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序論：在您撰寫民辦高校的管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2012）07-0082-01
改革開放以來，我國的民辦高校取得了迅速的發(fā)展，不僅辦學(xué)規(guī)模得到了前所未有的擴大，而且人們對于民辦高校的認知度越來也高，民辦高等教育已成為我國現(xiàn)代化教育體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。但由于政策和管理的不規(guī)范，我國的民辦高校普遍存在著“五高”，即辦學(xué)高投入、招生高規(guī)模、管理高壓力、政策上高風(fēng)險、社會高期望，民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。鑒于此，民辦高校要創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，實現(xiàn)民辦高校管理層的“改變”，不斷加強行政管理建設(shè)水平，打造一個特色鮮明、有針對性、高效率的管理層，是促進民辦高校良性發(fā)展的迫切要求。
1 民辦高校管理層的特殊性
簡言之，民辦高校就是指除國家機構(gòu)外的組織或者個人，用非國家財政性的資金，按照相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)辦的高等院校。我國民辦高校的辦學(xué)歷史已經(jīng)快30年了，辦學(xué)規(guī)模已不再是以前的“三無”（無資金、無師資、無校舍）狀態(tài)，而是實現(xiàn)了快速的發(fā)展，并且逐漸涌現(xiàn)出了一批資金實力雄厚、辦學(xué)質(zhì)量高的院校，它們注重校園文化建設(shè)，與公辦高校相比，更加注重自身的辦學(xué)特色，倡導(dǎo)因材施教，尊重學(xué)生的興趣愛好。
民辦高校管理層是民辦院校的行政決策層，關(guān)系到高校的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式等方方面面。比起企業(yè)組織的管理層，民辦高校的管理層具有以下特點：其一，管理層既涉及行政管理，又設(shè)計學(xué)術(shù)管理，兩者相輔相成，統(tǒng)一于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。其二，管理所涉及的對象及其廣泛，不僅涉及到廣大師生，還涉及到職工、后勤人員等三大群體。其三，管理層隊伍專業(yè)性強，因為高校行政管理工作往往會涉及到大量專業(yè)性極強的工作。其四，管理層所從事的管理既包括行政管理，又包括教學(xué)管理，兩者缺一不可?？梢姡褶k高校的管理層人員需要具備較強的行政執(zhí)法能力以及相應(yīng)的專業(yè)水準，只有這樣才能夠保證高校行政管理工作的有效開展。
2 “改變”管理層民辦高校的必要性
在每個企業(yè)中，如果沒有管理者的領(lǐng)導(dǎo)，“生產(chǎn)資源”始終只是資源，永遠不會轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同樣的，對于民辦高校，管理層的素質(zhì)與績效是高校在激烈的競爭中脫穎而出的關(guān)鍵。但是，目前我國的民辦高校管理層在行政管理過程中存在著一些問題，主要有：其一，行政管理理念落后，對高校的信息化建設(shè)以及民主建設(shè)缺乏必要的認識，同時服務(wù)意識淡薄；其二，機構(gòu)臃腫，人事管理體制僵化，導(dǎo)致人浮于事，管理混亂；其三，管理層兌取整體素質(zhì)不高，且存在“終身制”的弊端，打擊了年輕行政人員的積極性。
此外，我們還應(yīng)該看到“改變”民辦高校管理層對于整個高校建設(shè)的益處：
（1）“改變”后的管理層辦事效率將得到極大的提高，從而直接提升民辦高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。如果現(xiàn)在機構(gòu)臃腫、效率低下的管理層能夠得到改變，那么民辦高校行政管理建設(shè)將不斷加強。精簡管理層，無疑將提高管理層隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，同時他們的民主意識和服務(wù)意識將有一個很好的改觀，從而使得管理層的行政效率、辦學(xué)水平和質(zhì)量得到改善，自然而然地將提高民辦高校的競爭力和知名度。
（2）“改變”后的管理層將對學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)建設(shè)起到推動作用。由于高校行政管理的特殊性，管理層不僅需要進行行政管理，還需要進行教學(xué)和學(xué)術(shù)管理，這兩者是相輔相成的。一個良好的行政管理體制，是高校進行學(xué)術(shù)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量的保證，也必然將對高校和諧校園環(huán)境的建設(shè)起到促進作用，使得廣大師生能夠全身心地投入到教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)上來。
不難看出，抓住機遇，與時俱進地“改變”民辦高校管理層的管理理念和模式，對于提升民辦高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量非常重要。
3 實現(xiàn)民辦高校管理層“改變”的對策
創(chuàng)新是一個民族的靈魂。就民辦高校管理層的“改變”而言，筆者認為可以從以下幾個方面進行：
3.1轉(zhuǎn)變過去“管理者”的角色，更加強調(diào)管理層的服務(wù)意識
在國家行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的大背景下，民辦高校也應(yīng)轉(zhuǎn)變以往落后的管理理念，突出服務(wù)意識。這就要求董事長、校長和各級行政管理人員善待教師與學(xué)生，樹立“為高校的發(fā)展服務(wù)，為師生服務(wù)”的意識，民主決策，做一個真正的“教育家”。此外，高校應(yīng)明確自身的發(fā)展定位，避免公辦高校同質(zhì)化發(fā)展的路徑，而應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，進行差異化競爭，找準市場需求、找準自己的特色，突出技能培養(yǎng)。
3.2加強管理層隊伍建設(shè)，提高管理人員的能力和專業(yè)水平
一方面，對董事長、校長以及各級行政人員加強教育培訓(xùn)。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，所有能夠進入高校管理層隊伍的人員都應(yīng)該是依法進行了專業(yè)知識培訓(xùn)的；另一方面，提高管理人員的準入門檻，也就是說，要完善聘用制度，嚴把入口關(guān)，對于政治素質(zhì)不高、管理經(jīng)驗不足、專業(yè)能力不強的人員一律擋在門外。同時，還應(yīng)當完善管理層人員績效評估機制，競爭上崗，對工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員給予獎勵，對于工作作風(fēng)不正、服務(wù)意識不強的人員給予通報批評，以此來提高管理人員服務(wù)的積極性。
3.3健全管理層人事管理體制
對此，就要取消行政人員“終身制”體制，吸引和招錄一批年輕的優(yōu)秀人才，使管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸年輕化，為管理隊伍注入新鮮的血液。同時，還要在管理層隊伍中樹立民主意識，體現(xiàn)出師生在高校管理過程中的主體地位，讓高校的發(fā)展真正為師生服務(wù)、為學(xué)術(shù)研究服務(wù)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算；管理現(xiàn)狀；編制預(yù)算；管理體系
我國近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展。
一、我國民辦高校財務(wù)預(yù)算概述
財務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說財務(wù)預(yù)算是整個企業(yè)績效管理的重中之重。一個企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標與企業(yè)開支預(yù)算及績效管理的配合工作。
在我國現(xiàn)有的民辦高校中財務(wù)預(yù)算管理工作是改進學(xué)校財務(wù)管理的重要措施，財務(wù)預(yù)算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業(yè)務(wù)安排，來對民辦高校的未來應(yīng)該如何進行資金流動以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對于民辦高校的財務(wù)預(yù)算與一些市場上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務(wù)預(yù)算工作時應(yīng)該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節(jié)儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學(xué)校來講畢竟是有限的，因此要學(xué)會將錢花在刀刃上，也就是相關(guān)財務(wù)部門的主管部門應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點項目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點對財務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個重要的判定條件。
二、財務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性
在民辦高校當中財務(wù)管理工作是整個學(xué)校的中心所在，而在財務(wù)管理工作當中最為重要的便是財務(wù)預(yù)算工作。財務(wù)預(yù)算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財、物、人這三個方面能夠結(jié)合為一個整體，進而實現(xiàn)對整個學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國目前的民辦學(xué)校來講，因為其所有的費用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財務(wù)預(yù)算來進行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運用最科學(xué)合理的辦法來達到各種促進學(xué)校發(fā)展的目的，并且財務(wù)預(yù)算工作人員還需要對隨時可能出現(xiàn)的特殊問題做好應(yīng)對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實行計劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作對學(xué)校的長期發(fā)展是非常重要的。
三、民k高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析
（一）預(yù)算目標不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營目標和年度預(yù)算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學(xué)校的發(fā)展計劃。我國民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費苦心，想方設(shè)法的擴大投資來進行對學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會發(fā)展的步伐。還有因為是私營企業(yè)，一定會有政府對一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個非常嚴重的情況出現(xiàn)，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現(xiàn)成的師傅去進行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來講較為低下。因此在對預(yù)算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對財務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視
要想令財務(wù)預(yù)算管理在整個民辦高校的發(fā)展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學(xué)的編制我國的民辦高校財務(wù)預(yù)算管理制度，這對于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學(xué)校在進行預(yù)算編制的過程中都會使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購置費的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產(chǎn)生較大的差異。
我國的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會將預(yù)算管理當中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財務(wù)部門來進行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當中的權(quán)利分配嚴重不均勻，財務(wù)部門的權(quán)利過于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導(dǎo)致整個民辦學(xué)校的各個部門經(jīng)費分配的不合理從而給學(xué)校的長久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務(wù)部門的預(yù)算管理根本沒有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長久發(fā)展下去的。
（三）預(yù)算流于形式，目標責(zé)任難以落實
上文對財務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學(xué)校當中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規(guī)章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預(yù)算，然后對預(yù)算進行審核工作，最后就是對項目的監(jiān)督過程，即各項經(jīng)費的收支必須按照預(yù)算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴格的時候就會發(fā)生對預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對執(zhí)行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財務(wù)預(yù)算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準確的現(xiàn)象。二是財務(wù)預(yù)算設(shè)計完成之后，各實施人員對預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策
（一）成立財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)，確立民辦高校的長期發(fā)展
保證財務(wù)預(yù)算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個組織來對財務(wù)預(yù)算過程做全面的監(jiān)督，保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進行深入的調(diào)研工作，保證全面公開公正的進行財務(wù)預(yù)算工作的編制。
（二）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，明確編制要求
在進行財務(wù)預(yù)算的過程中，財務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因為在這個過程當中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強化對需要執(zhí)行項目的論證觀點，另外在進行項目預(yù)算上報工作之前，一定要做好充分的市場調(diào)查工作，即要根據(jù)當?shù)氐念A(yù)測投入與回收比率，預(yù)測學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。
在進行財務(wù)預(yù)算編制的過程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時間和上報給領(lǐng)導(dǎo)者的時間務(wù)必要及時，即保證編制效率，另外財務(wù)部門一定要及時與學(xué)校內(nèi)部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務(wù)預(yù)算方案進行公開以及送達相關(guān)管理部門進行審核工作，因為財務(wù)工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學(xué)校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關(guān)系，了解各部門的需求也是準確做好財務(wù)管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預(yù)算激勵約束機制，強化預(yù)算執(zhí)行
我國民辦高校的管理層要為學(xué)校的財務(wù)預(yù)算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時期，當然在這之中不僅要做好對學(xué)生生源的吸引，還要做好財務(wù)預(yù)算工作，做好長期發(fā)展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當中非常重要的一個發(fā)展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個單位的負責(zé)人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發(fā)展安排，進行人才的優(yōu)化。定期進行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責(zé)人，并要求其對員工的工作流程進行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際要求進行定期培訓(xùn)，了解員工的實際素質(zhì)，進行針對性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實際的培訓(xùn)工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對于我國民辦高校的長期發(fā)展來講無疑是十分有利的。
五、結(jié)束語
在我國當今這個市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對財務(wù)預(yù)算工作。當然要想實現(xiàn)長期發(fā)展計劃，相關(guān)高校的財務(wù)管理部門應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細致安排好各項建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國民辦學(xué)校的管理工作做貢獻。
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【關(guān)鍵詞】 民辦高校； 財務(wù)管理； 問題及改進建議
《民辦教育促進法》的頒布，使我國民辦高校在逐漸寬松的政策與社會環(huán)境中，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。目前，我國民辦高校正在迅速興起和發(fā)展。很多民辦高校已經(jīng)有資格進行統(tǒng)招，尤其是被教育部批準為民辦本科招生的院校。許多民辦高校已經(jīng)利用政策優(yōu)勢，通過辦學(xué)者艱辛的努力，由無校舍、無資金、無教師的“三無”學(xué)校起步，充分利用社會資源辦學(xué)，堅持規(guī)模和效益并舉的發(fā)展理念，為學(xué)校辦學(xué)積累了難得的資金，初步實現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善和完善?？梢哉f，目前少數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件與公辦高校相比已不遜色，甚至在許多方面已經(jīng)超過公辦院校。
國家鼓勵社會力量辦學(xué)，在這種大好形勢下，民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是其規(guī)模的急劇擴大與管理的脫節(jié)，嚴重影響了我國民辦高校的健康發(fā)展。比如：有的民辦高校以營利為目的，亂打廣告、亂招生、亂收費；有的民辦高校投資者任意抽逃資金；還有的存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家族式”或“企業(yè)化”管理、經(jīng)營不透明、校務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂、資金“體外循環(huán)”問題嚴重。所以加強民辦高校的財務(wù)管理已經(jīng)刻不容緩。
民辦高校的財務(wù)管理是民辦高校管理工作的一個重要組成部分，是組織高校財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項專業(yè)性很強的基礎(chǔ)工作。財務(wù)管理機制不健全，工作混亂，勢必影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)，影響學(xué)校的大局。搞好財務(wù)管理工作，維護學(xué)校經(jīng)濟秩序，搞好財務(wù)經(jīng)濟活動分析，是保證推進教學(xué)工作、維護學(xué)校發(fā)展的前提。所以，認真研究財務(wù)管理工作，探索民辦高校財務(wù)活動的最佳方式，是民辦高校財務(wù)部門的責(zé)任。
一、民辦高校財務(wù)管理體制的構(gòu)建
（一）基本思路：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理
財務(wù)管理體制是財務(wù)管理運行機制的先決內(nèi)容，是組織財務(wù)活動、劃分財權(quán)和處理財務(wù)關(guān)系的一項根本制度。民辦高校財務(wù)管理體制作為學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成內(nèi)容之一，首先必須與學(xué)校內(nèi)部管理體制相一致。根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定及我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，建議民辦高校的內(nèi)部管理體制采用董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制模式，校長為學(xué)校的法定代表人。
規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。但是，從我國現(xiàn)階段民辦高校實際情況來看，“分級管理”的條件并不具備，包括規(guī)模較大的民辦高校在內(nèi)，所以應(yīng)以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制為宜。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理運行體制，有利于民辦高校實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；有利于確立學(xué)校獨立的法人財產(chǎn)權(quán)；有利于學(xué)校在自主理財?shù)倪^程中最大限度地集中財力，優(yōu)化教育資源配置；也有利于避免因管理層次過多造成的決策遲滯，增強民辦高校適應(yīng)市場的能力。
（二）建立有效的財務(wù)管理組織體系
民辦高校的財務(wù)管理組織體系是指學(xué)校內(nèi)部財務(wù)各項工作分工與協(xié)作的層次與框架。從國外情況來看，民辦高校財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置大致有三種類型：一是超脫型，即由董事會委派財務(wù)總監(jiān)主管學(xué)校財務(wù)工作。其特點是既能體現(xiàn)董事會的授權(quán)，又有利于充分體現(xiàn)財務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用，但校長“超脫”于學(xué)校財務(wù)工作之外，不利于激勵校長的辦學(xué)積極性。二是專家型，就是在校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)由與副校長職位平行的總會計師負責(zé)具體分管學(xué)校的財務(wù)工作。這種體系框架充分體現(xiàn)了學(xué)校財務(wù)管理的專業(yè)性和財務(wù)決策中專家意見的權(quán)威性。三是分權(quán)型，即專門配置分管財務(wù)的副校長，代表校長對學(xué)校財務(wù)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種模式的特點在于財務(wù)副校長與財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人都需對校長的授權(quán)負責(zé)，有時會形成沖突。筆者認為，我國民辦高校以采取第二種類型較好。因為設(shè)置總會計師，有利于“規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進民辦教育事業(yè)發(fā)展”。相對于公辦學(xué)校而言，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)獨特，財務(wù)管理也相對復(fù)雜，設(shè)置“精于理財”的總會計師，更為必要、迫切。
二、民辦高校收入與結(jié)余的分配
民辦高校的利益相關(guān)者廣泛而復(fù)雜，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學(xué)校的交互式財務(wù)關(guān)系。妥善處理各方財務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟關(guān)系，是民辦高校財務(wù)管理運行機制的核心內(nèi)容。
（一）民辦高校的“收入”與“結(jié)余”
民辦高校的基本財務(wù)特征是社會資源的教育化和教育資源的社會化，這是社會資本營利性與教育事業(yè)公益性的一種結(jié)合方式。社會資本的營利特征要求我們不能漠視社會資源提供者獲取適當?shù)?、合情合理的回報?/p>
教育不能以營利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。這不僅是因為教育的運作需要有一定的經(jīng)濟作為支撐，而且也因為教育本身需要不斷發(fā)展，需要不斷地投入。民辦高校的持續(xù)發(fā)展，需要“收入”“結(jié)余”來積累資金，更需要用“收入”“結(jié)余”給予資源提供者適當?shù)幕貓髞砑钇鋵逃粩嗤度氲臒崆楹头e極性。
民辦高校的活力與生機也主要體現(xiàn)為財務(wù)的活力與生機。民辦高校相對于公辦高校而言，機制優(yōu)勢產(chǎn)生效率優(yōu)勢，效率優(yōu)勢必然反映出更好的成本效益比。社會化的教育資源配置，完全有理由產(chǎn)生“盈利”和“結(jié)余”。
（二）收入與結(jié)余的分配原則
民辦高校收入與結(jié)余的分配不能等同于企業(yè)，一方面是因為教育事業(yè)的公益性；另一方面也因為教育資源的多樣性。教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；教育資源的多樣性，又要求學(xué)校分配不能采取單純的投資者剩余權(quán)政策。為此，民辦高校的收入與結(jié)余分配應(yīng)遵循以下原則。
1.風(fēng)險防范原則。民辦高校的“市場性”使學(xué)校面臨多種風(fēng)險。如：生源風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、事故風(fēng)險等。為了防范風(fēng)險，避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性，民辦高校就有必要從學(xué)費收入中提取一定比例的風(fēng)險保證金。風(fēng)險保證金計入學(xué)校教育成本，主要用于彌補各種風(fēng)險導(dǎo)致的虧損或收支不平衡。
2.發(fā)展優(yōu)先原則。民辦高校在安排與調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系時，應(yīng)遵循的一個原則就是要有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。
3.分享原則。民辦高校的資源形態(tài)具有“資、智并重”“財、才共生”的特點。在教育過程中，貨幣資源、實物資源、智力資源、機制資源、品牌資源都具有十分重要的作用。因此，民辦高校的收入與結(jié)余就應(yīng)該讓各種資源的提供者共同分享，惟此才能更好地調(diào)動各方面的積極性。
4.出資人合理回報原則?！睹褶k教育促進法》第51條明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。
（三）民辦高校結(jié)余分配的基本模式
結(jié)合《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定，建議民辦高校結(jié)余分配在不違反國家有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定的前提下，按下列要點進行。結(jié)余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結(jié)余（除國家撥的專項款以外）可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，還可以按照國家的有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余的部分為事業(yè)基金用于彌補以后年度的收支差額，形成滾動發(fā)展的態(tài)勢。民辦高校的收入大部分為自籌資金，來自于學(xué)生，來自于社會。學(xué)校要做好預(yù)算，要統(tǒng)籌安排，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財務(wù)運行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。學(xué)校越要發(fā)展越應(yīng)考慮到這一點，對民辦大學(xué)而言，這一點尤為重要。在沒有國家經(jīng)費支持的情況下，在財政上保持發(fā)展后勁，對于學(xué)校立于不敗之地有特別重要的意義。
三、民辦高校在財務(wù)管理中存在的問題及改進意見
第一，我國《會計法》規(guī)定：會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，也就是說一個自然年度為一個會計年度。但是對于教育部門尤其對民辦大學(xué)用一學(xué)年度為一個會計年度更為適宜，更能反映學(xué)校的實際情況，更能合理地安排資金。一般對學(xué)校來說每年的9月是學(xué)校新一年的開始，次年的8月是一學(xué)年的結(jié)束，學(xué)校所有的經(jīng)濟活動都是圍繞著教學(xué)活動而展開的。按學(xué)年度編制財務(wù)預(yù)算，報送會計報表，進行財務(wù)管理，更有利于從學(xué)校的實際情況出發(fā)，保證學(xué)校教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)。
第二，民辦高校應(yīng)注重加強財務(wù)管理，按《會計法》的規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的會計人員，建立健全會計人員崗位責(zé)任制。民辦高校的會計人員要加強對預(yù)算管理、經(jīng)濟法規(guī)、財務(wù)制度等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，為民辦教育的發(fā)展做出貢獻。
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關(guān)鍵詞：民辦高校；行政管理；改革
在社會變革轉(zhuǎn)型的今天，依附市場經(jīng)濟發(fā)展的我國高等教育正在發(fā)生深刻變化，推動高等教育全面深化改革，是我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時代課題。民辦高校在走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應(yīng)新發(fā)展的行政管理問題，從問題中找出路，從創(chuàng)新中謀發(fā)展，強化制度建設(shè)來推動行政管理朝規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發(fā)點是基于保障學(xué)校各項工作正常運作的開展，其行政管理通過控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織及計劃的措施，構(gòu)建良好的生活、工作及教學(xué)秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點，不能一概而論而照辦某個高校的做法，必須在結(jié)合自己學(xué)校校情基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新，使民辦高校行政管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化。
二、民辦高校行政管理的現(xiàn)狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費屬于自收自支，現(xiàn)階段“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”還是大多數(shù)民辦高校能夠持續(xù)辦學(xué)的重要保障，為此招生行政部門在民辦高校中放在比較突出位置，會招生的教職員工待遇優(yōu)厚，但是不會招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險一金都沒有或不齊全，無法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門職能工作開展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務(wù)而開展。2.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。從我國民辦高校（統(tǒng)招）的發(fā)展史來看，辦學(xué)歷程大都不過十幾年光景，學(xué)校從辦學(xué)成本角度出發(fā)，對行政管理部門重要性認識不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業(yè)生中留校任用，加上沒有根據(jù)各行政部門職能要求進行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。3.管理方式缺乏一定創(chuàng)新。從以上兩點分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當事業(yè)發(fā)展來做，沒有主人翁意識，而是當做將來再擇業(yè)的過渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業(yè)上，就不能把自己所在的行政管理部門的工作創(chuàng)新性開展。
三、民辦高校行政管理改革對策
1.提高行政人員待遇。可以參照國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)來進行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。只有待遇提高了，行政人員無后顧之憂，方能安心踏實工作，以主人翁的姿態(tài)投入到民辦高等教育事業(yè)中來。2.提高行政人員素質(zhì)。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養(yǎng)等方面的素質(zhì)直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強民辦高校行政管理隊伍的建設(shè)，提高行政人員的綜合素質(zhì)。如采用規(guī)范崗位培訓(xùn)制度，有針對性地對各級各類管理人員進行知識化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化的教育培訓(xùn)，促進其知識理論和管理素質(zhì)的提高；有計劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學(xué)習(xí)深造。3.加強行政人員考核環(huán)節(jié)。行政組織機構(gòu)設(shè)置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實際出發(fā)，運用科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)各部門實際所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)來合理地劃分并精簡機構(gòu)，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時也要清楚界定各個部門和各個人員之間的權(quán)力與責(zé)任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時也要運用一些獎勵、懲罰的機制，提高人員的積極性和主動性，最終達到提高行政管理效率的目標。
四、結(jié)語
民辦高校行政管理原有模式在辦學(xué)過程中形成了一個相對穩(wěn)定且復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，要穩(wěn)健推進行政管理改革，是個系統(tǒng)且相對漫長的過程，因此，民辦高校高層要根據(jù)其自身實際制定出合理改革方法，找準切入點，逐步影響與滲透，以改革創(chuàng)新為長遠目標，將民辦高等教育事業(yè)發(fā)展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應(yīng)用科技學(xué)院
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摘要：用現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的觀點論述了民辦高校的戰(zhàn)略管理的意義、戰(zhàn)略制定（理念、定位、目標和規(guī)劃）和戰(zhàn)略實施（實施的要素和職能）。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；公益性事業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；人力資源
與企業(yè)管理相比，大學(xué)管理更具有其特殊復(fù)雜性，所以在我國，企業(yè)管理模式已經(jīng)逐步建立，而大學(xué)管理，卻是“先進的知識傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國民辦高校已經(jīng)進入了新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展階段，作者試從戰(zhàn)略管理的角度來論述民辦高校的管理問題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進法》第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；其中第五條 “民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I(yè)的組成部分”、“同等的法律地位”是說民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業(yè)”，是給民辦高校一個準確的性質(zhì)的定位。但是民辦高校與國有大學(xué)又有截然的不同，國有大學(xué)是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時間。也就是說，民辦高校要自收自支、自負盈虧。這里就提出一個民辦高校“可持續(xù)成長的問題”?？沙掷m(xù)成長，是民辦高校發(fā)展壯大、生死存亡的問題。實現(xiàn)“可持續(xù)成長”的指標的關(guān)鍵是管理問題，管理的核心問題是民辦高校的戰(zhàn)略管理問題。因為民辦高校戰(zhàn)略管理涵蓋了教務(wù)、學(xué)生、招生、人事、后勤等所有內(nèi)容，但又不是取代這些管理的具體內(nèi)容，而是從戰(zhàn)略的高度把握民辦高校的辦學(xué)理念、定位、發(fā)展方向和目標、教育教學(xué)活動。
戰(zhàn)略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫，多善”。策劃為謀略、計謀、對策。錢德勒（Alfred Chandier）在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》（1962）一書給戰(zhàn)略管理下了一個定義：“戰(zhàn)略確定企業(yè)基本長期目標，選擇行動和為實現(xiàn)這些目標進行資源分配”?！爸T葛亮的隆中對”：在只有二將（關(guān)羽、張飛）而無一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺“隆中對”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價。這里主要闡述前兩點。
民辦高校的戰(zhàn)略制定包括確立戰(zhàn)略理念、確定戰(zhàn)略定位、設(shè)定戰(zhàn)略目標和制定戰(zhàn)略規(guī)劃。
戰(zhàn)略理念 戰(zhàn)略理念就是民辦高校存在的意義？辦學(xué)目的是什么？辦學(xué)的主要模式怎樣？戰(zhàn)略理念是一所民辦高校價值觀、辦學(xué)目標和辦學(xué)意義的內(nèi)涵。Intel的戰(zhàn)略理念是“成為全球互聯(lián)網(wǎng)主要集成塊供應(yīng)商”；北京某民辦高校理念是“成為中國最受尊敬的私立大學(xué)”；西安某民辦高校則以“創(chuàng)造東方哈佛”最為辦學(xué)理念；戰(zhàn)略理念的構(gòu)成可以是學(xué)校的使命，也可以是學(xué)校的辦學(xué)宗旨。
戰(zhàn)略定位 按戰(zhàn)略管理專家邁克爾.波特的說法，就是“是什么和干什么”的問題。當戰(zhàn)略理念確立之后就必須確定戰(zhàn)略定位，一個學(xué)校的定位如何是其成敗的關(guān)鍵。如定位本科學(xué)歷教育，還是高等職業(yè)教育，還是助學(xué)機構(gòu)，如何定位將決定民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
戰(zhàn)略目標 戰(zhàn)略目標是聯(lián)系戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略實施的紐帶，是指一定的時期內(nèi)應(yīng)當達到的預(yù)期目的。如，學(xué)院在五年內(nèi)達到多少人規(guī)模，為國家積累多少資產(chǎn)等。民辦高校也要樹立“建立百年名?！钡哪繕耍荒芟褶k企業(yè)一樣將目光短暫的停留在辦學(xué)初期的資金收益上。
戰(zhàn)略規(guī)劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標后，就要著手制定戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個學(xué)校的5年或更長時間的發(fā)展目標和規(guī)劃。規(guī)劃的制定要考慮社會、經(jīng)濟、政治、政策等因素，在未來如何影響社會、生源的需求、競爭對手、人才的需求和塑造，由此找出學(xué)校的發(fā)展機會和面臨的危機。
戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動，使戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。戰(zhàn)略實施不僅要將戰(zhàn)略內(nèi)容分解為每個學(xué)年、每個學(xué)期和各個部門、各個崗位的任務(wù)，更主要的是在整個教學(xué)管理過程中融入實施戰(zhàn)略所要求的各項任務(wù)。這里僅就戰(zhàn)略實施要素和職能戰(zhàn)略兩個方面加以論述。
戰(zhàn)略實施要素主要是根據(jù)戰(zhàn)略要求進行組織調(diào)整、資源配置和文化建設(shè)。
組織調(diào)整 在人事管理方面，民辦高校相比國有大學(xué)靈活的多。民辦高?？梢酝耆船F(xiàn)代企業(yè)人力資源管理方式來搭建組織機構(gòu)，進行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎懲以及解聘。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)服從戰(zhàn)略。由于戰(zhàn)略定位和目標的需要，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。如，民辦高校在招生、學(xué)生管理、人事、公關(guān)等部門方面比國有大學(xué)更應(yīng)加強。因為生源是民辦高校的生命力，尤其在打造品牌和擴大認知度時期，加強招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場（社會）需求保持零距離，就應(yīng)當加強調(diào)查和研究，以時刻調(diào)整定位和專業(yè)。
資源配置 一些國有大學(xué)職稱評聘不是看水平而是等編制，有了名額沒有水平和實績也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺上誤人子弟。如此很難利用和整合學(xué)術(shù)性資源和人力資源。民辦高校必須發(fā)揮自身的能動性，塑造獨立不依的品格。二戰(zhàn)后的日本企業(yè)資源極度匱乏，完善的戰(zhàn)略管理使他們超過實力大大強于自己的歐美競爭對手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯(lián)合辦學(xué)等方式?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，可以高薪聘用最好的師資。戰(zhàn)略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會性資源的整合共享、有利于人才合理流動和發(fā)揮人才創(chuàng)造力的路子來。
文化建設(shè) 文化建設(shè)是戰(zhàn)略實施的軟環(huán)境和輿論氛圍。文化建設(shè)最主要的就是學(xué)院的文化內(nèi)涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關(guān)系校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。人的價值遠高于物的價值，學(xué)校本來就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學(xué)生，這是對輔導(dǎo)員的要求。先進工作者、優(yōu)秀者評選為什么是少數(shù)（3%、5%），能不能改為多數(shù)（80%、90%），未被評上者自然是一種批評和督促。文化建設(shè)應(yīng)當具備凝聚功能、激勵功能、規(guī)范功能、整合功能和導(dǎo)向功能。
民辦高校的職能戰(zhàn)略包括人事戰(zhàn)略、招生戰(zhàn)略、公共關(guān)系戰(zhàn)略、教學(xué)管理戰(zhàn)略、學(xué)生管理戰(zhàn)略、師資戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、財務(wù)管理戰(zhàn)略等等。
學(xué)生管理戰(zhàn)略 某名牌大學(xué)定位“三高”學(xué)生，一是將來成為國家元首，二是成為世界500強企業(yè)的CEO，三是成為科學(xué)家；北京某民辦學(xué)校教育學(xué)生要“懷中國心，做世界人”。以上說明學(xué)生管理戰(zhàn)略是在校期間要打好堅實的基礎(chǔ)。所有的家長擔(dān)心兩件事：一是能不能學(xué)到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學(xué)會做人，成為社會認可和受尊重的人。怎樣規(guī)劃學(xué)生管理戰(zhàn)略，每個民辦高校都應(yīng)有自己的定位。
招生管理戰(zhàn)略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰(zhàn)略是根據(jù)招生對象定位，在生源市場調(diào)研、分析及競爭分析基礎(chǔ)上，對生源目標、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)定位、招生策略總體謀劃。內(nèi)容包括學(xué)校品牌形象優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、校園環(huán)境及實驗設(shè)備優(yōu)勢、教室宿舍設(shè)施優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)目標定位、就業(yè)優(yōu)勢等進行渠道、網(wǎng)絡(luò)、定向促銷等方式招生，對招生人員可以實行激勵管理、量化管理、績效管理。
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關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；優(yōu)化
目前，伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育也隨這種發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，在這個過程中，大量的民辦高校的涌現(xiàn)，對于我國高等教育的多樣化發(fā)展具有重要的作用。在此背景下，教育部頒布了相關(guān)的法律政策，為民辦高校的發(fā)展提供了法律的保障，但是在現(xiàn)有的市場機制下，我國的民辦高校需要進一步優(yōu)化預(yù)算管理制度，才能實現(xiàn)進一步發(fā)展，符合現(xiàn)代化社會對于民辦教育的要求。
一、民辦高校預(yù)算管理的重要性
民辦高校的主要經(jīng)費來源于學(xué)校獨自籌措，以及來自于政府的財政撥款，但是相對于公立學(xué)校來說，民辦高校的來源于政府的財政撥款較少。因此，民辦高校的預(yù)算管理對于學(xué)校的發(fā)展具有重要的作用。民辦高校預(yù)算管理的目標就是將現(xiàn)有的經(jīng)費，包括來源于學(xué)生的學(xué)費及相關(guān)費用，以及學(xué)校對于教學(xué)科研的投入和維持學(xué)校正常運行的一系列開支進行合理的調(diào)配，實現(xiàn)對現(xiàn)有資金的控制和規(guī)劃。由于民辦高校的資金來源較為單一，因此就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對于預(yù)算管理的優(yōu)化。
另外，民辦高校對預(yù)算進行管理是學(xué)校正常進行經(jīng)濟活動的前提，預(yù)算管理的優(yōu)劣直接影響著學(xué)校的財務(wù)工作的發(fā)展，在民辦高校中的預(yù)算管理活動能夠?qū)τ趯W(xué)校的教學(xué)、科研等方面產(chǎn)生促進作用，還能夠?qū)崿F(xiàn)一定的社會效益，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。并且在實行預(yù)算管理的過程中，還能夠有效的對民辦高校的校產(chǎn)和資源進行監(jiān)控，由于現(xiàn)有地民辦高校在辦學(xué)的過程中最大的風(fēng)險就是資源和財務(wù)，實行預(yù)算管理后，能夠在預(yù)算的分析、編制以及評價過程中，對于學(xué)校的資源、財產(chǎn)進行有效的監(jiān)控，降低學(xué)校在辦學(xué)過程中的財務(wù)和資源風(fēng)險。
最后，民辦高校實行預(yù)算管理還能有效的在學(xué)校內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任的落實，因為在預(yù)算的過程中，需要對于學(xué)校的資源進行劃分，當資源劃歸學(xué)校的各個負責(zé)人之后，意味著各個分部的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)一同對于共享的資源承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。尤其是通過預(yù)算管理，將資源劃分之后，在落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，還能夠有效的調(diào)動學(xué)校師生以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性，實現(xiàn)民辦高校內(nèi)的經(jīng)濟活動有序進行。
二、民辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
對于民辦高校來說，預(yù)算管理是其工作的重點內(nèi)容，但是在實際工作中，較多的民辦高校對于預(yù)算的管理效果并不好，尤其是在實行的過程中，存在著較多的問題。
（一）預(yù)算分析缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)
對于預(yù)算的分析需要根據(jù)學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略制定，但現(xiàn)有的部分民辦高校在預(yù)算分析的過程中，與學(xué)校整發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)度不高，這樣的預(yù)算分析，不僅是無法滿足學(xué)校預(yù)算管理的目的，同樣在發(fā)展的過程中經(jīng)不起市場機制的考驗。民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略是與學(xué)?，F(xiàn)有的資源整體相關(guān)的，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校的預(yù)算安排，能夠保證學(xué)校的資源的合理利用。但是現(xiàn)有的部分民辦高校忽視戰(zhàn)略發(fā)展的需要，制定的預(yù)算計劃僅僅是短期的預(yù)算，不能保證學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)算之間的銜接，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算缺乏發(fā)展的彈性，在市場發(fā)生變化時，難以實現(xiàn)預(yù)算工作的有效推進。
（二）預(yù)算編制方法隨意
對于預(yù)算的編制有一系列相關(guān)的規(guī)章，但是在民辦高校的預(yù)算編制過程中，對于其中的環(huán)節(jié)不夠重視，導(dǎo)致編制出的預(yù)算計劃具有隨意性。在對現(xiàn)有的民辦高校財務(wù)審查的過程中，發(fā)現(xiàn)民辦高校存在“小金庫”的現(xiàn)象，并且?guī)缀醪煌潭鹊拇嬖谶@種問題。尤其是對于公辦學(xué)校的二級學(xué)院，在資源分配的過程中，其中的部分利益團體在分配資源的過程中截留收入，導(dǎo)致整個民辦高校的資金流動中出現(xiàn)外流的現(xiàn)象。尤其是一些民辦高校在預(yù)算編制的過程中，對于“零基預(yù)算法”的重視程度不夠，編制方法老舊，很難實現(xiàn)預(yù)算的嗜沸浴S繞涫鞘褂蒙弦荒甓鵲謀嘀票曜甲魑本年度的預(yù)算編制的依據(jù)，容易出現(xiàn)預(yù)算過高的現(xiàn)象，并且造成一定程度上的資源浪費。
（三）缺乏預(yù)算監(jiān)控體系
預(yù)算管理過程中，預(yù)算的監(jiān)控和評價具有重要的作用。現(xiàn)有較多的民辦高校在預(yù)算管理上存在問題的主要原因，就是來自于監(jiān)控體系的缺陷。預(yù)算監(jiān)控的關(guān)鍵在于在民辦高校內(nèi)部建立起一整套的激勵和約束機制，并在預(yù)算實行的過程中逐級展開，從上之下層次監(jiān)督，并且對于民辦高校的經(jīng)營活動、教育科研活動以及投資活動等都要進行預(yù)算的監(jiān)控，才能保證預(yù)算的正確使用，并在一定程度上降低預(yù)算浪費的情況。
三、民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化
（一）樹立新的預(yù)算管理觀念
在民辦高校預(yù)算管理的過程中，需要保證預(yù)算是在學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上制定，由于預(yù)算管理是對于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實行，是數(shù)字化放映學(xué)校的發(fā)展計劃，因此，在學(xué)校編制預(yù)算計劃之前，需要對于學(xué)校內(nèi)部的資源和外部的環(huán)境變化進行調(diào)研，明確學(xué)校未來發(fā)展的方向，制定學(xué)校發(fā)展的目標，這樣才能實現(xiàn)學(xué)校的預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展一致，能在一定程度上降低預(yù)算編制的盲目性。尤其是能夠保證學(xué)校的預(yù)算在學(xué)校發(fā)展的過程中戰(zhàn)略一致，前后有效銜接，不會出現(xiàn)隨著時間的變化發(fā)生錯位現(xiàn)象，并能夠在市場發(fā)展中，經(jīng)受住考驗，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
在樹立預(yù)算管理理念的過程中，還需要將預(yù)算管理落到“地上”，也就是確保預(yù)算管理能夠落實到各個部分，實現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)合，并能夠?qū)碛械馁Y源負責(zé)，合理利用資源。
（二）堅持全面整合預(yù)算內(nèi)容
對于高校的預(yù)算，無論是民辦高校還是公辦學(xué)校，大體內(nèi)容一致，包括學(xué)校的教育經(jīng)費預(yù)算、科研預(yù)算以及基礎(chǔ)建設(shè)投資預(yù)算等幾個方面。民辦高校在對學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理制度進行優(yōu)化的過程中，需要堅持“大預(yù)算”的原則，對于學(xué)校的每一個部門、活動以及項目都要有明確的依據(jù)，對于不同學(xué)科和不同時期的預(yù)算，也要遵循客觀的規(guī)律，全面考慮學(xué)校的發(fā)展，不只是著眼于部分，這樣才能實現(xiàn)民辦高校預(yù)算內(nèi)容的一體化，實現(xiàn)預(yù)算管理的系統(tǒng)性。
（三）提高預(yù)算執(zhí)行能力
民辦高校能否在學(xué)校的發(fā)展過程中實現(xiàn)預(yù)算計劃，主要的影響因素就在于學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行能力。對于民辦高校來講，學(xué)校的預(yù)算制定之后，在實行的過程中不允許調(diào)整，因此，一旦民辦高校的預(yù)算經(jīng)過審核，財務(wù)部門必須嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，學(xué)校的發(fā)展會隨著時間的變化產(chǎn)生調(diào)整的時候，需要在學(xué)校的理事會或者董事會同意批準才可以進行。所以，民辦高校的預(yù)算執(zhí)行能力的提高有利于實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展計劃，并能夠保證學(xué)校的戰(zhàn)略逐步實現(xiàn)。
四、結(jié)論
預(yù)算管理對于民辦高校的發(fā)展具有重要的作用，是提高學(xué)校的財務(wù)管理能力的方法，對于預(yù)算的管理需要在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)律制定。但是我國的民辦高校事業(yè)還處于起始階段，對于民辦高校的預(yù)算管理還是在探索的過程，可以在對預(yù)算管理時借鑒相關(guān)的經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，制定科學(xué)有效的預(yù)算計劃，合理的控制調(diào)整民辦高校的資源，控制民辦高校的辦學(xué)成本，實現(xiàn)民辦高校的進一步發(fā)展。
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1 民辦高?？蒲袡n案管理現(xiàn)狀
1.1 制度不健全：國家對于民辦高校開展科研活動不重視，主要體現(xiàn)在申報省部級以上課題方面有種種限制，與公辦學(xué)校相比，民辦高校教師申請省部級、國家級等課題處于劣勢。因為職稱的限制，青年教師根本就沒有申報資格，只能依附于從高校退居二線的老教師，不能充分發(fā)揮自己的科研潛能。民辦高校的教師中級職稱以上的很少，科研隊伍不健全。
1.2 科研興趣淡薄，缺少積極性。為了做好教學(xué)工作，完成教學(xué)任務(wù)，教師基本無暇顧及科研，更談不上開展科研。雖然一些教師意識到科研的重要性，但不知從何入手，或是由于科研經(jīng)費等問題中途放棄，或是認為最后發(fā)表幾篇論文，就取得了科研成果。再者，有些教師在科研上缺乏團隊合作意識，對參與的科研項目積極性不高。有的青年教師存在偷懶心理，考博以后或者等到晉升職稱需要的時候再做科研，眼前還沒有把科研提到日程上來。高校中論資排輩的現(xiàn)象和觀點普遍存在，與公辦學(xué)校相比，獨立學(xué)院青年教師申請省部級、國家級等課題處于劣勢。
1.3 科研檔案意識不強。從政府和學(xué)校層面上說，由于歷史和成長過程的原因，民辦高校大多只重視招生人數(shù)、校園建設(shè)、規(guī)模擴大等硬件建設(shè)，普遍沒有開展足夠的科研活動。另外，和公辦高校相比，政府對于民辦高?？蒲泄ぷ鞑恢匾?，沒有提出硬性要求。很多申報的科研信息均將民辦高校排除在外。在高層次的課題申報和方面，對于民辦高校教師均有限制，導(dǎo)致了民辦高校科研檔案管理工作經(jīng)驗缺乏、較為落后的局面。近幾年，許多民辦高校開始重視科研工作，鼓勵教職員工大力開展科學(xué)研究，但也沒有充分認識到搞好科研檔案建設(shè)與搞好科學(xué)研究工作的必然關(guān)系。再者，大部分教師認為參加科研目的是就是為了晉升職稱，不注意資料的積累，甚至擔(dān)心科研課題文件資料特別是技術(shù)成果泄密對自己造成損失，不愿上交或不主動上交給檔案部門。
1.4 科研人才缺乏，科研檔案無連續(xù)性。相對于公辦高校來說，民辦高校一般只能吸引剛畢業(yè)的年輕教師和年齡普遍在55歲之上的離退休老教師，以及從公辦高校聘請的兼職教師。這就使得民辦高校從一開始就在科研建設(shè)方面存在著嚴重的滯后：一方面離退休教師大多數(shù)都以授課為主，且在本專業(yè)的理論研究方面已經(jīng)和當前前沿問題脫節(jié)，無法對年輕教師在科研方面進行“傳、幫、帶”；另一方面，兼職教師還要兼顧本單位的任務(wù)，在教學(xué)方面未能全身心投入到民辦高校的教學(xué)工作中，科研方面更是貢獻甚微。近幾年，絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)大批引進具有碩士研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生，以及少數(shù)博士生。但由于民辦高校待遇相對較低，以及社會保障、住房等方面的擔(dān)憂，導(dǎo)致高學(xué)歷者心理失衡，一旦有機會找到更理想的工作，就會辭職。這就導(dǎo)致本應(yīng)成為民辦高校科研隊伍的中堅階層的人才流失，缺乏有層次的科研梯隊，僅有一些校級廳級等級別較低的項目，省部級以上的項目少之又少，更有甚者，很多課題剛立項，主要參與人員就已離職，導(dǎo)致科研成果沒有連續(xù)性?？蒲袡n案的不完整、不系統(tǒng)，影響其開發(fā)利用價值，反過來也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W(xué)研究工作的繼續(xù)發(fā)展。
1.5 科研工作缺乏組織和制度保證，科研檔案管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。一方面，機構(gòu)設(shè)置不完善。專門科研機構(gòu)及科研管理機構(gòu)是科研工作的組織保障。目前設(shè)有獨立科研管理機構(gòu)的民辦高校很少，大都依附于教務(wù)處或者信息中心等一些校級的行政部門。學(xué)校的科研制度也不規(guī)范，比如，關(guān)于科研課題和經(jīng)費的申請、科研考核制度、科研獎懲制度和科研檔案管理等方面，基本缺乏明確的規(guī)定和管理。這些都制約了科研工作的進一步開展。另一方面，科研管理人員配備極少，大多數(shù)民辦高校的科研干事都是兼職，主要工作還是教學(xué)，沒有太多精力收集、整理歸檔材料。與檔案工作相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)更是沒有參與過，對檔案工作管理意識不強，許多科研檔案管理人員認為，科研檔案管理就是把科研活動的資料收集起來，遞交給學(xué)校綜合檔案室就行。無視法律規(guī)定，常常以復(fù)印件應(yīng)付歸檔。我國《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：歸檔的科研材料必須是原件，根據(jù)需要可復(fù)印若干份。但是有些科研人員卻將原件據(jù)為己有，以復(fù)印件交檔案管理部門應(yīng)付了事，容易給一些人造成舞弊的可乘之機。
1.6 科研經(jīng)費投入不足。民辦高?？蒲薪?jīng)費普遍不足。其主要原因：一是民辦高校的科研工作沒有納入主管部門的統(tǒng)一管理，不像普通高校那樣每年都有數(shù)量可觀的科研經(jīng)費下?lián)埽瑢嵭袑？顚Ｓ茫瑸榭蒲泄ぷ鞯捻樌M行提供較多的經(jīng)費支持。二是民辦高校經(jīng)費來源主要靠收取學(xué)生學(xué)費，科研投入相對不足。三是自身對科研工作重要性認識不足。
1.7 科研材料收集不齊全，科研檔案難以集中管理。由于民辦高校師資較為緊張、教學(xué)任務(wù)繁重，有能力的教師即使擠出時間來從事科學(xué)研究，但缺少時間對科研過程形成的原始資料進行收集、整理和有序上交。有人認為科研檔案的收集、歸檔是檔案部門的事，與自己無關(guān)。因此，檔案部門收集到的常是項目申請、立項表格、鑒定材料等一般性資料，而真正的科研原始記錄材料很匱乏。由于學(xué)校知名度和科研水平不高，承接不到重要的科研項目，不少教師常會以個人身份參與強校、外單位的科研工作，這就構(gòu)成本?？蒲许椖康摹傲魇А保瑢?dǎo)致本?？蒲袡n案的收集困難。
1.8 缺乏行之有效的管理手段和規(guī)章制度。由于民辦高校科研檔案管理工作一般起步較晚，再加上檔案管理意識不強，管理手段和規(guī)章制度不健全，因此，檔案部門經(jīng)常難以收集到建檔所必需的完整的原始資料，這就造成科研檔案中一般性技術(shù)資料多、關(guān)鍵性技術(shù)資料少。由于科研檔案的不完整、不系統(tǒng)，影響了它的開發(fā)利用價值，反過來也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W(xué)研究工作的繼續(xù)發(fā)展。
2 民辦高?？蒲袡n案建設(shè)的對策
增強師生員工的科研檔案意識，提高對科研檔案價值的認識。
2.1 學(xué)校方面。首先，重視科研檔案管理工作，提高對科研檔案管理的意識。民辦高校要改變只重視課題項目立項數(shù)量和論文的數(shù)量，而忽視科研檔案整理的局面。要對校領(lǐng)導(dǎo)到全校師生加強對科研檔案的重要性的宣傳。科研檔案不僅是申請立項、研究課題、調(diào)研、總結(jié)研究成果、、結(jié)項等具體工作，也包括了科研成果的推廣應(yīng)用、總結(jié)、積累的過程。科研檔案的整理也并不是單純的某個部門或某個人的行為，而是所有做科研的師生在研究的同時，要有意識地積累科學(xué)研究的過程稿，包括調(diào)研材料、研究報告、應(yīng)用證明等資料。這樣才能使得科研檔案起到應(yīng)有的知識傳承的作用。其次，要健全科研機構(gòu)，制定完善的科研制度，加大對科研工作的獎懲力度。以黃河科技學(xué)院為例，從2008年本科評估開始，就專門設(shè)置科研處，并在二級學(xué)院設(shè)立科研干事，以方便科研工作的展開和科研檔案的收集整理。2010年成立經(jīng)濟研究所、納米研究所等九個研究所，由主管教學(xué)校長主抓。在制度方面，先后制定《黃河科技學(xué)院科研項目經(jīng)費資助管理辦法（試行）》和《黃河科技學(xué)院科研獎勵辦法（試行）》。最后，給予必要的設(shè)施支撐?？蒲袡n案的整理，并不是單純地收集資料就行了。需要配備計算機、掃描儀、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、儲存載體等，才能夠保證科研檔案工作的順利開展。
2.2 師生層面。首先，要轉(zhuǎn)變思想，重視科研工作，正確認識科研和教學(xué)的關(guān)系。一方面，教學(xué)可以促進科研發(fā)展，在教學(xué)過程中能發(fā)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)管理等一系列問題，科研活動可以圍繞這些問題有的放矢地開展研究活動；另一方面，科研活動能促進教學(xué)水平的提高，教師在科研活動中能接觸到更多的新思想、新知識和新信息，并在教學(xué)活動中傳播給學(xué)生，這有助于改進和豐富教學(xué)活動，提高教學(xué)水平。其次，在做科研的同時，要注意資料的收集。完善的科研檔案為其他研究者提供有價值的參考，成為本領(lǐng)域前期的研究成果。其他科研工作者可以在不違反知識產(chǎn)權(quán)的前提下利用和借鑒這些成果，能夠避免重復(fù)勞動，減少各方面的浪費。
2.3 業(yè)務(wù)層面。民辦高校要配備與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專兼職科研檔案管理人員，同時要加強對全校師生宣傳科研檔案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要明確各類人員對科研檔案收集的范圍，以及其歸檔范圍。
2.3.1 學(xué)?？蒲袡n案管理要綜合管理的是科研的準備階段、研究階段、結(jié)項階段、成果推廣利用階段的各類材料資料，但是，并不是所有的資料都要歸檔。主要包括上級科研部門關(guān)于科學(xué)研究課題的題目征集、課題的批準立項的文件、任務(wù)書、委托書、項目結(jié)項證書、獲獎證書等，學(xué)校內(nèi)部的科研規(guī)劃、各類科研成果的統(tǒng)計報表、總結(jié)材料，學(xué)校組織承辦或師生個人參加科研交流、學(xué)術(shù)會議的會議材料等。
2.3.2 科學(xué)研究的課題組或者要收集整理的包括：科研課題審批文件、任務(wù)書、委托書，開題報告，課題研究計劃，經(jīng)費預(yù)算，方案論證和協(xié)議書、合同等文件。另外，重要的是研究階段中，各種載體的重要原始記錄，實驗報告，計算材料，專利申請的有關(guān)文件材料，設(shè)計文件、圖紙，關(guān)鍵工藝文件，重要的來往技術(shù)文件，研究工作年度進展報告等?？偨Y(jié)鑒定驗收階段、成果和獎勵申報階段中的工作總結(jié)，科研報告，論文，專著，技術(shù)鑒定材料，科研投資情況，經(jīng)費決算材料、成果和獎勵申報材料及審批材料，推廣應(yīng)用的經(jīng)濟效益和社會效益證明材料等。最后是項目的推廣應(yīng)用階段，包括推廣應(yīng)用方案、總結(jié)，擴大生產(chǎn)的設(shè)計文件、工藝文件，轉(zhuǎn)讓合同，用戶反饋意見以及專利證明等。對于這些較詳細的資料要求裝訂成冊，制成統(tǒng)一形式交給科研部門或檔案部門存檔，需特別注意的是歸檔材料的系統(tǒng)性、完整性和原始性，要以原件歸檔。
