時(shí)間：2023-07-02 09:22:29
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《醫(yī)療廣告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)切實(shí)履行法定職責(zé)，積極教育、引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法醫(yī)療廣告,采取有力措施加大監(jiān)管力度，整治違法醫(yī)療廣告取得了初步成效。為鞏固成果，防止違法醫(yī)療廣告出現(xiàn)反彈，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理通知如下：
一、切實(shí)提高對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要從保障人民健康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹懈怠思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。通過(guò)完善制度，強(qiáng)化措施，始終保持對(duì)醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管。
二、加強(qiáng)宣傳和教育工作
要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律。教育群眾如何識(shí)別虛假醫(yī)療廣告，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
三、繼續(xù)做好醫(yī)療廣告審查出證工作
嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查出證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基本原則，不得越權(quán)和降低標(biāo)準(zhǔn)審批。要認(rèn)真對(duì)待醫(yī)療廣告審查出證工作中出現(xiàn)的新情況，遇到問(wèn)題要請(qǐng)示上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，力求在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上杜絕違法醫(yī)療廣告。
四、積極開(kāi)展醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)
逐步建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)制度，采取有效手段，重點(diǎn)對(duì)地方都市生活類(lèi)報(bào)刊、電視臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療廣告頻次較高的媒介進(jìn)行定期定量監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法處理，對(duì)有關(guān)媒體要及時(shí)移送相關(guān)主管部門(mén)。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法醫(yī)療廣告。
五、加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的處罰力度
要繼續(xù)加大對(duì)違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查處力度，對(duì)監(jiān)測(cè)到的及有關(guān)部門(mén)移送的案件做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財(cái)產(chǎn)損失的，按照《辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷(xiāo)有關(guān)診療科目，直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的公示力度，防止群眾上當(dāng)受騙。
六、加強(qiáng)部門(mén)合作，形成監(jiān)管合力
打造宜居城市環(huán)境，為創(chuàng)建國(guó)家園林城市。針對(duì)我市主城區(qū)戶(hù)外廣告過(guò)多、過(guò)亂、設(shè)置檔次低等嚴(yán)重影響城市市容的實(shí)際，近日，市政府相繼下發(fā)了關(guān)于清理整治主城區(qū)戶(hù)外廣告的通告》渝府發(fā)〔〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》關(guān)于印發(fā)市主城區(qū)戶(hù)外廣告清理整治工作方案的通知》渝辦〔〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》并于8月26日召開(kāi)了整治工作動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好市政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以把建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放城市和宜居城市為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和“314總體部署為指導(dǎo)。認(rèn)真履行工商部門(mén)戶(hù)外廣告監(jiān)管職責(zé)，按照市政府《通告》和《工作方案》要求，配合市級(jí)有關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)人民政府和北部新區(qū)管委會(huì)，對(duì)主城區(qū)戶(hù)外廣告開(kāi)展集中清理整治，進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)外廣告管理、提高戶(hù)外廣告檔次，使戶(hù)外廣告與城市景觀相協(xié)調(diào)，促進(jìn)戶(hù)外廣告健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
主城區(qū)各局要與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）和市政管理等部門(mén)積極配合，按照《工作方案》中明確的主要范圍和對(duì)象。切實(shí)清理整治主城區(qū)“兩江四岸”景觀影響區(qū)、城區(qū)主干道沿線和重要窗口地區(qū)的戶(hù)外廣告。
三、時(shí)間安排
專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間：年8月下旬－12月底。
按照市政府的統(tǒng)一要求，一）宣傳動(dòng)員和自查自糾階段（年9月25日前）各局要利用各種形式加強(qiáng)集中整治工作重要性的宣傳。對(duì)列入整治范圍內(nèi)的戶(hù)外廣告進(jìn)行清理調(diào)查。積極參與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）整治方案的制定工作。同時(shí)督促各相關(guān)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真進(jìn)行自查，自覺(jué)糾正、拆除違法違規(guī)的廣告。
配合有關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)列入清理整治范圍內(nèi)的戶(hù)外廣告集中進(jìn)行規(guī)范整治。二）集中整治階段（年9月25日－12月15日）各局在市局和當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。
并將整治總結(jié)分別報(bào)送市局和當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三）總結(jié)及檢查驗(yàn)收階段（年12月1612月20日）各局對(duì)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。做好迎接市局檢查驗(yàn)收的工作，并積極參與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）對(duì)轄區(qū)清理整治的檢查驗(yàn)收工作。
四、措施和要求
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局成立全市工商系統(tǒng)主城區(qū)戶(hù)外廣告清理整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由李晞朦副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一）落實(shí)機(jī)構(gòu)。季平任副組長(zhǎng)，廣告處、法制處、財(cái)審處、監(jiān)察室有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局廣告處。各局要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化整治工作實(shí)施方案，確保工作實(shí)效。
嚴(yán)格審批。一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市政府《通告》對(duì)暫停設(shè)施設(shè)置審批的一律不得批準(zhǔn)廣告。二是按照《廣告法》市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》語(yǔ)言文字管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，二）盡責(zé)履職。戶(hù)外廣告審批中依法把好廣告內(nèi)容和畫(huà)面色彩關(guān)，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)；把好語(yǔ)言文字關(guān)，杜絕低俗，規(guī)范廣告用語(yǔ)，抵制不良文化，提升戶(hù)外廣告內(nèi)容的格調(diào)和藝術(shù)性。
各局要按照屬地化監(jiān)管的原則，三）積極組織清理。對(duì)渝中區(qū)等主城區(qū)“兩江四岸”城市主干道沿線及窗口地區(qū)戶(hù)外廣告審批情況。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的廣告及時(shí)開(kāi)展清查摸底工作，及時(shí)上報(bào)市局并加強(qiáng)與各區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通。
牽涉面廣，四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是工商系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。二是整治工作涉及到市級(jí)有關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)政府（管委會(huì)）和戶(hù)外媒體單位、廣告公司等。矛盾大，市局廣告處要牽頭做好協(xié)調(diào)工作；各局要在當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、單位的溝通和聯(lián)系。
各局要在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，五）加大執(zhí)法辦案力度。對(duì)此次集中整治中清理出的一般違法廣告及時(shí)采取責(zé)令整改的行政措施；對(duì)整治期間不顧大局、擅自戶(hù)外廣告的單位。依據(jù)《廣告法》市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。
強(qiáng)化自律。各局要充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，六）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。幫助戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)集中整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)清理、拆除違法設(shè)置、的戶(hù)外廣告；同時(shí)，要積極引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位從廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、審查、各環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廣告的藝術(shù)性和表現(xiàn)力，杜絕虛假違法廣告。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著商品交換而產(chǎn)生。工商管理也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下誕生的，在歷史上重農(nóng)抑商的時(shí)期，工商管理起到了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用。在這個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)的各個(gè)朝代對(duì)手工業(yè)者，集市交易，小商小販的管理非常重視，早在周朝就設(shè)了專(zhuān)門(mén)司管理國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工商管理起到了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性管理作用。后來(lái)到了清朝，更加注重健全工商管理，形成了一定的管理規(guī)模。逐步完善了法律法規(guī)。如《商標(biāo)法》、《公司條例》》、《公司注冊(cè)規(guī)格》等法律法規(guī)。
二、工商管理的職能
工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，充當(dāng)了特殊角色，其主要職能是：積極的市場(chǎng)監(jiān)管是的工商管理的基本職能。此外，工商管理還具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能。工商管理的主要職能是負(fù)責(zé)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入退出，企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，具有綜合管理職能。
三、工商管理的特點(diǎn)
工商管理的特點(diǎn)，具體包括：積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者利益。
1.積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
工商管理不同于其他它的職能部門(mén)，主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，更需要充分發(fā)揮好工商管理的市場(chǎng)有序發(fā)展的職能。
2.做好監(jiān)管服務(wù)
在做好監(jiān)管的同時(shí)也要做好服務(wù)。堅(jiān)持的理念是，行政處罰與行政服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，充分利用社會(huì)輿論的方式，搞好行政監(jiān)督，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展做好監(jiān)督服務(wù)。
3.維護(hù)消費(fèi)者利益的合法利益
堅(jiān)決打擊假冒偽劣商品，和維護(hù)消費(fèi)者聯(lián)系較緊密的合法權(quán)益，代表了政府部門(mén)的執(zhí)法形象，只有工商部門(mén)更好地的履行職能，才能使社會(huì)風(fēng)氣更好，才能更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
四、工商管理對(duì)企業(yè)的重要性
工商管理對(duì)企業(yè)的重要性包括：對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)商標(biāo)廣告企業(yè)執(zhí)法，依法查處違規(guī)企業(yè)。
（一）對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用
企業(yè)屬于自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)體。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)，有的只考慮眼前的局部利益，沒(méi)有考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的整體利益，造成有的行業(yè)盲目生產(chǎn)，給市場(chǎng)帶來(lái)消極影響，面對(duì)這種生產(chǎn)的沒(méi)有秩序的情況，就需要工商管理部門(mén)考慮社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面引導(dǎo)企業(yè)合理化，健康化，秩序化生產(chǎn)。
（二）依法行使管理職能
履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售。包括：進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)商標(biāo)廣告企業(yè)執(zhí)法。
1.進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。抽檢對(duì)人民生活緊密相關(guān)的食品加以重點(diǎn)關(guān)注。如明膠類(lèi)食品、休閑食品、農(nóng)村食品、暑期食品等一系列食品安全排查整治工作，按照政府和食安辦的統(tǒng)一安排部署進(jìn)行集中銷(xiāo)毀，有效地的保障了市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全，進(jìn)一步規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)。
2.加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管
扎實(shí)開(kāi)展春季紅盾護(hù)農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，抽檢化肥，查辦農(nóng)資案件，并進(jìn)行罰沒(méi)款。
3.加強(qiáng)商標(biāo)廣告企業(yè)執(zhí)法
加強(qiáng)商標(biāo)廣告執(zhí)法。查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案件，開(kāi)展戶(hù)外廣告整治、印刷品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查規(guī)范房地產(chǎn)戶(hù)外廣告，登記備案車(chē)體廣告，責(zé)令整改不合法車(chē)體廣告。
4.依法查處違規(guī)企業(yè)
加強(qiáng)市場(chǎng)主體資格監(jiān)管。開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“打非治違”和“清網(wǎng)凈廳”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要求全部補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。查處黑網(wǎng)吧戶(hù)，黑歌廳，并下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，履行函告手續(xù)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序綜合治理。
各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為適應(yīng)國(guó)務(wù)院取消戶(hù)外廣告登記和固定形式印刷品廣告登記行政審批事項(xiàng)這一新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外廣告和印刷品廣告的事中事后監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外廣告和印刷品廣告監(jiān)管工作的通知》精神，我局決定在全市范圍內(nèi)對(duì)戶(hù)外廣告和印刷品廣告開(kāi)展一次全面清理整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)具體安排如下：
一、清理整治的時(shí)間
從6月20日開(kāi)始至8月31日結(jié)束。
二、清理整治的范圍
1、戶(hù)外廣告：凡在本市區(qū)域內(nèi)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告、自設(shè)性戶(hù)外廣告和公益性戶(hù)外廣告均在此次清理整治范圍之內(nèi)，具體包括：轄區(qū)內(nèi)商業(yè)街道、公交站點(diǎn)、地下通道、旅游景點(diǎn)、火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，在電子屏、展示牌、大型廣告立柱、交通工具、路旗、霓虹燈、燈箱、站臺(tái)、地下鐵路設(shè)施、建筑圍擋、店牌、墻體等媒介上的廣告。
2、印刷品廣告：包括固定形式印刷品廣告和其它各種類(lèi)型的印刷品廣告。
三、清理整治的重點(diǎn)
根據(jù)《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)下列廣告開(kāi)展清理整治：
1、違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告。
2、違背社會(huì)良好風(fēng)尚、低俗和不良影響廣告。
3、與群眾利益息息相關(guān)的投資融資、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、農(nóng)資和旅游廣告。
4、煙草廣告。
四、清理整治要求
1、要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告和印刷品廣告加強(qiáng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)。今年2月3日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞9號(hào)），取消了152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，其中包括工商部門(mén)實(shí)施的戶(hù)外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。隨著相關(guān)行政審批事項(xiàng)的取消，廣告監(jiān)管的方式由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，監(jiān)管壓力越來(lái)越重，監(jiān)管責(zé)任也進(jìn)一步加大。為了應(yīng)對(duì)戶(hù)外廣告和固定印刷品廣告行政審批事項(xiàng)取消后，可能出現(xiàn)的監(jiān)管不到位、虛假違法廣告反彈等問(wèn)題，市局根據(jù)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外廣告和印刷品廣告監(jiān)管工作的通知》精神，開(kāi)展了這次專(zhuān)項(xiàng)整治，目的是盡快適應(yīng)廣告監(jiān)管新形勢(shì)的變化，積極主動(dòng)地開(kāi)展廣告監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)戶(hù)外廣告和印刷品廣告的事中事后監(jiān)管，確保廣告監(jiān)管工作持續(xù)有效的開(kāi)展。
2、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。整治工作中，市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全地區(qū)開(kāi)展戶(hù)外廣告和印刷品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法工作。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及分局根據(jù)屬地監(jiān)管原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告和印刷品廣告的清理整治和行政指導(dǎo)工作，依法查處虛假違法廣告行為，努力做到監(jiān)管不留死角，不存盲區(qū)，
3、加大整治力度，確保整治效果。各單位按照此次清理整治戶(hù)外廣告和印刷品廣告的要求，集中力量，突出重點(diǎn)，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次全面的排查檢查活動(dòng)。通過(guò)排查檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)廣告的基本情況，發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告線索。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)施和地點(diǎn)要建立完善管理檔案，對(duì)所的廣告實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)在商業(yè)街道、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所虛假違法醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械以及投資融資廣告的行為要堅(jiān)決清理取締；對(duì)嚴(yán)重違法廣告和違法經(jīng)營(yíng)行為，要加大執(zhí)法力度，依法予以嚴(yán)肅處理，集中查辦一批有影響力的案件，切實(shí)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。
為加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，加快廣告企業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用管理辦法》(國(guó)食藥監(jiān)市〔20****〕625號(hào))，現(xiàn)就加快推進(jìn)廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)
全面開(kāi)展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)，是建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的具體要求。各地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要性和必要性，針對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告整治中存在的突出矛盾和問(wèn)題，以打擊違法不良信息行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的落實(shí)。
二、完善廣告企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作制度
各地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究如何開(kāi)展廣告企業(yè)信用信息的采集、檔案記錄、信息等工作；要在各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展對(duì)媒體廣告監(jiān)測(cè)，查處消費(fèi)者投訴舉報(bào)信件和有關(guān)省局移送的違法廣告案件的基礎(chǔ)上，完善轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)信用信息采集；要建立在轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的信用檔案，及時(shí)將企業(yè)違法廣告的行為予以記錄；要定期對(duì)廣告企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)定，建立違法廣告企業(yè)“黑名單制度”，探索加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)督管理措施。
針對(duì)我市廣告的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家工商總局、自治區(qū)工商局關(guān)于開(kāi)展打擊虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一部署以及市委、市政府的總體要求，為嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，營(yíng)造健康有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境，保障人民群眾的生命安全，我局決定開(kāi)展打擊虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整頓，集中力量對(duì)全市廣告市場(chǎng)秩進(jìn)行集中整治和規(guī)范，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)相統(tǒng)一，按照構(gòu)建和諧××的要求，針對(duì)人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的虛假違法的藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、房地產(chǎn)等違法廣告的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制各種違法廣告的反彈，優(yōu)化廣告市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。使群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告得到有效遏制，為××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建國(guó)__年大慶營(yíng)造一個(gè)和諧向上、健康文明的廣告市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
此次廣告專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)是：一、嚴(yán)厲打擊電視、報(bào)紙、廣播、期刊、戶(hù)外印刷品廣告內(nèi)容不良、格調(diào)低下的性保健品廣告性藥品廣告；二、進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體不良廣告的整治。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：
_.醫(yī)療廣告宣傳治愈率、有效率等診療效果；利用患者或是其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語(yǔ)進(jìn)行宣傳；
_.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告未經(jīng)審查擅自；擅自篡改廣告審查內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳；以專(zhuān)家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大功能主治和保健食品適用范圍；篡改或使用過(guò)期廣告批準(zhǔn)文號(hào)；以“講座”、“求醫(yī)問(wèn)藥”等形式違法；以“藥到病除”、“安全無(wú)副作用”、“無(wú)效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等絕對(duì)化的語(yǔ)言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告；非藥品廣告按藥品廣告進(jìn)行宣傳。
_.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品、宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語(yǔ)；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能；宣傳和改善作用的保健食品。
_.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對(duì)化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，誤導(dǎo)消費(fèi)者；對(duì)美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)誤導(dǎo)消費(fèi)者。
_.房地產(chǎn)廣告預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的該項(xiàng)目《商品房預(yù)售許可證》；含有融資或者變相融資的內(nèi)容，含有升值或者投資回報(bào)的承諾。
三、實(shí)施步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段從_月_日至_月_日，為宣傳動(dòng)員階段。主要任務(wù)是作好前期準(zhǔn)備工作。
_.各分局要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的整治方案，利用多種形式向社會(huì)宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力營(yíng)造打擊虛假違法廣告的社會(huì)氛圍。
_.召開(kāi)全市整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，把廣告監(jiān)管人員的思想統(tǒng)一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性，以增強(qiáng)打擊力度。
_.深入媒介、廣告公司進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律作用。
第二階段從_月_日至__月_日，為實(shí)施整治階段。主要任務(wù)是按照工作方案的要求，全面開(kāi)展整治工作，抓好相關(guān)工作的落實(shí)。
_.強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)職能，增強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和巡查力度。要加大對(duì)各類(lèi)媒介的廣告監(jiān)測(cè)力度，明確分工，細(xì)化目標(biāo)。市局集中監(jiān)測(cè)主流媒體、固定印刷品及市局登記的廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告。各分局監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)的印刷品廣告、路牌廣告、條幅廣告和店堂等戶(hù)外廣告情況。
_.加大查處力度，重拳打擊各類(lèi)虛假違法廣告行為。對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者要嚴(yán)厲處罰，責(zé)令其立即停止；對(duì)上級(jí)交辦、其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的案件，要做到有登記、有落實(shí)、有反饋，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高辦案效能；對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的虛假違法廣告案件線索，及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)涉嫌虛假?gòu)V告罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
_.全面落實(shí)違法廣告公告制度，曝光典型案件，震懾違法行為。對(duì)查處的虛假違法廣告典型案件以及違法率較高的廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主向社會(huì)曝光，以警示消費(fèi)者、教育違法者、震懾不法者。同時(shí)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人停止其一段時(shí)間的某類(lèi)廣告。
_.嚴(yán)格廣告審查員制度，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。抓好廣告審查員的培訓(xùn)和管理工作，落實(shí)廣告審查員“一票否決制”，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。對(duì)那些不嚴(yán)格把關(guān)、疏于審查的廣告審查員要追究責(zé)任，直至取消其資格。
第三階段從__月_日至__月__日，為檢查驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收和總結(jié)整治工作。各分局在整治行動(dòng)結(jié)束后，要將檢查情況書(shū)面報(bào)市局，市局將組織對(duì)各分局進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容。
四、整治目標(biāo)
_.違法廣告案件得到及時(shí)查處；
_．廣告違法率明顯降低；
_．力爭(zhēng)基本消除醫(yī)療、藥品、保健食品、美容化妝品虛假?gòu)V告。
_．建立和完善各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要站在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)的重要性和必要性，明確工作目標(biāo)，提高行政效能，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)扎實(shí)有效的開(kāi)展。
（二）突出重點(diǎn)，齊抓共管。各分局要按照職責(zé)分工，突出整治工作的重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。夯實(shí)齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種利用虛假、違法廣告欺騙患者的行為。通過(guò)開(kāi)展全省整治違法醫(yī)療廣告專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）通過(guò)醫(yī)療廣告集中整治，在轄區(qū)內(nèi)基本消除虛假、違法醫(yī)療廣告，凈化醫(yī)療廣告環(huán)境；嚴(yán)肅查處違法醫(yī)療廣告案件、曝光違法醫(yī)療廣告行為，增強(qiáng)患者的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確就醫(yī)。
（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療廣告監(jiān)管制度，建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為人民群眾健康提供安全有效的保障。
二、整治重點(diǎn)內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自改變審查內(nèi)容和媒體類(lèi)別醫(yī)療廣告的行為。
三、職責(zé)分工
（一）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面開(kāi)展自查，對(duì)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為和已取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自改變審查內(nèi)容醫(yī)療廣告的行為必須在7月31日全部停止，7月31日以后經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法醫(yī)療廣告，將嚴(yán)格進(jìn)行查處。
（二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃，并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與工商等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息溝通。按照衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)，堅(jiān)決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告和非法行醫(yī)行為，通報(bào)違法醫(yī)療廣告案件查處情況并及時(shí)移送違法案件。
（三）市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要強(qiáng)化醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管，建立醫(yī)療廣告的巡查和公示制度（《醫(yī)療廣告審查證明》審查內(nèi)容及證明文號(hào)可在江西省衛(wèi)生廳網(wǎng)站“醫(yī)療廣告監(jiān)管”欄目中查詢(xún)），發(fā)現(xiàn)虛假、違法醫(yī)療廣告要及時(shí)依法查處，同時(shí)移送當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)對(duì)違法醫(yī)療廣告的經(jīng)營(yíng)者、者進(jìn)行處罰。
（四）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，并指派專(zhuān)人對(duì)本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶(hù)外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的醫(yī)療廣告及其他非法行醫(yī)行為要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證和依法查處，同時(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、分析、匯總、上報(bào)等工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊違法醫(yī)療廣告的重要性和緊迫性，周密安排，精心部署，采取有力措施，促使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療廣告秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。要建立并落實(shí)整治違法醫(yī)療廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任制，對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員不依法履行職責(zé)、監(jiān)管不力、以及對(duì)違法醫(yī)療廣告壓案不查、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)、的，要按照衛(wèi)生部《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）明確重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要指導(dǎo)派專(zhuān)人對(duì)本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶(hù)外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，做到不留死角，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公示。要將違法虛假醫(yī)療廣告較多（或?qū)掖芜`法醫(yī)療廣告）以及有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)通報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象；要組織監(jiān)督人員對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到監(jiān)測(cè)覆蓋到位、監(jiān)督檢查到位、監(jiān)測(cè)公示到位。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)移送。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)衛(wèi)生部《通報(bào)》要求，再接再厲，繼續(xù)保持打擊虛假違法醫(yī)療廣告的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，及時(shí)移交工商行政管理部門(mén)依法處理。各地要公布虛假違法醫(yī)療廣告舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)醫(yī)療廣告違法案件，自覺(jué)抵制違法虛假醫(yī)療廣告。同時(shí)要充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其自覺(jué)依法執(zhí)業(yè)。
