時間：2023-07-02 09:22:26
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，保護環(huán)境，滿足功能，經濟適用”的原則，通過政府引導、農民參與和社會推動，大力加強農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業(yè)人員配備，積極探索靈活多樣的農村物業(yè)服務模式，形成與之配套的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，加大農村面源污染和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象整治力度，改善農村人居環(huán)境，提高群眾生活質量，提升農村文明程度，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、規(guī)劃原則
1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。以村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設施，編制區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設施建設。
2、政府主導，群眾參與。發(fā)揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發(fā)揮農民主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民群眾參與農村清潔工程建設的積極性、創(chuàng)造性。
3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發(fā)，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現(xiàn)有的農村環(huán)境整治、重點集鎮(zhèn)等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。
4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區(qū)為重點，實施整村推進，每年建成一批農村清潔工程示范典型，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大建設規(guī)模和范圍。
5、量力而行，經濟適用。立足發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)地理位置和發(fā)展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全，建設經濟、適用、環(huán)保的垃圾處理設施。
三、規(guī)劃目標
總體目標：通過實施農村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現(xiàn)農村生態(tài)良性循環(huán)，建立農村生活社會化物業(yè)管理體系，創(chuàng)造農村生態(tài)文明新風尚。
具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區(qū)30個鎮(zhèn)和新城、江北、建民三個辦事處（城市環(huán)衛(wèi)體系覆蓋區(qū)域除外），建立比較完善的環(huán)衛(wèi)基礎設施及配套的環(huán)衛(wèi)管理與服務體系。在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運，區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶分類回收利用遞進填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實現(xiàn)農村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮(zhèn)建成區(qū)和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農業(yè)面源污染得到有效控制，農村生活環(huán)境質量得到明顯改善，鎮(zhèn)村容貌得到顯著改觀。
四、建設內容和標準
1、加強農村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮(zhèn)辦每鎮(zhèn)建設一處垃圾填埋場，其余鎮(zhèn)辦送區(qū)垃圾處理廠處理。各鎮(zhèn)辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。
2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數(shù)量、分布情況合理配置，居住集中的農戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據(jù)規(guī)模大小建設1—2個垃圾池；集鎮(zhèn)街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉運/收集站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)模、垃圾產量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮(zhèn)辦考慮設置垃圾中轉站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業(yè)工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。
3、加強環(huán)衛(wèi)管理與服務人員配備：在30個鎮(zhèn)和建民辦事處分別設置市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，整合市容與環(huán)衛(wèi)管理職能，人員編制以服務人口數(shù)按有關規(guī)定標準核定，最少不低于3人。農村清潔工程示范村衛(wèi)生保潔員原則上按60戶農戶配備一名，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按服務范圍和實際需要配備。
五、建設計劃及資金概算
詳見《區(qū)2011-2013年農村清潔工程建設規(guī)劃表》。
六、保障措施
（一）落實工作責任。全區(qū)農村清潔工程由區(qū)農村清潔工程領導小組統(tǒng)一領導，區(qū)愛衛(wèi)辦負責具體牽頭組織實施。區(qū)愛衛(wèi)辦要按照項目進度安排，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區(qū)城市管理局要認真做好項目初審和技術指導、培訓等工作，成立專門的技術隊伍，派選派得力技術人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位；區(qū)財政局要按進度及時撥付項目資金；區(qū)審計局要加強對資金使用情況的監(jiān)管審計；各鎮(zhèn)辦事處要按照區(qū)上總體規(guī)劃要求，及時完善本鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的具體計劃報區(qū)農村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。
（二）加大資金投入。區(qū)政府把農村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農村清潔工程的投入。把農村清潔工程與農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利基本建設、農村環(huán)境整治示范項目等有機結合，統(tǒng)籌安排，制定完善加強農業(yè)面源污染防治、農村清潔生產管理辦法等配套的規(guī)章制度，完善工作補償機制。各鎮(zhèn)辦事處要積極探索籌措農村環(huán)境衛(wèi)生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農村清潔工程所需。
（三）強化農村物業(yè)服務建設。各鎮(zhèn)辦事處要積極引進、消化農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進經驗，按照政府投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化的原則，以村為單元，探索建立物業(yè)管理站，實施鄉(xiāng)村保潔制度，由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農戶為基本服務對象的鄉(xiāng)村服務體系，帶動村級服務產業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。
【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；問題分析
土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進行研究。
1土地整理的內涵
土地整理的實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：
1.1土地整理強調開發(fā)利用與保護的相互結合
土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結合在一起。
1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力
土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數(shù)量，從而服務于經濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
1.3土地整理追求生態(tài)、經濟、社會三效益的協(xié)調統(tǒng)一
土地整理應追求生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會上可行。
2規(guī)劃設計出現(xiàn)問題的原因
2.1規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行農村管理體制的矛盾
（1）土地整理規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現(xiàn)機械化、規(guī)?；霓r業(yè)生產，與現(xiàn)行的農村聯(lián)產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾?，F(xiàn)在的農村聯(lián)產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業(yè)機械耕作的目的，妨礙了農業(yè)生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。
水利設施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業(yè)生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。
依據(jù)建立大農業(yè)生產思想而設計的方案必定與實行小農業(yè)生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。
（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現(xiàn)有小農業(yè)生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。
2.2規(guī)劃設計隊伍有待整頓
土地整理項目規(guī)劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規(guī)劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區(qū)的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區(qū)調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當然設計出來的項目就不可能符合當?shù)氐膶嶋H情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。
2.3規(guī)劃設計審查程序有待改進
目前的規(guī)劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。
在規(guī)劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。
2.4 規(guī)劃設計規(guī)程有待完善
土地整理規(guī)劃設計規(guī)程中的有關規(guī)定也與農民的現(xiàn)實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規(guī)定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業(yè)機械下田作業(yè)，強烈要求加寬到2.5m。
3結束語
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整體性設計。整理區(qū)內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內主干溝渠路的線路設計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。
參考文獻：
創(chuàng)業(yè)計劃書
一、項目建設背景、意義及現(xiàn)實可行性
（一）政策背景。近年來，國家鼓勵中藥材基地建設，發(fā)展訂單農業(yè)，保證中藥材質量的穩(wěn)定性。黨委、政府對發(fā)展中藥材種植給予農業(yè)優(yōu)惠政策支持，對中藥材野生變家種，中藥材栽培技術研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產業(yè)化生產，發(fā)展綠色藥材等“三農”政策的制定、出臺更是讓農民心中吃了一顆定心丸，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。
（二）發(fā)展中藥材種植項目的好處與市場需求。發(fā)展中藥材種植對加快農業(yè)產業(yè)化進程、改善農村經濟結構、有效增加農民收入意義重大。野生中藥材已經越來越少，不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。種植中藥材好處很多，帶來的不僅是經濟效益，還有社會效益。首先對于農民來說，可以增收；對于生態(tài)來說，有利于環(huán)境保護，解決農作物輪作問題，使土地能夠休養(yǎng)生息，可以過幾年再種糧食。
（三）XX村發(fā)展中藥材種植優(yōu)勢明顯。一是XX地處塬面，屬黃土高原殘源溝壑區(qū)，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均氣溫7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，無霜期155天，適宜發(fā)展中藥材種植產業(yè)。二是XX村位于XX鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府XX公里，臨近XX路，村內道路全部實現(xiàn)硬化，交通便利。三是XX村XX村委屬于純農業(yè)村，全村村民以種植玉米為主，種植中藥材、薯類、雜糧等其他作物為輔，有中藥材種植基礎和傳統(tǒng)，隨著玉米收入慢慢滑坡，尋找農民增收致富新的產業(yè)支撐，特別是能全部實現(xiàn)脫貧不返貧，到2020年同步建成小康社會，產業(yè)轉型，迫在眉睫。中藥材的種植，點燃了我村新的經濟增長和脫貧致富的希望，群眾種植積極性普遍高漲。
二、項目建設方案
（一）建設的指導思想
（1）根據(jù)市場需要，按照集約化、企業(yè)化、市場化、商品化的經營模式，定向建設基地。
（2）扶持專業(yè)合作社，創(chuàng)造名牌產品，把中藥材產業(yè)建設成為有數(shù)量、有質量、有效益的新型產業(yè)。
（3）將項目建設與增加農民收人緊密結合。
（4）將項目與示范推廣，并輻射、帶動中藥材產業(yè)發(fā)展緊密結合。
（5）社會效益，經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使之具有可持續(xù)性發(fā)展的潛力。
（二）基地建設原則
1、基地要建設在立地條件好，適宜中藥材生長的地方。
2、盡量集中連片建設，便于實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)化經營與管理。
3、基地要建在無公害的立地環(huán)境中。
4、交通、供電、供水條件良好。
（三）項目名稱及建設規(guī)模
項目名稱：XX村中藥材規(guī)范化種植項目。建成中藥材規(guī)范化種植基地：1000畝。項目建設地點位于XX鎮(zhèn)XX村委。
（四）項目具體建設內容
1、種植基地工程總規(guī)模1000畝，每年統(tǒng)一組織提供種子及種苗發(fā)放給種植農戶。種植基地種植費用、管護費用及采收費用由農戶自行解決，采收所得干藥材由合作社按保護價統(tǒng)一收購。
2、相關技術培訓及指導。
（五）建設期限：
2019年5-9月份選址選種；9月份播種。
（六）項目運行管理
項目建成后，將獨立核算、自主經營。項目運營模式為：采用“合作社+基地+農戶”的形式，具體為合作社提供優(yōu)質種子及種苗給農戶，同時承擔培訓、提供技術等費用，農戶自行種植、管護、采收。農戶與合作社達成干藥材收購協(xié)議，產品統(tǒng)一由合作社進行收購，收購價實行最低保護價。公司通過對項目投入獲得優(yōu)質原料，并通過加工統(tǒng)一標準、品牌集約化銷售獲得效益。
（七）項目輻射范圍、帶動能力及經濟和社會效益
1、項目輻射范圍
本項目建設1000畝中藥材種植基地，采用“合作社+基地+農戶”的運行機制，項目建設地點輻射XX、XX、XX三個村民小組。
2、項目帶動能力
1000畝中藥材種植基地，可吸收村內100余名勞動力打工，使全村120戶農民直接受益。
3、經濟和社會效益
種植中藥材產生的經濟和社會效益相當明顯。一是增加了本村農民的收入。種植中藥材每畝平均收入達7000元，種植一般農作物收入不足3000元，每畝新增收入4000元以上，經濟效益相當顯著。二是優(yōu)化了產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)農業(yè)向特色農業(yè)轉變。三是促進地區(qū)土地流轉，實現(xiàn)土地向集約化和規(guī)?；l(fā)展。農戶在自愿基礎上，按照追求經濟效益最大化的需求，在土地種植無風險且產出大幅度增加的情況之下自發(fā)將零碎的土地交由基地租種，實現(xiàn)了經濟收入最大化，從而也促進了本村土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展進程。四是促進農業(yè)綜合開發(fā)。在土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展過程中，對所種植土地的路、渠等水利設施建設進行了完善，同時，在促進退耕還林、林業(yè)產業(yè)、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設方面都有一定的積極推進作用，并取得了較好的效果。五是農民不離土不離鄉(xiāng)，減少如出現(xiàn)的留守兒童等問題。六是種植所產生出的效應將會向周圍村鎮(zhèn)以及全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。
（八）資金管理
嚴格按照財務管理的規(guī)定，實行專款專用、專戶儲存，單獨建帳，不得擠占挪用、轉移、截留。資金支付嚴格按照計劃進行，堅持驗收制度，憑單據(jù)報帳，同時接受上級和國家財政等部門的監(jiān)督檢查和審計部門審計。確保項目資金的合理使用。
三、存在的問題
（一）群眾生產資金匱乏，產業(yè)資金投入不足。
（二）中藥基地規(guī)?；潭炔桓?。由于農民多為單家獨戶生產，各種藥材多為兩三畝乃至幾分地，小而散，不能形成規(guī)模；
（三）中藥材種植產業(yè)規(guī)劃、技術支持等專業(yè)部門沒有。對中藥材種植的技術服務體系未建立，種植技術力量及科技支撐較薄弱，專業(yè)人員較為缺乏。已成為制約中藥材種植行業(yè)發(fā)展的“軟肋”。
（四）群眾獲取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想嚴重，存在盲目種植、一窩蜂式發(fā)展種植現(xiàn)象。
（五）優(yōu)勢產業(yè)帶動作用不強。沒有形成具有資源優(yōu)勢的深加工產品。
（六）該項目為種植項目，投入大、生產周期長。
四、發(fā)展建議
一、自本意見批準之日起，至中關村地區(qū)控制性詳細規(guī)劃審定之日止，暫時停止對中關村規(guī)劃中心的新征土地、土地出讓轉讓、利用自有用地進行土地置換，改變原有性質進行開發(fā)建設的項目和在中關村規(guī)劃發(fā)展區(qū)內新征土地項目的審批；對已取得項目建議書批復，但尚未取得建設用地規(guī)劃許可證或依法通過出讓轉讓方式取得土地使用權的項目，必須經市計劃、規(guī)劃、房地等行政主管部門根據(jù)《綱要》精神復核同意后，開發(fā)建設單位才能繼續(xù)辦理其它有關手續(xù)；在中關村規(guī)劃中心區(qū)和發(fā)展區(qū)，確因特殊情況要建設的項目，須由計劃、規(guī)劃、房地等行政主管部門共同審查后報市政府批準。
二、對中關村規(guī)劃范圍輻射區(qū)內新征土地項目，也要根據(jù)《綱要》和本意見精神嚴格控制，從嚴審批。
附件：中關村規(guī)劃中心區(qū)、發(fā)展區(qū)和輻射區(qū)范圍
一、中關村規(guī)劃中心區(qū)，南起西外大街，北至規(guī)劃公路一環(huán)，西至京密引山渠，東至八達嶺高速公路，用地約75平方公里。
【關鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農業(yè)基礎深厚，規(guī)劃建設行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設急需規(guī)范和指導。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究團體和機構。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構，但規(guī)劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設水平的社會價值與經濟效益：
1、緩解城區(qū)公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農村居民，良好的自然環(huán)境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設質量水平的建議：
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術研討，提高規(guī)劃建設的理論水平。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作上已經付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內容構成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃確定的主要內容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據(jù)實際需求增加相應內容。
5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調建設轉變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農村人居環(huán)境的任務更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設好廣大農村，推進美麗聊城建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是我市建設的戰(zhàn)略任務。
第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內村莊）進行新建、改建、擴建的建設工程項目，必須遵守本辦法。
第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設管理機構，明確村鎮(zhèn)建設助理員，確定專門分管領導，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設管理工作。
村鎮(zhèn)建設助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設、施工、管理等情況進行匯報，并解決工作中存在的問題。
第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實施
第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細規(guī)劃，報縣政府審批。
第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當委托具有相應資質等級的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。
第六條經批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農村規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應當由原組織編制機關報經原審批機關批準；沒有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃要盡快組織編制。
第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)項目，由建設單位和個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門進行現(xiàn)場勘察、規(guī)劃后，經縣政府批準，方可進行建設。其它村鎮(zhèn)建設項目應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)《建設項目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
第八條村莊新建、擴建、改建住宅，實行村委負責制，成立規(guī)劃建設領導組，負責本村規(guī)劃、建設、管理工作。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃，并經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設項目選址意見書》，一證：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》）。
第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行建設的項目，嚴格實行先規(guī)劃后建設的原則。
（一）凡建設的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構審查；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構審查通過后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設項目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；
（三）新征用地的建設單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農用地轉用手續(xù)，建設單位（個戶）辦理轉用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可開工建設。
第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地或者進行臨時建設，建設單位或者個人應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證、臨時建設規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內臨時建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，臨時用地建設期限二年，到期無償無條件拆除。
第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的行為：
（一）未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設；
（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質進行建設；
（三）未經村鎮(zhèn)建設助理員驗線擅自開工建設。
第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的管網建設必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構批準按規(guī)劃建設。
第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側擺攤貿易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責。
第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標管理
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬元以下工程的議標工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設、管理工作的領導、村鎮(zhèn)建設助理員組織實施議標，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字上報縣招標辦備案。
第十六條投資在100萬元以上的建設工程，在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設工程交易中心進行公開招投標，確定工程承包人，嚴禁私自確定。
第十七條村級以上建設工程，必須嚴格按規(guī)定辦理《施工許可證》。
第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)批準的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經批準，不得改變其使用性質，確需改變綠地用途的，應當報原審批機關批準。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、4至5個小區(qū)級公園綠地；要負責管轄村的綠化示范村建設，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進行園林鎮(zhèn)建設；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。
第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設工程質量監(jiān)督
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內從事公共建筑、開發(fā)性住房及生產經營性建房的建設工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門及其委托的建筑工程質量安全監(jiān)督站辦理質量安全監(jiān)督注冊登記手續(xù)，接受監(jiān)督。
第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內村民自建四層（含四層）以上住宅及生產性、營利性建房，必須辦理質量安全監(jiān)督注冊手續(xù)，接受監(jiān)督。
第六章法律責任
第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設工程質量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提訟，逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門和有關部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
根據(jù)武人常辦字［20XX］10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調研情況匯報如下：
一、經驗與成果
〈1〉領導重視，責任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務大局，加強整治
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平
深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
二、困難與問題
〈1〉村民的思想認識有待提高
從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。
三、方法與對策
〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理
