時間：2023-07-03 15:50:26
序論：在您撰寫社會保險管理體制時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
政出多門、管理分散是我國社會保險管理體制長期存在的一個問題，在以往的社會保險管理過程中，從中央到地方的各級管理部門都按照自己的社會保險管理制度進行管理，不同性質(zhì)的社會保險的管理體制也是紛繁復(fù)雜，沒有一個較為統(tǒng)一的管理體制，個管理主體間相互掣肘的實際問題沒有得到真正解決。沒有對有關(guān)的社會保險政策和社會保險項目進行必要的、仔細(xì)的梳理，仍處于混亂狀態(tài)中，不便于進行統(tǒng)一管理。
2社會保險管理體制中缺乏有效的監(jiān)督機制
在以往的社會保險管理體制中，沒有對其關(guān)鍵作用的監(jiān)督機制進行建設(shè)，及時有少部分的監(jiān)督系統(tǒng)存在，但也沒能真正的起到監(jiān)督作用。監(jiān)督是管理的重要構(gòu)成部分，監(jiān)督機制的缺乏，就會導(dǎo)致管理人員不能及時準(zhǔn)確的掌握社會保險的實施現(xiàn)狀，影響管理部門及時的采取管理措施，從而導(dǎo)致社會保險管理體制得不到明顯的成效，很難幫助人民解決實際問題。
3.對社會會保險管理體制進行改革和建設(shè)的建議
3.1加強社會保險管理體制方面的法制建設(shè)
法律的明文規(guī)定往往是社會保險管理體制的一種最有效的強制性保障，加強社會保險管理體制的法制化建設(shè)，盡快商討和成立一些與社會保險管理體制密切相關(guān)的法律條款，使其成為保險人和被保險人的共同約束，提高社會保險管理體制的有效性。當(dāng)然，相關(guān)法律在對社會保險管理體制進行了嚴(yán)格的規(guī)定以后，有關(guān)法律部門和管理部門還應(yīng)該做好一些后續(xù)工作，即做好法律的宣傳普及工作，這是法制化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。只有做好了社會保險管理體制的法制宣傳工作，讓參與保險的所有人都明確了解法律對社會保險的管理規(guī)定，在發(fā)展社會保險的過程中才能嚴(yán)格遵守，實現(xiàn)社會保險管理體制的法律意義。
3.2建立統(tǒng)一的社會保險管理體系，進行集中管理
改變以往社會保險管理體制的混亂狀態(tài)，組織相關(guān)人員對社會保險管理體制進行調(diào)查和梳理，將社會保險的管理權(quán)實行相對的統(tǒng)一，以免出現(xiàn)人人可管的現(xiàn)象。此外，有必要對社會保險的種類以及相應(yīng)的管理辦法進行科學(xué)合理的統(tǒng)一和規(guī)劃，建立內(nèi)容和形式都較為完善的社會保險管理體制，保證社會保險的管理工作可以順利有序的進行。只有進行集中管理，社會保險管理體制的社會成效才能更加明顯。
3.3完善社會保險的監(jiān)督機制，實行有效管理
明確監(jiān)督機制在社會保險管理體制中的重要性和必要性，建立健全監(jiān)督機制，切實實現(xiàn)民主管理。在社會保險管理體制中建立起一整套的、嚴(yán)密的社會保險監(jiān)督體系，如司法監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民監(jiān)督等。司法監(jiān)督具有明顯的強制性作用，對社會保險參與人的行為進行約束；政府監(jiān)督也有其必要性；其中最重要的是人民監(jiān)督的實現(xiàn)，人民監(jiān)督體現(xiàn)了民利，也是監(jiān)督范圍最廣的一種監(jiān)督形式，可以起到比司法監(jiān)督和政府監(jiān)督更好的監(jiān)督效果。只有監(jiān)督機制得到了補充和完善，社會保險管理體制才能發(fā)揮其管理作用，對社會保險進行有效管理，才能切實幫助人民解決問題。
4.總結(jié)
一、社會保險管理體制的現(xiàn)狀及存在問題
1998年政府機構(gòu)改革時確立了我國社會保險管理體制的基本框架：勞動和社會保障部是社會保險的行政管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全國的保險規(guī)劃及其有關(guān)方案和政策，制訂社會保險有關(guān)法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好社會保險管理工作；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄和社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體的社會保險業(yè)務(wù)；財政部門參與研究社會保險政策的制訂、基金監(jiān)管等?？傮w來看，現(xiàn)行社會保險管理體制的設(shè)計與原來分散的管理體制相比，有了很大進步，但在實際運行中，還存在一些問題。
1.社會保險費征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業(yè)繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業(yè)繳費的負(fù)擔(dān)，兩個征收機構(gòu)并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務(wù)部門之間的關(guān)系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會保險費也不利于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中心工作的開展。
2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名目繁多、機構(gòu)重疊?，F(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有的按險種命名，如醫(yī)療保險管理處、工傷保險管理處、養(yǎng)老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區(qū)五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)分設(shè)，造成機構(gòu)重疊，重復(fù)投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領(lǐng)取社會保險待遇。
3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會保險費改由稅務(wù)機關(guān)征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還是財政部門，機關(guān)法律法規(guī)沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會保險基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級關(guān)系，因而無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監(jiān)督作用。
二、完善社會保險管理體制的現(xiàn)實意義
1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程，社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容。我國的社會保險主要由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關(guān)系復(fù)雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復(fù)雜。截止2005年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統(tǒng)工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。
2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質(zhì)是一種財政分配關(guān)系。雖然我國社會保險主要依靠企業(yè)和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩(wěn)定，在社會保險基金出現(xiàn)缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔(dān)者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。
3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預(yù)算管理，實現(xiàn)一個部門一本預(yù)算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當(dāng)前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統(tǒng)管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社保基金、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險費征收、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險業(yè)務(wù)辦理、基層平臺負(fù)責(zé)退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴(yán)密的制約措施，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級政府應(yīng)加強對社會保險基金的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會保險費征收體系，實現(xiàn)社會保險費全部由稅務(wù)部門征收。規(guī)范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，為穩(wěn)步推進社會保險費改稅作準(zhǔn)備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。幾年來的實踐證明，稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費優(yōu)勢明顯，成效顯著。稅務(wù)機關(guān)是專門組織財政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強，征收力度大，由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會保險業(yè)務(wù)管理體系，整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。整合精簡社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，按五大險種統(tǒng)一合并成一個機構(gòu)，統(tǒng)一名稱（如社會保險事業(yè)管理中心），人員嚴(yán)格定員定編，實行參照公務(wù)員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎(chǔ)上，要加大對社會保險信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享。
3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴(yán)格實行收支兩條線管理，實現(xiàn)“稅務(wù)機構(gòu)征收、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎(chǔ)上，探索實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放等大額資金實行財政集中支付。
4.建立健全社會保險基金預(yù)算管理。社會保險基金預(yù)算制約著社會保險管理體制，關(guān)系著社會保險資金的安全，最終決定著社會保險的制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，逐步將社會保險基金納入預(yù)算管理，納入國家財力的統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統(tǒng)盤安排。
【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；社會保險管理體制；社會保險制度
社會保險制度是在人們面臨社會風(fēng)險時，比如生病、死亡、失業(yè)等，為其提供基本的健康保障，為其提供基本的生活需要，社會保險所需資金由個人、企業(yè)和國家共同承擔(dān)。隨著社會的發(fā)展，人民對生活品質(zhì)和生活保障要求越來越高，這對我國的社會保險制度提出了更高的要求，社會保險制度要加強管理和改革，滿足現(xiàn)實社會發(fā)展需要。對于小微企業(yè)來說，社會保險制度具有重要意義：一方面它是國家的基本制度；另一方面它影響到小微企業(yè)的長期發(fā)展。小微企業(yè)具有特殊的情況，企業(yè)員工面臨的風(fēng)險幾率更大，有些小微企業(yè)員工還受到職業(yè)病等非預(yù)測風(fēng)險的困擾。所以，社會保險管理體制的制定一定要切合小微企業(yè)的客觀實際，更好地服務(wù)于企業(yè)全體員工，進而推動小微企業(yè)向前發(fā)展。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國小微企業(yè)已經(jīng)建立一套社會保險管理體制，但在不斷的實踐中，它還有不夠完善，存在許多不足和問題。
一、完善小微企業(yè)社會保險管理體制的重要意義
小微企業(yè)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，解決了大批城鎮(zhèn)人口靈活、就近就業(yè)問題。在這種形勢下，為了使小微企業(yè)為了適應(yīng)市場的變化，能留住就業(yè)人口，社會在進行廣泛改革，社會保險管理體制也是改革的主要內(nèi)容。對小微企業(yè)來說，完善的社會保險管理體制可以增強小微企業(yè)的凝聚力，讓員工更有歸屬感，充分調(diào)動員工的積極性，提高企業(yè)的人力資源管理水平，留住人才甚至吸引人才，使小微企業(yè)的競爭力得到提高。國家層面上，在社會穩(wěn)定方面，完善小微企業(yè)社會保險管理體制有助于提升社會保險的全員覆蓋率，提升人民群眾滿意度和安全感，促進社會公平；在國家金融方面，此舉有助于提升國家社會保險金總量，也可以有效提供財政資金的使用效率。對于員工個人來說，此舉可維護小微企業(yè)員工的切身利益，解除小微企業(yè)員工個人發(fā)展的后顧之憂。
二、現(xiàn)階段小微社會保險管理體制存在的問題
（一）部分小微企業(yè)社會保險意識不強
在全社會越來越重視社會保險機制的大背景下，卻存在部分小微企業(yè)從上到下，包括職工和領(lǐng)導(dǎo)，社會保險意識還比較淡薄，沒有全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識社會保險。如有的員工覺得現(xiàn)在身體很好，參加醫(yī)療保險沒有必要；如有的企業(yè)在給員工繳納社會保險費的時候，非常不積極，總是一拖再拖，能少交就少交；如對于社保工作中出現(xiàn)問題，小微企業(yè)管理者能忽視就忽視，態(tài)度非常不端正；如受傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)兒防老觀念嚴(yán)重，參保不積極。以上種種行為都阻礙了社會保險制度的改革，小微企業(yè)社會保險意識有待提高。
（二）小微企業(yè)職工社保待遇得不到保證
醫(yī)療問題一直是我國社會熱點問題，而一些小微企業(yè)存在拖欠職工醫(yī)療費的行為，導(dǎo)致患病職工生活陷入困境；有的企業(yè)也拖欠職工的工傷保險，使得傷殘人員的基本生活缺乏保障；有的企業(yè)會拖欠員工的生育保險，女性員工醫(yī)藥費得不到及時的報銷等。企業(yè)種種拖欠保險金的行為，使得職工基本的社保待遇得不到保障，損害了職工的合法權(quán)益。同時這也會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給企業(yè)帶來許多負(fù)面影響。
（三）小微企業(yè)社會保險管理方法滯后
信息化時代迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代已經(jīng)來臨，國家高度重視信息化建設(shè)，在社會各種公共服務(wù)中都建立了信息化系統(tǒng)，信息化服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)的主流。但一些小微企業(yè)不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，使得社會保險管理方法和管理手段相對比較落后。就社會保險管理來說，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，小微企業(yè)個人賬戶信息化建設(shè)不夠完善，查詢手段不夠全面，不少員工根本無法知曉個人的各種保險基數(shù)和繳納數(shù)額。
三、完善小微社會保險管理體制的措施
（一）增強小微企業(yè)人員的社保意識
為增強企業(yè)職工的社會保險意識，一方面要加大對職工進行社會保險的宣傳，讓職工意識到參加社會保險的重要性，安排一些社會保險的講座，讓職工了解一些社會保險的知識，令其了解參加社會保險的必要性和益處，增強其入保的主動性和積極性；另一方面要加強小微企業(yè)管理者的社保教育工作，讓管理者充分認(rèn)識到為員工繳納社會保險有百利而無一害，保障了員工的切身利益既是保障了小微企業(yè)的切身利益，也提升了小微企業(yè)的風(fēng)險抵御能力。
（二）要加強小微企業(yè)社會保險服務(wù)信息化建設(shè)
建議小微企業(yè)立足于自身社會保險工作建立一個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括兩個大數(shù)據(jù)庫：一個是在職職工數(shù)據(jù)庫；另一個是離退休人員數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要及時采集員工的社會保險各方面的數(shù)據(jù)，包括繳費情況等，然后把這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫；再制作一個數(shù)據(jù)庫ERP接口，方便小微企業(yè)員工實時進行保費核算、醫(yī)療費用結(jié)算、賬戶查詢等服務(wù)，方便企業(yè)和員工時時了解社保信息。
（三）要加強小微企業(yè)社保服務(wù)隊伍建設(shè)
小微企業(yè)要立足自身發(fā)展實際，因地制宜地做好社保管理工作，離不開一支優(yōu)秀的社會保險管理隊伍。加強社保隊伍建，可以從兩方面入手：一方面是加強制度建設(shè)，社保服務(wù)人員要負(fù)責(zé)職工各種社會保險的繳費申報以及個人賬戶的具體業(yè)務(wù)，包括變更、查詢等；小微企業(yè)管理者要負(fù)責(zé)對社會保險業(yè)務(wù)進行分析和管理，分析了解切合本企業(yè)實際社會保險工作的動態(tài)，管理社會保險的各種服務(wù)工作，保證國家政策能夠落實到位；建議安排獨立的企業(yè)社保監(jiān)督人，主要負(fù)責(zé)對社會保險的審計和核查，監(jiān)督企業(yè)對社保金基金的征繳，監(jiān)督企業(yè)對社保待遇的支付，發(fā)現(xiàn)了違法違紀(jì)行為要及時予以糾正，切實保障員工合法權(quán)益。另一方面是加強社保服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于社保工作人員，需要有一套合理科學(xué)的評價體系，對員工業(yè)務(wù)操作的流程進行規(guī)范，對員工的崗位職責(zé)進行明確，從而借社保服務(wù)之東風(fēng)，推進小微企業(yè)的規(guī)范化、長遠(yuǎn)化發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：新形勢；煤炭企業(yè)；社會保險；管理體制
社會保險在當(dāng)今社會的發(fā)展下逐步成了社會問題，何為社會保險呢？社會保險是一種通過政府機關(guān)進行安排落實，并需要勞資雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會保險是具有實際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會經(jīng)歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會保險管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會走向低迷。諸多的風(fēng)險因素就會層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、健康風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、工傷風(fēng)險等等一系列的風(fēng)險，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。
一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會保險管理體制存在的問題
（一）社會保險管理體制尚未理順行政管理政出多門，導(dǎo)致社會保障項目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會矛盾不能及時化解。例如機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來養(yǎng)老保險制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動積極性，增強了離退休人員的不滿和抵觸思想。
（二）職員社會保險意識薄弱隨著社會保險改革速度的加快，不斷出臺了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對社會保險缺乏足夠的認(rèn)識。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會保險管理者，對社會保險政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問題才會深究。甚至對待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點費就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強健，醫(yī)療保險對于自身沒什么用處。
（三）落后的管理手段、無法及時的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會保險管理工作效率例如大部分煤炭企業(yè)的社會保險狀態(tài)處于封閉、半封閉運行，和全國社會保險信息服務(wù)平臺嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問題。
（四）人力資源管理方面的漏洞企業(yè)與職工勞動關(guān)系的不規(guī)范、社會保險管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會保險爭議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）存在嚴(yán)重的保險基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時期，運營的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會導(dǎo)致企業(yè)社會保險費的拖欠問題，引起社會保險收支不能平衡，給職工利益造成損害。
（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象自從養(yǎng)老金社會發(fā)放以后，因為滯后的制度建設(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報銷醫(yī)療費，給社會保險基金帶來巨大的損失，引起不良的社會影響。雖然國家安排地方和行業(yè)每年進行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。
二、參考國內(nèi)外管理機制得出的啟示
當(dāng)前國外的社會保險管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點、各有利弊。集中管理是將各個險種進行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會保險常見問題；分散管理是將各個險種細(xì)分進行管理，充分發(fā)揮了各部門的職能作用和管理優(yōu)勢；集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險種的具體特征進行集中管理，又對各險種的特殊內(nèi)容進行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對我國煤炭企業(yè)社會保險管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會保險工作是屬于各種險種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時度勢，努力建立一套適合自己的社會保險管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。
三、新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會保險管理工作
（一）建立完善的社會保險管理體制結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會保險管理體制，加強立法，充分發(fā)揮政府對煤炭企業(yè)社會保險管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國外的先進經(jīng)驗，加強集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。
（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。加快養(yǎng)老保險改革步伐，使企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，同時，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補助政策，通過增資等多種渠道縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會矛盾。
（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進社保事業(yè)健康發(fā)展。煤炭企業(yè)社會保險管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開展煤炭企業(yè)社會保險工作呢？主要從以下幾點：1.開闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實處。2.對自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會運用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。3.干部隊伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚社保精神。
（四）建立完善的社保信息平臺，讓科學(xué)化管理水平得以提高在計算機技術(shù)和信息化技術(shù)不斷蓬勃發(fā)展的今天，很多計算機技術(shù)已經(jīng)開始運用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會保障廳對煤炭企業(yè)提出新的要求，要求做到緊跟著時展的步伐，對設(shè)備部門進行優(yōu)化完善。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 社會保險 管理體制
社會保險是政府建立且安排其落實，利用勞資雙方共同繳費的方式來開展，為職工提供保障，使他們在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休的時候能夠得到生活保障，其發(fā)揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔(dān)風(fēng)險，同時還屬于社會進步的其中一個關(guān)鍵標(biāo)志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業(yè)、生育、養(yǎng)老險等多數(shù)公司仍然停留在受當(dāng)?shù)卣蟹忾]運行的狀態(tài)。這種模式在煤炭行情好時可以順利發(fā)揮作用，然而，現(xiàn)在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費，使他們陷入欠費停保的局面，伴隨時間的推移，這種問題越來越嚴(yán)重，對整個社會造成很大的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)階段整個煤炭行業(yè)的一個普遍問題。所以，本文探討了新形勢下煤企社會保險管理體制的創(chuàng)新。
一、國外社會保險管理體制對煤企社會保險體制的啟示
分析國外社保管理體制，能夠為我國煤企社會保險體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結(jié)合。其中，對于前者來說，其主要是將養(yǎng)老保險和別的險種至于相同的管理體系中，并且組建起一個統(tǒng)一的社保管理組織，利用該組織機構(gòu)來開展管理工作，從而實現(xiàn)統(tǒng)一運營的目的。該模式具有統(tǒng)一的個人社保賬戶以及統(tǒng)一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。
對于分散管理模式來說，即根據(jù)各種社保險種加以細(xì)分，最終構(gòu)建起每個險種的管理機構(gòu)，每一機構(gòu)制定相應(yīng)的執(zhí)行機制，構(gòu)建起社保執(zhí)行部門，每一部門相互獨立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現(xiàn)出非常濃厚的分散化特點，并且體現(xiàn)出多部門的特征。德國在實踐中充分發(fā)揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構(gòu)建起醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷事故保險為核心的體系，利用分散管理社保機構(gòu)，能夠推動每一機構(gòu)逐漸優(yōu)化工作，從而可以使每一機構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，為改善社保管理水平創(chuàng)造了良好的條件。
對于后者來說，其基本上按照每一險種的具體特征，統(tǒng)一各種保險的共同特點實施集中管理，然后針對彼此間存在的區(qū)別實施分散管理，對許多具有明顯特性的項目實行單列，以盡可能地體現(xiàn)出它們的特征，該種模式已經(jīng)為國外許多國家推行，也取得非常不錯的成效。因此，煤企社會保險管理體制改革當(dāng)中必須按照自己的具體狀況，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新體制，構(gòu)建起科學(xué)合理的體制，最終能夠不斷優(yōu)化管理體制。
二、國外管理體制對煤企社保管理體制創(chuàng)新的啟示
歷經(jīng)一百多年的風(fēng)雨歷程，國外構(gòu)建起較為全面的社會養(yǎng)老保險管理體制，在實踐中取得不錯的成效。無論是從社會保險管理體制的層面進行分析，或者從設(shè)備體制的層面進行分析，均具有各自的特點，為我國煤企創(chuàng)新社會保險體制提供了良好的參考依據(jù)。
國外非常突出的特征之一是政府部門的主動干預(yù)，全球一些國家和地區(qū)均構(gòu)建起相應(yīng)的設(shè)備管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管社保工作，該模式屬于工業(yè)化與社保事業(yè)日益前進的結(jié)果。在工業(yè)化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負(fù)責(zé)推行的相對較少，政府硬性干預(yù)就更少了。伴隨工業(yè)化的不斷推進，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學(xué)習(xí)。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會保險問題非常繁瑣，必須建立相應(yīng)的部門來統(tǒng)一監(jiān)管該項工作，從而充分確保煤企社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
國外在實踐中注重采用集中管理模式，然而，根據(jù)各種險種設(shè)立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，通過集中和分散有機結(jié)合的方式來進行運作，促進了社保事業(yè)的突破性進展，對確保社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個國家和地區(qū)盡管非常注重進行集中管理，然而，對具體保險模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險的特點存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險的具體狀況選擇相應(yīng)的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學(xué)化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區(qū)采用政府與別的組織進行結(jié)合來開展社保管理工作。煤企社會保險管理屬于各項險種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時覆蓋范圍非常廣泛，所以，實際工作當(dāng)中能夠選擇分散和集中有機結(jié)合的方式來進行，最終能夠促進煤企不斷創(chuàng)新管理體制，適應(yīng)新形勢的需要。
三、煤企創(chuàng)新社會保險管理體制的對策
國內(nèi)煤企社會保險體制是在經(jīng)濟體制改革當(dāng)中構(gòu)建起來的，所以，現(xiàn)階段其業(yè)務(wù)基本上以部門管理模式來進行。自上個世紀(jì)八十年代起我國社保事業(yè)逐漸獲得發(fā)展，先后在每一個大型事業(yè)單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會保險模式卻并未實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，機關(guān)職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟社會的不斷進步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動煤企社會保險體制創(chuàng)新，使其公平性不斷提高，這對于煤企的長期健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。
煤企在創(chuàng)新當(dāng)中必須首先明確自身的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建起良好的制度框架，其社會保險管理模式才可以不斷朝著市場化、規(guī)范化的方向前進，作為傳統(tǒng)的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會保險管理體制建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極吸收其他國家好的做法，另外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區(qū)的好的做法與經(jīng)驗我們得知，比較科學(xué)合理的社會保險體制必須注重下列幾點：首先，必須構(gòu)建起統(tǒng)一的主管機構(gòu)；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進行分離，使其能夠在社會的廣泛監(jiān)督之下開展工作，現(xiàn)實之中可以根據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)開展工作，可以開展切實有效的監(jiān)管；再次，從社保基金的管理與使用的層面開展工作，能夠切實確保煤企社會保險的安全性，可以構(gòu)建起一個科學(xué)合理合理有效的監(jiān)督機制，確?；鹂梢赃\行于一個較為安全的環(huán)境之中，從而促進我國煤企不斷創(chuàng)新管理體制；最后，構(gòu)建相對全面的社會保險法律體系，從法律的層面來為該項工作有序推進奠定基礎(chǔ)，最終可以保證機構(gòu)設(shè)置、基金使用、征收、運作與監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
從企業(yè)社會保險管理體制的層面進行分析，現(xiàn)階段，煤企的社會保險管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標(biāo)仍然存在不小的差距。當(dāng)前，我國已經(jīng)發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型階段，而社會保險體制建設(shè)進度非常緩慢，同時，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，所以，在今后需要不斷進行改進。我國仍然處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌正在進行，鑒于此，煤企必須構(gòu)建起一個統(tǒng)一機構(gòu)管理模式，而最終的目標(biāo)是達(dá)到法治完備、政事分開、機制健全、監(jiān)督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會保險體制對煤企發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在當(dāng)今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經(jīng)濟社會之中的功能愈發(fā)凸顯，唯有構(gòu)建起一個科學(xué)合理、有效的社會保險管理體制，才能確保煤企獲得健康持續(xù)發(fā)展，才能確保其在經(jīng)濟社會之中的地位。
綜上所述，煤炭企業(yè)要想實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，必須首先構(gòu)建起一個完善的社會保險管理機制，同時不斷進行創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)新時期的新要求，充分確保廣大職工的權(quán)益，才能全面激發(fā)他們的積極性與主觀能動性，為企業(yè)發(fā)展貢獻更大的力量。
參考文獻
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要想增強社會保險管理服務(wù)工作水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加強人力資源管理，激發(fā)工作人員積極性是十分必要的。但目前管理服務(wù)體系中人力資源存在一些不足，制約管理服務(wù)工作水平提高。文章將分析管理服務(wù)體系中的人力資源制約因素，探討其成因，并提出改進和完善措施，希望能夠為實際工作提供指導(dǎo)。
1 社會保險管理服務(wù)體系人力資源的制約因素
1.1 人員數(shù)量不足。調(diào)查顯示，社會保險管理服務(wù)人員存在超負(fù)荷現(xiàn)象，實有工作人員與參保人員之比在1：5000以上，有的地方甚至達(dá)到1：9000，保險機構(gòu)經(jīng)辦人員數(shù)量嚴(yán)重偏少，但業(yè)務(wù)量出現(xiàn)迅速增加的趨勢。導(dǎo)致工作人員超負(fù)荷工作，很多工作人員要加班加點甚至帶病工作，大大降低工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
1.2 人員綜合素質(zhì)偏低。工作人員的文化程度偏低，專業(yè)技能不足，高中及以下學(xué)歷的工作人員較多，約占20%，擁有本科學(xué)歷的人員不多，約占30%，擁有初級技術(shù)職稱的約占15%。一些工作人員專業(yè)技能不足，整個社會保險管理服務(wù)體系中，工作人員的文化程度和技術(shù)職稱與實際工作需要還存在一定差距，對提升工作效率帶來不利影響。
1.3 管理工作不到位。管理制度不健全，資金投入不足，獎懲激勵機制不完善，關(guān)于工作人員的日常管理，目前還沒有建立健全完善的工作體系和管理制度，對員工的培訓(xùn)不足，影響工作人員綜合技能提升，制約工作水平提高。
2 社會保險管理服務(wù)體系人力資源制約因素的成因
2.1 思想認(rèn)識不足。社會保險管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對人力資源的重要性認(rèn)識不足，在社保機構(gòu)的人力、財力、物力投入不足，導(dǎo)致社保機構(gòu)辦公條件差，管理服務(wù)手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機構(gòu)工作效率提升。
2.2 工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多，關(guān)于社會保險管理的工作量不斷增加，給管理機構(gòu)和工作人員帶來較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低，不能很好應(yīng)對實際工作需要，難以有效提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量。
2.3 其他方面成因。例如，管理機構(gòu)的增員機制不完善，社會保險費地稅征收模式不健全，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足，獎懲激勵機制不完善，對提高社會保險管理服務(wù)工作水平帶來不利影響。
3 社會保險管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對措施
3.1 實行混合編制并推動人事制度改革。社保機構(gòu)具有準(zhǔn)政府機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)的混合性質(zhì)，對其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務(wù)員編制外，增加事業(yè)單位編制，雙制并存。對非公務(wù)員人員，要完善技術(shù)職稱評審，做好對他們的聘用工作，以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險管理服務(wù)技能的工作人員，吸收專業(yè)技術(shù)扎實，工作技能較高的工作人員，讓他們?yōu)樯绫C構(gòu)做出更大貢獻?？梢越o予社保機構(gòu)在人力、物力、財力方面適當(dāng)?shù)撵`活性，給予一定自主分配權(quán)，并加強對這筆資金的審核和監(jiān)督管理，確保各項資金落實到位。
3.2 建立合理的動態(tài)增員機制。根據(jù)社保機構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長情況，及時增加相應(yīng)的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障?？梢猿闪ｉT的工作組，測算社保工作崗位所需工作人員，計算各工作崗位所需人員數(shù)量，實現(xiàn)科學(xué)定崗、定量和定員，確保社保機構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時統(tǒng)計新增參加社保工作人員數(shù)量，并合理增加工作人員，更好滿足實際工作需要。
3.3 改進社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經(jīng)辦機構(gòu)履行好征收職能，并加強征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制?？梢詫⒍悇?wù)部門征收的社會保險基金劃轉(zhuǎn)給社保部門，相關(guān)獎勵政策和激勵制度不變，并將這部門款項用于人力資源建設(shè)，從而激發(fā)工作人員熱情，促進工作水平提高。
3.4 建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革，建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化人力、物力、財力的配置，并對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置做出適當(dāng)調(diào)整，更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進行統(tǒng)一管理、征繳、操作，規(guī)范各項工作流程，促進工作水平提高。
3.5 重視網(wǎng)絡(luò)及先進管理平臺應(yīng)用。結(jié)合實際工作需要，加快統(tǒng)一、集中、先進的管理平臺建設(shè)，重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺和管理決策平臺，為提高人力資源管理水平，促進社保機構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時，采用這種方式還能更好應(yīng)對社保保險業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機構(gòu)各項工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認(rèn)識當(dāng)前社保工作的形勢和實際需要，明確建設(shè)管理平臺的緊迫性，從而規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作，更好應(yīng)對實際工作需要，推動社保機構(gòu)工作效率提高。
3.6 健全績效評價和獎懲激勵機制。結(jié)合實際工作需要，建立完善的獎懲激勵機制，健全績效評估，加大各項制度執(zhí)行力度，確保各項制度落實到位。從而激發(fā)工作人員熱情，調(diào)動他們工作積極性和主動性，建立專業(yè)化工作隊伍，提高工作人員服務(wù)意識，促進社會保險管理服務(wù)質(zhì)量提升。
1999年,國務(wù)院出臺《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定,社保費可以由稅務(wù)機關(guān)征收,也可以由勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu))征收。這樣,就出現(xiàn)了兩個征費主體的選擇問題。
近年來,隨著社會保險制度不斷完善和發(fā)展,不斷有理論研究和實際工作者提出開征社會保障稅或?qū)嵭猩鐣ｋU“費改稅”以及將社會保險費的征收工作移交稅務(wù)部門的呼聲。另一方面,學(xué)術(shù)理論界對兩部門征收社保費誰優(yōu)誰劣也一直爭論不休,實踐中兩部門共同征收的格局也引發(fā)了諸多矛盾和問題。
二、社會保險費征收權(quán)宜之爭的焦點
主要觀點如下:
(一)理論上,以鄭功成、鄭秉文等社會保障領(lǐng)域的專家為代表,對社會保險基金的“收支兩條線”原則、社會保險“費改稅”問題、征收效率和成本進行澄清和駁斥
1、社保經(jīng)辦機構(gòu)征收不僅符合“收支兩條線”原則,且更符合我國社會保險制度自身特點。贊成稅務(wù)部門征收社保費的,主張建立如廣東等省實行的“稅務(wù)部門征收、財政部門管理、社保部門發(fā)放、審計部門審計”科學(xué)管理制約機制。鄭功成認(rèn)為,由稅務(wù)部門征收社保費其實是對“收支兩條線”原則的誤解。社會保險制度中“收支兩條線”的本意,不是說社會保險制度的管理及運行要由兩個甚至三個部門來分割,而在于將社保費的收繳與社保待遇的支付明確分開,它與強調(diào)社保繳費與待遇相結(jié)合、相對應(yīng)并不存在任何矛盾。征收強調(diào)的是義務(wù)主體必須承擔(dān)法定的繳費義務(wù),支出實現(xiàn)的是通過依法支付勞動者社會保險待遇來確保勞動者的社會保險權(quán)益,“收支兩條線”的真正目的是明晰社會保險中責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù),而不應(yīng)當(dāng)被機械地理解成分割社會保險制度的統(tǒng)一性與完整性。由社保系統(tǒng)中的不同機構(gòu)分別承擔(dān)征繳與待遇發(fā)放的職責(zé),不僅同樣符合“收支兩條線”原則,而且更能夠發(fā)揮及時保持信息溝通,確保繳費與待遇的密切對應(yīng)關(guān)系。他認(rèn)為,稅務(wù)部門不僅應(yīng)該退出社會保險費的征收,政府財政也應(yīng)該與社會保險基金保持距離,以盡可能地讓社會保險制度自成系統(tǒng),自我發(fā)展。
2、社會保險“費改稅”不是當(dāng)今世界潮流,也是我國社會保險制度發(fā)展方向。社會保險“費改稅”的呼聲由來已久。其主要依據(jù)有:一是有利于增強籌資的強制性,強化征收力度,為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源;二是可以在全國范圍內(nèi)使用同一征稅率,為勞動力在全國范圍內(nèi)流動提供物質(zhì)保障;三是有利于與國際接軌,因為社會保障稅是世界發(fā)達(dá)國家通行的做法。但以鄭功成、鄭秉文等為代表的反對者認(rèn)為,從國際慣例和實踐經(jīng)驗來看,凡是在選擇社會保險制度并引入個人賬戶的國家,都是由社保經(jīng)辦機構(gòu)來籌集社?；鸬?我國的社會保險制度正是這種與勞動者繳費密切關(guān)聯(lián)的部分積累制模式。個人賬戶是私有屬性,它強調(diào)權(quán)力和義務(wù)的對等性,應(yīng)采用有償、對稱的收費方式籌資,而不宜采取納稅方式。鄭秉文等學(xué)者在深入研究當(dāng)前世界社會保障制度改革趨勢基礎(chǔ)上認(rèn)為,從最近十幾年來全世界主流國家社會保障制度改革來看,世界性的改革潮流不是費改稅,而是稅改費。
3、認(rèn)為稅務(wù)部門征收社保費可以加強征繳力度,提高征收效率是有違法治精神的錯誤認(rèn)識。贊成稅務(wù)部門征收的認(rèn)為,稅務(wù)部門權(quán)威性較高,工作網(wǎng)絡(luò)較密,因而其征繳力度較強,能夠提高征收效率,為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源。很明顯,這是有違法治精神的。社保征費力度與效率的關(guān)鍵,在于社保制度的合理性、吸引力及法律規(guī)范的權(quán)威性,而不應(yīng)該成為稅務(wù)部門獨具的權(quán)威。如果稅務(wù)征收一定比社保經(jīng)辦機構(gòu)征收力度強、效率高,那么恰恰說明我們法治管理有問題,說明我們的制度設(shè)計與建設(shè)還不完善,這正是我們政府機構(gòu)改革應(yīng)該努力克服和消除的。
4、稅務(wù)部門征收社會保險費未必能節(jié)約成本。從整體成本來看,由社保、稅務(wù)等部門分割管理的格局不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。增加了稅務(wù)與社保部門之間需要緊密協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié),在處理對賬、記錄個人賬戶、銜接待遇、關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面難以協(xié)調(diào),增加了整個社會保險事務(wù)的管理成本,同時也不利于服務(wù)參保單位和職工,不利于我國政府職能轉(zhuǎn)變。其次,從社保制度的長期建設(shè)成本來看,多部門共管的結(jié)果很可能因責(zé)任不清、主體不明、界限混淆而導(dǎo)致忽略對社保制度長期建設(shè)的綜合考量。再次,從實際來看,稅務(wù)部門不可能像一些研究人員提出的那樣,僅充分利用現(xiàn)成體系和人力、物力資源,就可以完成當(dāng)前社保經(jīng)辦機構(gòu)的征收工作量。
(二)實踐中,稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)的征收的實際,也證偽了稅務(wù)征收的贊成者們提出的體現(xiàn)效益原則和節(jié)約成本之說
實踐中,實行地稅部門征收社會保險費的地區(qū),出現(xiàn)了諸多難以解決和調(diào)和的矛盾:一是容易出現(xiàn)“重稅輕費、先稅后費”以及稅務(wù)部門容易出現(xiàn)只看重任務(wù),不嚴(yán)肅制定征繳計劃的情況,有些地方稅務(wù)部門的征繳率反而下降。二是與統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不相適應(yīng),割裂了社保經(jīng)辦事務(wù)的統(tǒng)一性。尤其是無法有效解決個人賬戶銜接管理問題,在記錄個人賬戶時,個人繳費和單位劃入部分難以及時匹配,給個人賬戶管理、退休待遇計發(fā)及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等后續(xù)工作帶來隱患。三是工作成本較高。實際工作成本遠(yuǎn)高于社保經(jīng)辦機構(gòu)。四是增大了部門之間協(xié)調(diào)管理成本。地稅部門征收流程涉及社保定額、地稅征收、企業(yè)向銀行繳納、國庫結(jié)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié),存在多部門之間數(shù)據(jù)不一致問題。五是難以承受大量非公經(jīng)濟從業(yè)人員尤其是靈活就業(yè)人員參保的巨大壓力。這部分人就業(yè)形勢靈活多樣,難以實現(xiàn)稅務(wù)部門征收,在實行稅務(wù)征收的地區(qū),基本上還是由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收,如遼寧、江蘇、浙江、重慶等省份。正因為這些問題,有些地方出現(xiàn)了征費主體選擇的兩次反復(fù),如貴陽、長沙兩市原先試行過稅務(wù)征收的都改由社保經(jīng)辦征收。
三、社會保險費征收體制權(quán)衡
