yè)的差距，首先，要積極引進他們的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，縮短與其他城市先進企業(yè)的差距；其次，要加強引進技術(shù)的消化、吸收和進一步的開發(fā)工作。在技術(shù)引進中應(yīng)加強宏觀管理，防止重復(fù)引進、盲目引進和低水平引進，注重產(chǎn)品的實用性。
3.重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。首先，在企業(yè)內(nèi)營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。搞好企業(yè)現(xiàn)有人才的開發(fā)和利用，加強培訓力度，不斷擴充科技人員的研究領(lǐng)域，改善其知識結(jié)構(gòu)，使之成為既有技術(shù)專長，又有市場眼光的創(chuàng)新型人才。其次，加大急需人才的引進力度。尤其要針對關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和具備綜合素質(zhì)的人才引進。最后，強化激勵機制，在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作更加科學、有效、持續(xù)發(fā)展。
先進科學技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進的時候，國有公交企業(yè)勢必走出歷史性的一步！
參考文獻：
關(guān)鍵詞：能源效率；地區(qū)差異；節(jié)能潛力；經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F124.5
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2007)02-0082-04
能源（特別是石化能源）是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，是國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展與能源占有及利用應(yīng)該是相匹配的；但如果不能合理高效的利用能源，能源也會成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”[1]。我國雖然總量上地大物博，但人均資源占有量遠遠低于世界平均值，而且能源利用效率也明顯低于發(fā)達國家[2]，因此，建立節(jié)約型社會是我國當前發(fā)展的歷史必然。目前，有關(guān)中國能源利用效率和節(jié)能潛力的分析，多數(shù)學者以國際先進國家為標準，通過國際比較判斷中國能源利用效率與節(jié)能潛力[3-5]；而史丹以中國內(nèi)部先進水平為標準，通過地區(qū)比較界定我國能源利用效率和節(jié)能空間[6]。然而，由于不同地區(qū)經(jīng)濟實力和資源結(jié)構(gòu)存在較大差別，一些制約能源利用效率的因素，如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時間內(nèi)趕上發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)。所以，筆者認為，能源效率的國別差距和地區(qū)差異只能為我們提供一個目標值，無法據(jù)此計算出中國各省區(qū)現(xiàn)實的節(jié)能潛力。因此，本文收集了1990~2004年各省區(qū)能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立各省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計模型，據(jù)此計算出各地區(qū)基于主體特征的節(jié)能潛力，為能源利用的優(yōu)化配置和建立節(jié)約型社會提供依據(jù)。
1 思路方法與指標選擇
1.1 研究思路與方法
工業(yè)社會能源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟的發(fā)展依靠能源的驅(qū)動而運行。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展能源消耗量與日俱增，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，我們必須未雨綢繆增強憂患意識，避免可能的能源危機影響經(jīng)濟的發(fā)展，所以，建立節(jié)約型社會是我國當前社會的必然選擇。為了認清我國各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀及節(jié)能潛力，本文主要從以下三方面展開研究：
(1)分析中國各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀和能源消耗強度的地區(qū)差異。選取2004年中國30個省區(qū)能源消耗及經(jīng)濟發(fā)展的截面數(shù)據(jù)，分別建立人均能源消耗、萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的對應(yīng)關(guān)系，揭示中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗的對應(yīng)關(guān)系。
(2)從時間序列分析不同省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。本文主要以中國各省區(qū)1990~2004年能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的案板數(shù)據(jù)，研究不同地區(qū)萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系，用冪指數(shù)函數(shù)建立二者之間的回歸方程，以便尋找能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的特殊規(guī)律。
(3)不同時段中國各省區(qū)節(jié)能潛力的對比分析。依據(jù)第二部分建立的能源消耗和人均GDP回歸方程，分析計算不同時段各地區(qū)的節(jié)能潛力，選取1990年、1995年、2000年、2004年四個時段，對各地區(qū)節(jié)能潛力進行橫向和縱向的比較。
需要特別說明的是，經(jīng)濟的發(fā)展主要以靠中央轉(zhuǎn)移財政，在統(tǒng)計分析中予以剔除。
1.2 指標選擇和數(shù)據(jù)來源
從宏觀和普遍的規(guī)律來看，一個地區(qū)能源的消耗是與人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和節(jié)能技術(shù)的進步密切相關(guān)，在不同地區(qū)之間的比較常采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗等指標。由于能源消費結(jié)構(gòu)多以一次能源計算，包括了煤、石油、天然氣和水電等，為了統(tǒng)一計量和方便比較，將各種能源消耗折算成萬噸標準煤。本文采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗兩類指標，揭示我國各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，分析不同時段各省區(qū)的節(jié)能潛力，并將重點放在經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的時空變化上。
不同時段各地區(qū)人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗計算公式如下：
EPi=Ei/Pi （1）
EGi=Ei/GDPi（2）
其中，EPi 、 EGi分別為某時段第i個地區(qū)人均能源消耗和萬元產(chǎn)值能源消耗量，單位是噸標煤； Ei、 Pi、GDPi 分別為該時段第i個地區(qū)能源消耗總量、人口總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。
本項研究所選用的數(shù)據(jù)來源于《中國五十五年統(tǒng)計年鑒匯編》和《中國統(tǒng)計年鑒（2005年）》，其中，本資料匯總了全國31個省區(qū)在人口、經(jīng)濟、能源等多個方面長時間的序列數(shù)據(jù)。
2.中國能源利用和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
隨著新一輪經(jīng)濟增長，我國進入了工業(yè)化的新階段，重工業(yè)比重從1999年持續(xù)上升。由于重工業(yè)對礦產(chǎn)資源尤其是石化能源的消耗強度很大，導致自然資源對我國經(jīng)濟增長的約束很大，因此，能源的消耗量及能源利用效率很大程度上影響著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文依據(jù)2004年中國30個省區(qū)人均能源消耗量和萬元產(chǎn)值能耗為指標，來定量分析能源負荷和人均GDP的關(guān)系。
2.1 人均能源消耗與人均GDP的關(guān)系
本文選取除外30個省區(qū)人均能源消耗和人均GDP的數(shù)據(jù)，制作X-Y關(guān)系散點圖（圖1）。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，隨著地區(qū)間人均GDP的差異，人均能源消耗量呈某種正相關(guān)關(guān)系。在財會軟件Lotus 1-2-3 for Windows上，用直線方程 y=a+bx進行回歸擬合，得到如下統(tǒng)計關(guān)系式：
y=0.9972+0.0665x （3）
相關(guān)系數(shù)R2=0.6956，相關(guān)性顯著。
上述統(tǒng)計方程說明，我國經(jīng)濟增長還處于外延性擴張階段，人均GDP的增長依賴于對石化能源的消耗，隨著人均GDP的增長，人均能源消耗量呈同步增長趨勢。[7]
圖1人均能源消耗和人均GDP的關(guān)系
圖2萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
2.2 萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
以上述30個省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗與人均GDP數(shù)據(jù)作X-Y關(guān)系散點圖（圖2）。從圖2可以看出，隨著人均GDP的增加，萬元產(chǎn)值能源消耗量近似于冪指數(shù)下降趨勢。換言之，在中國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省區(qū)，萬元產(chǎn)值的能耗較小，能源利用效率較高；反之，萬元產(chǎn)值的能耗較高，能源利用效率較低。
我國地域遼闊，各省區(qū)之間能源稟賦差異較大，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消耗形成不同的偏離類型，因而，萬元產(chǎn)值能源消耗也有較大的差異。同時，由于在所選的30個省區(qū)中，相對落后的省區(qū)數(shù)目較多，經(jīng)濟發(fā)達的省區(qū)相對較少，散點在低發(fā)展水平上更為集中。所以以萬元產(chǎn)值能耗為依據(jù)，所建立的能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計關(guān)系相對偏差較大，統(tǒng)計方程的相關(guān)系數(shù)R2、t檢驗值、F檢驗值相對較低。因此，本文未給出其統(tǒng)計方程，僅說明其變化的趨勢。但從總體趨勢來看，萬元產(chǎn)值的能源負荷隨人均GDP的增長呈指數(shù)衰減，并將在各省區(qū)的時間序列變化中給予定量的分析。
3.基于案板數(shù)據(jù)的中國各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗的統(tǒng)計規(guī)律
僅以某年截面數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，只是全國31個省區(qū)之間的橫向比較，由于存在區(qū)域差異模型的精度較低，還不足以說明經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的長期變化過程。為了準確地認識經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗的關(guān)系，特別是隨著科技進步和國家環(huán)境保護政策的實施，引起萬元產(chǎn)值能源消耗量的變化和省區(qū)差異，本文選取1990~2004年全國30個省區(qū)的案板數(shù)據(jù)，以人均GDP為自變量、萬元產(chǎn)值能耗為函數(shù)，建立了各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨著人均GDP增加冪指數(shù)衰減模型，結(jié)果列表如表1。從表1可看出：除海南和寧夏萬元產(chǎn)值能耗在近年有所反彈、相關(guān)系數(shù)較低外，其余28個省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨人均GDP的變化符合冪指數(shù)衰減方程，相關(guān)系數(shù)(R2)都在0.90以上。上述這些冪指數(shù)衰減曲線在技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域稱為“學習曲線”，反映了同一產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，隨著技術(shù)進步，萬元產(chǎn)值能耗下降趨勢。從表1可以看出，我們的模擬方程基本符合“學習曲線”。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的地域差異較大，所以也出現(xiàn)了一些特殊情況。比如海南和寧夏，雖然也符合冪指數(shù)衰減、而且也基本通過t檢驗，但比起其他省區(qū)相關(guān)系數(shù)有點偏低，分別是0.6780、0.8391，這與該地區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。從海南萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的散點圖看出，萬元產(chǎn)值能耗在1995年后有個明顯上升階段，而2001年后又逐漸回落，這可能和海南省這一期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有關(guān)；而寧夏以煤炭為主產(chǎn)業(yè)，隨著近幾年重工業(yè)比例不斷上升，萬元產(chǎn)值能耗在2003年后出現(xiàn)緩慢上升趨勢，所以模擬方程也出現(xiàn)了一些偏差。但總體來看，我國各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗都隨人均GDP增長呈冪指數(shù)衰減，而且會趨于某一穩(wěn)定值。
4.中國各省區(qū)節(jié)能潛力時空分析
通過上面分析可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國各地區(qū)單位GDP能耗在逐漸地下降，節(jié)能改造成就斐然，但與先進國家相比仍有不小的差距。根據(jù)世界銀行和英國石油公司（BP）公布的統(tǒng)計計算表明，2003年中國每創(chuàng)造一萬美元的GDP所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英、法、德、意等西歐發(fā)達國家的5～7倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍[8]。我國不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能工業(yè)的過度發(fā)展，造成了經(jīng)濟發(fā)展對能源的過分依賴[9]。同時，重點用能行業(yè)、重點裝置的能效水平仍然偏低，提高能源利用效率還有很大的余地。筆者認為,能源效率的國別差距可以比較清楚地了解中國能源效率的水平與節(jié)能潛力,但是這個節(jié)能潛力是不可能在短期內(nèi)發(fā)揮出來的。從根本上講,中國與世界上一些發(fā)達國家，能源效率的差距在一定程度上也是經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。一些決定能源利用效率的主要因素,如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時間內(nèi)趕上發(fā)達國家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距也只有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高才能逐步消失。所以，本文基于中國省區(qū)內(nèi)部區(qū)域差異，重點分析不同地區(qū)本身所能達到的節(jié)能潛力，來進行對比分析，以便中國內(nèi)部能夠合理高效地利用分配能源。
4.1 不同時段節(jié)能潛力比較分析
關(guān)于節(jié)能潛力，不同的人理解不同，相應(yīng)的計算方法也不一樣，本文采用基于主體特征的省區(qū)節(jié)能潛力的計算方法，即各地區(qū)人均GDP每增加1千元，萬元產(chǎn)值能耗的現(xiàn)實減少值。具體計算步驟為：首先，將表1中各省區(qū)的模擬方程求一階導數(shù)；然后，利用不同時段人均GDP的值（x）求出相應(yīng)的導數(shù)值，即人均GDP每增加1千元、萬元產(chǎn)值能耗的減少量，本文以此作為各省區(qū)不同時段的節(jié)能潛力。利用上面的計算方法，分別計算出中國30個省區(qū)1990~2004年的節(jié)能潛力，本文主要選取四個時段進行比較分析，并根據(jù)節(jié)能潛力大小將30個省區(qū)劃分為高、中、低三種類型（表2）。各類省區(qū)節(jié)能潛力分述如下：
I類省區(qū)：節(jié)能潛力較高，1990年、1995年、2000年、2004年節(jié)能潛力分別在4.81~20.50tce、0.66~1.77tce、0.26~1.05tce、0.10~0.86tce之間，隨著經(jīng)濟發(fā)展其節(jié)能潛力呈下降趨勢、節(jié)能空間減小，這類區(qū)域大部分是一些經(jīng)濟比較落后和能源豐富的地區(qū)，由于技術(shù)落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成其能源利用效率低下，與同時段的其他省區(qū)相比節(jié)能潛力較大。
II類省區(qū)：節(jié)能潛力居中，四個時段的節(jié)能潛力依次在1.88~4.34tce、0.34~0.56tce、0.12~ 0.24tce、0.05~0.09tce之間，從1990~2004年節(jié)能潛力也在不斷下降，而且從表中可以看出不同時段屬于此類的省區(qū)無太大變化，都是一些經(jīng)濟中度發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)易于引進東部的先進技術(shù)提高能耗效率，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
III類省區(qū)：節(jié)能潛力較低，1990~2004年四個時段的節(jié)能潛力依次在0.43~1.99tce、0.04~0.21tce、0.02~0.09tce、0.01~0.04tce之間，隨著經(jīng)濟發(fā)展這些省區(qū)能源利用效率已相當?shù)母撸?jié)能空間不大，此類省區(qū)主要位于我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。
4.2 各省區(qū)節(jié)能潛力的空間分布
圖3中國節(jié)能潛力分布圖
以上主要是從時間序列分析我國各省節(jié)能潛力的變化規(guī)律，下面我們選取2004年截面數(shù)據(jù)做出中國節(jié)能潛力分布圖（圖3），著重從空間上分析各省區(qū)能源利用效率及節(jié)能潛力的地區(qū)分布。由于本文分析都不包括，但在做圖時為了圖形的完整性，根據(jù)其所在地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平將其歸入節(jié)能潛力較高一類。在做圖時，我們?nèi)匀粚⒐?jié)能潛力劃分為高、中、低三個類型，0.10~0.86噸標煤屬于節(jié)能潛力較高一類、0.05~0.09噸標煤居中、0.01~0.04噸標煤潛力最小，據(jù)此做出圖3。從圖中我們可以看出，節(jié)能潛力較低的省區(qū)基本位于東部沿海省區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，技術(shù)水平較高，所以能源利用效率較高、節(jié)能空間較小；而節(jié)能潛力在0.05~0.09噸標煤之間的省區(qū)主要集中在我國中部內(nèi)陸地區(qū)；而節(jié)能潛力較高的省區(qū)主要位于西部落后地區(qū)和中部一些能源豐富省區(qū)，包括青、貴、甘、晉、寧、吉、新、皖、陜9個省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟較為落后、技術(shù)水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成能源利用效率低下，節(jié)能空間較大。比如，位于我國中部地區(qū)的山西、吉林、安徽、貴州其能源利用效率較低、節(jié)能潛力較大，和這些省區(qū)豐富的能源是分不開的。因此，中國要建立能源節(jié)約型社會，在發(fā)展東部的同時，應(yīng)該重點加強中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高其技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其能源利用效率，實現(xiàn)我國內(nèi)部社會的和諧發(fā)展。
5.結(jié)論與政策建議
綜上所述，可以得出以下結(jié)論：（1）經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗較低，但人均能耗較高；而經(jīng)濟落后省區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗高，但人均能耗較低。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源利用效率有所提高，但我國經(jīng)濟增長還處于外延擴張型階段，人均GDP的增長依賴于對石化能源的消耗。（2）隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及節(jié)能措施的實施，我國各省區(qū)能源利用效率呈冪指數(shù)衰減。（3）從總體上看，交通方便、沿海、沿江的東南地區(qū)能源效率較高，在全國處于領(lǐng)先地位；中西部內(nèi)陸地區(qū)利用效率較低。在當前經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平下，中國各省（市、區(qū)）均有提高能源效率的潛力和可能性，但是各?。ㄊ小^(qū)）提高能源效益的潛力各不相同，而且差距很大。
根據(jù)上述分析結(jié)果，中國在對各?。ㄊ小^(qū)）實施“十一五”期間能耗降低20%的目標時，不能搞一刀切，要制定有區(qū)別的區(qū)域節(jié)能目標和政策措施[10-12]。為了提高能源效率，提出以下政策建議：（1）要大力推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝與技術(shù)標準。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，減少在能源經(jīng)濟效率低的地區(qū)新建高耗能項目，強調(diào)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的能源效率標準。（3）要打破區(qū)域界線，構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場，并運用市場機制讓能源流入效率高的地區(qū)，先進技術(shù)向落后地區(qū)滲透，促進東、中、西部技術(shù)和能源的有效交流。
基金項目：國家社會科學基金資助項目（編號：03BJY0088）；陜西師范大學研究生創(chuàng)新基金（2007~2008年度）。
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[作者簡介]韓亞芬（1984-），女，山西文水人，陜西師范大學碩士研究生，環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)。
論文關(guān)鍵詞：公交運營管理體系 大慶油田 兩個環(huán)境 技術(shù)信息
論文摘要：先進科學技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進的時候，國有公交企業(yè)勢必走出歷史性的一步。作為礦區(qū)城市的公共交通，大慶公交有其自身的特點和發(fā)展規(guī)律，本文主要針對目前相對滯后的管理方式，試論了新形勢下必須借鑒發(fā)達城市的管理經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運營管理體系作為自己的突破口或重點，從而不斷提高城市競爭能力，為實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
而今，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，公交車輛的不斷增加，公交運行管理方式的相對滯后，日益成為城市發(fā)展的焦點。作為城市交通的中間力量，公交企業(yè)在管理上遠遠跟不上企業(yè)的社會化、市場化進程。大慶市的公交線網(wǎng)布局是隨著油田的開發(fā)和城市的發(fā)展而逐步形成的以大慶公交總站為樞紐，多點輻射格局。隨著城市發(fā)展和區(qū)域功能的完善，各城區(qū)之間缺少有效接駁，造成了線路過長，重復(fù)線路多，冷線、偏線多，公交IC卡等先進技術(shù)無法使用，影響了城市形象和公交企業(yè)發(fā)展，給乘客帶來不便。為此，筆者認為，作為礦區(qū)城市的公共交通有自身的特點和發(fā)展規(guī)律，必須用科學的發(fā)展觀指導交通工作，借鑒發(fā)達城市的管理經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運營管理體系作為自己的突破口或重點，從而不斷提高城市競爭能力，為實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
一、公交運營管理系統(tǒng)的主要功能及推廣意義
公交運營管理系統(tǒng)主要針對公交規(guī)劃、管理、監(jiān)控、電子收費以及途中公共交通信息服務(wù)，系統(tǒng)由營運監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成?？蓪崿F(xiàn)對現(xiàn)有公交系統(tǒng)的智能化自動管理，通過調(diào)度中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對當前的營運狀態(tài)進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，達到充分利用資源的目的，具有自動化、智能化、直觀化、可擴展等特點。
公交運營管理體系的推廣應(yīng)用，必定是管理上的一次創(chuàng)新，必將在創(chuàng)造“兩個環(huán)境”上發(fā)揮不可替代的作用。首先，由于公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用，作為線路運營生產(chǎn)的組織者與協(xié)調(diào)者的調(diào)度人員的工作內(nèi)容、工作流程、工作工藝都將發(fā)根本的變化，實現(xiàn)智能調(diào)度，工作強度大幅度降低，工作環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善；其次，借助于先進管理手段對線路運行狀況實施監(jiān)控，強調(diào)司乘人員的自我行為約束，通過系統(tǒng)信息反饋，及時解決各種突發(fā)狀況，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運營秩序，努力為司乘人員及乘客創(chuàng)造一個安全、暢通、有序的乘車環(huán)境。
二、大慶公交運營管理體系的實施情況
可以說，公交運營管理系統(tǒng)的實施必將掀開公交發(fā)展史上嶄新的一頁。在建立公交運營管理系統(tǒng)的問題上，大慶公交公司已經(jīng)有了清楚了認識，幾年前就提出了建立智能調(diào)度指揮中心的管理思路，對大慶公交總站GPS系統(tǒng)操作平臺進行改造，分別在讓胡路站、乘風站建立GPS系統(tǒng)操作平臺，以三個中心始發(fā)站為中心，管理公司所有線路，調(diào)度模式將由目前的兩端調(diào)度向一端調(diào)度轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)集中調(diào)度，并通過公司信息平臺實現(xiàn)數(shù)字共享，從而降低管理成本，提高工作效率和管理水平。
近年，又逐步推行IC卡路簽技術(shù)，逐步取消手寫路單。把IC卡作為GPS系統(tǒng)的補充，管理其余沒有安裝GPS系統(tǒng)的線路，一方面將此作為單車公里核算的有效手段，降低成本；一個方面通過此項措施，確保對車輛運行區(qū)間狀態(tài)的掌控，解決車輛滯站、壓點、超速等問題，從而提高正運率，提高線路服務(wù)質(zhì)量，確保安全運營。這些思路和設(shè)想，都是與公交運營管理系統(tǒng)的管理實質(zhì)相互一致的。
經(jīng)過幾年的實施運作，公交運營管理體系雛形得到構(gòu)建。2010年7月份，公司在39條條件具備的公交線路上正式推行IC卡自動售票系統(tǒng)；同時利用GPS系統(tǒng)對發(fā)車、運行軌跡進行監(jiān)控，既提高了運營生產(chǎn)的管理水平，也提高了管理效率，促進運營秩序的規(guī)范；利用LED電子顯示屏公布各調(diào)線路的動態(tài)信息，很大程度上提高了管理水平和服務(wù)檔次，但這與全面實現(xiàn)公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用仍有很大的差距。目前，大慶公交GPS覆蓋面雖然達到一定標準，但新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練、設(shè)備操作人員還不夠?qū)I(yè)、功能開發(fā)還不夠全面，一系列問題制約著公交運營管理體系的深度推廣，也因此造成了管理步伐相對落后的現(xiàn)狀。但這些實際困難并不能成為將這一工程繼續(xù)下去的阻力，相反，通過技術(shù)培訓，新技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，資金投入的及時到位，各方面的大力支持和配合，公交運營管理體系的全面推廣應(yīng)用指日可待。
三、公交運營管理體系推行的保障措施
為確保這一科學管理體系的進一步有效實施、應(yīng)用，筆者認為油田公交企業(yè)還應(yīng)加強一下幾方面建設(shè)：
1.建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。建立以信息技術(shù)中心為主導的技術(shù)創(chuàng)新運行體系，支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技術(shù)中心要加強自身建設(shè)和機制完善，加快形成對新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的能力。
2.強化引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。為了縮短與發(fā)達城市公交企業(yè)的差距，首先，要積極引進他們的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，縮短與其他城市先進企業(yè)的差距；其次，要加強引進技術(shù)的消化、吸收和進一步的開發(fā)工作。在技術(shù)引進中應(yīng)加強宏觀管理，防止重復(fù)引進、盲目引進和低水平引進，注重產(chǎn)品的實用性。
3.重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。首先，在企業(yè)內(nèi)營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。搞好企業(yè)現(xiàn)有人才的開發(fā)和利用，加強培訓力度，不斷擴充科技人員的研究領(lǐng)域，改善其知識結(jié)構(gòu)，使之成為既有技術(shù)專長，又有市場眼光的創(chuàng)新型人才。其次，加大急需人才的引進力度。尤其要針對關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和具備綜合素質(zhì)的人才引進。最后，強化激勵機制，在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作更加科學、有效、持續(xù)發(fā)展。
先進科學技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進的時候，國有公交企業(yè)勢必走出歷史性的一步！
參考文獻
關(guān)鍵詞：增長管理 現(xiàn)金流 中小企業(yè) 財務(wù)管理 預(yù)警系統(tǒng)
從主觀的角度來說，中小企業(yè)的領(lǐng)導權(quán)一般都會集合在一個人或者兩個人的身上，他們具有絕對的支配權(quán)、人事任免權(quán)和決定權(quán)，在這種情況，缺乏一個有效的預(yù)警機制，一旦領(lǐng)導作出了錯誤的決定，很有可能導致整個企業(yè)走向衰敗。根據(jù)現(xiàn)有的情況分析，基于增長管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)占有很大一部分的比例，他們對經(jīng)濟的影響是不可小覷的。建立財務(wù)管理預(yù)警機制，不僅可以幫助中小企業(yè)做出正確的發(fā)展決策，同時能夠居安思危，避免被社會的大浪潮打垮。本文主要對基于增長管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展進行一定的分析。
一、增長管理財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展
（一）可持續(xù)增長理論在財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用
中小企業(yè)的流動資金并不是很多，并且公司的固有儲備資金也有限。如果中小企業(yè)不需要消耗現(xiàn)有的財務(wù)資源，那么銷售能夠增長的最大比率就是可持續(xù)增長率。利用公式來表示就是：可持續(xù)增長率=銷售凈利率×收益留存率×總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×資產(chǎn)權(quán)益比例=銷售凈利率×收益留存率×總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×（資產(chǎn)/期初權(quán)益）。從公式當中，我們可以非常明顯的看出，中小企業(yè)在穩(wěn)定的財務(wù)政策下，可持續(xù)增長率與資產(chǎn)收益率呈現(xiàn)出線性變動的狀態(tài)。
（二）基于增長管理的中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)
中小企業(yè)由于自身的抵抗能力較弱，因此在運營的過程中，很容易被社會上的大浪潮所推倒，為了長期的發(fā)展，同時在市場競爭激烈的今天占有一定的份額，中小企業(yè)需要基于增長管理建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。本文認為，中小企業(yè)的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，要以可持續(xù)增長模型權(quán)衡企業(yè)當前銷售增長率的合理性，并且有效的判斷企業(yè)現(xiàn)有資源能否支撐未來的銷售增長率?？沙掷m(xù)增長模型還能判斷企業(yè)的贏缺。從以上的表述來看，基于增長管理的中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，要用到可持續(xù)增長模型，并且以此為基礎(chǔ)來建立。事實證明，可持續(xù)增長率可以詳細的計算企業(yè)資金贏缺，并且對下一步的籌資和投資做出正確的決策，這才是中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮的功能。
（三）基于增長管理的中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)運作流程
相對來說，基于增長管理的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，最大的優(yōu)勢就是實用，這個系統(tǒng)能夠隨時對中小企業(yè)提供相對應(yīng)的信息和資訊，在中小企業(yè)做出正確的決策以后，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。運作基于增長管理的財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，與其他的工作存在很大的差別。首先，必須在事前、事中、事后能夠在第一時間跟蹤和控制警情，避免因為事態(tài)擴大化引起惡性循環(huán)；其次，要注意日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)現(xiàn)與探尋，很多的致命隱患，都是在日常工作不注意所引起的，由于長期被人忽略，最后發(fā)展成惡性事件；第三，將企業(yè)經(jīng)營活動、內(nèi)部控制以及財務(wù)預(yù)警相結(jié)合，這樣就可以進行全面的預(yù)警，甚至在問題發(fā)生之初就進行控制，達到零損失。
二、現(xiàn)金流財務(wù)管預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展
（一）基于現(xiàn)金流的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)框架
現(xiàn)金流對中小企業(yè)而言，是一項重要工作，基于現(xiàn)金流建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，首先要在整體的框架構(gòu)建上努力，只有建立一個符合實際的框架，才能保證其他的功能得以實現(xiàn)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供一個強大的保障。第一，基于現(xiàn)金流的財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，必須分別研究現(xiàn)金流量綜合財務(wù)預(yù)警、籌資現(xiàn)金流量財務(wù)預(yù)警等各種預(yù)警，只有對每一個環(huán)節(jié)都充分了解，才能避免在日后的工作當中，產(chǎn)生不必要的沖突，導致中小企業(yè)陷入困境；其次，要結(jié)合各種預(yù)警的特點，選取合適的預(yù)警指標，目前的中小企業(yè)正處于成長階段，很多的業(yè)務(wù)和工作模式都不健全，預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標能夠間接的幫助中小企業(yè)完善工作，并且在很多的方面，徹底解決問題；第三，基于現(xiàn)金流量的財務(wù)管理預(yù)警數(shù)據(jù)來源一定要是中小企業(yè)的現(xiàn)金流量表，只有這樣才能保證預(yù)警系統(tǒng)的有效性。
（二）從企業(yè)現(xiàn)金流方向構(gòu)成分析企業(yè)財務(wù)狀況
從中小企業(yè)的發(fā)展角度來分析，不一樣的現(xiàn)金流量構(gòu)成現(xiàn)金流量表示正負方向有所不同，通常情況下，將會直接導致現(xiàn)金流量結(jié)果的差別。因此，在構(gòu)建基于現(xiàn)金流的財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)時，必須在“正負方向”上有一個充分的把握。比方說經(jīng)營流入流出且籌資流入>流出，表示企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量匱乏，舉債經(jīng)營是目前企業(yè)狀態(tài)；經(jīng)營流入>流出且投資流入>流出且籌資流入>流出，表示經(jīng)營、投資、籌資都能取得良好的現(xiàn)金流入，企業(yè)財務(wù)狀況一片大好。從以上的闡述來看，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流方向構(gòu)成來詳細的分析企業(yè)財務(wù)狀況，是財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的重要工作，同時也是考量財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的重要標準。所以，財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，必須在這個方面足夠努力，才能保證系統(tǒng)的有效性。
三、總結(jié)
本文主要基于增長管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展進行了一定的討論，從整體的情況來看，發(fā)展情況還是比較樂觀的，很多的中小企業(yè)都獲得了較大的成長， 并且在社會發(fā)展的大浪潮當中，獲得了穩(wěn)固的地位，正在逐步的擴大規(guī)模。值得注意的是，財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展與中小企業(yè)的發(fā)展要持平，只有這樣才能避免企業(yè)過快成長，獲得一個穩(wěn)步的提升。
參考文獻：
[1]萬江鵬.通過現(xiàn)金流量表分析企業(yè)財務(wù)狀況[J].現(xiàn)代交際，2009（11）.
