時(shí)間：2023-07-03 15:50:34
序論：在您撰寫(xiě)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，是確保工程質(zhì)量的有效方式。
一、招標(biāo)投標(biāo)是確保工程質(zhì)量的重要要環(huán)節(jié)
建筑市場(chǎng)需要整治和規(guī)范，工程質(zhì)量需要穩(wěn)步提高。如何通過(guò)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理來(lái)提高工程質(zhì)量，進(jìn)一步遏制和鏟除滋生腐敗的土壤，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)（建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)全民、全社會(huì)的法律意識(shí)和招投標(biāo)觀念。提高招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)保證工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)管理工作水平的高低對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣有著直接的關(guān)系。大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，保證所有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程100%招標(biāo)發(fā)包，保證所有應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的工程100%公開(kāi)招標(biāo)。政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的貫徹力度，把招標(biāo)投標(biāo)工作納人法制軌道上來(lái)；使工程招投標(biāo)工作更科學(xué)、更規(guī)范，從而促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
2.建立規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則。堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，要做好兩方面的工作，一方面發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公正的招標(biāo)原則，為承包方創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另一方面投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中都處于平等的地位，不允許任何一方享有在投標(biāo)中的任何特權(quán)。規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是促使建筑施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的有力杠桿。通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，使建筑企業(yè)自覺(jué)地加強(qiáng)管理、提高技術(shù)水平，提高人員素質(zhì)，提高效率，降低工程成本，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)的跟蹤管理，防止分包、轉(zhuǎn)包工程，使招標(biāo)約定得到全面履行，全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
3.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易中心的建設(shè)。建筑市場(chǎng)交易中心作為招標(biāo)投標(biāo)的管理部門(mén)和交易場(chǎng)所，是通過(guò)多年實(shí)踐探索出來(lái)的一種比較有效的管理形式。加強(qiáng)交易中心的建設(shè)，使之運(yùn)作良好，進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包發(fā)包交易行為的透明度，保證招投標(biāo)交易行為過(guò)程的公開(kāi)、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前全國(guó)已建立地級(jí)市以上建筑市場(chǎng)交易中心280多個(gè)，工程的招標(biāo)率有了明顯提高。
二、嚴(yán)格招標(biāo)文件的制定和審核，對(duì)影響質(zhì)量的因素進(jìn)行預(yù)控
招標(biāo)文件是整個(gè)工程招標(biāo)的指揮棒，其內(nèi)容本是施工合同內(nèi)容的一種要約，涉及工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、供應(yīng)材料范圍等，與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。
1. 招標(biāo)文件的制訂必須按照國(guó)家、省、市有關(guān)， 法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，使各項(xiàng)條款合法合理，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、合法。
2. 嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)文件審核，是加強(qiáng)對(duì)影響質(zhì)量的因素進(jìn)行預(yù)控的有效手段。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。
（1） 資金到位情況，明確撥款方式和比例。建設(shè)資金是保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)按照建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)要嚴(yán)格查驗(yàn)計(jì)劃部門(mén)的立項(xiàng)和決策批文及金融機(jī)構(gòu)出具的資金到位情況證明，對(duì)年度建設(shè)資金到位達(dá)不到工程總投資so%的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)招標(biāo)。要在招標(biāo)文件中明確工程款的撥付方式和比例，讓企業(yè)有足夠的資金來(lái)保證建設(shè)工期進(jìn)度和提高施工質(zhì)量。
（2） 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按照企業(yè)實(shí)際取費(fèi)等級(jí)結(jié)算，預(yù)防壓級(jí)壓價(jià)。在招標(biāo)中建設(shè)單位一味地要求優(yōu)良工程，投標(biāo)企業(yè)為達(dá)到招標(biāo)單位的要求也均投報(bào)優(yōu)良，而現(xiàn)在的工程總體優(yōu)良品率僅能達(dá)到so%。許多建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)，要求企業(yè)降低取費(fèi)等級(jí)結(jié)算。因此，凡是要求優(yōu)良的工程要在招標(biāo)文件內(nèi)容中明確必須實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按照獎(jiǎng)罰對(duì)等的原則，增加工程造價(jià)一定比例的優(yōu)良獎(jiǎng)。為避免建設(shè)單位輕諾寡信，可在招標(biāo)時(shí)將優(yōu)良獎(jiǎng)同時(shí)計(jì)人標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)中去， 并寫(xiě)人合同價(jià)款中。投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可以統(tǒng)一到一個(gè)取費(fèi)等級(jí)計(jì)取標(biāo)價(jià)，但中標(biāo)后在簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)和簽定合同價(jià)款時(shí)要依據(jù)《施工企業(yè)取費(fèi)許可證》核準(zhǔn)的等級(jí)來(lái)按實(shí)調(diào)整，否則，企業(yè)的取費(fèi)等級(jí)就會(huì)成為烏有，壓級(jí)壓價(jià)，其實(shí)質(zhì)就相當(dāng)于降低了工程質(zhì)量。
（3） 嚴(yán)格限制甲方供材的范圍。應(yīng)在招標(biāo)文件的審核時(shí)將甲方供應(yīng)材料的品種、型號(hào)、數(shù)量等在招標(biāo)文件中明確，沒(méi)有注明或不在合同中進(jìn)一步明確的不得強(qiáng)行供應(yīng)或指定生產(chǎn)廠、生產(chǎn)商。對(duì)所供應(yīng)材料影響工程質(zhì)量或創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，由材料供應(yīng)方承擔(dān)所造成的損失。
（4） 合法分包，禁止轉(zhuǎn)包。為防止違法分包和層層轉(zhuǎn)包，招標(biāo)文件中要求施工企業(yè)必須在投標(biāo)書(shū)中對(duì)擬分包的分部、分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、分包的方式，擬分包單位的名稱(chēng)、資質(zhì)等情況進(jìn)行注明，或在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位同意。沒(méi)有注明和明確或擬分包單位的資質(zhì)等級(jí)不符合規(guī)定的，則視為違法分包，建設(shè)單位有權(quán)解除合同并報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰。
（5） 堅(jiān)持合理施工工期。不按照科學(xué)的客觀規(guī)律辦事，盲目地壓縮提前施工工期，搞“三邊工程”、 “ 獻(xiàn)禮工程”是發(fā)生工程質(zhì)量事故的一大因素。優(yōu)良的工程是通過(guò)合理的施工時(shí)間干出來(lái)的，制定工期網(wǎng)絡(luò)一定要遵循科學(xué)的、實(shí)事求是的原則，不可盲目求快。
（6） 要明確投標(biāo)企業(yè)投根治理質(zhì)量通病的措施。建筑工程的質(zhì)量通病一直是群眾投訴的熱點(diǎn)和治理的難點(diǎn)。投標(biāo)企業(yè)在制定投標(biāo)書(shū)時(shí)要結(jié)合本企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)際情況，單獨(dú)編制治理質(zhì)量通病的措施單行本，沒(méi)有治理措施或不健全可行則在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)從其質(zhì)量基本分中酌情扣分。作為促進(jìn)企業(yè)提高工程質(zhì)量的措施要一并寫(xiě)人施工合同中去。
第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指建筑各類(lèi)房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。
本辦法所稱(chēng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有、集體單位（含國(guó)有、集體單位投資占控股地位的單位）投資建設(shè)的和政府提供保證使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
（一）建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬(wàn)元以上的建筑工程的施工；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或者投資額在500萬(wàn)元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。
縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)建筑工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國(guó)家安全的科研試驗(yàn)、保密等建筑工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建筑工程立項(xiàng)審批權(quán)限相一致的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
省重點(diǎn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理。
第二章 招 標(biāo)
第六條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。
公開(kāi)招標(biāo)是指由建設(shè)單位向社會(huì)招標(biāo)公告，具備投標(biāo)條件的單位均可以投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)是指由建設(shè)單位邀請(qǐng)5個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。
第七條 建設(shè)單位可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
第八條 建筑工程實(shí)行招標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，并根據(jù)具體情況，提供下列相應(yīng)的材料：
（一）建筑工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）建筑工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；
（三）建筑工程可行性研究報(bào)告；
（四）建設(shè)單位的開(kāi)戶銀行出具的資信證明；
（五）建筑工程規(guī)劃、用地批準(zhǔn)文件；
（六）建筑工程招標(biāo)所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審核完畢，符合條件的，準(zhǔn)予招標(biāo)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)申請(qǐng)和有關(guān)材料退回建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建行政主管部門(mén)同意，并在投標(biāo)截止日期5日前書(shū)面通知所有投標(biāo)單位。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過(guò)建筑工程概算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制和備案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以保密；在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。
第十二條 建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
第十三條 建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投 標(biāo)
第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。
兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標(biāo)。
第十五條 投標(biāo)單位申請(qǐng)參加投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等文件，由建設(shè)單位進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第十六條 投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)建設(shè)單位。
投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第十七條 投標(biāo)單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書(shū)中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。
第十八條 投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)建筑工程造價(jià)的1％，并且最高不得超過(guò)5萬(wàn)元。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。
第十九條 投標(biāo)單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十條 建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書(shū)，并公布標(biāo)底。
建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，延期不得超過(guò)10日，并提前通知投標(biāo)單位。
第二十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：
（一）未密封的；
（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；
（三）未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清，以及有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容修改而未加蓋印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未聲明哪一份有效的。
第二十三條 開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采取保密方式進(jìn)行。
第二十四條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議前成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請(qǐng)的具備相應(yīng)資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)小組，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第二十五條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位提出中標(biāo)候選單位。
第二十六條 建設(shè)單位根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)小組提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)單位。
開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限不得超過(guò)10日。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。
第二十八條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15日內(nèi)，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第二十九條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標(biāo)保證金不予退還；給建設(shè)單位造成損失的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金，并賠償中標(biāo)單位由此造成的損失。
因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第三十條 禁止中標(biāo)單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的建筑工程再分包。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2％至5％的罰款：
（一）建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的；
（二）泄露標(biāo)底的。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為，處以建筑工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元：
（一）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自實(shí)行招標(biāo)的；
（二）將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)單位的；
（三）將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的；
（四）違反規(guī)定變更招標(biāo)文件的。
第三十三條 投標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)參加建筑工程投標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
中標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2％至5％的罰款；頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十四條 在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照職權(quán)處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
中標(biāo)單位在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中行賄的，除依照前款規(guī)定處罰外，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實(shí)行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第一條 為加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類(lèi)裝飾、裝修工程）。
本辦法所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，通過(guò)法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動(dòng)。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的，須遵守本辦法。
第四條 建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標(biāo)：
政府和全民所有制單位投資總額在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)；
其他投資項(xiàng)目，投資方選擇以招標(biāo)方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。
第五條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)按下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：
（一）省建設(shè)行政主管部門(mén)管理國(guó)家和省投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及投資總額在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目和投資總額在3000萬(wàn)元以上的民用建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市（地）建設(shè)行政主管部門(mén)管理除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的投資總額在300萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）其他建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)備自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)督實(shí)施有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）審查招標(biāo)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確定招標(biāo)方式，審查標(biāo)底；
（三）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織實(shí)施。
第二章 招 標(biāo)
第七條 建筑工程的招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單位工程招標(biāo)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工可以分別招標(biāo)，也可以總體招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和編制招標(biāo)文件的能力。
凡不具備前款條件的，其招標(biāo)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第九條 招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)國(guó)家、部門(mén)、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金落實(shí)達(dá)到年計(jì)劃的60％以上；
（二）已經(jīng)取得選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準(zhǔn)征用土地和拆遷；
（三）已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；
（四）建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、進(jìn)度要求等；
（二）必要的資料和圖紙；
（三）工程量清單；
（四）明確的標(biāo)底；
（五）招標(biāo)者的責(zé)任、招標(biāo)有效期；
（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價(jià)格變化調(diào)整辦法；
（七）招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件的日期；
（八）對(duì)特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（九）對(duì)投標(biāo)者的資格要求；
（十）投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；
（十一）答疑、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等的日程安排；
（十二）合同主要條款；
（十三）招標(biāo)審批程序。
第十一條 建筑工程招標(biāo)可采用下列方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)固定場(chǎng)所張貼或通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位向四個(gè)以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（三）議標(biāo)，對(duì)不適宜公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)未成功的，以實(shí)行議標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)程序：
（一）招標(biāo)單位招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；
（二）招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位資質(zhì)，分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；
（三）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)答疑；
（四）招標(biāo)單位建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；
（五）招標(biāo)單位召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，公布標(biāo)底；
（六）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（七）招標(biāo)單位發(fā)送經(jīng)過(guò)核驗(yàn)的中標(biāo)通知書(shū)；
（八）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補(bǔ)充新的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。
第十四條 建筑工程招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。
任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底。
第十五條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期定額；
（二）依據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)方案或施工圖紙；
（三）參照建設(shè)行政主管部門(mén)的價(jià)格信息及調(diào)整系數(shù)。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡具備承包能力，符合投標(biāo)規(guī)定條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，均可參加投標(biāo)。
第十七條 參加投標(biāo)的單位在招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
（二）企業(yè)項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。
第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)要求編制投標(biāo)書(shū)，并按期密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書(shū)須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。
第十九條 投標(biāo)單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。
第四章 定 標(biāo)
第二十條 招標(biāo)單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，宣布標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容，公開(kāi)標(biāo)底。
第二十一條 有下列情況之一的投標(biāo)書(shū)應(yīng)視為廢標(biāo)：
（一）未密封的；
（二）無(wú)單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；
（三）主要內(nèi)容不清的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)者未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。
第二十二條 評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)和有關(guān)人員組成。參加定標(biāo)的人員，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)組織的全部人員中抽簽決定；其中招標(biāo)單位的人員不得超過(guò)三分之一。
第二十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)，完成時(shí)間，設(shè)計(jì)或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及資信、業(yè)績(jī)等綜合條件，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。
第二十四條 任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，不得指定承包者。
第二十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)通知各未中標(biāo)單位。
第二十六條 中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出三十日內(nèi)與招標(biāo)單位按招標(biāo)文件與標(biāo)書(shū)確認(rèn)的條款，簽訂合同。
第二十七條 招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)。
第五章 罰 則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無(wú)效，并可處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；
（三）泄露標(biāo)底的。
第二十九條 投標(biāo)單位投標(biāo)后，招標(biāo)單位終止招標(biāo)的，應(yīng)補(bǔ)償投標(biāo)單位的損失。
第三十條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞： 建筑工程； 招投標(biāo)； 合同； 工程造價(jià)； 管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項(xiàng)目是建設(shè)工程的一種市場(chǎng)交易過(guò)程,也可以說(shuō)是一種公開(kāi)、公平、開(kāi)放式的簽定合同的方式,即按照招投標(biāo)的詳細(xì)操作規(guī)則,通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式,形成工期、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)等不同的要約,經(jīng)評(píng)標(biāo)招標(biāo)方同最大限度地符合事先制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位來(lái)簽訂合同。因此 ,招標(biāo)投標(biāo)的操作是否規(guī)范直接影響到合同的真實(shí)、合法、有效的性質(zhì)。
一、建筑市場(chǎng)中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)與合同管理的定義
建筑工程的招標(biāo)投標(biāo),是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的帶有競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包的交易方式。政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,由發(fā)包方設(shè)定建筑工程，其中工程價(jià)格、質(zhì)量、工期限制為主,邀請(qǐng)若干施工單位參加競(jìng)選,由發(fā)包方按照法定的程序來(lái)展開(kāi)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng),最終選擇最優(yōu)施工單位的整體過(guò)程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方,以完成該項(xiàng)建設(shè)工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當(dāng)事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設(shè)的主要合同,是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)中采取進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關(guān)系有效的法律文書(shū),也是解決義務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的前提則是做好合同管理。
二、投招標(biāo)與合同管理中存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認(rèn)識(shí)接受,成為了符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的一種公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)手段。并對(duì)市場(chǎng)發(fā)展起到了引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等良性作用。我國(guó)早已出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī),對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件以及投招標(biāo)單位具備的資格做出了明確的規(guī)范。雖然法律法規(guī)較為健全,但是,在當(dāng)前的建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理中,仍然存在著一些這樣那樣的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1 、建設(shè)工程的招標(biāo)仍不能達(dá)到規(guī)范,存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
2、協(xié)議合同的相關(guān)內(nèi)容不夠充實(shí)不夠具體,投標(biāo)招標(biāo)的結(jié)果并沒(méi)有真正在合同上體現(xiàn)出來(lái),因而不能真正作為有效的法律依據(jù)。
3、私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進(jìn)行施工的現(xiàn)象仍然存在。
4、“陰陽(yáng)”合同的簽訂情況仍然發(fā)生。
很多地方仍存在違反基建程序的做法。比如對(duì)施工單位管理不力，資格審查控制不到位。根本不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病，直接影響了工程的質(zhì)量甚至造成更大危害。不僅如此， 有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位， 違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，對(duì)分包管理不嚴(yán)格要求， 在工程承發(fā)包中任意肢解或者轉(zhuǎn)包工程， 層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重屢禁不止， 甚至未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。還有一些建設(shè)施工單位沒(méi)有合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，不能有效掌握或控制施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面， 導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確， 中途變更較多， 嚴(yán)重影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、 串標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 還能發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報(bào)價(jià)甚至虧損致使投標(biāo)書(shū)編制極度不完善。
三、招標(biāo)投標(biāo)管理措施
通過(guò)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的不斷努力與監(jiān)督，首先在招標(biāo)工程中禁止倒手轉(zhuǎn)包、 掛靠承包等不良現(xiàn)象， 來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序， 保證工程質(zhì)量; 嚴(yán)格限制議標(biāo)， 堅(jiān)決杜絕假招標(biāo)。加強(qiáng)上級(jí)招標(biāo)辦對(duì)下級(jí)招標(biāo)辦的監(jiān)督管理觀察， 并逐步建立群眾監(jiān)督、 社會(huì)監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。建設(shè)工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范交易中心管理制度的規(guī)章和運(yùn)行規(guī)則將陸續(xù)出臺(tái)， 以規(guī)范發(fā)包方、 承包方、 中介方和管理部門(mén)的行為; 同時(shí)也將進(jìn)一步提高交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平， 將廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理各類(lèi)信息數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建、投標(biāo)企業(yè)檔案、 招標(biāo)信息、場(chǎng)內(nèi)辦理手續(xù)等的微機(jī)管理; 交易中心的功能和管理將日趨完善， 逐步成為信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨詢(xún)服務(wù)中心。合同是招投標(biāo)結(jié)果的體現(xiàn)， 與招投標(biāo)工作密不可分。在合同管理方面， 規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為、 增強(qiáng)索賠意識(shí)仍需做大量工作; 推廣使用《建筑裝飾工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，為更好的適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。投標(biāo)企業(yè)要應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)快速、 準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
四、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對(duì)措施
建筑工程招投標(biāo)中存在很多不容忽視的問(wèn)題， 只有通過(guò)健全制度、 完善機(jī)制、 強(qiáng)化監(jiān)督、 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)切實(shí)加以解決。否則， 將嚴(yán)重破壞建筑工程市場(chǎng)秩序， 損壞建筑行業(yè)的良好形象， 影響建筑工程事業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。
4.1完善招標(biāo)投標(biāo)法、 規(guī)范招標(biāo)程序、 公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)今建筑工程招標(biāo)已延伸到建筑、 裝潢、 建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。明確的顯示出今后招標(biāo)范圍招標(biāo)覆蓋面將得到進(jìn)一步延伸與擴(kuò)展。 依法招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 必須嚴(yán)格按照《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 規(guī)定執(zhí)行。除國(guó)家另有規(guī)定外， 在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告活動(dòng)的， 將依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、 招標(biāo)公告、 中標(biāo)候選人、 中標(biāo)結(jié)果、 招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息， 及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、 招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息， 以利于社會(huì)監(jiān)督。
4.2進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量
將擴(kuò)大資格預(yù)審的范圍， 擴(kuò)大到投資方想要清楚了解的未來(lái)承包商的各個(gè)方面， 主要是清楚項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)及近幾年所承擔(dān)的工程。要求承包商可用于該工程的專(zhuān)利技術(shù)以及了解承包商的信用水平， 這些技術(shù)要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)證書(shū)，不但可以提供一些核心機(jī)密還要可以預(yù)測(cè)承包商可能降低費(fèi)用的整體水平。
4.3加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理
各級(jí)建筑工程主管部門(mén)要嚴(yán)格遵守《 中華人民共和國(guó)行政許可法》 、 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 等法律法規(guī)，取消各個(gè)地區(qū)非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗(yàn)證、 行政審批、 注冊(cè)登記等手續(xù)， 杜絕帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)不規(guī)范做法。禁止以獲得本地區(qū)、 本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或中標(biāo)條件， 來(lái)保證招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門(mén)要落實(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的管理及監(jiān)督， 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度進(jìn)行執(zhí)行， 遵循公平、 公開(kāi)、 公正的原則， 依法組織建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)情況和資料絕對(duì)保密， 不得與投標(biāo)人串通來(lái)侵犯國(guó)家利益、 損害社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤， 杜絕任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系的存在。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)， 將取消招標(biāo)資格。
結(jié)束語(yǔ)
做好建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理，至關(guān)重要。目前招投標(biāo)中所存在的一些問(wèn)題， 希望各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度， 完善規(guī)章制度， 把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道， 為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開(kāi)、 公平、 公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)， 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)， 達(dá)到降低工程造價(jià)， 確保工程質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
［ 1］ 林波， 樊群． 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析( 一) ［ J］ ． 中國(guó)投標(biāo)， 2004， ( 41) :4 －7．
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理
建筑市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實(shí)性，控制招投標(biāo)與建筑造價(jià)分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟(jì)與施工風(fēng)險(xiǎn)。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過(guò)程中，政府部門(mén)起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價(jià)格、期限等，邀請(qǐng)施工單位進(jìn)行投標(biāo)操作，各項(xiàng)招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過(guò)秘密報(bào)價(jià)后，實(shí)行公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方會(huì)自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過(guò)程中，涉及到多項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過(guò)程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項(xiàng)目建設(shè)之前，通過(guò)合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實(shí)施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評(píng)估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項(xiàng)條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過(guò)程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時(shí)解決建筑工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的合同糾紛問(wèn)題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項(xiàng)行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機(jī)構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過(guò)程中，規(guī)范合同管理的過(guò)程。首先建筑招投標(biāo)的過(guò)程，也是施工合同談判與簽訂的過(guò)程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過(guò)程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場(chǎng)的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒(méi)有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過(guò)程對(duì)合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過(guò)程能夠處于法律保護(hù)的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項(xiàng)目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實(shí)踐運(yùn)用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動(dòng)中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項(xiàng)審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過(guò)程中，需要遵循國(guó)家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實(shí)性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，表明合同管理對(duì)招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過(guò)程，在招標(biāo)全過(guò)程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動(dòng)，尤其是大型的開(kāi)標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價(jià)信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實(shí)表達(dá)[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程時(shí)，會(huì)積極參與到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實(shí)資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實(shí)。例如：招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)勘察行為，需要了解活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實(shí)際需求，要在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時(shí)間掌握招標(biāo)全過(guò)程的所有信息，積極了解招標(biāo)過(guò)程內(nèi)，參與方的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門(mén)，會(huì)參與到招投標(biāo)的后期管理過(guò)程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運(yùn)用，還要在后期安排回訪工作，專(zhuān)門(mén)了解承包與發(fā)包方對(duì)合同管理及政府職能的意見(jiàn)，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性?；卦L是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時(shí)，主動(dòng)樹(shù)立合同管理的意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實(shí)行合同檢查，專(zhuān)門(mén)利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門(mén)跟蹤招投標(biāo)的實(shí)際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進(jìn)行，管理的過(guò)程中，評(píng)估招投標(biāo)的活動(dòng)，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動(dòng)中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運(yùn)營(yíng)，降低外部環(huán)境條件對(duì)建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護(hù)招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語(yǔ)
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實(shí)踐價(jià)值，規(guī)范了建筑施工的市場(chǎng)狀態(tài)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實(shí)完善的措施，確保建筑成本管理及造價(jià)控制的積極性，以此來(lái)提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標(biāo)中心 中國(guó)石油天然氣管道科學(xué)研究院科研生產(chǎn)部
參考文獻(xiàn)：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011,(17):224-225.
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第一條 為加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類(lèi)裝飾、裝修工程）
本辦法所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，通過(guò)法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動(dòng)。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的，須遵守本辦法。
第四條 建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標(biāo)：
政府和全民所有制單位投資總額在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)；
其他投資項(xiàng)目，投資方選擇以招標(biāo)方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。
第五條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)按下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：
（一）省建設(shè)行政主管部門(mén)管理國(guó)家和省投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及投資總額在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目和投資總額在3000萬(wàn)元以上的民用建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市（地）建設(shè)行政主管部門(mén)管理除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的投資總額在300萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）其他建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)督實(shí)施有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）審查招標(biāo)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確定招標(biāo)方式，審查標(biāo)底；
（三）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織實(shí)施。
第二章 招 標(biāo)
第七條 建筑工程的招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單位工程招標(biāo)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工可以分別招標(biāo)，也可以總體招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和編制招標(biāo)文件的能力。
凡不具備前款條件的，其招標(biāo)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第九條 招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)國(guó)家、部門(mén)、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金落實(shí)達(dá)到年計(jì)劃的60％以上；
（二）已經(jīng)取得選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準(zhǔn)征用土地和拆遷；
（三）已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；
（四）建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、進(jìn)度要求等；
（二）必要的資料和圖紙；
（三）工程量清單；
（四）明確的標(biāo)底；
（五）招標(biāo)者的責(zé)任、招標(biāo)有效期；
（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價(jià)格變化調(diào)整辦法；
（七）招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件的日期；
（八）對(duì)特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（九）對(duì)投標(biāo)者的資格要求；
（十）投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；
（十一）答疑、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等的日程安排；
（十二）合同主要條款；
（十三）招標(biāo)審批程序。
第十一條 建筑工程招標(biāo)可采用下列方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)固定場(chǎng)所張貼或通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位向四個(gè)以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（三）議標(biāo)，對(duì)不適宜公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)未成功的，可以實(shí)行議標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)程序：
（一）招標(biāo)單位招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；
（二）招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位資質(zhì)，分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；
（三）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)答疑；
（四）招標(biāo)單位建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；
（五）招標(biāo)單位召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，公布標(biāo)底；
（六）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（七）招標(biāo)單位發(fā)送經(jīng)過(guò)核驗(yàn)的中標(biāo)通知書(shū)；
（八）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補(bǔ)充新的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。
第十四條 建筑工程招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底。
第十五條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期定額；
（二）依據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)方案或施工圖紙；
（三）參照建設(shè)行政主管部門(mén)的價(jià)格信息及調(diào)整系數(shù)。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡具備承包能力，符合投標(biāo)規(guī)定條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，均可參加投標(biāo)。
第十七條 參加投標(biāo)的單位在招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
（二）企業(yè)項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。
第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)要求編制投標(biāo)書(shū)，并按期密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書(shū)須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。
第十九條 投標(biāo)單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。
第四章 定 標(biāo)
第二十條 招標(biāo)單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，宣布標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容，公開(kāi)標(biāo)底。
第二十一條 有下列情況之一的投標(biāo)書(shū)應(yīng)視為廢標(biāo)：
（一）未密封的；
（二）無(wú)單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；
（三）主要內(nèi)容不清的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)者未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。
第二十二條 評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)和有關(guān)人員組成。參加定標(biāo)的人員，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)組織的全部人員中抽簽決定；其中招標(biāo)單位的人員不得超過(guò)三分之一。
第二十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)，完成時(shí)間，設(shè)計(jì)或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及資信、業(yè)績(jī)等綜合條件，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。
第二十四條 任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，不得指定承包者。
第二十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)通知各未中標(biāo)單位。
第二十六條 中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出三十日內(nèi)與招標(biāo)單位按招標(biāo)文件與標(biāo)書(shū)確認(rèn)的條款，簽訂合同。
第二十七條 招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)。
第五章 罰 則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無(wú)效，并按照《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；
（三）泄露標(biāo)底的。
第二十九條 投標(biāo)單位投標(biāo)后，招標(biāo)單位終止招標(biāo)的，應(yīng)補(bǔ)償投標(biāo)單位的損失。
第三十條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自之起執(zhí)行。
關(guān)于修改《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定
1997年10月25日山西省人民政府令第96號(hào)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，決定將《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無(wú)效，并按照《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；
（三）泄露標(biāo)底的?！?/p>
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決方法
引文：我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠防止市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實(shí)施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義
1.1有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化
法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場(chǎng)的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開(kāi)，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量
投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會(huì)提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并通過(guò)各種方法降低工程報(bào)價(jià)，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費(fèi)人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)花費(fèi)，還能帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
2招標(biāo)投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題
2.1規(guī)避招投標(biāo)
（1）在設(shè)計(jì)上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開(kāi)工，就不斷變更設(shè)計(jì)。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門(mén)推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實(shí)質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會(huì)議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來(lái)規(guī)避招標(biāo)。
2.2虛假招投標(biāo)
（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報(bào)價(jià)也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，使擬中標(biāo)人最具有競(jìng)爭(zhēng)力，順利的贏得招標(biāo)。
（2）一些沒(méi)有準(zhǔn)入資格的個(gè)體承包商為了謀取利益，通過(guò)某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。
（3）行政干擾投標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。
2.3權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂的權(quán)利標(biāo)是指一些相關(guān)部門(mén)利用其在職權(quán)利進(jìn)行建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競(jìng)標(biāo)陪襯，在開(kāi)標(biāo)前就已內(nèi)定中標(biāo)單位。而關(guān)系標(biāo)是指一些施工單位有一定的能力中標(biāo)，但是在中標(biāo)后該建筑施工項(xiàng)目本身沒(méi)有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒(méi)有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過(guò)層層外包，層層拼縫壓價(jià)就使得最終承包的施工單位對(duì)于整個(gè)建筑施工項(xiàng)目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對(duì)于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使工程的質(zhì)量大打折扣。標(biāo)底的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)都無(wú)法避免和挽回。權(quán)利標(biāo)主要以報(bào)價(jià)高低為基準(zhǔn)，評(píng)分多少，定量多少均以控制人為準(zhǔn)。關(guān)系標(biāo)則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標(biāo)其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。
3招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單是把工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容按數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的分類(lèi)表示出來(lái)，以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索，提出了工程量清單計(jì)價(jià)方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)自主定價(jià)，相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，能有效剔除違規(guī)報(bào)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心
在全國(guó)各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標(biāo)采購(gòu)交易中心，對(duì)各招標(biāo)采購(gòu)交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，共享招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，而且還有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。
各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。二是要為各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、項(xiàng)目總承包、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門(mén)在工程交易中心對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助開(kāi)展調(diào)查。
3.3逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)
為了使招投標(biāo)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境下運(yùn)行，就必須完善招投標(biāo)法，組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過(guò)程中基本建設(shè)的部門(mén)入手，組建層級(jí)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門(mén)按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時(shí)負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對(duì)建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對(duì)于第三方專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標(biāo)工作和建筑工程的實(shí)施者具有專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)。這種機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)還有國(guó)家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體，以此就更能夠保證機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，這也將是我國(guó)未來(lái)建筑工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。
4總結(jié)
我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)進(jìn)行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中可以開(kāi)放的選擇和優(yōu)化開(kāi)標(biāo)形式，簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，建立電子商務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督管理，使招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，利用相關(guān)的市場(chǎng)審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進(jìn)行，逐漸減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
